地方高校助力高素質(zhì)農(nóng)牧民培育實(shí)踐研究

任麗穎，李亞楠

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，要想把飯碗牢牢掌握在自己的手中，嚴(yán)防發(fā)生規(guī)模性返貧；扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作；著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；持續(xù)助力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)牧民培育計(jì)劃，地方高校的社會(huì)服務(wù)功能就顯得更為重要。

一、高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)提出的背景及意義

2006 年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》首次提出新型農(nóng)民的概念。2012 年至2019 年連續(xù)8 個(gè)中央一號(hào)文件均明確提出要大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，2020年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》將“新型職業(yè)農(nóng)民”確定為“高素質(zhì)農(nóng)民”，并將構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展提供人力保障。2022 年，中央一號(hào)文件，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)；優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育。

從農(nóng)民到新型職業(yè)農(nóng)民，再到高素質(zhì)農(nóng)民，稱(chēng)謂的變化順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)進(jìn)步對(duì)新時(shí)期農(nóng)民的新要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果，同時(shí)也為新時(shí)期農(nóng)牧民教育培訓(xùn)提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。至此，農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象由家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)從業(yè)者，擴(kuò)大到“高素質(zhì)農(nóng)民”。

高素質(zhì)農(nóng)牧民是創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的領(lǐng)頭雁，是新時(shí)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本支撐。大力培育適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”和“鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能、增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)活力、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給的必然要求和重大舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)法治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。

二、高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

自2012 年，高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)已經(jīng)走過(guò)了10個(gè)年頭，取得了重大的成果和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在培訓(xùn)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題亟待解決。一是地方科技農(nóng)牧林水部門(mén)之間缺少橫向溝通，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)牧民培育各行其是，缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)機(jī)制，不能及時(shí)整合政策集成，致使許多優(yōu)惠政策并未得到有效落實(shí)。二是培育對(duì)象出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺失，高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)對(duì)象遴選范圍狹窄單一，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化。留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)牧民年齡偏大，受教育程度偏低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，很難接受新技術(shù)與新產(chǎn)品，更多的還是以傳統(tǒng)的家庭為單位，依靠以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)種植。三是培訓(xùn)資源浪費(fèi)，各職能部門(mén)缺少協(xié)調(diào)安排培訓(xùn)，安排往往是為完成任務(wù)，進(jìn)行硬性派發(fā)或以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，組織農(nóng)牧民參加培訓(xùn)，缺少信息互通和系統(tǒng)培訓(xùn)，致使培訓(xùn)資源被無(wú)形浪費(fèi)。四是培訓(xùn)師資匱乏、內(nèi)容滯后。專(zhuān)職教師總量不足，缺少高層次教師，“雙師型”教師更少。優(yōu)秀的種植養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)得不到傳承，導(dǎo)致很多土地?zé)o人耕種，或存在季節(jié)性簡(jiǎn)單粗暴播種的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)管理更是散漫無(wú)章，理論和實(shí)踐脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)滯后。五是學(xué)歷教育層次單一。在農(nóng)牧民中開(kāi)展學(xué)歷教育，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但教育層次比較單一，主要以農(nóng)廣校中專(zhuān)學(xué)歷為主，專(zhuān)科、本科學(xué)歷教育的通道還沒(méi)有打通。

三、地方高校助力農(nóng)牧民培育工作的優(yōu)勢(shì)

地方高校齊備的辦學(xué)功能、科學(xué)的教育理念、先進(jìn)的辦學(xué)組織體系和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)和雄厚的師資和管理服務(wù)隊(duì)伍，是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民不可或缺的力量。地方高校應(yīng)充分發(fā)揮教育科研優(yōu)勢(shì)，從提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè),完善專(zhuān)業(yè)設(shè)置，搭建平臺(tái)載體，健全培訓(xùn)體制機(jī)制等多方面著手，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，為完善高校服務(wù)社會(huì)功能，提供人才保障、科技支撐、文化引領(lǐng)。

