摘要：中國共產黨自其成立就與城市不可分割。百年來，中國共產黨團結帶領人民為實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸?！辈恍笂^斗的偉大歷史征程中，黨的城市觀逐漸形成、拓展、提升、成熟。這一演變歷程大致可劃分為四個階段：第一階段，新民主主義革命時期“革命型”城市觀;第二階段，社會主義革命和建設時期“工業(yè)化型”城市觀;第三階段，改革開放時期“現(xiàn)代化型”城市觀;第四階段，新時代中國特色社會主義“全面小康型”城市觀。中國共產黨城市觀的理論價值蘊涵于其百年演變歷程之中。主要包括：中國共產黨的城市觀是馬克思主義指導下形成的理論成果，也是中國共產黨始終踐行根本宗旨的重要體現(xiàn)。城市觀既昭示了中國共產黨始終堅持實事求是的原則，又呈現(xiàn)出中國共產黨的宏觀戰(zhàn)略思維。

關鍵詞：中國共產黨;城市觀;演變歷程;價值

中圖分類號：D23? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）02-073-07

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功①。善于從自身歷史中總結經驗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產黨自其成立就與城市不可分割，城市在黨的工作全局中具有舉足輕重的地位。百年來，在中國共產黨為實現(xiàn)“國家富強、民族振興、人民幸福”而不懈奮斗的歷程中，黨的城市觀也逐漸形成、拓展、提升和成熟，并具有較高的理論價值。

一、中國共產黨城市觀的百年演變歷程

百年來，黨的城市觀逐漸形成、拓展、提升、成熟，這一演變歷程大致可劃分為四個階段。

（一）第一階段：新民主主義革命時期“革命型”城市觀

受到蘇共革命經驗的影響，中國共產黨成立后，從中央到地方的各級組織都將革命工作的主要精力放在城市。然而中國半殖民地半封建的社會性質決定中國革命的任務是“對外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對內推翻封建地主壓迫的民主革命”②。特別是1927年大革命失敗后，國內政治形勢發(fā)生逆轉，全國范圍的革命高潮已經過去，革命轉入低潮。城市已然不能作為革命工作的中心。共產黨人選擇了向農村進軍，繼續(xù)開展革命。黨的工作重心在農村，并不意味著放棄城市。“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市。”③ 沒有充分的城市工作，就不能實現(xiàn)這一目標。農村包圍城市、武裝奪取政權的各個要素之中，廣大農村是實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略據(jù)點，武裝斗爭是實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略方式。“農村斗爭的發(fā)展”，“小區(qū)域蘇維埃的建立，“紅軍的創(chuàng)造與擴大”，都是“幫助城市斗爭、促成革命潮流高漲的條件?！雹?/p>

新民主主義革命時期，城市不僅是革命的目標，它也在不斷支援和配合革命工作。毛澤東將“盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作”概括為黨在白區(qū)工作的方針之一⑤。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國革命勝利的三大法寶之一，而新民主主義革命時期城市是黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主陣地。從第一次國共合作到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線再到解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，城市中的工人階級、小資產階級、民族資產階級都以不同形式參加了統(tǒng)一戰(zhàn)線，并成為其中的重要組成部分。他們對黨的路線、方針、政策給予了大力支持，黨的政治領導力得到了充分發(fā)揮。毛澤東在1947年2月1日的中央政治局會議上強調，國民黨統(tǒng)治區(qū)人民運動的發(fā)展，預示著中國新的反帝反封建斗爭的人民大革命毫無疑義地將要到來，并可能取得勝利⑥。周恩來在會上作了國民黨統(tǒng)治區(qū)人民運動的報告，把國民黨統(tǒng)治區(qū)的人民運動稱為“第二戰(zhàn)場”⑦。以城市為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為完成爭取民族獨立和人民解放的歷史任務，取得新民主主義革命的偉大勝利奠定了堅實基礎。此外，新民主主義革命時期，中國共產黨還在諸多城市有效開展了各種形式的地下工作，開辟了與根據(jù)地之間的秘密交通線，為根據(jù)地傳遞情報、輸送物資，有力配合了革命工作。

