■石碧華

【提要】促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為推進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新機(jī)遇和新動(dòng)能。但區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)以及區(qū)域“數(shù)字鴻溝”加大等問題也對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。要充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)域制定實(shí)施差別化政策；充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持力度，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)；通過加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，消除區(qū)域數(shù)字鴻溝。

一、引言

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大將“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是化解現(xiàn)階段我國社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等“一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略”[1]穩(wěn)步實(shí)施，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的區(qū)域政策體系逐步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得歷史性成就。但同時(shí)也應(yīng)看到，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，新時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨重大挑戰(zhàn)，“發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出”[2]，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯”“發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出”“部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難”[3]，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和機(jī)制還需進(jìn)一步完善。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須尊重客觀規(guī)律，“不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平”，而要注重“發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量的動(dòng)力系統(tǒng)”[4]，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

在新一輪科技革命的引領(lǐng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，“具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性”，“發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有”[5]。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，“2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占GDP比重達(dá)到39.8%”。從區(qū)域來看，“2021年我國有16個(gè)省市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破1萬億元，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、湖南、安徽、重慶、江西、遼寧等”；“北京、上海、天津等省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比已超過50%”；“貴州、重慶、江西、四川、浙江、陜西、湖北、甘肅、廣西、安徽、山西、內(nèi)蒙古、新疆、天津、湖南等15個(gè)省市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平?！盵6]數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)創(chuàng)新，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為推動(dòng)我國區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，要準(zhǔn)確把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[7]，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，形成引領(lǐng)未來區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有推動(dòng)作用

近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)“發(fā)展較快、成就顯著”，“特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用”[8]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力也在不斷增強(qiáng)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來顯著的增長(zhǎng)效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距

在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)支撐下，當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)等將繼續(xù)提升。特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，有利于推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小地區(qū)差距將發(fā)揮重要作用。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看，一方面，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素極易實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自由流動(dòng)，降低產(chǎn)業(yè)的空間集聚，使生產(chǎn)更趨于分散，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破地理空間限制，超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)配置資源要素，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而縮小地區(qū)發(fā)展差距，提升區(qū)域發(fā)展的平衡性；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于各地區(qū)培育新動(dòng)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)東部地區(qū)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破；對(duì)中部地區(qū)來說，可以利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激活區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；對(duì)西部地區(qū)來說，有利于促進(jìn)要素集聚，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)西部大開發(fā)持續(xù)深入推進(jìn)；對(duì)東北地區(qū)來說，有利于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)工業(yè)基地振興?？偟膩碚f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于各區(qū)域加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升發(fā)展質(zhì)量，有利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）有利于形成區(qū)域分工合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于各地區(qū)突破地理空間的限制，不斷優(yōu)化區(qū)域資源配置，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，推進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以“東數(shù)西算”工程為例，它就是通過構(gòu)建全國一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，將東部算力需求合理有序地引導(dǎo)到西部，從而促進(jìn)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展?！皷|數(shù)西算”工程不僅對(duì)西部地區(qū)來說是一次難得的發(fā)展機(jī)遇，有效地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸引高層次人才的流入，而且通過促進(jìn)東西部算力發(fā)展水平的均衡化發(fā)展，可以進(jìn)一步夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)我國東西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅使東西部地區(qū)能夠獲得實(shí)現(xiàn)共享更均等的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，而且也已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域一體化的重要力量。如長(zhǎng)三角地區(qū)依托自身深厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)為支撐，率先推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，長(zhǎng)三角地區(qū)多年來已經(jīng)形成了較好的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。未來將通過“大力發(fā)展5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮電商平臺(tái)、大數(shù)據(jù)核心技術(shù)與長(zhǎng)三角制造網(wǎng)絡(luò)等既有優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)雙向傳導(dǎo)，將新零售、新制造通過智能骨干網(wǎng)進(jìn)行全鏈接閉環(huán)”[9]，可為國內(nèi)其他區(qū)域做出標(biāo)桿示范。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)將成為推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

