呂玉霞，王桂元

（山東省聊城市東昌府區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東聊城 252000）

動物無疫區(qū)建設是世界動物衛(wèi)生組織（OIE)于2003 年提出的一種新的動物疫病區(qū)域化管理模式，動世界動物衛(wèi)生組織積極推行動物疫病防治實行區(qū)域化管理。多年來，山東動物疫病區(qū)域化管理一直走在全國前列，2016 年膠東半島無疫區(qū)建設成為全國第一個免疫無高致病性禽流感區(qū)、第一個免疫無口蹄疫和高致病性禽流感兩種動物疫病的無疫區(qū)，2019 年1 月26 日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設方案》（魯政辦字〔2019〕 21 號)，全面推進山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)（簡稱“無疫省”)建設。聊城各縣（市區(qū))全面啟動了動物無疫區(qū)建設，東昌府區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心積極響應，各股室都投入到無疫省建設的具體工作中。

聊城市地處魯西平原，是山東省的西大門，其轄區(qū)東昌府區(qū)地處聊城市中心城區(qū)。聊城市從2013 年開始，啟動市、縣兩級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作，到2015 年，全市標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重要達到75%以上。選取自然、交通屏障相對優(yōu)越，動物疫病防控體系基礎設施較好，各級對動物疫病防控工作重視程度高，有一定防控基礎的縣（市、區(qū))作為無疫區(qū)建設試點縣（市、區(qū))，于2016 年前通過國家無疫區(qū)評估驗收。在此基礎上推行全市實施無疫區(qū)建設。2018 年前，全市11 個縣（市、區(qū))全部建設成為無疫縣（市、區(qū))，聊城建設成為無疫市。2019 年1 月山東省人民政府辦公廳印發(fā)“無疫省”建設21 號文，聊城各縣（市區(qū))積極響應，全面推進動物無規(guī)定疫病區(qū)建設工作，多措并舉強化動物無疫區(qū)建設管理，構建動物防疫工作的長效機制。

聊城市東昌府區(qū)免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)項目建設從2019 年1 月正式啟動，在各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的領導支持下取得很大成效。山東無疫省建設分4 年完成。膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)（簡稱“膠東半島無疫區(qū)”)，持續(xù)維持無疫狀況，適時啟動世界動物衛(wèi)生組織（OIE)認可。膠東半島無疫區(qū)以外的全部行政區(qū)域達到國家規(guī)定的免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設標準。力爭2021 年通過省級自我評估、2022年通過國家評估。全省非洲豬瘟等其他動物疫病達到國家規(guī)定的標準。東昌府區(qū)的動物無疫區(qū)建設也相應地分為四個階段，于2021 年年底進行了省的自我評估，力爭2022 年通過國家評估。按照“免疫實現無疫，監(jiān)測證明無疫，監(jiān)管保障無疫，應急恢復無疫”的目標要求，完善建設防疫機構隊伍體系、防疫法規(guī)制度體系、動物疫病預防體系、疫情監(jiān)測預警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、防疫應急管理體系，全方位構建和加強了東昌府區(qū)的動物防疫工作的長效機制。

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設工作是一項長期性綜合性的工作，涉及到畜牧工作的方方面面。全區(qū)上下畜牧干部職工各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，打好“無疫省建設攻堅戰(zhàn)”。

1 健全防疫屏障體系

（1)區(qū)域區(qū)劃界限明確的自然屏障。東昌府區(qū)穩(wěn)定動物防疫機構隊伍，推行村級動物防疫員管理制度改革，確保動物防疫體系完整、職責明確，能夠滿足工作需要，進一步提升動物防疫政府監(jiān)管能力。東昌府區(qū)地處聊城市中心城區(qū)，是市委、市政府駐地，轄9 鎮(zhèn)、5 個街道、兩個工業(yè)園區(qū)、26 個農村新型社區(qū)、194 個一般村”的體系結構。在轄區(qū)侯營鎮(zhèn)、張爐集鎮(zhèn)、鄭家鎮(zhèn)、沙鎮(zhèn)、堂邑鎮(zhèn)、斗虎屯鎮(zhèn)、梁水鎮(zhèn)集中連片，設立無疫區(qū)，保護區(qū)（保護區(qū)在無疫區(qū)內)、緩沖區(qū)，距離較遠在另一方向的韓集、廣平兩鎮(zhèn)也按規(guī)定部署設立相應的無疫功能區(qū)。

