郭忠華 夏巾幗

摘 要：圍繞“村民自治制度實(shí)行以來(lái)，國(guó)家如何塑造鄉(xiāng)村精英”這一核心問(wèn)題，本文對(duì)相關(guān)研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。本文將國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村精英的塑造區(qū)分為兩個(gè)層次：一是作為“整體的國(guó)家”以宏觀政策方式塑造鄉(xiāng)村精英。其中，意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的變遷使鄉(xiāng)村精英由“政治型精英”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型精英”，基層制度設(shè)計(jì)的變遷使鄉(xiāng)村精英由“單一政治型精英”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣ⅰ?，資源性政策的變遷則使得“新代理人”登上村莊政治舞臺(tái)。二是基層政府作為與鄉(xiāng)村精英直接互動(dòng)的行動(dòng)者塑造鄉(xiāng)村精英。其中，壓力型科層制使基層政府根據(jù)中心工作的性質(zhì)來(lái)塑造鄉(xiāng)村精英，使鄉(xiāng)村精英經(jīng)歷了稅費(fèi)時(shí)期的“灰黑化”、稅費(fèi)改革后前幾年的“老好人化”，以及資源下放時(shí)期的“新代理人化”;鄉(xiāng)村關(guān)系則使得基層政府根據(jù)與鄉(xiāng)村社會(huì)的博弈來(lái)塑造鄉(xiāng)村精英：強(qiáng)鄉(xiāng)弱村的鄉(xiāng)村關(guān)系使鄉(xiāng)村精英由“兼業(yè)化”走向“職業(yè)化”，強(qiáng)村弱鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村關(guān)系使得鄉(xiāng)村精英主要由“有聲望的村民”來(lái)?yè)?dān)任。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村精英;作為整體的國(guó)家;作為基層政府的國(guó)家

“鄉(xiāng)村精英”的變遷一直受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。學(xué)術(shù)界關(guān)于村民自治背景下鄉(xiāng)村精英變遷的探討主要存在著兩種研究視角：一種是村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的視角，即把村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷視為影響鄉(xiāng)村精英變遷的關(guān)鍵變量，認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變遷，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英發(fā)生相應(yīng)的變化，鄉(xiāng)村精英由大集體時(shí)期的“政治型精英”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)能人”[1][2]和“中堅(jiān)農(nóng)民”[3];另一種是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的視角，即把國(guó)家力量視為影響鄉(xiāng)村精英變遷的關(guān)鍵變量。杜贊奇認(rèn)為，基于稅賦資源征收的國(guó)家政權(quán)建設(shè)是影響鄉(xiāng)村精英從“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”向“掠奪型經(jīng)紀(jì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵[4]。這一視角被援用來(lái)解釋改革開(kāi)放后鄉(xiāng)村精英的變遷，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期，賦稅征收的困難為“鄉(xiāng)村混混”[5]的登臺(tái)創(chuàng)造了契機(jī)，后稅費(fèi)時(shí)期，國(guó)家資源輸入農(nóng)村則導(dǎo)致“新代理人”[6]的出現(xiàn)。

上述研究視角盡管對(duì)影響鄉(xiāng)村精英變遷的結(jié)構(gòu)性因素進(jìn)行了有益的探索，但也存在明顯的缺陷。比如，現(xiàn)有研究主要集中于村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷的視角，對(duì)國(guó)家政權(quán)視角的重視明顯不足。即使從后一種視角進(jìn)行探討，也主要集中于國(guó)家資源性政策對(duì)鄉(xiāng)村精英變遷的影響上，忽視了國(guó)家結(jié)構(gòu)和力量的復(fù)雜性。一方面，在塑造鄉(xiāng)村精英的過(guò)程中，國(guó)家力量可區(qū)分為兩個(gè)層級(jí)：一是作為整體的國(guó)家，二是作為基層政府的國(guó)家。前者主要以“間接手段”塑造鄉(xiāng)村精英，后者則直接塑造鄉(xiāng)村精英，因?yàn)榛鶎诱卩l(xiāng)村治理中直接與鄉(xiāng)村精英互動(dòng)。另一方面，作為整體的國(guó)家的塑造力量也更加復(fù)雜，除了學(xué)術(shù)界較多關(guān)注的資源性政策外，還存在意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)、基層制度安排等力量。基層政府裹挾在上級(jí)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間，兩種力量對(duì)比直接影響了基層政府對(duì)鄉(xiāng)村精英的塑造模式?；谶@一問(wèn)題意識(shí)，本文在區(qū)分不同層級(jí)的國(guó)家和不同國(guó)家力量的基礎(chǔ)上，就“國(guó)家如何塑造鄉(xiāng)村精英”的問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、概念界定

（一）鄉(xiāng)村精英

鄉(xiāng)村精英主要包括兩個(gè)要素：一是資源優(yōu)勢(shì)，即相較于其他成員而言，他們擁有更多的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、文化資源和社會(huì)資源;二是影響力，即相較于其他成員而言，他們具有某種權(quán)威，能夠?qū)ζ渌蓡T甚至社區(qū)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響[7]-[14]。根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)影響的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界對(duì)于地痞流氓、土豪劣紳是否屬于鄉(xiāng)村精英的問(wèn)題存在不一致的看法。有學(xué)者認(rèn)為這部分群體不屬于鄉(xiāng)村精英，因?yàn)樗麄儗?duì)社區(qū)造成負(fù)面、甚至不道德的影響[15]。但也有學(xué)者把這部分群體視為鄉(xiāng)村精英，認(rèn)為盡管造成負(fù)面影響，但他們擁有“話語(yǔ)權(quán)”，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)能夠產(chǎn)生重要作用[16]。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村精英的類型進(jìn)行了區(qū)分。根據(jù)與村莊公共權(quán)力的關(guān)系，鄉(xiāng)村精英可以劃分為兩種類型：一種是掌握村莊正式權(quán)力資源的治理精英，即在任的村（組）干部;另一種是不掌握村莊正式權(quán)力但擁有其他優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的非治理精英，即比一般村民更具有號(hào)召力、且熱心村莊公共事務(wù)的村民[17][18]。金太軍認(rèn)為治理精英與非治理精英的劃分不太合理，“治理精英”概念本身就包含了掌握村莊正式權(quán)力和其他優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源的鄉(xiāng)村精英。因此，根據(jù)同樣的標(biāo)準(zhǔn)，他將鄉(xiāng)村精英劃分為“體制內(nèi)精英”和“體制外精英”[19]。前者是掌握村莊正式權(quán)力資源的精英，主要是村干部;后者則是掌握傳統(tǒng)等其他資源的精英，主要是村莊中有一定政治和社會(huì)影響力的村民，如宗族頭人、宗教首領(lǐng)、幫派勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)紳等[20]-[23]。根據(jù)與社區(qū)記憶的關(guān)聯(lián)程度，賀雪峰將鄉(xiāng)村精英劃分為“傳統(tǒng)型精英”與“現(xiàn)代型精英”。前者指那些“以名望、地位、特定文化中的位置乃至明確的自我意識(shí)為前提”的精英，后者則指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得成功的經(jīng)濟(jì)能人，這部分人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的成功而在鄉(xiāng)村社會(huì)具有廣泛的影響力[24]。吳思紅則根據(jù)影響力的大小將鄉(xiāng)村精英劃分為“強(qiáng)勢(shì)精英”和“邊緣精英”，認(rèn)為前者是個(gè)人魅力型精英，在村莊中具有極強(qiáng)的動(dòng)員能力，后者則指介于普通村民和強(qiáng)勢(shì)精英之間的村民[25]。