（三）有利于建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定其能夠規(guī)避地理區(qū)劃的行政限制，有效降低行政壟斷與區(qū)域分割的影響。同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于降低一些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，允許更多的民營企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，打造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在逐步建立并完善線上市場(chǎng)的同時(shí)，也優(yōu)化了線下營商環(huán)境，使更多民眾積極投入創(chuàng)業(yè)致富活動(dòng)中。同時(shí)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備了在國內(nèi)大循環(huán)中‘集成暢通’的能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)可以‘零時(shí)延’感知市場(chǎng)需求，牽引制造的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈做出及時(shí)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地適配。通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，系統(tǒng)集成國際與國內(nèi)市場(chǎng)，以數(shù)字鏈路暢通供給與消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合”[10]。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》也從加快推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系等方面，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)企業(yè)提出了新的要求。同時(shí)，《意見》中也提出破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。這將有利于營造健康的數(shù)字生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中積極作用。

（四）有利于加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)

新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。“基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)”[11]，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅使要素流動(dòng)更加自由有序，同時(shí)也使得各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、公共服務(wù)質(zhì)量、人民生活水平等有了大幅提升，社會(huì)發(fā)展、區(qū)域治理及人民生活方式更趨于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，進(jìn)一步推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向高水平邁進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平衡性與充分性。2022年4月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議就明確提出，要“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)”。新基建的推進(jìn)可以有效地促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的優(yōu)化配置；同時(shí)，新基建也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和賦能，使能源、交通、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于打通傳統(tǒng)基建“最后一公里”，從而提升區(qū)域間互聯(lián)互通的水平，為從整體上形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新格局創(chuàng)造了條件。此外，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也為提升社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使相對(duì)落后地區(qū)和相對(duì)富裕地區(qū)都能均等化地享受數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可以促使公共設(shè)施供給更加充分和平衡。“在醫(yī)療、教育以及各領(lǐng)域公共管理的信息傳輸方面，以政府、事業(yè)單位和國企為主體的供給方不能充分滿足人們對(duì)美好生活的需求，而數(shù)字平臺(tái)可以為參與者提供技術(shù)、數(shù)據(jù)和市場(chǎng)支撐，是一個(gè)社會(huì)化較強(qiáng)的具有公共服務(wù)性質(zhì)的主體，在一定程度上彌補(bǔ)了公共服務(wù)短板?！盵12]同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以提升政府服務(wù)水平，數(shù)字治理是提高政府服務(wù)能力的重要手段?！半娮诱?wù)的發(fā)展趨于以公眾需求為導(dǎo)向的雙向互動(dòng)以及服務(wù)的便民化和簡(jiǎn)潔化，真正做到在‘移動(dòng)’環(huán)境中隨時(shí)隨地獲取便捷的公共服務(wù)，政府效能獲得了極大改進(jìn)和提高。”[13]

數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，可以提升人民的生活水平，讓生活更加智能和便利。特別是在疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，線上買菜、在線教育、在線問診、遠(yuǎn)程辦公等給人民生活帶來了極大的便利。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。由于微信、短視頻、直播等的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)公益等對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民增收以及社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了十分重要的作用。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，很多貧困戶受益于鄉(xiāng)村數(shù)字化，通過發(fā)展電子商務(wù)脫貧摘帽甚至致富。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)難題

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也表現(xiàn)出兩面性特征。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)槁浜蟮貐^(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新機(jī)遇新動(dòng)能；另一方面，“由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有自我膨脹性和邊際規(guī)模報(bào)酬遞增等特點(diǎn)，可能會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者恒強(qiáng)，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性”[14]。此外，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)以及“數(shù)字鴻溝”加大的趨勢(shì)，都對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。具體來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域間普遍存在“數(shù)字鴻溝”，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)

伴隨著城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年上升，但不同群體獲取數(shù)字資源的機(jī)會(huì)和能力依然有較大的差異，存在“接入溝”“使用溝”和“知識(shí)溝”三方面的數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝將產(chǎn)生新的機(jī)會(huì)不平等，導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大。目前，區(qū)域“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝”以及居民“代際數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象仍然比較突出。有些老年人、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口，以及數(shù)字素養(yǎng)較低的人口難以享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利。如疫情防控期間，不會(huì)使用智能手機(jī)的群體無法獲取健康碼而難以獲取各類公共服務(wù)的問題凸顯。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第48次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“使用技能缺乏、文化程度限制和設(shè)備不足是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的主要原因”，“截至2021年6月，我國30—39歲網(wǎng)民占比為20.3%，在所有年齡段群體中占比最高；40—49歲、20—29歲網(wǎng)民占比分別為18.7%和17.4%”；而“60歲及以上網(wǎng)民占比僅為12.2%”，互聯(lián)網(wǎng)適老化問題仍然比較嚴(yán)重；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，“城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%”。[15]總的來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距以及信息基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展程度等的不平衡，是形成數(shù)字鴻溝的重要原因，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有解決數(shù)字鴻溝的本質(zhì)問題，技術(shù)更迭等也使得數(shù)字鴻溝“老溝”未平，“新溝”又起。從某種意義上說，隨著互聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展，數(shù)字鴻溝不是在縮小，而是有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡

目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展特征大體上與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布的格局相符，呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱、東強(qiáng)西弱”的空間特征。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)圈的龍頭牽引作用較明顯。根據(jù)國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（2021）》顯示：“截至2021年12月，東部、中部、西部、東北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)分別為167.8、115.3、102.5和103，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)高于全國平均水平的12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，75%為東部地區(qū)省市?！盵16]雖然近年來我國各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然存在，東部地區(qū)仍具有顯著的優(yōu)勢(shì)。相比較而言，東南沿海地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其次是中部地區(qū)，再次是東北地區(qū)和西南地區(qū)，而西北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最低。地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較高的相關(guān)性，省份之間“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝”較為明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以提供較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，容易產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，不利于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑存在趨同

當(dāng)前，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)政府的共識(shí)，不論是中央政府還是地方政府，都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)先發(fā)展的方向，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國大多數(shù)省市區(qū)都制定了“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)從新基建、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育等方面提出加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。但由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向比較相似，也沒有明確重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，特色不突出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑同質(zhì)化趨勢(shì)明顯?！安糠值胤秸?，尤其是區(qū)縣級(jí)地方政府，忽視技術(shù)發(fā)展規(guī)律、要素承載能力和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，跟風(fēng)制定出臺(tái)了大量專項(xiàng)規(guī)劃，盲目推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等園區(qū)建設(shè)和集成電路、電子商務(wù)等項(xiàng)目，未來極有可能引發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象?！盵17]這種一哄而上的非理性決策很容易造成資源浪費(fèi)和地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展，引起區(qū)域間對(duì)資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵資源的爭(zhēng)奪，從而加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在監(jiān)管難等問題

如何實(shí)施有效監(jiān)管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政策的監(jiān)管相對(duì)寬松，政策環(huán)境相對(duì)寬容，這也使得許多數(shù)字平臺(tái)企業(yè)迅速成長(zhǎng)。但隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)壟斷、無序擴(kuò)張等問題日漸突出，“大數(shù)據(jù)殺熟”、電商平臺(tái)“二選一”、用戶數(shù)據(jù)泄露以及算法濫用等現(xiàn)象頻出，這些問題的產(chǎn)生與平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)特性、競(jìng)爭(zhēng)特性密切相關(guān)。此外，在地區(qū)政策上，數(shù)字平臺(tái)還存在著針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“數(shù)字歧視”現(xiàn)象。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的有序透明和公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者隱私并不斷改善創(chuàng)新生態(tài)，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為政府和社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境還有待于進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工程。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)位居全球前列，很大程度上得益于國家大力推進(jìn)“放管服”改革。隨著我國及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展階段，如何進(jìn)一步優(yōu)化有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，使之成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力，是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

四、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

“黨的十八大以來，我們黨高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域?！盵18]“十四五”以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各地受到了前所未有的重視，各級(jí)地方政府紛紛加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局力度，并將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”[19]，為新階段數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求，也為區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量方向指明了方向。因此，從全國范圍來說，應(yīng)當(dāng)把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，通過數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。具體從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，政策的著力點(diǎn)應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，針對(duì)不同區(qū)域制定實(shí)施差別化政策

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，應(yīng)當(dāng)從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策、錯(cuò)位發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不同地區(qū)應(yīng)立足實(shí)際，因地制宜地制定和實(shí)施差別化、動(dòng)態(tài)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)完善，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)等方式加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新；超前布局以5G技術(shù)全覆蓋為基本導(dǎo)向的新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中西部等地區(qū)應(yīng)要緊緊把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，立足優(yōu)勢(shì)、探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育和打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極，不斷縮小與東部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。中部地區(qū)重點(diǎn)是加快發(fā)展高端軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)“東數(shù)西算”工程的實(shí)施，在西北、西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)建設(shè)數(shù)字中心，推動(dòng)以數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。而東北地區(qū)重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，培育以數(shù)控化生產(chǎn)、數(shù)字化經(jīng)營、數(shù)字化管理為核心的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展模式，為東北工業(yè)振興提供新動(dòng)能。

