唐于寒，孫 靜，黃 偉，趙 雄

（昭通市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，云南昭通 657000）

畜牧獸醫(yī)服務(wù)是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，做好畜牧獸醫(yī)服務(wù)才能更好地推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央一號文件多次提出“建立健全動植物疫病防控體系；加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系；加強動物疫病防控基礎(chǔ)工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助[1]”“加強植物病蟲害、動物免疫防控體系建設(shè)[2]”，可見國家對動物疫病防控的重視。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，昭通市畜牧養(yǎng)殖業(yè)已步入現(xiàn)代化進程。但昭通市畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)依然存在管理渠道不明確、隊伍老齡化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、基礎(chǔ)設(shè)施極其落后、基層動物防疫員的報酬低等問題。該文學(xué)習(xí)了美國、澳大利亞在財政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策以及文山州畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系模式，旨在為昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展提出可行性建議。

1 美國財政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策

美國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費全部歸入聯(lián)邦政府預(yù)算內(nèi)，2002—2008 年經(jīng)費安排年增長率達7.9%，占美國農(nóng)業(yè)部整個預(yù)算支出的比例一直比較穩(wěn)定。

創(chuàng)建了動物疫病撲殺補償模式。他們有一個養(yǎng)禽業(yè)促進計劃組織，加入該組織后，如果動物因疫病被撲殺，將得到補償，如果沒有加入該組織的，也能按照比例得到一些補償。且美國還創(chuàng)建了完善的農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，降低了因動物疫病造成的損失[3]。

2 澳大利亞財政支持畜牧獸醫(yī)體系的政策

澳大利亞政府非常重視畜牧獸醫(yī)管理體制建設(shè)，建立了財政支持畜牧獸醫(yī)管理的政策體系，政府提供設(shè)施設(shè)備完善的、先進的獸醫(yī)實驗室。管理方面采取的是垂直管理體系，每個層次的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的運行經(jīng)費、人員工資等都由政府提供，澳大利亞的法律法規(guī)也明確規(guī)定了獸醫(yī)、檢測人員的薪酬，經(jīng)費來源等，為畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供了保障，且獸醫(yī)工作人員的薪酬遠高于政府公務(wù)員的薪酬。

澳大利亞還制定了動物防疫費用分攤方案，政府出臺的《突發(fā)動物疫病應(yīng)對計劃》中規(guī)定了不同的動物疫病，政府要承擔(dān)不同比例的費用。《突發(fā)動物疫病防治計劃》明確了疫病防控經(jīng)費的來源，政府承擔(dān)一部分，剩下的由疾病暴發(fā)的州市分攤[4]。

3 文山州畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系模式

根據(jù)我們實地調(diào)研，與傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不同，文山州建立起了畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。文山州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立了合作社，由原來的事業(yè)單位性制轉(zhuǎn)變成了集體企業(yè)性質(zhì)。村級防疫員采用入股制，合作社有權(quán)選擇與淘汰防疫員，這樣有利于提高防疫員的積極性。

合作社的疫苗直接由鄉(xiāng)政府提供，政府與合作社簽訂合同，政府定期到合作社檢查防疫結(jié)果，而不用挨家挨戶的去進行檢查，這樣不但能大大的降低防疫員不去進行防疫的可能，而且還減小了政府的工作量。合作社不僅具有防疫的職能，還附加做獸藥、飼料、畜種改良等有償項目。不僅如此，還統(tǒng)一給員工購買了養(yǎng)老保險和工傷保險，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員的后顧之憂。合作社取得了以下成效：①改善動物防疫工作被動局面，提高隊伍防疫質(zhì)量；②基層防疫員的待遇明顯提高，有效穩(wěn)定基層動物防疫隊伍；③有效降低畜牧養(yǎng)殖的疫病風(fēng)險，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟效益；四是動物防疫合作社的正常運轉(zhuǎn)，為政府購買動物防疫公益性服務(wù)模式提供了經(jīng)驗，為今后實現(xiàn)政府購買其他農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)提供了操作參考。這是一個很好的模式，我國一些地區(qū)也在推廣發(fā)展類似的模式，如咸安[5]，有效的解決了傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系存在的問題。還有江蘇基層動物疫病防控公共服務(wù)體系也在往社會化服務(wù)體系方向發(fā)展[6]，浙江省臨安市也在大力建設(shè)畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系[7]。昭通市可以借鑒其成功的案例，將這種模式進行試點，如果符合昭通市的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，可大力推廣實施。

4 對昭通市發(fā)展的思考與建議

雖然美國和澳大利亞國情與我國有較大差異，但其財政的大力支持以及動物疫病防控的做法值得我們學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)國外的做法以及國內(nèi)的案例，提出如下幾點建議。

4.1 加大政府的政策引導(dǎo)以及資金支持

政府相關(guān)的主管部門要加強政策的引導(dǎo)、管理以及資金的支持，以保證畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)。

4.2 增強基層畜牧獸醫(yī)體系的設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好公共服務(wù)的基礎(chǔ)，設(shè)備完善、先進的實驗室有利于工作的開展。

4.3 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)

建立一個完善的農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)，讓農(nóng)戶購買保險，以降低因動物疫病被撲殺造成的損失。

4.4 成立合作社，提高基層工作人員積極性

成立合作社，采用股份制以提高防疫員的積極性；并且采取淘汰制，避免防疫員懶惰不干活的現(xiàn)象。

5 小結(jié)

綜上所述，當(dāng)前昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展存在諸多問題。要想做好昭通市畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，更好地推動畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，我們還需多學(xué)習(xí)成功案例，積極主動的探索與思考。