（2)加強人工屏障建設。全市加強陽谷、莘縣、冠縣、臨清、東阿公路檢查站整頓，在交通要道加設“禁止載畜車輛通行的”交通警示標志，東昌府區(qū)為配合鄰縣市也做好“防疫屏障”的設施基礎建設。沙鎮(zhèn)、閆寺、梁水鎮(zhèn)、堂邑幾個養(yǎng)殖大鎮(zhèn)獸醫(yī)站增設防疫防護設施，采購實驗室儀器設備，工作臺柜，其它配套設施，不銹鋼宣傳欄及動物防疫標志等，設立警示標志牌，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配齊符合無疫區(qū)建設要求的儀器設備。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也進行相應的配套基礎設施改造。根據《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范》要求，邊建設邊運行，推進無疫區(qū)防疫屏障體系建設。建設動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物隔離場、制定動物與動物產品運輸通道以及建設區(qū)域監(jiān)控警示系統(tǒng)。

2 健全防疫法規(guī)制度體系

完善法規(guī)制度，做到有法可依，有據可查。自新版《中華人民共和國動物防疫法》修訂頒布以來，《山東省動物防疫條例》《動物屠宰管理辦法》等地方法規(guī)也做了相應的修訂完善。東昌府區(qū)也采取多種方式積極宣傳，街頭、田間地頭、進村訪戶，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站積極學習做好宣傳，印發(fā)新版的法律法規(guī)，定制宣傳手冊，宣傳頁，明白紙等下發(fā)到廣大畜牧養(yǎng)殖戶和經營者手中。強化群眾的法制觀念，真正做到知法懂法守法。東昌府區(qū)為完善管理制度，按照聊城市制定的統(tǒng)一標準深入開展動物防疫檔案規(guī)范化建設工作。在全區(qū)范圍內統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，確保養(yǎng)殖檔案、強制免疫、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、應急管理等各項防疫檔案統(tǒng)一齊全、上下對應，規(guī)范可溯。要求各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐級落實到位，部署到位，各規(guī)模養(yǎng)殖場戶責任到人，責任到戶。

3 健全防疫機構隊伍體系

（1)鑒于建立動物疫病區(qū)的基本條件，構建機構隊伍，東昌府區(qū)畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心專門從畜牧股、動物衛(wèi)生股，獸藥飼料股各業(yè)務科室抽調專門人員組成專家組，分別負責相應環(huán)節(jié)的指導監(jiān)督工作，畜禽養(yǎng)殖、疫病監(jiān)測、防疫檢疫等重要環(huán)節(jié)嚴格制度把好關。

（2)由于防疫工作煩瑣、面廣、技術性強，村級防疫員隊伍建設較落后，防疫員普遍存在年齡大，文化程度低，技術水平較低，政府的福利待遇也偏低，應這次無疫區(qū)建設工作的要求，政府采取措施對我局基層村防疫員隊伍進行大整頓。2020 年4 月聊城市東昌府區(qū)農業(yè)農村局經政府批準委托面向社會公開招聘村級動物防疫員、防疫服務相關技術性、輔助性工作人員66 名，要求年輕化，學歷較高，有一定專業(yè)技術水平，也相應的提高了福利待遇，現任職村級動物防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先錄用。2021 年4 月，又在韓集鎮(zhèn)公開招聘4名村級防疫員。此舉措極大地加強村級動物防疫動物建設，有效預防及控制重大動物疫病的發(fā)生，確保東昌府區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。