作為地方應(yīng)用型本科院校，赤峰學(xué)院具有豐富的專(zhuān)業(yè)教學(xué)和教育管理經(jīng)驗(yàn)，具備學(xué)科、師資、科研和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，可以作為高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的第二戰(zhàn)場(chǎng)，為提高農(nóng)牧民學(xué)歷層次，解決培育主體層次單一問(wèn)題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)博士團(tuán)隊(duì)，針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)牧民開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)。赤峰學(xué)院涉農(nóng)博士和教授團(tuán)隊(duì)圍繞高素質(zhì)農(nóng)牧民這一學(xué)習(xí)主體，牢牢把握二個(gè)教學(xué)重點(diǎn)：基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)用技能，開(kāi)展線上學(xué)習(xí)、線下輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。按照開(kāi)放、靈活的原則，加強(qiáng)教學(xué)計(jì)劃的針對(duì)性、教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性、教學(xué)方法的靈活性、實(shí)踐方法的科學(xué)性，研究制定出了一整套適應(yīng)高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的質(zhì)量保證體系。二是現(xiàn)代化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為高素質(zhì)農(nóng)牧民提供遠(yuǎn)程教學(xué)指導(dǎo)。覆蓋12 個(gè)旗縣區(qū)的遠(yuǎn)程教育工作站（社區(qū)學(xué)院），關(guān)聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木，具有“天、地、人”三網(wǎng)合一辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，有能力、有實(shí)力勝任“不離鄉(xiāng)土、不誤農(nóng)時(shí)、工學(xué)結(jié)合，因需施教、分段集中、統(tǒng)一培養(yǎng)”的培訓(xùn)工作。三是開(kāi)展學(xué)歷教育，解決高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)層次單一問(wèn)題。依托赤峰學(xué)院遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)，以嘎查、村干部及嘎查、村后備干部、青年農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)牧業(yè)科技示范戶(hù)、農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人為對(duì)象，為全市2058 個(gè)行政嘎查村每村培養(yǎng)一名國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的專(zhuān)科大學(xué)生，培養(yǎng)懂生產(chǎn)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能起示范帶頭作用的新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民。到目前為止，已連續(xù)招收五屆學(xué)員，逾2000 名學(xué)員攻讀并取得國(guó)家開(kāi)放大學(xué)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村行政管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、林業(yè)技術(shù)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)科學(xué)歷，為赤峰地區(qū)農(nóng)牧民培育做出了有益嘗試。

四、地方高校助力高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的對(duì)策及建議

地方高校作為本地區(qū)的最高培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)基地，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，是聯(lián)系政府和服務(wù)對(duì)象的紐帶和橋梁。完善地方高校建立高素質(zhì)農(nóng)牧民培育機(jī)制，發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，吸引更多人留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合有利于引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)生活共贏，是新時(shí)代地方高校發(fā)展的必由之路。

（一）地方高校助力高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的對(duì)策

1.密切與政府職能部門(mén)的聯(lián)系，制定培育高素質(zhì)農(nóng)牧民計(jì)劃

統(tǒng)籌地方培訓(xùn)任務(wù)，圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展調(diào)查研究，發(fā)放農(nóng)牧民需求調(diào)查問(wèn)卷。以地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為服務(wù)目標(biāo)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的實(shí)際情況，圍繞其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)實(shí)際需求，認(rèn)真遴選培訓(xùn)對(duì)象，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)培訓(xùn)精品課。

2.建設(shè)可循環(huán)的師資隊(duì)伍，為高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)提供人才支撐

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，定期組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家教授、技術(shù)人員，以及優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才等培訓(xùn)，有目標(biāo)有目的地選拔一批專(zhuān)業(yè)理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)技推廣人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和授課水平，建設(shè)可循環(huán)的師資隊(duì)伍，為高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)提供人才支撐。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，保障高素質(zhì)農(nóng)牧民培訓(xùn)效果

與農(nóng)業(yè)科研院所、種養(yǎng)加基地、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，逐步構(gòu)建數(shù)量充足、層次多樣、功能互補(bǔ)的特色產(chǎn)學(xué)研實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)和掛牌管理。通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)等服務(wù)方式，幫助高素質(zhì)農(nóng)牧民成長(zhǎng)、發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)增收致富。

