微腐敗治理視角下村級財務(wù)管理的有效路徑探析

李 麗

（河南省周口市淮陽區(qū)紀委監(jiān)委派駐農(nóng)村農(nóng)業(yè)局紀檢組）

習近平總書記強調(diào)，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。微腐敗是指基層干部利用體制賦予的小微權(quán)力為自己或他人謀取涉及財務(wù)數(shù)額比較小的私利，進而損害基層群眾切身利益的不正之風和腐化墮落行為，具有底層性、小微性、直接性和漸蝕性等基本特征。農(nóng)村微腐敗損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。村級財務(wù)管理在農(nóng)村各項工作中居于重要地位。村級財務(wù)管理既關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也與農(nóng)民利益密切相關(guān)，乃至影響鄉(xiāng)村振興的推進。因此，分析當前村級財務(wù)管理中存在的問題，探究微腐敗治理視角下村級財務(wù)管理的有效路徑，創(chuàng)新管理手段，切實維護廣大農(nóng)民群眾的切身利益，乃當務(wù)之急。

一、當前村級財務(wù)管理中存在的主要問題

近年來，各地陸續(xù)對村級財務(wù)推行“村財鄉(xiāng)管”，有效地規(guī)范了村級財務(wù)，完善了村級民主理財制度，較好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但在實際工作中仍存在以下幾種情況。

（一）微腐敗現(xiàn)象“禁而不絕”

一是虛報冒領(lǐng)，“據(jù)為己有”。虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象多發(fā)生在土地征收、“三資”管理、惠農(nóng)補貼、低保危改等方面。由于農(nóng)村青壯年常年在外務(wù)工，留守老人、婦女、兒童不熟悉國家政策，對村務(wù)關(guān)注較少，所以“據(jù)為己有”的事情屢屢發(fā)生，信息不對等、村務(wù)選擇性公開以及留守村民缺乏維權(quán)意識，給一些村干部造成了可乘之機。少數(shù)村干部把本應(yīng)給村民的惠農(nóng)補貼當成“唐僧肉”任意吞占，把國家強農(nóng)惠農(nóng)資金“據(jù)為己有”，從而引發(fā)一系列貪腐行為。二是巧取豪奪，“順手牽羊”。隨著國家鄉(xiāng)村振興惠農(nóng)政策的逐步出臺，廣大農(nóng)民群眾真正獲得了實惠。這些惠農(nóng)款本是老百姓的救命錢、安家錢、保障錢，卻成了一些基層“碩鼠”的“唐僧肉”。個別村干部認為，替村民做事，有了好處分杯羹是“理所應(yīng)當”的事，所以本應(yīng)是老百姓“養(yǎng)命錢”的補貼款，卻被一些村干部巧取豪奪、“順手牽羊”。一些村民維護自身權(quán)益意識的缺失和基層黨員干部缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)實，給村干部“順手牽羊”提供了便利。三是瞞天過海，“雁過拔毛”。一些村干部以財務(wù)管理不規(guī)范、不完善為借口，將村集體資金、村集體資產(chǎn)、村集體資源或者轉(zhuǎn)入個人名下，或者私自出售出租，妄圖“瞞天過海”，侵占“三資”。這一方面暴露出村級財務(wù)管理的不規(guī)范，另一方面反映出部分村干部法紀意識的淡薄。

（二）村級財務(wù)管理“亂象叢生”

一是原始憑證記錄不全。白條入賬現(xiàn)象嚴重，正規(guī)發(fā)票較少，有些開支無法取得發(fā)票，造成一些行政村的票據(jù)無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人，直接入賬。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，沒有經(jīng)過工程預決算，僅憑施工人員的幾張清單就現(xiàn)付結(jié)算，存在多估冒算、損失浪費村集體資金的現(xiàn)象。二是坐收坐支現(xiàn)象存在。除轉(zhuǎn)移支付、上級撥的辦公費入鄉(xiāng)管理的賬，出售、出租集體資產(chǎn)收入，捐助收入，“一事一議”財政獎補等其他收入，村干部為了開支方便，不入鄉(xiāng)賬，直接開支，報賬時僅交一些收支票據(jù)，使“雙代管”會計形同虛設(shè)。村委會、村小組收支無計劃，資金相互拉用、借用，開支隨意，揮霍浪費集體資金和村級換屆突擊花錢問題突出。三是會計檔案資料保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計檔案資料不及時移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計檔案資料受損、丟失，甚至人為銷毀的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）村級財會隊伍“參差不齊”