（3)建立管理考核制度，為加強村級動物防疫隊伍建設，有效預防及控制重大動物疫病的發(fā)生，確保東昌府區(qū)畜牧業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展。根據區(qū)農業(yè)農村局《關于開展東昌府區(qū)2021 年村級動物防疫員績效考核的通知》要求考核，通過此次考核工作，進一步增強全體村級動物防疫員做好動物防疫工作的責任感和緊迫感。今后我局將完善村級動物防疫員隊伍管理機制，不斷提高村級防疫員責任性和業(yè)務能力，更好地為人民群眾服務。

4 加強防疫監(jiān)督防控工作

①堅持每年做好動物春、秋集中免疫和每月的補免工作，制定動物防疫實施方案，嚴格對個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作進行管理和考核。②建立縣、鄉(xiāng)、村三級疫苗冷鏈運行體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專用冰箱冰柜，防疫員有專用冰箱和冷藏包，嚴格按照免疫操作規(guī)程使用疫苗。③對基層防疫員進行技術培訓，提高村級防疫人員的業(yè)務技術水平和指導能力。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立防疫小分隊實施集中免疫，逐村逐戶實施免疫，確保防疫工作有效開展。扎實做好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟、狂犬病等重大動物疫病防控工作。⑤每年春、秋兩季對全區(qū)養(yǎng)殖場（戶)、畜禽圈舍、糞污儲存場所等實行大消毒，徹底消滅控制污染源。

5 強化流行病學調查和動物疫病監(jiān)測和工作

①按照無疫區(qū)技術規(guī)范要求制定動物疫病監(jiān)測方案和口蹄疫專項監(jiān)測凈化方案。根據山東省當前防疫情況重點做好非洲豬瘟的監(jiān)測上報工作，禽流感、新城疫、豬藍耳病、小反芻獸疫等也做好日常監(jiān)測調查。有計劃開展流行病學調查，實時進行免疫效果監(jiān)測和病原學監(jiān)測，完成轄區(qū)內的采樣、送檢和監(jiān)測任務。②區(qū)實驗室監(jiān)測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站通過走訪調查，查閱養(yǎng)殖檔案，結合實驗室監(jiān)測結果及時了解并掌握轄區(qū)內動物疫病情況，免疫抗體效價及病原學監(jiān)測情況，進行綜合分析匯總，科學評估區(qū)域內動物疫病發(fā)生風險，及時提出預警預防信息，為控制動物疫病做好技術支撐。

6 搞好畜禽標識及動物疫病可追溯體系建設工作

①縣鄉(xiāng)兩級加強畜禽標識的管理工作。規(guī)范建立使用記錄和標識臺賬，做到臺賬檔案記錄翔實，有據可查，對標識器等溯源設施設備和追溯平臺強化建設和管理，實現數據可追溯管理。各相關業(yè)務科室配備“動監(jiān)e 通”，利用手機加大互聯互通，使動物疫病可追溯體系建設更有效地發(fā)揮作用。②對養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案，對規(guī)模養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案，對動物標識和免疫信息錄入、上傳、佩戴管理工作進行強化。屠宰和流通環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行動物產地檢疫和屠宰檢疫的工作流程，嚴格查證驗物和核對標識信息，規(guī)范機打出證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查站點認真做好查證驗物，認真檢查每批次調運的畜禽，確保健康合法的畜禽出欄調運，切斷不健康的違運畜禽流通的源頭，切實有效地做好動物流通監(jiān)管控制。