4.構(gòu)建綜合培訓(xùn)體系，創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)牧民培育模式與內(nèi)容

構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)牧民綜合培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)政策上下功夫，要積極對(duì)接地區(qū)主產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)支持等惠民內(nèi)容，懂法知法守法；在培訓(xùn)技術(shù)上下功夫，圍繞新時(shí)代農(nóng)牧民應(yīng)知應(yīng)會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)與實(shí)際操作技能開(kāi)展培訓(xùn)；在培訓(xùn)模式上下功夫，認(rèn)真聽(tīng)取“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”“田秀才”“新農(nóng)人”“新牧民”的意見(jiàn)，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)理論教育和田間地頭實(shí)踐技能教育相結(jié)合，采取課堂教學(xué)、課外指導(dǎo)、田間觀摩、地頭辦班、現(xiàn)場(chǎng)演示與區(qū)域巡回講座等靈活多樣的方式，鼓勵(lì)科研院所專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)高等院校教師把實(shí)驗(yàn)室搬到鄉(xiāng)村、搬到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，傳授農(nóng)牧民更多的農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展知識(shí)，身先示范，建立互助互信的良好發(fā)展關(guān)系，使教學(xué)效果與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收關(guān)聯(lián)，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）地方高校助力高素質(zhì)農(nóng)牧民培育的建議

1.黨建結(jié)對(duì)，引領(lǐng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

發(fā)揮地方高校黨組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展黨建結(jié)對(duì)活動(dòng)，定期開(kāi)設(shè)新時(shí)代農(nóng)牧民大講堂，貫徹黨的新發(fā)展理念，講述黨史，講國(guó)家土地政策制定方略，講中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高農(nóng)村基層黨建的政治站位，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)方式，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

2.頂層設(shè)計(jì)，保障服務(wù)政策先聲奪人

依托地方高?，F(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立高素質(zhì)農(nóng)牧民基本信息平臺(tái)，及時(shí)宣傳農(nóng)村土地制度改革幫扶與土地增值收益分配政策，農(nóng)牧民培育、激勵(lì)政策。高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工作是涉及多個(gè)政府主管部門(mén)與多類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大工程。根據(jù)每年中央一號(hào)文件精神，協(xié)同政府職能部門(mén)，及時(shí)組織專(zhuān)家、行家深入基層，調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，讓農(nóng)牧民具有自覺(jué)自愿參加培訓(xùn)的緊迫感；系統(tǒng)、規(guī)范管理優(yōu)秀的培育對(duì)象，提高農(nóng)牧民服務(wù)社會(huì)的價(jià)值和能力，使其以高素質(zhì)農(nóng)牧民為榮。

3.匯聚力量，培育新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。地方高校肩負(fù)著科教興國(guó)，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)人才的重任。鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。從源頭上解決農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度偏低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不接受新技術(shù)與新產(chǎn)品，老齡化、弱質(zhì)化，務(wù)農(nóng)農(nóng)牧民年齡偏大等問(wèn)題。與政府職能部合作，建立新時(shí)代農(nóng)牧民培育師資庫(kù)，完善師資培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)理論知識(shí)，又懂農(nóng)牧民教育教學(xué)，且能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同層級(jí)的師資隊(duì)伍，做到資源互通互用共享，從而保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)性。開(kāi)放高?？蒲?、信息教育平臺(tái)，充分發(fā)揮高校人力資源優(yōu)勢(shì)和科研力量，提升高素質(zhì)農(nóng)牧民文化素養(yǎng)和學(xué)歷水平，完善新時(shí)代“農(nóng)科教結(jié)合”“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，高素質(zhì)農(nóng)牧民培育基地的功能，把助力新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工作與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落到實(shí)處。為培養(yǎng)更多的了解國(guó)家方針政策，明確自身使命責(zé)任、自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益，善于運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)和新品種的新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。