●馬海濤/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書(shū)記、副校長(zhǎng)

黨的十九屆六中全會(huì)是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》），凝練了十條寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了“過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α薄拔磥?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”，其中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持人民至上”“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”被置于突出位置。作為國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政如何在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮更大作用是必須思考的具有時(shí)代意義的重要命題，而“三個(gè)堅(jiān)持”則給出了重要指引。只有以“三個(gè)堅(jiān)持”為引領(lǐng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革，全力落實(shí)財(cái)政政策提質(zhì)增效，全力構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政理論研究體系，才能做好中華民族偉大復(fù)興的宏偉圖景中的一塊單片，承載起新時(shí)代財(cái)政理應(yīng)肩負(fù)的歷史使命。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革

（一）“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是百年奮斗的首要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)財(cái)政改革取得光輝成就的根本原因

自建國(guó)初期統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)始，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在歷次重要大會(huì)都會(huì)對(duì)財(cái)稅改革工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，并對(duì)下一步財(cái)政改革實(shí)踐作出重要部署。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革順應(yīng)發(fā)展階段和外部形勢(shì)的變化，不斷優(yōu)化調(diào)整財(cái)政改革的目標(biāo)和方向。黨的十八屆三中全會(huì)著眼“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，作出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的重要論斷，提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”的基礎(chǔ)上，明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”，以及黨的十九屆五中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，則進(jìn)一步對(duì)財(cái)稅體制改革作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和部署。正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確引領(lǐng)下，我國(guó)在“十三五”時(shí)期基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架，財(cái)稅體制改革取得顯著成就。

（二）“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是全力推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的根本政治保障

迎著世界百年未有之大變局的外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的內(nèi)部矛盾的復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)正式邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為必然要求，意味著必須置于大局中去謀劃下一步的財(cái)稅體制改革。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。因此，只有在堅(jiān)持黨對(duì)財(cái)政全面領(lǐng)導(dǎo)這一堅(jiān)強(qiáng)政治保障的前提下，才能引領(lǐng)現(xiàn)代財(cái)稅體制改革的全力推進(jìn)，從而最大限度地發(fā)揮財(cái)政對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的支柱作用。

二、堅(jiān)持人民至上，全力落實(shí)財(cái)稅政策提質(zhì)增效

“堅(jiān)持人民至上”是《決議》總結(jié)出的第二條寶貴經(jīng)驗(yàn)，在這條中國(guó)共產(chǎn)黨秉承百年的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向的指引下，不同歷史階段和發(fā)展時(shí)期的財(cái)稅政策都必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人民最終是否真正得到實(shí)惠作為檢驗(yàn)財(cái)政政策成效的落腳點(diǎn)。因此，為了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上進(jìn)一步發(fā)揮重要作用，財(cái)政應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村振興為重要契機(jī)，以財(cái)稅政策為核心工具，以跨周期調(diào)節(jié)促進(jìn)提質(zhì)增效，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（一）堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路，財(cái)稅政策要抓住鄉(xiāng)村振興這個(gè)牛鼻子

共同富裕不是“少數(shù)人”富裕，也不是整齊劃一的平均主義，而是分階段有差別“錯(cuò)步跑”，通過(guò)先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全體人民富裕，使全體人民共享發(fā)展成果。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分地區(qū)、部分群體的先富；黨的十八大以來(lái)，全黨通過(guò)決勝脫貧攻堅(jiān)消除了絕對(duì)貧困。而現(xiàn)階段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心要義在于進(jìn)一步縮小“三大差距”。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。財(cái)稅政策必須緊密圍繞這一抓手，有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，顯著提高低收入群體收入，防止兩極分化的出現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)公平正義與人的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，財(cái)政政策要在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕中更加有為

首先，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的公共性。堅(jiān)決以人民生活是否真正得到改善作為財(cái)稅政策落腳點(diǎn)，通過(guò)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，切實(shí)提高廣大鄉(xiāng)村群眾的獲得感。其次，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性功能。緊密協(xié)調(diào)財(cái)稅政策與貨幣金融政策，利用財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資本，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。再次，充分發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度，充分發(fā)揮三次分配作用，推動(dòng)收入分配更加公平合理，著力增加農(nóng)村低收入群體收入。最后，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)興旺與人才振興的循環(huán)格局，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供原動(dòng)力。人才振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，財(cái)稅政策就要將人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同適配，在多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)同時(shí)發(fā)力。