一是村級財會人員“專職不專”。村級機構(gòu)的改革，使得財會人員由原來的專職變成兼職，兼職人員缺乏財務(wù)管理知識，產(chǎn)生一些不良現(xiàn)象。村級賬務(wù)大多是“包包賬”，好一點的是流水賬，財會人員只負責記賬，至于單據(jù)是否規(guī)范、開支是否合理則不予過問，集體資金被某些人長期占有使用。二是任選過程中“任人唯親”。村級財會人員一般從村干部中選用，一些不懂業(yè)務(wù)的人員被安排到專業(yè)性很強的崗位上，導致村級財務(wù)處理不規(guī)范、不完整，有章不循，白條收款、無據(jù)收款、白條抵庫現(xiàn)象時有發(fā)生。三是工作過程中“重記賬、輕管理”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”會計的專業(yè)素質(zhì)不高，原則性、責任性不強，使不符合財務(wù)制度的票據(jù)得以入賬。報賬不及時，導致村務(wù)公開不及時，部分村務(wù)公開流于形式，公開的內(nèi)容不完整、不具體，公開的數(shù)字不真實，給微腐敗造成可乘之機。

二、村級財務(wù)管理存在問題分析

（一）重視程度不夠

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對村級財務(wù)管理工作不夠重視，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究不夠深入細致，存在“重生產(chǎn)、輕理財”“重指標、輕實效”的片面認識。一些村干部年齡較大，學歷偏低，知識老化，法紀意識淡薄，對村級財務(wù)管理沒有引起高度重視。部分村民文化水平較低，法律意識淡薄，對集體意識、民主意識、參與意識認知度不高。

（二）監(jiān)管體系不夠健全

農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管體系不夠健全，懲戒力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級財務(wù)管理中既當“運動員”，又當“裁判員”，對村級財務(wù)的監(jiān)督執(zhí)行不到位。財政審計部門缺乏對村級集體財務(wù)的監(jiān)督審計。村務(wù)監(jiān)督委員會大部分是由年齡較大的村干部擔任，他們普遍缺乏財務(wù)知識，村級監(jiān)督財務(wù)開支的作用沒有充分發(fā)揮。另外，留守村民老弱幼小，不了解什么是知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，缺乏對村級財務(wù)的參與與監(jiān)督意識，導致村民民主監(jiān)督管理流于形式。

（三）財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足

部分村級財務(wù)人員的文化程度和專業(yè)水平較低，沒有經(jīng)過專業(yè)財務(wù)知識學習培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的記賬人員對村級財會專業(yè)知識缺乏了解和學習，對村財務(wù)只記不管，導致村級集體經(jīng)濟組織的會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（四）村級財務(wù)制度不夠規(guī)范

票據(jù)不規(guī)范，正規(guī)發(fā)票少、白條多，隨意性較大。有的票據(jù)審批人、經(jīng)手人、證明人簽字不全，隨意入賬，缺乏可查性和真實性。有的村干部隨意支配資金，擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生。入賬不及時，錢都花完了，還沒入賬。財務(wù)公開欄公開的項目不全，內(nèi)容不具體，時間不及時，上級來檢查才匆匆公開。對財務(wù)內(nèi)容避重就輕，選擇性公開，公開的數(shù)字缺乏真實性，可信度低。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的意義

（一）有效促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化

長期以來，村級財務(wù)管理受到傳統(tǒng)思想的束縛，在管理過程中存在較多漏洞，給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。規(guī)范村級財務(wù)管理，可以解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的歷史遺留問題，提高財務(wù)管理制度的規(guī)范性和財務(wù)人員的工作積極性，同時對于財務(wù)管理的范圍拓展以及保證財務(wù)管理的全面性提升也具有積極作用。特別是在適當運用信息化技術(shù)的情況下，村級財務(wù)管理可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息化管理，這對于財務(wù)管理的規(guī)范性具有較大的促進作用，能夠提升財務(wù)處理效率，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，增強財務(wù)管理的力度。

（二）有效遏制基層微腐敗

村級財務(wù)管理與微腐敗整治之間存在相互促進、相互輔助的關(guān)系。加強微腐敗整治可促使村級財務(wù)管理朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。在村級財務(wù)管理過程中，通過對基層黨員干部及群眾進行反腐倡廉教育、文化宣傳及普法教育，可從根源上提高基層黨員干部及群眾的廉政意識；利用教育培訓、通報批評、司法處理等手段，能夠有效改善基層政治生態(tài)環(huán)境，從而促進村級財務(wù)管理嚴謹化?？梢哉f，村級財務(wù)管理優(yōu)化離不開反腐倡廉工作的支持，而反腐倡廉工作又能覆蓋到基層各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)當中，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行約束和監(jiān)督，將村級財務(wù)管理與反腐倡廉有機結(jié)合，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）有效促進鄉(xiāng)村振興