學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村精英的界定和分類擴(kuò)展了我們對(duì)于這一概念的理解，但本文所要探討的“鄉(xiāng)村精英”限定為“體制內(nèi)精英”，即掌握村莊正式權(quán)力資源的村干部。村干部是國(guó)家治理體系中的重要組成部分，關(guān)于村干部在國(guó)家治理體系中的角色，學(xué)者們亦存在爭(zhēng)論。徐勇認(rèn)為，村干部在國(guó)家治理體系中扮演雙重角色，既是國(guó)家在農(nóng)村社區(qū)的代理人，也是村莊社會(huì)的當(dāng)家人[26]。吳毅認(rèn)為，徐勇沒(méi)有看到村干部在具體的過(guò)程化情境中作為一個(gè)行動(dòng)者的主動(dòng)適應(yīng)和選擇。村干部處于“雙重邊緣化”的結(jié)構(gòu)性困境，即處于政府體制和農(nóng)村社區(qū)的邊緣地帶，兩者都需要村干部，但兩者都不接納村干部，使得村干部只能在夾縫中求生存[27]。王思斌則認(rèn)為村干部在“鄉(xiāng)干部-村干部-村民”的農(nóng)村基層治理系統(tǒng)中處于行政管理系統(tǒng)和村民自治系統(tǒng)的邊際位置，從而使村干部處于干群利益一致的結(jié)合點(diǎn)上和利益矛盾的觸發(fā)點(diǎn)上[28]。

盡管學(xué)者們用“雙重角色”“雙重邊緣化”“邊際位置”概念表達(dá)了他們對(duì)村干部在國(guó)家治理體系中的角色和位置的不同看法，但他們都承認(rèn)村干部作為“體制內(nèi)精英”的中介作用，即村干部是國(guó)家與村莊社會(huì)之間的橋梁。相較于作為體制內(nèi)精英的村干部而言，體制外精英則只關(guān)聯(lián)著村莊社會(huì)，既缺乏體制性身份，也缺乏體制授予的正式權(quán)力。

“精英循環(huán)”理論認(rèn)為，政治統(tǒng)治會(huì)隨著自身的變化對(duì)統(tǒng)治者的品質(zhì)提出不同的要求，使得統(tǒng)治精英從一種類型轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N類型[29]。本文的鄉(xiāng)村精英變遷便是指村莊治理中的精英循環(huán)現(xiàn)象，即隨著村莊治理的變遷，村干部由一種類型的精英轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N類型的精英。本文著重探討改革開(kāi)放（尤其是實(shí)行村民自治制度）以來(lái)造成村莊治理中精英循環(huán)現(xiàn)象的國(guó)家因素。新中國(guó)成立以來(lái)，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)型：一是由傳統(tǒng)時(shí)期的“國(guó)家-鄉(xiāng)紳”雙重權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆鐣r(shí)期的國(guó)家單一權(quán)力結(jié)構(gòu);二是村民自治制度以來(lái)再轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家-村莊精英-普通村民”三重權(quán)力結(jié)構(gòu)[30]。在這種“三重權(quán)力結(jié)構(gòu)”中，普通村民在形式上成為鄉(xiāng)村精英的主要決定力量，即由普通村民投票選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)村精英。但由于村干部與國(guó)家存在著緊密關(guān)聯(lián)，國(guó)家不但沒(méi)有離場(chǎng)，而且以不同的力量和方式塑造鄉(xiāng)村精英。探討鄉(xiāng)村精英變遷中的國(guó)家角色因而極有必要。

（二）國(guó)家

自村民自治制度實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行“行政放權(quán)”，為村民自治提供了體制空間[31]。鄉(xiāng)村精英不再像人民公社時(shí)期那樣由國(guó)家直接任命，而是由村民直接選舉產(chǎn)生。在鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生的過(guò)程中，國(guó)家表面上不再在場(chǎng)。然而，盡管國(guó)家不直接作用于鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生，但鄉(xiāng)村精英的變遷仍有其政治根源，這意味著要將“國(guó)家”視為影響鄉(xiāng)村精英變遷的重要變量。

國(guó)家人類學(xué)研究方法將關(guān)注的焦點(diǎn)從國(guó)家上層轉(zhuǎn)移到國(guó)家的不同層級(jí)，將國(guó)家分解成“基層陣地”（the trenches）、“分散的地方機(jī)關(guān)”（the dispersed field offices）、“中央辦公機(jī)構(gòu)”（the agency’s central offices）和“指揮高層”（the commanding heights）[32]，以此發(fā)現(xiàn)不同層級(jí)的國(guó)家在與社會(huì)交往過(guò)程中扮演的不同角色。具體到本文，這一研究方法有助于表明不同層級(jí)的國(guó)家所扮演的不同角色。但由于“基層陣地”與“分散的地方機(jī)關(guān)”“指揮高層”與“中央辦公機(jī)構(gòu)”這兩組范疇在分析上并不容易區(qū)分，本文把國(guó)家區(qū)分為“作為整體的國(guó)家”和“作為基層政府的國(guó)家”兩個(gè)層級(jí)?！白鳛檎w的國(guó)家”主要指中央決策機(jī)構(gòu)，它是國(guó)家的神經(jīng)中樞，確立全國(guó)性意識(shí)形態(tài)和政治發(fā)展方向、規(guī)劃和制定全國(guó)性政策，并分配和安排政策實(shí)施的資源。“作為整體的國(guó)家”盡管不與鄉(xiāng)村社會(huì)直接打交道，但其規(guī)定的宏觀意識(shí)形態(tài)、基層制度安排和資源性政策會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村精英變遷形成間接的影響。“作為基層政府的國(guó)家”主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它是國(guó)家政權(quán)的“基層陣地”，以行動(dòng)者的姿態(tài)直接與鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行微觀互動(dòng)，上層政權(quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)所傳導(dǎo)的壓力都會(huì)影響基層政府的偏好和行為，這些偏好和行為對(duì)塑造鄉(xiāng)村精英具有直接的影響。