（三）堅(jiān)持為人民 “花好每一分錢(qián)”，通過(guò)跨周期調(diào)節(jié)促進(jìn)財(cái)稅政策提質(zhì)增效

共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)特性是對(duì)財(cái)政政策實(shí)施跨周期調(diào)節(jié)的內(nèi)在要求。一方面，跨周期調(diào)節(jié)能夠有效理順財(cái)政政策的預(yù)期傳導(dǎo)機(jī)制，降低不確定性。在短期激發(fā)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性，在中長(zhǎng)期也給予企業(yè)等微觀主體更大的主動(dòng)權(quán)和更大的發(fā)展空間，促進(jìn)政策在短期與長(zhǎng)期的有效銜接，從而提升政策效能。另一方面，跨周期調(diào)節(jié)能夠提高財(cái)稅政策的資金效益。將財(cái)政行為活動(dòng)內(nèi)嵌于宏觀經(jīng)濟(jì)周期中的若干小周期內(nèi)，并結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)趨勢(shì)和涉農(nóng)財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)情況，進(jìn)行全面有效的跨周期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)強(qiáng)化跨周期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，突出跨周期財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期性、全面性特征，從而提高鄉(xiāng)村振興和共同富裕財(cái)稅政策的科學(xué)性、有效性和財(cái)政資金使用效益，為人民“花好每一分錢(qián)”。

三、堅(jiān)持理論創(chuàng)新，全力構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政理論體系

“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”被《決議》置于十條經(jīng)驗(yàn)中前三位的重要位置，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗不斷取得勝利的一個(gè)重要密碼?？v觀新中國(guó)成立70年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，正是源于財(cái)政理論不斷創(chuàng)新所迸發(fā)的生命力，才極大地推動(dòng)了財(cái)政改革實(shí)踐。為了更好地滿足新征程中的財(cái)政改革需求，更好地服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，財(cái)政必須堅(jiān)持理論創(chuàng)新。為此，應(yīng)重點(diǎn)注意以下兩個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持將馬克思主義及其中國(guó)化的中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為構(gòu)建中國(guó)特色財(cái)政學(xué)的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記在2017年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》明確指出，要“堅(jiān)持馬克思主義在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”。隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的不斷深化，西方主流的盎格魯—薩克遜學(xué)派財(cái)政理論對(duì)于我國(guó)的很多財(cái)政實(shí)踐問(wèn)題缺乏解釋力的問(wèn)題已經(jīng)完全暴露。鑒于此，理論界通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)進(jìn)行反思與批判，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的角色定位，同時(shí)深入探索了國(guó)家與財(cái)政的關(guān)系，建立了如“新市場(chǎng)財(cái)政學(xué)”“國(guó)家治理財(cái)政論”“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論”等一系列具有指導(dǎo)意義的中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論。而這些理論最顯著的共同特征就在于堅(jiān)持以馬克思主義及其中國(guó)化的中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最根本的理論基礎(chǔ)。該事實(shí)也充分表明，任何與中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)政治制度不相適應(yīng)的理論學(xué)說(shuō)在研究中國(guó)問(wèn)題上都會(huì)降低其學(xué)術(shù)理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)功能。

（二）堅(jiān)持用寬廣的視野吸收一切優(yōu)秀理論成果，在開(kāi)放中完善中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政理論研究

習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“國(guó)外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的資源，包括世界所有國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)取得的積極成果，這可以成為中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的有益滋養(yǎng)”。中國(guó)特色財(cái)政理論創(chuàng)新當(dāng)然必須合乎中國(guó)需要，同時(shí)還需要具備全球視野和世界發(fā)展眼光。任何有益于指導(dǎo)我國(guó)財(cái)稅改革實(shí)踐的理論觀點(diǎn)和學(xué)術(shù)成果，都應(yīng)該吸收借鑒；任何故步自封，盲目抵制的做法都要不得。只有堅(jiān)持包容并濟(jì)，內(nèi)外兼修，才能符合財(cái)稅改革實(shí)踐的需要，從而促使我國(guó)國(guó)家治理體系在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。