關(guān)于來(lái)賓市水運(yùn)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

黃春紅

(來(lái)賓市港航發(fā)展中心，廣西 來(lái)賓 546138)

0 引言

河流作為水運(yùn)交通的載體，所提供的航運(yùn)功能在城市發(fā)展的過(guò)程中起著極其重要的作用。來(lái)賓市河流眾多，其中紅水河、柳江和黔江作為西南出海中線(xiàn)、北線(xiàn)通道，形成了來(lái)賓市水運(yùn)的主要通道。本文對(duì)來(lái)賓市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 來(lái)賓市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 航道

紅水河自忻城進(jìn)入來(lái)賓市境內(nèi)至石龍三江口與柳江匯合，全長(zhǎng)約190 km。2013年西南水運(yùn)出海通道工程(曹渡河口至橋鞏段)交工驗(yàn)收后，忻城至橋鞏樞紐約90 km航道達(dá)到Ⅳ級(jí)雙向通航標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)尺度為2.5 m×50 m×330 m(水深×寬度×彎曲半徑，下同)，維護(hù)水深保證率為95%，航標(biāo)配布類(lèi)別為一類(lèi)(橋鞏庫(kù)區(qū)暫不發(fā)光)。橋鞏樞紐至石龍三江口約100 km為Ⅴ級(jí)雙向通航標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)尺度為1.6 m×22 m×260 m，維護(hù)水深保證率為88%，航標(biāo)配布類(lèi)別為三類(lèi)，其中賓港作業(yè)區(qū)至石龍三江口段目前正在按2000噸級(jí)雙向航道進(jìn)行整治，航道設(shè)計(jì)尺度為3.5 m×80 m×550 m，通航保證率為98%，航標(biāo)配布類(lèi)別為一類(lèi)[1]。

柳江自象州進(jìn)入來(lái)賓市境內(nèi)至石龍匯入紅水河，全長(zhǎng)約63.5 km。2011年柳江航道整治工程主體工程(航道整治部分)交工驗(yàn)收后，該段航道達(dá)到Ⅳ級(jí)雙向通航標(biāo)準(zhǔn)，航道維護(hù)尺度為2 m×40 m×330 m，維護(hù)水深保證率為95%，航標(biāo)配布類(lèi)別為一類(lèi)。上述河段目前正在按Ⅱ級(jí)雙向航道進(jìn)行整治，航道設(shè)計(jì)尺度為3.5 m×80 m×550 m，通航保證率為96.7%，航標(biāo)配布類(lèi)別為一類(lèi)[2]。

黔江自石龍三江口至武宣離開(kāi)來(lái)賓市境內(nèi)，全長(zhǎng)約86 km。近年來(lái)對(duì)局部礙航險(xiǎn)灘進(jìn)行整治后，除勒馬航段為單向通航外，已達(dá)到Ⅴ級(jí)雙向通航標(biāo)準(zhǔn)，航道維護(hù)尺度為1.6 m×22 m×270 m，維護(hù)水深保證率為90%，航標(biāo)配布類(lèi)別為三類(lèi)(區(qū)間發(fā)光)。目前該河段正在按2 000噸級(jí)雙向航道進(jìn)行整治，航道設(shè)計(jì)尺度為3.5 m×80 m×550 m，通航保證率為98%，航標(biāo)配布類(lèi)別為一類(lèi)。

1.2 港口

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著航道整治建設(shè)和維護(hù)，航道通航條件得到較大的改善，港口碼頭的建設(shè)也隨之快速發(fā)展。來(lái)賓港已從20世紀(jì)90年代的幾個(gè)簡(jiǎn)易碼頭，發(fā)展為包括忻城港區(qū)、合山港區(qū)、興賓港區(qū)、象州港區(qū)和武宣港區(qū)等5個(gè)港區(qū)、57個(gè)泊位(其中8個(gè)1 000噸級(jí)泊位)、年通過(guò)能力為620萬(wàn)t和36萬(wàn)人次的主要港口[3]。來(lái)賓港貨物吞吐量也由2003年的158萬(wàn)t快速增長(zhǎng)至2015年1 165萬(wàn)t；2018年后再次得到快速發(fā)展，2018、2019年的貨物吞吐量分別上升至2 092萬(wàn)t、3 449萬(wàn)t；后因建設(shè)大藤峽水利樞紐，黔江自2019-10-21至2020-03-31斷航，來(lái)賓港港口吞吐量大幅回落，黔江航道復(fù)航后的2020、2021年吞吐量分別為852萬(wàn)t、1 563萬(wàn)t。