二、作為整體的國(guó)家

在鄉(xiāng)村精英的變遷中，作為整體的國(guó)家通過(guò)宏觀制度或政策產(chǎn)生影響。這些宏觀制度或政策可分為三類，分別從三個(gè)層面影響著鄉(xiāng)村精英的變遷：一是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的引導(dǎo)，這是作為整體的國(guó)家從思想和話語(yǔ)層面來(lái)影響鄉(xiāng)村精英的變遷;二是基層制度設(shè)計(jì)（如村民自治制度），這是作為整體的國(guó)家從人事權(quán)角度來(lái)影響鄉(xiāng)村精英的變遷;三是資源性政策，資源性政策改變了村莊治理事務(wù)的性質(zhì)以及村莊治理的財(cái)政權(quán)，從而對(duì)鄉(xiāng)村精英變遷產(chǎn)生深刻的影響。

（一）意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)

在傳統(tǒng)時(shí)期，國(guó)家治理呈現(xiàn)出“無(wú)根統(tǒng)治”[33]的狀態(tài)，即村莊治理不被納入國(guó)家正式治理框架內(nèi)，實(shí)行地方自治。從治理層面來(lái)看，傳統(tǒng)中國(guó)是由官僚中國(guó)和鄉(xiāng)土中國(guó)共同構(gòu)成的[34]。在鄉(xiāng)土中國(guó)中，村莊治理形成了以士紳階層為核心的治理結(jié)構(gòu)[35]，士紳階層是在以土地、權(quán)力、聲望為標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)分層體系中處于優(yōu)勢(shì)地位的社區(qū)成員[36]。在這一時(shí)期，鄉(xiāng)村精英主要扮演介于國(guó)家與鄉(xiāng)土社會(huì)之間的“經(jīng)紀(jì)”角色，且受制于“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”[37]。

新中國(guó)成立后，我國(guó)建立起人民民主專政性質(zhì)的社會(huì)主義國(guó)家，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英（即士紳階層）不再承擔(dān)村莊治理主體的角色。士紳階層是擁有資源優(yōu)勢(shì)的社區(qū)成員，與社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的要求不相符。國(guó)家通過(guò)群眾性政治運(yùn)動(dòng)[38]和“政黨下鄉(xiāng)”[39]運(yùn)動(dòng)，從思想和話語(yǔ)層面來(lái)影響鄉(xiāng)村精英的變遷。相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)國(guó)家以政治運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)建構(gòu)出階級(jí)身份和階級(jí)意識(shí)，整個(gè)社會(huì)形成了以政治身份和政治資源為基礎(chǔ)的社會(huì)分層[40]。傳統(tǒng)士紳階層成為被“打倒”的對(duì)象。同時(shí)，“政黨下鄉(xiāng)”在農(nóng)村地區(qū)建立起完備的黨組織網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民引入政治生活，從而建構(gòu)出新的農(nóng)村精英階層[41]。新的農(nóng)村精英階層（即大隊(duì)干部）與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英存在著巨大的區(qū)別，大隊(duì)干部具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，主要來(lái)自生活于農(nóng)民之中而非之上的“草根性”農(nóng)民[42]，且以政治體制內(nèi)的政治資源而非經(jīng)濟(jì)和文化資源為基礎(chǔ)[43]。在這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)塑造了一套完整的階級(jí)話語(yǔ)體系，使得傳統(tǒng)時(shí)期處于邊緣或底層地位的農(nóng)民在政治歷煉和鄉(xiāng)村治理中嬗變?yōu)樾碌泥l(xiāng)村精英，即以政治身份和政治資源為基礎(chǔ)的“政治精英”。

實(shí)行改革開(kāi)放后，國(guó)家的工作重心由“政治運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)建設(shè)”。隨著個(gè)體戶、專業(yè)戶的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人大量出現(xiàn)。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”話語(yǔ)體系的引導(dǎo)下，盡管中央政策很少正面提倡由經(jīng)濟(jì)能人來(lái)治理村莊，但在黨建話語(yǔ)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)能人的吸納占據(jù)非常重要的地位[44]。1992年以來(lái)，農(nóng)村廣泛展開(kāi)黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕的工作，黨的十四屆四中全會(huì)正式提出“雙帶工程”①，黨的十六大將“兩個(gè)先鋒隊(duì)”寫(xiě)入黨章②，“雙帶方針”成為農(nóng)村黨建的重要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，使廣大農(nóng)村黨員在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富這兩個(gè)方面充分發(fā)揮先鋒模范作用。”從這些黨建話語(yǔ)可以看出，國(guó)家非常重視對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人的吸納，從提倡把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人吸納入黨組織到把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人直接發(fā)展成為村組干部。鄉(xiāng)村精英當(dāng)中開(kāi)始出現(xiàn)大量的經(jīng)濟(jì)精英，而非人民公社時(shí)期的單一性、一元化的政治精英[45]。

在這一時(shí)期，“富人治村”（即經(jīng)濟(jì)能人治村）成為普遍現(xiàn)象。“富人治村”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是國(guó)家主導(dǎo)下的誘致性制度變遷[46]，這為“富人治村”提供了政治合法性來(lái)源[47]，富人成為鄉(xiāng)村精英變得合法和得到國(guó)家認(rèn)可。

在村莊治理結(jié)構(gòu)中發(fā)生了“精英循環(huán)”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村精英從傳統(tǒng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)文化精英（士紳階層）轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆鐣r(shí)期的政治精英再到改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)精英。在這種變化中，作為整體的國(guó)家的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)發(fā)揮了非常重要的引導(dǎo)作用。尤其是實(shí)行村民自治制度以來(lái)，鄉(xiāng)村精英主要由普通村民的投票來(lái)決定，國(guó)家不再像在人民公社時(shí)期那樣直接任命鄉(xiāng)村精英，而只能通過(guò)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）基層制度設(shè)計(jì)

基層制度設(shè)計(jì)是指國(guó)家對(duì)村莊治理在整個(gè)國(guó)家治理體系中位置的制度安排，或者將村莊治理納入國(guó)家正式行政體系中，由國(guó)家正式權(quán)力統(tǒng)一管理，或者將村莊治理排斥在國(guó)家正式行政體系之外，由鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行自治?；鶎又贫仍O(shè)計(jì)反映了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的關(guān)系，從而影響了作為村莊治理主體的鄉(xiāng)村精英。基層制度設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村精英的影響主要通過(guò)鄉(xiāng)村精英人事權(quán)的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即鄉(xiāng)村精英由誰(shuí)來(lái)任命。就近代中國(guó)經(jīng)驗(yàn)而言，基層制度設(shè)計(jì)經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)變：一是人民公社制度，二是村民自治制度。