毛澤東認為，真正的馬克思主義是當需要在鄉(xiāng)村時，就在鄉(xiāng)村;當需要轉到城市時，就轉到城市。伴隨著革命的進程，1948年5月，他指出必須將城市工作放在各中央局、分局、區(qū)黨委、省委、地委和市委的領導工作的適當位置?！拔覀儸F(xiàn)在已經有了許多大中小城市和廣大的工礦交通企業(yè)，如果各有關領導機關忽視或放松這一方面的工作，我們就要犯錯誤?！雹?王稼祥在起草《城市工作大綱》時也寫道：“加強城市工作已到時候了，假若我們現(xiàn)在還不注意城市工作，那時我們便會犯嚴重的錯誤。為要加強城市工作，必須使全黨正確認識城市的重要?！倍摇俺鞘泄I(yè)生產與經濟建設是城市工作最中心的一環(huán)。只有生產發(fā)展，人民生活才能比較安定，城市一切其他工作才有物質基礎?！币虼?，中國共產黨人必須在“最短期間能夠學會城市工作”⑨。

1949年3月，黨的七屆二中全會正式決定將黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到城市。毛澤東解釋道：“從一九二七年到現(xiàn)在，我們的工作重點是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時期現(xiàn)在已經完結。從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領導鄉(xiāng)村的時期?！币虼恕氨仨氂脴O大的努力去學會管理城市和建設城市”⑩。任弼時也說：“所謂以城市為重心，基本意思就是依靠工人階級，恢復和發(fā)展工業(yè)生產，包括輕工業(yè)、重工業(yè)和交通運輸業(yè)等，并組織貿易;城市中的一切其他工作，如市政建設、民眾運動、財政金融、文化教育、黨的建設等都應服從于工業(yè)的發(fā)展?！眥11}

（二）第二階段：社會主義革命和建設時期“工業(yè)化型”城市觀

實現(xiàn)工業(yè)化是強國的必由之路，也是近代中國志士仁人共同的追求和理想。新中國雖然在政治上實現(xiàn)了獨立，然而它繼承的是一個千瘡百孔的爛攤子。舊中國的社會經濟本來就十分落后，連年戰(zhàn)火更使它遭受嚴重破壞。新中國成立之時，瘡痍滿目，民生凋敝，人民生活十分窮困。黨的工作重心由農村轉移到城市后，城市承擔起保障國民經濟恢復與發(fā)展的任務。在接管城市的過程中，沒收官僚資本企業(yè)歸國家所有的政策，為建立社會主義性質的國營經濟奠定了基礎。通過接收、監(jiān)督生產和民主改造，把官僚資本企業(yè)改造為社會主義性質的國營企業(yè)，為國家組織恢復生產事業(yè)提供了有力的物質條件，并決定著全社會經濟的性質和發(fā)展方向。經過三年努力，國營經濟已成為新中國發(fā)展生產、繁榮經濟的主要經濟基礎，并且控制著有關國計民生的重要行業(yè)和產業(yè)部門，為國民經濟得到較快恢復和全面發(fā)展提供了有力保障。

過渡時期任務的完成只是第一步，中華民族要獨立于世界之林就必須實現(xiàn)工業(yè)化?；谛轮袊鴺O其薄弱的工業(yè)基礎和資金匱乏的現(xiàn)狀，中共中央確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略。關于這一戰(zhàn)略，毛澤東言簡意賅地概括道：“重點是用一切方法擠出錢來建設重工業(yè)。”{12} 周恩來也指出，只有依靠重工業(yè)，才能保證整個工業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化農業(yè)和現(xiàn)代化交通運輸業(yè)的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化國防力量的發(fā)展{13}。城市推動新中國工業(yè)化的初步實現(xiàn)。1953年以“一化三改”為標志的過渡時期總路線成為黨和國家工作的指針，實現(xiàn)工業(yè)化的目標提上日程。為此，中共中央決定借鑒蘇聯(lián)經驗編制中國的第一個五年經濟計劃。關于“一五”計劃的目標，陳云解釋說：“按照我國的第一個五年計劃……發(fā)展的重點是重工業(yè)，也只能是重工業(yè)?！薄案爬ǖ卣f來就是：集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的一百五十六個單位為中心的、由限額以上的六百九十四個建設單位組成的工業(yè)建設，建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎?！眥14}

