張淑萍

（中共四平市委黨校，吉林 四平 136000）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一直是我黨高度重視的問題，習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。十八大以來，脫貧攻堅(jiān)成為“三農(nóng)”工作的核心內(nèi)容，全黨全國(guó)全社會(huì)傾力推進(jìn)。2020年底這一任務(wù)圓滿完成后，習(xí)近平總書記明確指出，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)，旗幟鮮明地指出“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。因此，在新的發(fā)展階段，全黨必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫性和重要性。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決好不平衡不充分發(fā)展問題的重點(diǎn)難點(diǎn)

十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分，是當(dāng)前主要矛盾的核心和重點(diǎn)。

通過城鄉(xiāng)居民收入倍差分析，改革開放至今，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距歷經(jīng)了先大幅度擴(kuò)大后緩慢收縮的倒“U”形發(fā)展路徑。1978年城鄉(xiāng)居民收入倍差2.57∶1，之后迅速擴(kuò)大，2003年到2013年，整整10年間城鄉(xiāng)居民收入比一直在3∶1以上，2009年達(dá)到最高峰3.33∶1，從2010年開始，城鄉(xiāng)收入差開始逐步下降，2020年達(dá)到2.56∶1，這是十八大以來脫貧攻堅(jiān)的重大效用〔1〕。但世界平均城鄉(xiāng)居民收入倍差為2∶1，與之相比較我國(guó)仍處在高位。導(dǎo)致這一問題的主要原因之一是房產(chǎn)市場(chǎng)化改革。我國(guó)從1998年住房市場(chǎng)化改革以后，廣大城鎮(zhèn)居民享受到房地產(chǎn)市場(chǎng)化發(fā)展的巨大紅利，但農(nóng)村居民卻絲毫沒有分享到這種紅利。因?yàn)檗r(nóng)村“房地一體”，農(nóng)民房屋所在的宅基地屬于農(nóng)民集體所有，在原有的制度框架下，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋，只能在同一村集體內(nèi)部之間進(jìn)行，村集體組織以外的城鎮(zhèn)居民和組織，根本無權(quán)購(gòu)買農(nóng)村房屋，即使私下進(jìn)行了買賣，也無法實(shí)現(xiàn)過戶。從十八屆三中全會(huì)開始，雖對(duì)宅基地制度逐步改革，但步履非常緩慢，中央農(nóng)村會(huì)議和中央1號(hào)文件對(duì)宅基地“三權(quán)分置”改革，前面一直掛著一個(gè)詞“穩(wěn)慎推進(jìn)”。宅基地改革之所以推進(jìn)緩慢，是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)宅基地需求的矛盾性。一方面要求宅基地是給農(nóng)民的基本福利保障，另一方面又希望宅基地能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值。而要實(shí)現(xiàn)宅基地財(cái)產(chǎn)增值，就必須松綁宅基地對(duì)外流轉(zhuǎn)限制，如果放開宅基地的流轉(zhuǎn)，城市資本把農(nóng)村的宅基地都買光了，農(nóng)民無地失業(yè)怎么辦，處理不妥必將影響社會(huì)穩(wěn)定。既然確定城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是當(dāng)前不平衡不充分問題的重點(diǎn)，也就決定了這必將是解決我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的難點(diǎn)。而解決這一重點(diǎn)難點(diǎn)問題的主要抓手就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村基建擴(kuò)展鞏固、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、農(nóng)民收入大幅提升。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局的潛能后勁

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)是新發(fā)展格局的具體內(nèi)容。也就明確了新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要主要聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)需求，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)。由于我國(guó)具有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，因此以新發(fā)展格局促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展未來可期。第七次人口普查，我國(guó)現(xiàn)有人口141178萬人，占全球總?cè)丝诘?8%，仍然是世界第一人口大國(guó)，這必然會(huì)拓展超大規(guī)模的消費(fèi)大市場(chǎng)。具體從全國(guó)人口的分布來看，城鎮(zhèn)人口有90199萬人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.89%，一直以來我國(guó)全方位無死角地挖掘城鎮(zhèn)人口消費(fèi)，城鎮(zhèn)消費(fèi)市場(chǎng)成為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重頭力量。而在中國(guó)龐大縱深的市場(chǎng)層級(jí)上，坐擁5億人口的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，卻一直未被充分挖掘〔2〕。相較于城鎮(zhèn)的9億人口規(guī)模，農(nóng)村5億人口稍顯遜色，但如果將農(nóng)村人口當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立個(gè)體置于全球進(jìn)行比對(duì)，它可以成為世界排名第三大的人口國(guó)家，農(nóng)村市場(chǎng)因此成為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的新興力量。新興力量的特質(zhì)，就是深藏巨大潛力，具備強(qiáng)勁后勁。是否具備消費(fèi)潛能，重在觀察該群體收入能否持續(xù)快速增長(zhǎng)，只有將增長(zhǎng)的收入轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成消費(fèi)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào)的實(shí)際數(shù)據(jù)來看，從2010年到2020年連續(xù)11年農(nóng)村居民收入增速都超過城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，2020年農(nóng)村消費(fèi)品零售額達(dá)5.3萬億元，相較于2015年增長(zhǎng)26.1%，農(nóng)村消費(fèi)品零售增速連續(xù)8年都快于城鎮(zhèn)。這充分證明，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)強(qiáng)勁成長(zhǎng)，在新發(fā)展格局下正逐步成為拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的新興力量。因此，2021年中央1號(hào)文件特別提到，要全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，提升農(nóng)村消費(fèi)能力，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。所以構(gòu)建新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)為主體重在充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。要充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，就要全力全方位全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，從而釋放農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)潛能。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支點(diǎn)