在傳統(tǒng)時(shí)期，基層制度設(shè)計(jì)是“皇權(quán)不下縣”的地方自治制度。費(fèi)孝通用“雙軌制”[48]假說(shuō)對(duì)之進(jìn)行闡述，即傳統(tǒng)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)由兩部分組成，縣以上由國(guó)家正式行政權(quán)力進(jìn)行治理，縣以下則實(shí)行鄉(xiāng)村自治。鄉(xiāng)村自治源于國(guó)家權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會(huì)所造成的權(quán)力真空[49]。與現(xiàn)代村民自治不同，傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村自治權(quán)力由士紳階層而非全體社區(qū)成員掌握，實(shí)質(zhì)上是士紳自治[50]。但在地方社會(huì)自治中，鄉(xiāng)村精英不是來(lái)自民選，而是由鄉(xiāng)村社會(huì)文化規(guī)范所塑造的，即傳統(tǒng)儒家文化和封建制度規(guī)范[51]。也就是說(shuō)，社區(qū)成員若想成為鄉(xiāng)村精英，僅憑其自身?yè)碛械呢?cái)富、權(quán)力、學(xué)識(shí)和聲望資源是不夠的，還必須符合地方社會(huì)文化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，即鄉(xiāng)村精英要為地方社會(huì)共同利益做貢獻(xiàn)，這是鄉(xiāng)村精英權(quán)威合法性的來(lái)源[52]。

在人民公社時(shí)期，基層制度設(shè)計(jì)是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的國(guó)家全能主義制度。人民公社制度使得國(guó)家權(quán)力“一竿子”插到鄉(xiāng)村社會(huì)，直至農(nóng)民個(gè)人，從而改變了傳統(tǒng)時(shí)期國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的“雙軌”關(guān)系。國(guó)家權(quán)力真正全面介入并控制鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)行“單軌”治理，鄉(xiāng)村治理體系被納入到國(guó)家正式行政治理體系當(dāng)中[53]-[58]。

在人民公社制度下，鄉(xiāng)村精英不再由鄉(xiāng)村社會(huì)自治決定，而是由黨和國(guó)家授權(quán)[59]，是官派干部，具有濃厚的行政性和政治性[60]，鄉(xiāng)村精英的權(quán)威也不再由村莊社會(huì)的內(nèi)生文化所決定，而是由外來(lái)的政治權(quán)威所賦予。在鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生于行政授權(quán)的情況下，社區(qū)成員要想成為鄉(xiāng)村精英，就必須符合國(guó)家設(shè)定的“干部標(biāo)準(zhǔn)”。這種標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)具有普適性，從而使鄉(xiāng)村精英類型具有單一化色彩。人民公社時(shí)期，整個(gè)國(guó)家以“政治運(yùn)動(dòng)”為中心，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村精英的選拔也以此為基礎(chǔ)，著重考慮候選成員的階級(jí)身份和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)[61]。因此，在人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村精英主要由單一的政治精英來(lái)充任。

改革開(kāi)放后，國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行以村民自治為基礎(chǔ)的政治改革，人民公社制度被村民自治制度所替代。在這一時(shí)期，基層制度設(shè)計(jì)是“鄉(xiāng)政村治”[62]的群眾性自治?！班l(xiāng)政”指依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立最基層政權(quán)組織，“村治”則指由群眾在村莊實(shí)行自治。村民自治制度在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。”1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式頒布，這意味著村民委員會(huì)的組織必須按照法律的要求進(jìn)行，基層政府對(duì)村委會(huì)的控制大大減弱。村民自治制度是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村自治有著本質(zhì)區(qū)別[63]。這是因?yàn)椋阂环矫?，村民自治是?guó)家組織體系的內(nèi)在組成部分;另一方面，村民自治主體是全體村民，而不是少數(shù)精英。

不同于人民公社時(shí)期行政化了的村莊治理，在村民自治制度下，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理去行政化，即鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的治理由社區(qū)成員自治，國(guó)家只進(jìn)行指導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)。這是對(duì)人民公社以來(lái)國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整。人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理統(tǒng)一于國(guó)家正式行政體系，村民自治制度則重新劃定了國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力邊界，國(guó)家權(quán)力從村莊社會(huì)上收至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)政管理與村民自治的二元并存[64][65]。由此可見(jiàn)，中國(guó)的村民自治具有國(guó)家賦權(quán)的特點(diǎn)，即村民自治產(chǎn)生于國(guó)家主動(dòng)退出鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域，行政放權(quán)給自治留下了權(quán)力空間[66]。

在村民自治制度下，鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生機(jī)制發(fā)生巨大變化，不再是人民公社時(shí)期的官派和上層授權(quán)，而是由具有選舉權(quán)的村民選舉產(chǎn)生[67]。鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生方式由自上而下的官派走向自下而上的民選，這使得鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)出多元化、多樣化的特點(diǎn)[68]-[70]。因?yàn)樯鐓^(qū)成員若想成為鄉(xiāng)村精英，獲得大多數(shù)選票即可，獲得選票的原因則可能是多樣的：或是在社區(qū)中擁有較高的社會(huì)聲望，或是擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)資本，或是擁有暴力資源等。村民自治制度改變了村莊權(quán)力繼替規(guī)則，使得各類精英、尤其是經(jīng)濟(jì)精英獲得了進(jìn)入村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)[71]。

無(wú)論是人民公社制度，還是村民自治制度，作為整體的國(guó)家通過(guò)這些基層制度設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生影響，促使村莊治理體系中“精英循環(huán)”現(xiàn)象產(chǎn)生。人民公社制度使傳統(tǒng)時(shí)期的士紳精英轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏恼尉?，村民自治制度又使單一的政治精英轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒐泊?。村民自治制度至今仍是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基礎(chǔ)性制度，鄉(xiāng)村精英仍主要由村民選舉產(chǎn)生。但在新形勢(shì)下，由于農(nóng)村人才流失，村級(jí)治理缺乏鄉(xiāng)村精英，國(guó)家因而推行鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生的補(bǔ)充性政策，即“大學(xué)生村官”政策[72]?！按髮W(xué)生村官”政策是對(duì)村民自治制度的補(bǔ)充，由黨和政府公開(kāi)招錄高校畢業(yè)生，將之吸納到村級(jí)治理體系中，從而改善村級(jí)治理的能力[73]?！按髮W(xué)生村官”制度使鄉(xiāng)村精英群體變得更加多樣，掌握專業(yè)技能知識(shí)的高校畢業(yè)生成為一類新型的鄉(xiāng)村精英。