“一五”計劃將國家基本建設投資的58.2%用于工業(yè)基本建設，其中88.8%用于制造生產資料的重工業(yè)建設。重工業(yè)項目是由城市特別是大中城市來承擔的。一方面，為了改變工業(yè)布局不合理的狀況，“一五”計劃期間國家在武漢、太原、西安、包頭、蘭州等城市先后建設了一批重工業(yè)項目。這對于改變原有的不合理工業(yè)布局意義重大。另一方面，中央又充分利用東北、上海老工業(yè)基地和其他沿海地區(qū)城市已有的工業(yè)基礎，為建設新廠礦、新基地創(chuàng)造條件?！耙晃濉庇媱澊_定的694個限額以上的工業(yè)基本建設項目中，有222個放在了東北和沿海城市{15}。對此，劉少奇后來總結道：“在第一個五年計劃期間，遼寧、上海、天津等工業(yè)區(qū)已經發(fā)揮了顯著的作用?！眥16}

伴隨著新中國工業(yè)化的初步實現(xiàn)，城市和工業(yè)對鄉(xiāng)村和農業(yè)的實際領導關系也逐步確立。農業(yè)必須在工業(yè)的領導下才能發(fā)展，農村的產品被城市收購運銷，農民所需的農業(yè)生產資料和消費品也由城市供應。城市逐漸成為城鄉(xiāng)關系的中心。毛澤東曾在中央政治局會議上強調城市在城鄉(xiāng)關系中具有核心地位：“在城鄉(xiāng)關系中，哪一個是中心呢？從有城市的時候起，城市就是中心。城市的手工業(yè)，對于農業(yè)來說也是一種進步，工業(yè)更不待說?！眥17} 強調城鄉(xiāng)關系中城市的核心地位，并不是片面強調城市。中國是一個農業(yè)大國，城市是城鄉(xiāng)關系的中心，但農村是基礎：“城市離不開鄉(xiāng)村而且要依靠鄉(xiāng)村，工業(yè)離不開農業(yè)而且要以農業(yè)為基礎?！眥18}

（三）第三階段：改革開放時期“現(xiàn)代化型”城市觀

改革開放時期，中國共產黨提出了建設社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。作為現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，城市在社會主義現(xiàn)代化建設中起著主導作用{19}。黨的十三大強調，城市可首先被建設成為多功能的、現(xiàn)代化的經濟中心以推進社會主義現(xiàn)代化建設{20}。

1984年10月，黨的十二屆三中全會在總結城鄉(xiāng)經濟改革經驗的基礎上將城市確定為中國經濟改革的重點。鄧小平強調，“城市改革實際上是整個經濟體制的改革”{21}。中國經濟改革以城市為重點，取決于經濟改革的總任務和總目標。一方面，中國經濟改革的總任務是體制改革，即改革阻礙生產力發(fā)展的經濟體制。在以公有制為主體的經濟體制之下，城市中的國企改革成為改革的主要對象，而增強企業(yè)活力是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。以城市為重點開展經濟改革，可圍繞這一中心環(huán)節(jié)，擴大企業(yè)自主權，試行經濟責任制，明確國家、企業(yè)和勞動者之間的關系，保障勞動者的主人翁地位，調動企業(yè)和勞動者積極性。另一方面，中國經濟改革的總目標是建立社會主義市場經濟體制。黨的十四大指出，這一目標的實現(xiàn)應當建立在以公有制為主體的基礎之上。公有制的主體地位，主要體現(xiàn)在國家和集體所有的資產在社會總資產中占優(yōu)勢，國有經濟控制國民經濟命脈及其對經濟發(fā)展的主導作用等方面{22}。在城市中的國有企業(yè)內建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度是鞏固公有制主體地位，發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立為企業(yè)進入市場奠定了初步基礎，進而推動了社會主義市場經濟體制的建立。