2012年，黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，其中第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，就是到新中國(guó)成立一百周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化，并不是十八大首次提出。早在1964年12月就提出了當(dāng)時(shí)的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)，在20世紀(jì)內(nèi)把中國(guó)建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，并具體設(shè)計(jì)了“兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略步驟。2012年黨的十八大報(bào)告重新修繕舊的四個(gè)現(xiàn)代化，提出新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化內(nèi)容，即中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過對(duì)比新舊兩個(gè)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)留存下來的有兩個(gè)，一個(gè)是工業(yè)現(xiàn)代化、一個(gè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化從原來的“現(xiàn)代工業(yè)”轉(zhuǎn)為“中國(guó)特色新型工業(yè)化”，排序上從原來的第二提升到現(xiàn)在的第一。另一個(gè)就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從原來的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，排序上從原有的第一到現(xiàn)在的最后。以上變動(dòng)說明兩個(gè)問題：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化不可缺席農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的短板和弱項(xiàng)，按照木桶原理短板決定進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化征程上必須破解的難題〔3〕。但我們必須承認(rèn)的現(xiàn)狀是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相較于其他三個(gè)現(xiàn)代化相對(duì)較弱，是最難啃的一塊硬骨頭。工業(yè)化經(jīng)過四十多年的高速發(fā)展已經(jīng)較為成熟；城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化步伐一路大跨步前行；信息化雖然起步晚，但是已抓住機(jī)遇迎頭趕上，正在逐步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平卻大大低于中國(guó)整體現(xiàn)代化水平，以百分比計(jì)算大概低十個(gè)百分點(diǎn)，以時(shí)間計(jì)量大約落后8年。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的“短腿”，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化牢牢抓在手上，采取一系列落地有聲的實(shí)際舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐大踏步前進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)完成之后，更要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一體兩翼之一。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就能推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，恐怖主義威脅未除，地區(qū)沖突戰(zhàn)火難息，大國(guó)博弈駛進(jìn)未知區(qū)域，面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展、維護(hù)安全，立政之本則存乎農(nóng)，最根本、最基礎(chǔ)的是保障糧食安全。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)世界第一人口大國(guó)而言，確保糧食安全是永不過時(shí)的時(shí)代課題，任何階段都要抓緊抓實(shí)。筑牢“三農(nóng)”底盤基石，把握好糧食生產(chǎn)主線，竭力趨近產(chǎn)銷平衡，端牢中國(guó)人自己的飯碗，才能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣和自信，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，任憑風(fēng)浪起、穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

2020年，新冠疫情肆虐全球，加之席卷了東非、西亞及南亞的蝗蟲災(zāi)害，以及澳洲火災(zāi)等自然災(zāi)害，加劇了全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性。從發(fā)生疫情到2020年底，先后有18個(gè)國(guó)家實(shí)行禁止農(nóng)產(chǎn)品出口或者農(nóng)產(chǎn)品配額管理和限額管理，越南首先挑起大旗停止出口大米，印度緊隨其后封閉出口稻米，俄羅斯隨后限制出口小麥〔4〕。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）曾向全球發(fā)出警告，如不采取有效措施控制新冠疫情蔓延，糧食供應(yīng)危機(jī)將會(huì)隨之爆發(fā)。而一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)，將會(huì)危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

在我國(guó)歷史上，自從有國(guó)家建制以來，嚴(yán)重的自然災(zāi)害和饑荒，常會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。再看當(dāng)代，2008年爆發(fā)了全球金融危機(jī)，而在全球金融危機(jī)之前，全球還爆發(fā)了糧食危機(jī)。當(dāng)時(shí)全球糧價(jià)上漲了40%，全球33個(gè)國(guó)家因糧價(jià)飛漲而發(fā)生動(dòng)亂，甚至影響了政權(quán)的穩(wěn)定，在南非等多個(gè)國(guó)家引發(fā)了暴力示威，尤其在喀麥隆爆發(fā)了糧價(jià)暴動(dòng)，造成多人死亡的悲劇〔5〕。

對(duì)社會(huì)個(gè)體而言，“手中有糧、心中不慌”；對(duì)國(guó)家來講，庫(kù)中有糧，國(guó)家安享，這是涉及國(guó)家穩(wěn)定的大事。所以我國(guó)一直以來高度重視糧食生產(chǎn)和安全，2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，比上一年增長(zhǎng)2.0%，谷物供應(yīng)充足，中國(guó)有能力端牢飯碗〔6〕。但是我們依然要重視糧食安全問題，因?yàn)槿蜣r(nóng)業(yè)布局面臨著重新洗牌。從全球糧食生產(chǎn)格局來看，非洲、亞洲等不發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸從糧食凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)。而以美國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家由于高度的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從種子的研發(fā)到終端市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈上都處于領(lǐng)先地位。在經(jīng)營(yíng)模式上，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)提高了糧食的生產(chǎn)效率，農(nóng)民收益好。另外這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，不斷大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，使得農(nóng)業(yè)大國(guó)優(yōu)勢(shì)地位在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中得以鞏固加深。

問題是時(shí)代的聲音。保障糧食安全不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，必須付諸農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低、小農(nóng)戶主體對(duì)接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力有限等問題依然突出。破解的方法并不難找，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是最關(guān)鍵的一招。做好全國(guó)統(tǒng)籌，布局全面推進(jìn)，疏通全領(lǐng)域協(xié)調(diào)，以全面鄉(xiāng)村振興筑牢糧食安全基石。唯有如此，糧食安全才能置于沃土，碩果不息。