（三）資源性政策

資源性政策是指作為整體的國(guó)家所制定的面向鄉(xiāng)村社會(huì)的資源政策，主要包括兩種：一種是國(guó)家從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取資源的政策，以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期的稅費(fèi)征收為主;一種是國(guó)家反哺農(nóng)村，向鄉(xiāng)村社會(huì)下放資源的政策，以后稅費(fèi)時(shí)期國(guó)家資源下放為主。資源性政策對(duì)村莊治理的影響包括以下幾個(gè)方面：一是村莊治理事務(wù)，由內(nèi)生的村務(wù)和自上而下的政務(wù)組成。資源性政策由向農(nóng)村汲取資源到向農(nóng)村下放資源轉(zhuǎn)變，這改變了村莊治理事務(wù)中政務(wù)的性質(zhì)。二是村莊治理的“財(cái)權(quán)”。資源性政策首先改變的是村莊治理的資源狀況，“財(cái)權(quán)”是指村治主體所掌握的資源數(shù)量和對(duì)資源的支配能力，代表著一種利益格局。由此，一方面，資源性政策自上而下地改變了村莊治理事務(wù)的性質(zhì)，導(dǎo)致無(wú)論是國(guó)家還是社區(qū)成員，都對(duì)鄉(xiāng)村精英的素質(zhì)提出了不同的要求。另一方面，資源性政策改變了村治主體的“財(cái)權(quán)”，促使一些社區(qū)成員主動(dòng)追求鄉(xiāng)村精英的位置，資源性政策因此觸發(fā)鄉(xiāng)村精英的變遷。

中國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在20世紀(jì)末之前，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，政權(quán)的汲取性質(zhì)一直沒(méi)變。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在農(nóng)民可承受的范圍內(nèi)時(shí)，鄉(xiāng)村精英的工作較為順利，鄉(xiāng)村精英也較為穩(wěn)定。若農(nóng)業(yè)稅費(fèi)超出了農(nóng)民的承受能力，鄉(xiāng)村精英便會(huì)發(fā)生變遷。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家財(cái)政能力提出了更高的要求。稅費(fèi)任務(wù)的繁重使得“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”逐漸退出村莊治理場(chǎng)域，“掠奪型經(jīng)紀(jì)”開(kāi)始登上舞臺(tái)[74]。

自20世紀(jì)90年代中央與地方“分灶吃飯”以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政一直處于緊張狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)業(yè)型縣鄉(xiāng)而言，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是其重要的財(cái)政來(lái)源。為了完成越來(lái)越繁重的上級(jí)任務(wù)，縣鄉(xiāng)政府加重了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)中的“費(fèi)”，即各項(xiàng)攤派款，這導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。鄉(xiāng)村精英的工作越來(lái)越難以開(kāi)展。若跟隨國(guó)家的步伐，將得罪社區(qū)成員;若保護(hù)村民，則無(wú)法完成上級(jí)任務(wù)。鄉(xiāng)村精英處于“雙重邊緣”[75]地位，變得舉步維艱。那些害怕得罪人的“老好人式村干部”不再滿足村莊治理的需要。為了完成稅費(fèi)征收任務(wù)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府便與鄉(xiāng)村灰黑勢(shì)力結(jié)成“鄉(xiāng)村利益共同體”[76]，“惡人”“狠人”“鄉(xiāng)村混混”“有才無(wú)德”者成為鄉(xiāng)村精英[77]-[81]。擁有灰黑勢(shì)力的鄉(xiāng)村精英能夠很好地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要求的稅費(fèi)征收任務(wù)，其所擁有的私人暴力是非常有效的治理拒交稅費(fèi)“釘子戶”的資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也允許或默許這些鄉(xiāng)村精英獲取一些灰色利益作為報(bào)償，包括搭車收費(fèi)、變賣公產(chǎn)、貪污公款等，村民若將鄉(xiāng)村精英的這些行為狀告到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)提供庇護(hù)[82]。

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)期形成的鄉(xiāng)村利益共同體使得干群關(guān)系非常緊張。為了改變這種境況，國(guó)家做出取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的調(diào)整。稅費(fèi)取消后，基于稅費(fèi)征收所形成的鄉(xiāng)村利益共同體瓦解[83]，擁有灰黑勢(shì)力的鄉(xiāng)村精英退出村干部職位，“老好人式村干部”重新登上村治舞臺(tái)[84]。

取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后，國(guó)家開(kāi)始反哺農(nóng)村，大量資源下鄉(xiāng)。資源下放方式主要包括兩類：一類是直補(bǔ)到戶，如糧食直補(bǔ)、義務(wù)教育、新農(nóng)保、新農(nóng)合等，具有普惠性質(zhì);另一類是專項(xiàng)資金，這部分資源的分配不是普惠的，而是特殊主義的[85]，需要向上爭(zhēng)取。在國(guó)家資源下放背景下，村莊治理事務(wù)的中心不再是稅費(fèi)征收，而是向上“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”。

項(xiàng)目進(jìn)村對(duì)鄉(xiāng)村精英提出若干要求：一方面是項(xiàng)目資源的爭(zhēng)取。項(xiàng)目資源的稀缺性使得那些有“關(guān)系”、有“背景”、有體制資源的能人更有可能成為鄉(xiāng)村精英[86]，因?yàn)檫@些素質(zhì)使其更有可能獲得項(xiàng)目資源。另一方面，項(xiàng)目的落地也對(duì)鄉(xiāng)村精英提出要求。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后，基層政權(quán)的“懸浮化”[87]以及擁有灰黑勢(shì)力的鄉(xiāng)村精英退出鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏治理“釘子戶”的能力，但項(xiàng)目落地必然遭遇“釘子戶”。因此，鄉(xiāng)村精英必須具備治理“釘子戶”的能力?；液趧?shì)力憑借私人暴力能有效治理“釘子戶”，保證鄉(xiāng)村公共物品供給[88]。從而，村莊治理再一次與灰黑勢(shì)力產(chǎn)生親和，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與灰黑勢(shì)力形成新的鄉(xiāng)村利益共同體[89][90]。而灰黑勢(shì)力之所以重回村莊政治，是因?yàn)橘Y源下放使得村莊利益格局發(fā)生重大變化，農(nóng)村逐利的機(jī)會(huì)大大增多[91]。

“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”的資源和治理“釘子戶”的能力成為資源下放背景下鄉(xiāng)村精英必備的品質(zhì)。因此，稅費(fèi)取消后回歸的“老好人式村干部”再次不能滿足村莊治理的需求，因?yàn)椤袄虾萌耸酱甯刹俊蓖潜Ｊ氐?，且無(wú)法治理項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中產(chǎn)生的“釘子戶”。另一方面，稅費(fèi)時(shí)期那些純粹敢于講狠話的社區(qū)成員也不能承擔(dān)鄉(xiāng)村精英的角色，還必須有謀略、有社會(huì)勢(shì)力背景[92]。李祖佩對(duì)這一時(shí)期的村治精英進(jìn)行總結(jié)，即一是黑白通吃，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣，且關(guān)系重心向外;二是利益空間在村莊之外，且多數(shù)已基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是為人仗義，交際能力強(qiáng)[93]。陳輝將這種村莊治理模式概括為“硬人治村”[94]。從年齡結(jié)構(gòu)上，一般是中青年農(nóng)民精英[95]。