對外開放是加速社會主義現(xiàn)代化建設的一項基本國策。創(chuàng)辦經濟特區(qū)，是執(zhí)行對外開放政策，加速中國現(xiàn)代化建設的一種特殊形式。作為對外開放的窗口，創(chuàng)辦經濟特區(qū)首先從沿海城市開始。1980年3月中共中央將深圳、珠海、汕頭、廈門這4個出口特區(qū)定名為“經濟特區(qū)”。經濟特區(qū)的資金以利用外資為主，產品以出口為主，并大力引進先進技術以加快本地區(qū)的經濟發(fā)展。這是大膽的嘗試，取得了極好的效果，并形成了巨大的示范作用。1984年2月，鄧小平在視察廣東、福建、上海等地后提出，特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的國際影響{23}。是年中央又相繼在沿海地區(qū)設立了14個開放城市，作為中國對外開放的試驗田。1985年，珠三角、長三角、閩南三角洲等地區(qū)的城市也相繼被開辟為沿海經濟開放區(qū)。1992年鄧小平南方談話后，5月16日，中央政治局會議通過《關于加快改革，擴大開放，力爭經濟更好更快地上一個新臺階的意見》，提出了一系列加快改革、擴大開放的新舉措。其后沿江、沿邊以及11個內陸省會城市進一步開放，中國全方位對外開放格局初步形成。

高度發(fā)達的社會主義精神文明是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容，也是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。1979年9月，葉劍英提出了社會主義精神文明建設的問題：“我們要在建設高度物質文明的同時，提高全民族的教育科學文化水平和健康水平，樹立崇高的革命理想和革命道德風尚，發(fā)展高尚的豐富多采的文化生活，建設高度的社會主義精神文明?！眥24} 所謂精神文明，鄧小平強調，不但是指教育、科學、文化（這是完全必要的），而且是指共產主義的思想、理想、信念、道德、紀律，革命的立場和原則，人與人的同志式關系，等等 {25}。1982年9月，黨的十二大提出要把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家{26}。伴隨著社會主義現(xiàn)代化建設的開展，城市也逐漸具備了開展社會主義精神文明建設的條件。其一，城市培養(yǎng)了大批理論工作者。他們以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。這將逐漸滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，增強人民群眾建設社會主義現(xiàn)代化的信心和熱情。其二，城市中的各項文化事業(yè)逐漸發(fā)展。改革開放以來，城市中教育、科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、博物館等各項文化事業(yè)均有較大發(fā)展。這是城市開展社會主義精神文明建設的重要前提。

（四）第四階段：新時代中國特色社會主義“全面小康型”城市觀

黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，黨的十九大提出了把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。城市是全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的“火車頭”。“全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個‘火車頭’?！眥27} 隨著城市規(guī)模與實力的不斷提升，我國目前已經形成了以“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市-小城鎮(zhèn)”為特征的城市分布格局，城鎮(zhèn)化進程也因此得以推進。城鎮(zhèn)化是中國邁向現(xiàn)代化的必由之路，并為全面建成小康社會提供重要支撐。推進城鎮(zhèn)化必須從戰(zhàn)略和全局上作出部署，推動更多人口融入城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，強調發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺{28}。按照建設中國特色社會主義“五位一體”總體布局，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關系全局的歷史性變化。緊扣主要矛盾的變化，中共中央提出了區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有效方式。城市群是推進國家層面協(xié)調平衡布局的主要載體，以城市群為引擎，帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，形成多極支撐的新的區(qū)域發(fā)展格局，必將為促進我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展注入新的動力，在解決空間關系、縮小發(fā)展差距和優(yōu)化配置資源等方面，發(fā)揮重要作用。2018年11月，中共中央、國務院頒布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》提出要建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間的融合互動發(fā)展{29}。2019年8月召開的中央財經委員會第五次會議再次強調，新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力{30}。新時代推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要繼續(xù)在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群和區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近就地轉移的務工人員，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動區(qū)域經濟發(fā)展和對外開放的新增長極。

中國特色社會主義進入了新時代，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。習近平總書記強調，城市發(fā)展不僅要追求經濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標{31}?？刂瞥鞘幸?guī)模，優(yōu)化城市空間布局，完善城市生態(tài)文明機制，整治城市生產空間、生活空間、生態(tài)空間是實現(xiàn)這一目標的有效方式。城市的規(guī)劃要樹立“綠水青山也是金山銀山”的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，構建科學合理的城市規(guī)劃，控制好城市規(guī)模。城市的發(fā)展要把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活、生態(tài)的空間配置，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。在此基礎上，城市要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，深化自然資源管理制度改革，構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系。城市居民作為城市生態(tài)文明建設的主體之一，其參與情況也決定著城市生態(tài)文明建設的成敗。生態(tài)文明建設是自上而下與自下而上相結合的全民行動，它關系到每個人的切身利益。每個公民都應樹立正確的生態(tài)文明觀，積極參與生態(tài)文明建設，為建設美麗中國貢獻自己的力量。