規(guī)范村級財務(wù)管理對于鄉(xiāng)村振興具有重要作用。在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，應(yīng)當注重村級財務(wù)管理，提高村級財務(wù)管理水平，實現(xiàn)村級資產(chǎn)管理規(guī)范性方面的提升，加強村級資產(chǎn)收支核算方面的管理，提升村級財務(wù)管理過程中的財政透明度，并且加大村級財務(wù)管理中的各項資金使用跟蹤力度，通過專門的審計工作保證財務(wù)管理的科學化開展，從而為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

四、微腐敗治理視角下村級財務(wù)管理的有效路徑

建立健全保障機制、規(guī)范村級財務(wù)管理已成為當務(wù)之急?？梢詮奈⒏瘮≈卫淼慕嵌瘸霭l(fā)，創(chuàng)新村級財務(wù)管理工作。

（一）廣泛開展宣傳教育，提前做好預防工作

習近平總書記強調(diào)，對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個。要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。黨員干部要牢固樹立廉潔意識，防微杜漸，從思想上拒絕、從行為上杜絕任何微腐敗行為，堅決不踩腐敗這條紅線。一方面，采取村廣播、村公示欄、召開村民大會等形式對群眾加大惠農(nóng)政策的宣傳力度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導群眾監(jiān)督村干部的工作，并對基層干部開展警示預防教育。另一方面，加大財務(wù)公開力度，財務(wù)開支要在財務(wù)監(jiān)督員審核后及時公示，增強工作透明度，從而保證群眾有效監(jiān)督村級財務(wù)管理工作。

（二）選優(yōu)配強村級干部，提高財務(wù)管理水平

選拔服務(wù)意識強、公道正派、文化程度高、群眾信任的人擔任村干部。加強對村干部和財務(wù)人員的培訓，全面推進村級財務(wù)制度改革，創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制，積極推行“村財鄉(xiāng)管”新模式。將農(nóng)村集體經(jīng)濟管理納入法律化、制度化、規(guī)范化的軌道，建立健全財務(wù)開支、集體收入、集體資產(chǎn)管理、民主理財、財務(wù)公開等村級財務(wù)管理制度，并強抓制度落實。對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人、經(jīng)手人的票據(jù)，堅決不入賬。對涉及群眾利益的重大問題、群眾關(guān)心的事項及時公開，隨時接受監(jiān)督。紀檢、財政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)發(fā)揮各自的職能作用，加強配合，形成村級財務(wù)管理監(jiān)督合力，督促上級各項政策落實落地，同時保障村干部的福利待遇，解決村干部的后顧之憂。

（三）逐步化解村級債務(wù)，堅決杜絕新債發(fā)生

一是弄清家底，對已確認的村級債務(wù)制訂償還計劃，逐年化解。二是清收債權(quán)，認真核對村集體“三資”，對于個人或單位的欠款，積極組織清收，對侵占集體資產(chǎn)、資源的依法清收，應(yīng)收盡收。三是堅持實事求是、量入為出的原則開展公益事業(yè)，不新增債務(wù)。

（四）加大教育培訓力度，增強干部廉政意識

一是加強業(yè)務(wù)培訓?？h級財政、農(nóng)經(jīng)部門可以舉辦財務(wù)知識培訓，定期對農(nóng)村財務(wù)人員進行輪訓，全面提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和遵紀守法的自覺性。二是抓好廉政教育。結(jié)合近年來村干部在財務(wù)管理方面違法違紀案例，通過以案說紀、以案說法和組織觀看警示教育片，開展警示教育，有效遏制違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（五）強化監(jiān)督檢查，確保收支合理合法

一是充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職責。要選拔政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強、能監(jiān)督會監(jiān)督的黨員干部擔任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。二是加大財務(wù)監(jiān)督力度。紀檢監(jiān)察和財政部門要定期對村級財務(wù)公開開展監(jiān)督檢查，加大村級財務(wù)監(jiān)督檢查力度。三是加大對違法違紀現(xiàn)象的處置。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的、審計中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報的違規(guī)違紀線索，依法依規(guī)加大查處力度，依法依規(guī)處理到位，扎實推進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

（六）完善村級管理制度，預防腐敗現(xiàn)象發(fā)生

針對村級財務(wù)管理人員更換隨意、新舊財務(wù)管理人員不履行交接制度，造成村級賬務(wù)不銜接、債務(wù)不清、家底不明、集體資產(chǎn)流失嚴重的現(xiàn)象，針對由于不及時開展一年一度村級組織財務(wù)審計以及村級組織負責人離任審計，造成村級財務(wù)監(jiān)管存在盲點等問題，各級政府要及時出臺相關(guān)的制度，消除盲點，堵塞漏洞，預防微腐敗的發(fā)生，從制度上有效保障村級財務(wù)作用的高效發(fā)揮、村級組織的高效運轉(zhuǎn)、村干部工作的有章可循，有效提高村干部的工作積極性，解決村干部的后顧之憂。