國(guó)家向農(nóng)村汲取資源時(shí)，繁重的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)使得鄉(xiāng)村精英灰黑化，國(guó)家向農(nóng)村下放資源時(shí)，項(xiàng)目的爭(zhēng)取和落地使得鄉(xiāng)村精英類型更為復(fù)雜，既要有向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的社會(huì)資本，也要有保證項(xiàng)目順利落地的能力。

三、作為基層政府的國(guó)家

上文談到作為整體的國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)、基層制度設(shè)計(jì)和資源性政策來(lái)塑造鄉(xiāng)村精英的方式。當(dāng)國(guó)家作為整體來(lái)塑造鄉(xiāng)村精英時(shí)，這時(shí)的“國(guó)家”更多的是一個(gè)抽象概念，而不是直接與鄉(xiāng)村精英互動(dòng)的行動(dòng)者，其形塑鄉(xiāng)村精英的途徑也具有間接性，即更多的是以自上而下的政策作為載體。國(guó)家除了以政策方式“間接”塑造鄉(xiāng)村精英外，還作為行動(dòng)者“直接”與鄉(xiāng)村精英互動(dòng)，從而塑造鄉(xiāng)村精英。與鄉(xiāng)村精英直接互動(dòng)的國(guó)家便是作為“基層政府的國(guó)家”。

基層政府（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）對(duì)鄉(xiāng)村精英的塑造與其在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的位置密切相關(guān)。一方面，在村民自治制度下，基層政府處于一種獨(dú)特的“上下之間”位置，即處于國(guó)家與社會(huì)的交接地帶。這是一種獨(dú)特的位置?；鶎诱凹攘杏诠倭沤M織序列的末梢，又處于一個(gè)自上而下的壓力型體制之下，同時(shí)還面對(duì)一個(gè)自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)”[96][97]。這一獨(dú)特位置決定了基層政府塑造鄉(xiāng)村精英的方式：既受自上而下的壓力型科層制[98]的影響，也受自下而上的鄉(xiāng)村關(guān)系的影響。

（一）壓力型科層制

自村民自治制度實(shí)行以來(lái)，我國(guó)基層制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)政村治”[99]的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國(guó)家正式科層體系中的最末端。這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政任務(wù)的最終落實(shí)者，是“上面千條線，下面一根針”的那根“針”。在“政治錦標(biāo)賽”[100]“晉升錦標(biāo)賽”[101]的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政治組織處于壓力型體制的底層。榮敬本等人對(duì)壓力型體制進(jìn)行了概括，認(rèn)為“壓力型體制是指一級(jí)政治組織縣、鄉(xiāng)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，而采取的數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的評(píng)價(jià)體系。為了完成經(jīng)濟(jì)趕超任務(wù)和各項(xiàng)指標(biāo)，該級(jí)政治組織以黨委和政府為核心把這些任務(wù)和指標(biāo)，層層量化分解，派給下級(jí)組織和個(gè)人，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。然后根據(jù)完成的情況進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)方面的獎(jiǎng)懲。由于這些任務(wù)和指標(biāo)中一些主要部分采取的評(píng)價(jià)方式是‘一票否決’制，即一旦某項(xiàng)任務(wù)沒(méi)達(dá)標(biāo)，就視其全年工作成績(jī)?yōu)榱?，不得給予各種先進(jìn)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，所以各級(jí)組織實(shí)際上是在這種評(píng)價(jià)體系的壓力下運(yùn)行的”。[102]“壓力型體制”的核心是“目標(biāo)管理責(zé)任制”，“以指標(biāo)體系為核心，以責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以考核體系為動(dòng)力”[103]。

基層政府既處于科層體系之中，又處于“壓力型體制”之下。歐陽(yáng)靜將這種處境概括為壓力型科層制，意為“被壓力型體制侵入的科層制”[104]。在“壓力型體制”下，基層政府所承擔(dān)的行政任務(wù)與之所處的科層層級(jí)不相匹配，出現(xiàn)“權(quán)小責(zé)大”問(wèn)題，違背了科層制的權(quán)責(zé)相配原則。為了完成自上而下的行政任務(wù)，如稅費(fèi)的收取、計(jì)劃生育的執(zhí)行、項(xiàng)目的落地，基層政府必須取得鄉(xiāng)村精英的配合和支持，基層政府從而有干預(yù)鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。

基層政府選擇何人成為鄉(xiāng)村精英？這取決于基層政府當(dāng)時(shí)面臨的中心工作，即“目標(biāo)責(zé)任考核”體系中“一票否決”所對(duì)應(yīng)的任務(wù)，不同的任務(wù)性質(zhì)對(duì)鄉(xiāng)村精英提出了不同的要求。

稅費(fèi)時(shí)期，基層政府的中心工作主要是“汲取資源”和“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。但在當(dāng)時(shí)，這些中心工作落實(shí)的難度非常大：一方面，大多數(shù)農(nóng)民家庭仍以農(nóng)業(yè)種植為主要收入來(lái)源，家庭資源處于匱乏狀態(tài);另一方面，農(nóng)民家庭深受“多子多?！鄙^的影響，對(duì)計(jì)劃生育的抵觸情緒很強(qiáng)。這些中心工作在落實(shí)過(guò)程中常遭遇到農(nóng)民的強(qiáng)烈抵制，成為難啃的“硬骨頭”，而且這種抵制情緒還成為地方社會(huì)穩(wěn)定的威脅。在這種情境下，“力治”[105]成為完成任務(wù)的有效手段。因此，基層政府傾向于把手握暴力資源的“鄉(xiāng)村混混”吸納成為鄉(xiāng)村精英。

稅費(fèi)取消后的最初幾年，隨著計(jì)劃生育工作的常態(tài)化，基層政府面臨的中心工作不再是“收糧派款”“刮宮引產(chǎn)”之類的難啃的“硬骨頭”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為基層政府目標(biāo)責(zé)任考核的核心項(xiàng)目。在這種情況下，本著“不出事”而少做事、但又不能不做事的原則，基層政府“將原來(lái)的軟指標(biāo)當(dāng)成硬指標(biāo)來(lái)搞”[106]。稅費(fèi)的取消和計(jì)劃生育的轉(zhuǎn)變使基層政府與“鄉(xiāng)村混混”之間的“利益共同體”破裂，“鄉(xiāng)村混混”退出村治舞臺(tái)。相對(duì)而言，原來(lái)的“軟指標(biāo)”是比較容易完成的行政任務(wù)，并未對(duì)鄉(xiāng)村精英提出特殊的要求，且伴隨著稅費(fèi)政策改革，維護(hù)農(nóng)民利益成為一種“政治正確”。在這種背景下，基層政府本著“不出事”的邏輯[107]而減少對(duì)村莊選舉的干預(yù)。在村莊治理權(quán)力弱化、村莊集體資源匱乏、農(nóng)民分化以及村莊內(nèi)生力量彰顯的共同作用下，不得罪人、缺乏原則性的“老好人”[108]通過(guò)村民選舉而成為鄉(xiāng)村精英。