二、中國共產黨百年城市觀的價值評價

中國共產黨城市觀的理論價值蘊涵于其百年演變歷程之中。主要包括：中國共產黨的城市觀是馬克思主義指導下形成的理論成果，也是中國共產黨始終踐行根本宗旨的重要體現(xiàn)。城市觀既昭示了中國共產黨始終堅持實事求是的原則，又呈現(xiàn)出中國共產黨的宏觀戰(zhàn)略思維。

（一）中國共產黨的城市觀是馬克思主義指導下形成的理論成果

習近平總書記強調，指導思想是一個政黨的精神旗幟。中國共產黨之所以能夠完成近代以來各種政治力量不可能完成的艱巨任務，就在于始終把馬克思主義這一科學理論作為自己的行動指南，并堅持在實踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義{32}。百年來，在先進理論的指導下，黨的城市觀逐步形成。

新民主主義革命和社會主義革命和建設時期，在毛澤東思想的指導下，我們黨的城市觀初步形成。在建黨之初，從中國革命實際出發(fā)，我們黨選擇了一條農村包圍城市的革命道路，但是黨依然將城市確立為革命道路的最終目標和全面執(zhí)政后黨的工作重心。新中國的成立標志著中國共產黨實現(xiàn)了奪取城市的目標并具備了在全國范圍內開展城市工作的基礎條件。黨通過發(fā)揮城市功能，完成工業(yè)化建設的任務，初步實現(xiàn)了社會主義工業(yè)化。改革開放時期，在鄧小平理論的指導下，黨團結帶領全國各族人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標而奮斗，黨的城市觀不斷完善。在實施第六個五年計劃，解決經濟和社會發(fā)展新問題之時，黨提出了“發(fā)揮城市中心作用”的觀點。這一思路促使城市成為了中國經濟改革的重點和對外開放的窗口，并且在社會主義精神文明建設方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展，把馬克思主義基本原理同新時代中國具體國情相結合，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想。在新思想的指導下，中國共產黨尊重城市發(fā)展規(guī)律，努力提高城市工作的全局性和系統(tǒng)性，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，提高各方推動城市發(fā)展的積極性，全力建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。經過全黨和全國各族人民的不懈努力，我國城市發(fā)展方式逐漸轉變，城市治理體系日趨完善，城市病等突出問題逐步得到解決，城市環(huán)境質量、城市治理能力、人民生活質量、城市競爭力不斷提升。這就使人民群眾日益增長的美好生活需要不斷滿足，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制逐步建立，生態(tài)文明建設大力推進，全面建成小康社會，走出了一條建設社會主義現(xiàn)代化強國的新路徑。

（二）城市觀是中國共產黨始終踐行根本宗旨的重要體現(xiàn)

“全心全意為人民服務”是中國共產黨的根本宗旨，中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福確立為自己的初心使命。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中強調：“應使每個同志明白，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！眥33} 新中國成立前夕，黨的七屆二中全會強調，如果我們不能首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那么我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會失敗{34}。社會主義革命和建設時期，第二次城市工作會議指出：“我們的城市，是工人階級領導的、面向農村的、城鄉(xiāng)結合的社會主義城市。它是工人階級領導農民、鞏固和發(fā)展工農聯(lián)盟的重要陣地。”城市工作必須為工業(yè)生產服務，為城市人民生活服務，農業(yè)生產服務，為農村人民生活服務{35}。

改革開放時期，鄧小平時刻關注廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，作為黨的各項工作得失成敗的檢驗標準。在南方視察時，針對姓“資”還是姓“社”的問題，他又提出了“三個有利于”的判斷標準{36}，無論是生產力、綜合國力，還是人民的生活水平，都是關乎人民利益的客觀標準。為了不斷提升人民群眾的生活水平，就必須發(fā)揮城市在社會主義現(xiàn)代化建設中的主導作用，繁榮城市經濟，推動整個國民經濟更好更快地發(fā)展。