隨著大藤峽樞紐蓄水工程，以及來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程、柳江Ⅱ級(jí)航道工程(紅花樞紐至石龍三江口段)航道相繼建設(shè)，紅水河、柳-黔江航道得到跨越式發(fā)展，極大地改善了航道通航條件，進(jìn)一步刺激了港口碼頭的建設(shè)。目前來(lái)賓港正在建設(shè)或正在推進(jìn)來(lái)賓港武宣港區(qū)龍從作業(yè)區(qū)一期工程、大仁作業(yè)區(qū)、興賓港區(qū)奇山作業(yè)區(qū)碼頭工程、象州港區(qū)中間村作業(yè)區(qū)一期工程等一系列碼頭工程，共計(jì)建設(shè)(擬建)17個(gè)3 000噸級(jí)泊位、8個(gè)2 000噸級(jí)泊位，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力達(dá)2 841.8萬(wàn)t。

2 來(lái)賓市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題

2.1 航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

從港口建設(shè)情況與吞吐量變化不難看出，港口的發(fā)展與航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)，航道發(fā)展了，港口也隨之發(fā)展。2019年10月至2020年3月黔江斷航，來(lái)賓港貨物吞吐量呈斷崖式下跌；2020年4月恢復(fù)通航后，貨物吞吐量回升趨勢(shì)明顯。由于大藤峽壩下2 000噸級(jí)航道尚未建成，目前仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)晝夜通航，船閘通過(guò)能力僅為60～80艘/d，導(dǎo)致大量船舶積壓等待過(guò)閘，高峰期單向積壓船舶超過(guò)500艘。未來(lái)即使大藤峽船閘實(shí)現(xiàn)晝夜通航，其通過(guò)能力也僅約160艘/d。而據(jù)勒馬航道站統(tǒng)計(jì)資料，2019年日均通過(guò)勒馬的船舶可達(dá)200～250艘，高峰可達(dá)334艘，大藤峽船閘通過(guò)能力仍無(wú)法滿(mǎn)足通航要求，若不采取解決措施，將在很大程度上影響來(lái)賓航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

2.2 港口能力不足，功能有待進(jìn)一步完善

來(lái)賓港目前擁有57個(gè)泊位，而1 000噸級(jí)泊位僅有8個(gè)，無(wú)1 000噸級(jí)以上的泊位?，F(xiàn)有泊位較為散亂，專(zhuān)業(yè)泊位和深水泊位數(shù)量較少，岸線(xiàn)利用率不高；部分碼頭裝卸設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)等設(shè)施不配套，生產(chǎn)作業(yè)效率較低，集疏運(yùn)條件較差。目前港口年通過(guò)能力僅620萬(wàn)t，遠(yuǎn)低于2019年實(shí)際完成的吞吐量3 449萬(wàn)t，碼頭通過(guò)能力不足、配套設(shè)施不完善，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。而且，碼頭超負(fù)荷運(yùn)行，也會(huì)帶來(lái)一定的安全隱患。

2.3 船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，船舶專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低

黔江、紅水河橋鞏至石龍段現(xiàn)狀航道枯水期僅能通航300噸級(jí)船舶，目前航道內(nèi)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸船舶數(shù)量較少，運(yùn)輸船舶噸位較小，船型雜亂，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，也較大程度地降低了航道的通過(guò)能力，制約著航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。雖然隨著航道通航條件改善，船舶大型化也正在進(jìn)行當(dāng)中，但專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化仍需加強(qiáng)。