十七屆三中全會(huì)后，國(guó)家資源以項(xiàng)目制形式大規(guī)模下放到農(nóng)村。在這一時(shí)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為基層政府的底線考核?；鶎诱粢诳己酥袆俪觯捅仨毚蛟臁傲咙c(diǎn)”、創(chuàng)造政績(jī)。對(duì)于中西部農(nóng)業(yè)型地區(qū)而言，基層政府缺乏打造“亮點(diǎn)”的資源，但國(guó)家資源下放為它們提供了機(jī)會(huì)。因此，基層政府圍繞項(xiàng)目對(duì)鄉(xiāng)村精英提出了要求，以便其能為基層政府提供支持和幫助。針對(duì)項(xiàng)目資源的爭(zhēng)取，鄉(xiāng)村精英最好擁有較多的社會(huì)資本，能夠與上級(jí)部門(mén)建立聯(lián)系;針對(duì)項(xiàng)目資源的落地，墊資要求鄉(xiāng)村精英擁有一定的經(jīng)濟(jì)資本，對(duì)“釘子戶”的解決則要求鄉(xiāng)村精英擁有一定的“暴力資源”。在這種情況下，基層政府把村莊中交際能力強(qiáng)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)廣且關(guān)系重心和利益空間在村莊之外的“新代理人”[109]，擁有一定經(jīng)濟(jì)資本的“富人”[110]以及擁有一定暴力資源的“強(qiáng)人”[111]吸納為鄉(xiāng)村精英。

（二）鄉(xiāng)村關(guān)系

鄉(xiāng)村精英是基層政府落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策的重要幫手，基層政府因而有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)干預(yù)鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生。但在村民自治制度下，鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生于社會(huì)權(quán)力系統(tǒng)，以基層政府為代表的國(guó)家權(quán)力想要對(duì)之干預(yù)，則取決于國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與社會(huì)權(quán)力系統(tǒng)之間的互動(dòng)關(guān)系，即鄉(xiāng)村關(guān)系。

鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)際上反映的是作為基層政府的國(guó)家與村莊社會(huì)之間的微觀互動(dòng)關(guān)系，本質(zhì)上是國(guó)家基層政權(quán)與村莊社會(huì)之間的權(quán)力互動(dòng)。鄉(xiāng)村關(guān)系取決于基層政府和村莊社會(huì)兩者能力的大小?；鶎诱芰Φ拇笮∫云湔莆盏慕?jīng)濟(jì)資源、文化資源、社會(huì)資源以及組織資源的體量為基礎(chǔ)，尤其是財(cái)政資源的實(shí)力與豐度。村莊社會(huì)能力的大小則與村莊價(jià)值生產(chǎn)能力[112]、村莊可調(diào)用資源狀況[113]密切相關(guān)。若村莊價(jià)值再生產(chǎn)能力強(qiáng)，則村莊社會(huì)的內(nèi)生秩序較為完整，村莊社會(huì)能力強(qiáng)大，外生力量（即行政力量）難以滲透進(jìn)去。反之，若村莊的價(jià)值再生產(chǎn)能力弱，行政力量則容易滲透村莊社會(huì)。若村莊可調(diào)用的資源較多，則村莊社會(huì)對(duì)行政資源的依賴較小，從而村莊社會(huì)相對(duì)獨(dú)立于行政力量。反之，若村莊可調(diào)用的資源較少，村莊社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于行政資源，則導(dǎo)致村莊社會(huì)依賴于行政力量。一般而言，基于資源優(yōu)勢(shì)，基層政府在鄉(xiāng)村關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。

根據(jù)基層政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)，鄉(xiāng)村關(guān)系主要呈現(xiàn)出以下幾種實(shí)踐樣態(tài)：強(qiáng)鄉(xiāng)弱村、強(qiáng)村弱鄉(xiāng)、不穩(wěn)定型[114]。在不同的實(shí)踐形態(tài)下，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村精英的塑造方式也不相同。

強(qiáng)鄉(xiāng)弱村的鄉(xiāng)村關(guān)系一般表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源雄厚：或由于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)是工商業(yè)重鎮(zhèn)，或由于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（國(guó)定貧困縣），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起分配型財(cái)政制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村關(guān)系中處于優(yōu)勢(shì)地位。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)村精英根據(jù)工作情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這表明鄉(xiāng)村精英是“兼業(yè)化”的。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源較為匱乏的中西部農(nóng)業(yè)型村莊而言，鄉(xiāng)村精英兼業(yè)化存在了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。但對(duì)于財(cái)政資源豐富且建立起分配型財(cái)政制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，它們積極推行鄉(xiāng)村精英的“職業(yè)化”。20世紀(jì)八九十年代，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是蘇南地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力雄厚。為了便于管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村精英“職業(yè)化”[115]，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)鄉(xiāng)村精英，鄉(xiāng)村精英實(shí)行“層級(jí)制的職能分工、理性的選拔機(jī)制、穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期及流動(dòng)性任職”[116]，鄉(xiāng)村精英在一定程度上成為科層體系中的一員，具有科層體系賦予的品質(zhì)特征。

強(qiáng)村弱鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村關(guān)系一般表現(xiàn)為村莊社會(huì)在鄉(xiāng)村關(guān)系中處于較為優(yōu)勢(shì)的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以影響鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生。賀雪峰根據(jù)“村莊內(nèi)部成員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性特征”，將中國(guó)農(nóng)村大致分為三種類型，即原子化村莊、分裂型村莊與團(tuán)結(jié)型村莊[117]。村莊內(nèi)部成員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)反映了村莊的價(jià)值再生產(chǎn)能力。分裂型村莊和團(tuán)結(jié)型村莊均基于強(qiáng)大的血緣宗親關(guān)系，村莊的價(jià)值再生產(chǎn)能力強(qiáng)。原子化村莊的血緣宗親關(guān)系較弱，村莊的價(jià)值再生產(chǎn)能力相應(yīng)較弱。分裂型村莊由于分裂成幾個(gè)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的團(tuán)體，難以形成一致對(duì)外的合力。團(tuán)結(jié)型村莊一般以單一血緣為基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的集體行動(dòng)能力。因此，基于團(tuán)結(jié)型村莊（宗族型村莊）的鄉(xiāng)村關(guān)系一般是強(qiáng)村弱鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村精英一般由村莊社會(huì)內(nèi)部推選出來(lái)，且主要是宗族中的有名望者。