在中國特色社會主義新時代，習近平總書記提出了“人民城市為人民”重要論斷，強調城市的核心是人，“全心全意為人民服務，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭”。為此，城市工作必須以人民為中心，堅持人民城市為人民，努力實現(xiàn)城市的有序建設、適度開發(fā)與高效運行，形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局，不斷滿足人民對美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（三）城市觀昭示了中國共產黨始終堅持實事求是的原則

實事求是原則是中國共產黨思想路線和工作路線的核心，是黨制定路線、方針、政策的方法論原則。習近平總書記明確指出：“實事求是，是馬克思主義的根本觀點，是中國共產黨人認識世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理?！眥37}

中國共產黨誕生于城市，建黨之初，城市也是黨的工作重心。但彼時尚不具備以城市為中心開展工作的條件。在革命遭受嚴重挫折后，中國共產黨走出了一條農村包圍城市的革命道路。作出轉向鄉(xiāng)村的決斷需要很大勇氣，對于年青的中國共產黨而言，毫無經驗可循，不僅國際上沒有先例，而且黨內也有分歧。然而，中國有中國的國情，當城市革命處于低潮時，可以離開城市到農村去，繼續(xù)革命。從中國實際出發(fā)，中國共產黨選擇了一條以農村包圍城市、武裝奪取政權為標志的革命道路，并以此在革命低潮時回答了要不要繼續(xù)堅持革命，如何堅持革命的問題。此后的二十多年中，城市雖然不再是工作重心，但黨并未忽視城市在革命中的重要作用。在黨的七大上，毛澤東強調城市在革命工作中的地位至關重要，這個問題絕不能犯錯誤。城市問題不能解決，就證明了中國共產黨“沒有采取馬克思主義的立場、觀點和方法，也就是沒有馬克思主義”，“那共產黨就要滅亡”{38}。七屆二中全會召開后，黨的工作重心由鄉(xiāng)村再次轉移至城市。

新時代，我國進入了新發(fā)展階段，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有大變局之中，我國社會主要矛盾的變化帶來了新特征、新要求，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來了新矛盾、新挑戰(zhàn)。城市是我國各類要素資源的集中地，是推動經濟社會發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉币?guī)劃明確提出了實施城市更新行動的目標。這是黨中央站在全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。這一目標的實現(xiàn)將對全面提升城市發(fā)展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠的意義。

（四）城市觀呈現(xiàn)出中國共產黨的宏觀戰(zhàn)略思維

新中國成立實現(xiàn)了新民主主義革命時期農村包圍城市的戰(zhàn)略目標，這一戰(zhàn)略目標的完成也為新生政權的建設與社會主義制度的建立奠定了基礎。新中國成立之初逐步實現(xiàn)社會主義工業(yè)化成為新的戰(zhàn)略目標。工業(yè)化目標的實現(xiàn)離不開城市，作為實現(xiàn)工業(yè)化的載體，城市承擔了“一五”計劃的重工業(yè)項目，“一五”計劃實施期間出現(xiàn)了一批有重要工程的新工業(yè)城市，改變了工業(yè)布局不合理的狀況。1957年計劃完成之時，新中國初步建成了比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和國民經濟體系，為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了堅實基礎。更重要的是，黨在社會主義革命和建設時期取得的經濟成就以及社會主義工業(yè)化的初步實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨對經濟工作的領導力和實施力，有力地回擊了“共產黨經濟上只能得零分”的妄言。

黨的十三大提出了黨在社會主義初級階段的基本路線和建設社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。社會主義現(xiàn)代化建設以城市為依托，二者融合于中國特色社會主義的偉大實踐之中。圍繞這一目標，中國共產黨積極發(fā)揮城市經濟功能，逐步克服經濟體制的弊端，推進社會主義現(xiàn)代化建設。黨的十五大強調，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化{39}。為此，要發(fā)揮中心城市的作用，進一步引導形成跨地區(qū)的經濟區(qū)域和重點產業(yè)帶。黨的十七大再次強調了以大城市為依托，培育新經濟增長極的重要意義{40}。