2.4 各行業(yè)建設(shè)仍存在沖突，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施(港口、航道、通航建筑物等)建設(shè)涉及水利、環(huán)保、國(guó)土等職能部門(mén)，然而各職能部門(mén)自身的規(guī)劃與建設(shè)計(jì)劃并不完全匹配，導(dǎo)致部分航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)困難重重。如紅水河橋鞏至來(lái)賓段已劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，不得在該區(qū)域內(nèi)實(shí)施相關(guān)工程，也就意味著無(wú)法開(kāi)展航道整治改善通航條件。此外，部分橋梁建設(shè)年份較早，通航凈空尺度無(wú)法滿(mǎn)足航道等級(jí)提升后的通航標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鐵路橋梁，由于行業(yè)限制較多，基本無(wú)法同期改建，形成通航“卡口”，嚴(yán)重影響通航能力。

3 關(guān)于來(lái)賓市航運(yùn)發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施，助力航運(yùn)事業(yè)發(fā)展

目前來(lái)賓港武宣港區(qū)、興賓港區(qū)、象州港區(qū)等正在建設(shè)一批2 000～3 000噸級(jí)碼頭泊位，碼頭投產(chǎn)后，將對(duì)航道基礎(chǔ)設(shè)施和通航條件提出新的要求。因此近期應(yīng)穩(wěn)步開(kāi)展來(lái)賓至桂平2 000噸級(jí)航道工程、柳江Ⅱ級(jí)航道工程(紅花樞紐至石龍三江口段)工程建設(shè)，尤其需要加快大藤峽壩下航道建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)晝夜通航。中期積極推進(jìn)大藤峽水利樞紐翻壩運(yùn)輸工程，實(shí)現(xiàn)貨物過(guò)壩多通道運(yùn)輸，提高貨物通過(guò)的效率；同時(shí)推進(jìn)大藤峽二線(xiàn)、三線(xiàn)船閘建設(shè)及樂(lè)灘船閘改擴(kuò)建工作，加大船閘通過(guò)能力，避免船閘成為水運(yùn)通道的“堵點(diǎn)”。遠(yuǎn)期擇機(jī)研究開(kāi)展橋鞏樞紐至來(lái)賓Ⅳ級(jí)航道整治工作，提升航道等級(jí)。

3.2 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造現(xiàn)有碼頭泊位，提高岸線(xiàn)利用效率

穩(wěn)步推進(jìn)新建碼頭工程，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化碼頭；完善集疏運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施；升級(jí)碼頭裝卸設(shè)備，提高效率。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)且仍符合規(guī)劃的碼頭，積極扶持、鼓勵(lì)其通過(guò)改建、擴(kuò)建措施，提高岸線(xiàn)利用效能；對(duì)于已批準(zhǔn)但不符合規(guī)劃的碼頭，應(yīng)嚴(yán)格限制其改建、擴(kuò)建，采取易地搬遷等形式，合理調(diào)整岸線(xiàn)配置。

3.3 加快推進(jìn)船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分挖掘航道潛力

結(jié)合碼頭、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)加快船舶大型化發(fā)展步伐，加快淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染大的老舊船舶，推動(dòng)造船產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。紅水河、柳-黔江經(jīng)整治后可常年通航2 000噸級(jí)船舶，中高水位時(shí)期局部河段甚至可通航4 000～5 000噸級(jí)船舶，因此，推行船舶的大型化、標(biāo)準(zhǔn)化是提高航道運(yùn)力、發(fā)揮航道潛力最直接有效的方式之一。

3.4 完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各行業(yè)共同發(fā)展

航運(yùn)涉及交通、水利、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)，各行業(yè)職能部門(mén)在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求其他部門(mén)意見(jiàn)，在符合自身行業(yè)要求的前提下，應(yīng)盡量尊重其他行業(yè)的發(fā)展需求。完善相關(guān)行業(yè)的溝通機(jī)制，在規(guī)劃制定、前期工作、項(xiàng)目實(shí)施等各階段都要加強(qiáng)各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，避免相互限制，為共同發(fā)展留下空間。

4 結(jié)語(yǔ)

大藤峽樞紐于2022年9月按正常蓄水位完成蓄水，紅水河、柳-黔江航道以及深水泊位也陸續(xù)建設(shè)，來(lái)賓市航運(yùn)事業(yè)即將進(jìn)入歷史新篇章，如何抓住機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是來(lái)賓航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵。本文介紹了來(lái)賓市航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了來(lái)賓市航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題并提出了建議，可供相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作時(shí)參考。