7 做好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作

①抓好動物產地檢疫、屠宰檢疫和城區(qū)幾個市場的檢疫監(jiān)督，檢疫率達100%，嚴厲打擊生產、加工、銷售病死畜禽等違法行為。②加強獸藥飼料經營管理，日常監(jiān)管率達100%。加強畜產品質量安全監(jiān)管，完成獸藥飼料抽檢任務，對“瘦肉精”等違禁添加物強化監(jiān)管，完成“瘦肉精”日常監(jiān)測任務，抽檢合格率達100%。③加強畜禽標識及追溯體系建設，完成耳標錄入建檔工作任務，輸出境外豬牛羊耳標佩戴率達100%，指導規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全養(yǎng)殖檔案，建檔率達100%，與規(guī)模養(yǎng)殖場簽署《東昌府區(qū)畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管責任書》，簽署率達100%。④扎實做好牲畜口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟、狂犬病等重大動物疫病防控工作，強化畜禽疫病預報監(jiān)測，確保無重大疫情發(fā)生。

自2019 年無疫省建設啟動以來，2021 年完成了山東省的省級自我評估，2022 年底將用實際行動迎接國家級評估，爭取圓滿成功。鑒于聊城市實施“農業(yè)龍頭帶動”“龍頭企業(yè)打造”的大背景下，響應省政府“無疫省建設”的號召，東昌府區(qū)畜牧發(fā)展中心全員上下積極行動，采取各項措施做好無疫區(qū)建設工作。①采取多種措施做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強養(yǎng)殖場、屠宰場、畜禽交易市場、動物隔離場所、無害化處理場所的日常監(jiān)督管理。規(guī)模養(yǎng)殖場100%依法辦理了《動物防疫條件合格證》，規(guī)模養(yǎng)殖場和出縣境動物100%建立輸出統(tǒng)計管理檔案，實施了畜禽標識及免疫檔案管理，輸出境外豬牛羊耳標佩戴率達100%，動物產地檢疫、屠宰檢疫和城區(qū)市場監(jiān)督檢疫正常開展，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、到村到戶收購、運銷畜禽和屠宰點動物產品報檢，報檢率達100%。②整年檢疫中無疑似染疫病畜禽和病害肉類，確保病畜和病害肉不上市交易，預防了動物疫病流通傳輸。③加強動物衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度，提升群眾法律意識。讓群眾買健康畜、吃放心肉，保障了人民群眾的身體健康。

當前，新形勢下無疫省建設更具有時代要求。隨著現代農業(yè)的高科技發(fā)展，當前畜牧已經進入了智慧畜牧時代。①信息化監(jiān)管初具規(guī)模。省市縣基層及企業(yè)統(tǒng)一應用了監(jiān)督管理服務平臺，通過平臺的建設和推動應用，極大提升了行業(yè)智慧化監(jiān)管服務水平。②智能化生產推行應用。信息技術的發(fā)展，形成了新型農牧業(yè)發(fā)展格局。我省畜牧獸醫(yī)行業(yè)在生產管理上智能化應用快速發(fā)展。生豬生產，智能化育種和生產管理，建設應用了山東省種豬育種管理服務系統(tǒng)，相關管理系統(tǒng)軟件應用和生豬智能化管理水平不斷提高。家禽生產，家禽規(guī)?；瘓龌径疾捎弥悄芑h(huán)控系統(tǒng)，家禽一體化龍頭企業(yè)實現了從養(yǎng)殖種植、智能生產、智能營銷的全產業(yè)鏈智慧化管理。奶牛生產、飼喂、擠奶、犢牛管理等環(huán)節(jié)基本采用了信息化管理，實現了奶牛生產的安全、優(yōu)質和高效。③行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測實效顯著。在統(tǒng)計監(jiān)測工作中，充分利用“智慧畜牧”大數據平臺，積極做好相關畜種生產月報監(jiān)測、價格周報匯總及分析工作，充分發(fā)揮了統(tǒng)計監(jiān)測工作支撐行業(yè)、預警產業(yè)的服務功能和數據價值。

8 小結

無規(guī)定動物疫病區(qū)建設工作是一項長期性、艱巨性的工作，又是一個系統(tǒng)工程，涉及社會的各個方面。我們有信心、有決心下大力氣把這項任務做好，鞏固和促進地方畜牧經濟的壯大發(fā)展，打造新型農牧業(yè)發(fā)展格局，為現代畜牧業(yè)插上了科技翅膀，推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展。