黨的十九大報告明確提出“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”。建成社會主義現(xiàn)代化強國是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，道路不可能一帆風順，必須銳意進取、大膽探索。城市將為探索中國特色社會主義道路作出重大貢獻。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，明確了深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的五個“戰(zhàn)略定位”和五大“實施措施”。深圳將朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，率先探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力支撐{41}。

注釋：

① 習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第10頁。

② 毛澤東：《中國革命和中國共產黨》（1939年12月），《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第637頁。

③ 毛澤東：《反對本本主義》（1930年5月），《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第114—115頁。

④ 毛澤東：《紅軍第四軍前委給中央的信》（1929年4月5日），中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第55頁。

⑤ 毛澤東：《論政策》（1940年12月25日），《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第763頁。

⑥ 毛澤東：《迎接中國革命的新高潮》（1947年2月1日），《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1212—1213頁。

⑦ 中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1898—1949）》（修訂本），中央文獻出版社1998年版，第736頁。

⑧ 毛澤東：《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》（1948年5月25日），《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1333頁。

⑨ 王稼祥：《城市工作大綱》（1948年6月），《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第367—368、385頁。

⑩{11}{34} 中共中央文獻研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第160、179—180、205頁。

{12} 中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第7冊，人民出版社2013年版，第297頁。

{13} 周恩來：《把我國建設成為強大的社會主義的現(xiàn)代化的工業(yè)國家》（1954年9月23日），《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第133頁。

{14} 陳云：《關于發(fā)展國民經濟的第一個五年計劃的報告》（1955年3月21日），中共中央文獻研究室編：《陳云文集》第2卷，中央文獻出版社2005年版，第590、592頁。

{15} 中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷史》（1949—1978）》上冊，中共黨史出版社2011年版，第204—205頁。

{16} 中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第24冊，人民出版社2013年版，第81頁。

{17} 毛澤東：《關于土地改革和財經工作》（1949年12月4日），中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第25頁。

{18} 中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜（1949—1976）》上卷，中央文獻出版社1997年版，第19頁。

{19} 中共中央文獻研究室編：《十二大以來重要文獻選編》（中），人民出版社1986年版，第560頁。

{20} 中共中央文獻研究室編：《十三大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1991年版，第29頁。

{21} 鄧小平：《改革開放是很大的試驗》（1985年6月29日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第130頁。

{22} 中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1996年版，第526頁。

{23} 鄧小平：《辦好經濟特區(qū)，增加對外開放城市》（1984年2月24日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第51—52頁。

{24} 葉劍英：《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》（1979年9月29日），《葉劍英選集》，人民出版社1996年版，第540頁。

{25} 鄧小平：《貫徹調整方針，保證安定團結》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第367頁。

{26} 中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》上冊，人民出版社1987年版，第476頁。

{27} 《中央城市工作會議在北京舉行》，《人民日報》2015年12月23日。

{28} 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，《人民日報》2014年3月17日。

{29} 《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，人民出版社2018年版，第5頁。

{30} 《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局 發(fā)揮優(yōu)勢提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平》，《人民日報》2019年8月27日。

{31} 習近平：《做好城市工作的基本思路》（2015年12月20日），中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第89、83頁。

{32} 習近平：《在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上的講話》（2016年7月1日），中共中央黨史和文獻研究院 編：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社2018年版，第345-346頁。

{33} 毛澤東：《論聯(lián)合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096頁。

{35} 中央檔案館、中共中央文獻研究室編：《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》第44冊，人民出版社2013年版，第228-229頁。

{36} 鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（1992年1月18日—2月21日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第372頁。

{37} 習近平：《堅持和運用好毛澤東思想活的靈魂》（2013年12月26日），《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第25頁。

{38} 毛澤東：《在中國共產黨第七次全國代表大會上的結論》（1945年5月31日），中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第395—396頁。

{39} 江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》（1997年9月12日），中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社2000年版，第27頁。

{40} 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》（2007年10月15日），中共中央文獻研究室編：《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第19—20頁。

{41} 參見《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，人民出版社2019年版。

作者簡介：韓軍垚，武漢大學馬克思主義學院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責任編輯? 張衛(wèi)東）