（二）發(fā)揮東部發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群

要強(qiáng)化東部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)，以打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，制定和實(shí)施培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策，并通過重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的試點(diǎn)示范，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑。重點(diǎn)做好幾個(gè)方面的工作：

一是堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重，穩(wěn)妥推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以平臺(tái)為重心做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。一方面以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加速企業(yè)上云和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)制造業(yè)智能化和服務(wù)化升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)能；另一方面通過平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同和開放式創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新鏈條，培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

二是充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)科教資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才和技術(shù)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。大力支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)開展各種形式的“聯(lián)姻”，包括引導(dǎo)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)突破，支撐產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索跨界跨域融合新模式。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶的集聚引領(lǐng)效應(yīng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)形成。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各園區(qū)的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、相互融合、一體化發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群；同時(shí)，選擇若干發(fā)展基礎(chǔ)好、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱@區(qū)，打造標(biāo)桿示范，并爭(zhēng)取國家政策支持。

（三）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢(shì)

相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)的數(shù)字化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，為了彌合與發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，國家應(yīng)當(dāng)在土地、信貸、稅收等方面給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的政策支持。特別是要針對(duì)目前中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，重點(diǎn)加大對(duì)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；通過完善相關(guān)的體制機(jī)制，增加對(duì)創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的投入和政策支持；同時(shí)要積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭部企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資并開展業(yè)務(wù)；借助“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，在算力、算法、數(shù)據(jù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃以及技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)中，優(yōu)先考慮具備條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)；充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建立健全到欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素整合、平臺(tái)共享、能力共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新機(jī)制，開展精準(zhǔn)幫扶和深度合作。

（四）加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，消除區(qū)域數(shù)字鴻溝

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“雙刃劍”，要想充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)的紅利就必須縮小各種“數(shù)字鴻溝”。而加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)是消除區(qū)域數(shù)字鴻溝的有力措施。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，一是要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。除國家層面要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見以及數(shù)字信息共享方案等之外，各地區(qū)要結(jié)合自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)商，努力消除“信息孤島”，消除要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。二是要加快要素市場(chǎng)化建設(shè)，從市場(chǎng)和政府兩個(gè)層面引導(dǎo)數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、資本投入等生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，積極創(chuàng)造較好的聯(lián)動(dòng)條件。三是建立跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資活動(dòng)等，通過采取聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作等方式和途徑，進(jìn)行利益分成和利益共享。四是加快培育跨區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在促進(jìn)地區(qū)間新型分工合作關(guān)系形成中的重要作用，將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級(jí)與培育跨地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要手段。五是鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“飛地經(jīng)濟(jì)”結(jié)合，充分發(fā)揮數(shù)字溢出效應(yīng)，促進(jìn)先富地區(qū)帶動(dòng)后富地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

注釋

[1][2][19]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，人民出版社2022年。第8頁；第14頁；第30頁。

[3]習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》2019年第24期。

[4][11][13][18]《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，人民出版社2022年版，第93～94頁；第94頁；第94頁；第119頁。

[5][7][8]習(xí)近平：《做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，《求是》2022年第2期。

[6]《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，中國信息通信研究院2022年7月，第7頁。

[9]《2019長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》，阿里研究院網(wǎng)站，第26頁。

[10]曹鐘雄：《發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多元鏈接能力推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展》，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）網(wǎng)站2022年5月16日。

[12]夏杰長(zhǎng)、劉誠：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能共同富裕：作用路徑與政策設(shè)計(jì)》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2021年第9期。

[14]楊文溥：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：后發(fā)優(yōu)勢(shì)還是后發(fā)劣勢(shì)？》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期。

[15]《第48次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2021年8月，第25、26、28頁。

[16]《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)顯著增長(zhǎng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯》，人民網(wǎng)2022年7月6日。

[17]王海兵：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“破壞性”：典型現(xiàn)象及政策建議》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》（網(wǎng)絡(luò)首發(fā)）2022年5月20日。