不穩(wěn)定型的鄉(xiāng)村關(guān)系集中在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，一般表現(xiàn)為村莊價(jià)值再生產(chǎn)能力較弱、村集體資源較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成自上而下的行政任務(wù)，通過(guò)默許鄉(xiāng)村精英從村集體資源中撈取好處來(lái)對(duì)其進(jìn)行動(dòng)員，鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)出“強(qiáng)鄉(xiāng)弱村”樣態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其當(dāng)前面臨的中心任務(wù)的性質(zhì)為基礎(chǔ)來(lái)干預(yù)鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生，比如，稅費(fèi)時(shí)代后期“混混治村”的產(chǎn)生。但隨著村集體有限資源的耗盡，鄉(xiāng)村精英無(wú)法再?gòu)拇寮w資源中獲取灰色收入，也就無(wú)需鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庇護(hù)，鄉(xiāng)村精英從而沒(méi)有了配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也缺乏干預(yù)鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生的抓手，鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出某種程度的“強(qiáng)村弱鄉(xiāng)”樣態(tài)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村精英逐漸成為一個(gè)無(wú)利可圖的職位，鄉(xiāng)村治理陷入“無(wú)人治村”的困境。

四、主要結(jié)論

村民自治制度要求國(guó)家行政權(quán)力退出鄉(xiāng)村社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村社會(huì)的“體制內(nèi)精英”，其產(chǎn)生和變遷與鄉(xiāng)村社會(huì)息息相關(guān)。但這并不意味國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村精英的產(chǎn)生就毫無(wú)影響，恰恰相反，本文認(rèn)為，盡管實(shí)行了村民自治制度，但國(guó)家仍然在鄉(xiāng)村精英變遷中發(fā)揮著重要的作用。循著這一問(wèn)題，基于對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，本文提出，國(guó)家主要通過(guò)兩個(gè)層次影響了鄉(xiāng)村精英的變遷：一是作為整體的國(guó)家。這一層次主要通過(guò)宏觀政策或制度對(duì)鄉(xiāng)村精英的變遷發(fā)揮影響，包括意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)、基層制度設(shè)計(jì)以及資源性政策。二是作為基層政府的國(guó)家，這一層次主要以行動(dòng)者的姿態(tài)與鄉(xiāng)村精英直接互動(dòng)。由于基層政府既處于自上而下的壓力型科層制之下，又處于自下而上的鄉(xiāng)村關(guān)系當(dāng)中，基層政府在塑造鄉(xiāng)村精英的過(guò)程中因此深受壓力型科層制和鄉(xiāng)村關(guān)系的影響。

鄉(xiāng)村精英在國(guó)家力量的作用下發(fā)生變遷。就作為整體的國(guó)家而言，其一，國(guó)家意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)從人民公社時(shí)期的以政治運(yùn)動(dòng)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_(kāi)放后的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。以政治運(yùn)動(dòng)為中心要求鄉(xiāng)村精英以“政治身份”和“政治資源”為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心則要求鄉(xiāng)村精英具有“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和眼光”，因此，鄉(xiāng)村精英從“政治型精英”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)型精英”。其二，國(guó)家基層制度設(shè)計(jì)經(jīng)歷了“人民公社”制度向“村民自治”制度的轉(zhuǎn)變。在人民公社制度下，鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生于上級(jí)的行政授權(quán)，以政治運(yùn)動(dòng)為中心的國(guó)家意志使得鄉(xiāng)村精英呈現(xiàn)為“單一的”政治型精英。在村民自治制度下，鄉(xiāng)村精英產(chǎn)生于村莊社會(huì)授權(quán)，經(jīng)濟(jì)能人、政治能人和擁有暴力資源的“鄉(xiāng)村混混”皆可通過(guò)村民選舉獲得授權(quán)，鄉(xiāng)村精英從而發(fā)生了“多元化”轉(zhuǎn)變。其三，資源性政策經(jīng)歷了從稅費(fèi)時(shí)期向農(nóng)村汲取資源到后稅費(fèi)時(shí)期向農(nóng)村下放資源的轉(zhuǎn)變。汲取資源的工作難度使得擁有暴力資源的“鄉(xiāng)村混混”登臺(tái)，成為鄉(xiāng)村精英;國(guó)家下放資源的工作則使得擁有社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)能力的“新代理人”登臺(tái)，成為鄉(xiāng)村精英。

就作為基層政府的國(guó)家而言，一方面，壓力型科層制使得基層政府依照自上而下的中心工作性質(zhì)來(lái)塑造鄉(xiāng)村精英，稅費(fèi)收取的工作難度使基層政府將擁有暴力資源的“鄉(xiāng)村混混”吸納成為鄉(xiāng)村精英，稅費(fèi)改革后的前幾年，“軟指標(biāo)硬指標(biāo)化”，基層政府工作難度較小，給“老好人”登臺(tái)村莊政治創(chuàng)造了空間，而資源下放時(shí)期，項(xiàng)目制使得基層政府動(dòng)員“新代理人”成為鄉(xiāng)村精英;另一方面，鄉(xiāng)村關(guān)系也深刻影響了基層政府對(duì)于鄉(xiāng)村精英的塑造模式。在強(qiáng)鄉(xiāng)弱村的鄉(xiāng)村關(guān)系下，基層政府憑借其雄厚的財(cái)政實(shí)力以及以此為基礎(chǔ)的分配型財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英從“兼業(yè)化”向“職業(yè)化”的轉(zhuǎn)變;在強(qiáng)村弱鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村關(guān)系下，村莊社會(huì)憑借其價(jià)值再生產(chǎn)能力而將村莊中有名望的村民推選為鄉(xiāng)村精英;不穩(wěn)定型的鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)于鄉(xiāng)村精英的塑造則具有不確定性。

注釋：

①即在農(nóng)村實(shí)施“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”。

②即中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

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Abstract：Focusing on the core issue of “how the country shapes the rural elite since the implementation of the villagers’ self-governance system”， this paper sorts out the relevant literatures in the field of research.This paper divides the shaping of rural elites by the state into two levels. First， as a “whole country” to shape the rural elite in the way of macro policy. Among them， the change of ideological discourse makes the rural elite from “political elite” to “economic elite”. The change of grass-roots system design makes the rural elite from “single political elite” to “diversified elite”. And the change of resource policy makes the “neo-agents” onto the village political stage.Second， the grassroots government as actors of direct interaction with the rural elite to shape the rural elite.Among them， the pressure hierarchical/bureaucratic system makes the grass-roots government shape the rural elite according to the nature of the central work， which makes the rural elite experience the “gray black” in the period of tax and fee reform， the “good man” in the first few years after tax and fee reform， and the “neo-agents” in the period of resource decentralization.The relationship between townships and villages makes the grass-roots government shape the rural elite according to the game with the rural society. “Strong townships and weak villages” makes the rural elite turn from “concurrently working” to “professionalization”. “Strong villages and weak townships” makes “prestigious villagers” mainly take the position of rural elite.

Keywords：Rural Elite， the Country as a Whole， the Country as a Grass-roots Government

（責(zé)任編輯 矯海霞）