祖連穎

（中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司，北京 100055）

一、研究背景

自世界衛(wèi)生組織于2007年提出“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）概念后，包括最新猴痘疫情在內(nèi)，世界衛(wèi)生組織一共宣布了七次PHEIC。21世紀(jì)初至今，中國就發(fā)生了3起大型突發(fā)公共衛(wèi)生事件，分別為2003年的非典型性肺炎（SARS）、2007年的豬流感（H1N1）和2020年的新冠疫情（COVID-19）?？梢?，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為21世紀(jì)的“新常態(tài)”（孫強(qiáng)和劉璐，2021）[1]，給人類生命安全和社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重威脅和損失。尤其是新冠疫情自爆發(fā)迄今已超兩年，其間疫情反復(fù)的突發(fā)性和不確定性導(dǎo)致了“封城”、隔離、返工延遲等各種防疫措施的不確定性，對各行業(yè)企業(yè)生存發(fā)展和物流體系正常運營帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。而在疫情防控過程中，傳統(tǒng)人工應(yīng)對方式在應(yīng)急管理系統(tǒng)中的表現(xiàn)不盡如人意（渠慎寧和楊丹輝，2020）[2]，我國應(yīng)急物流暴露出效率較低、反應(yīng)遲滯、供需脫節(jié)等問題（李旭東等，2020）[3]，物流應(yīng)急體系創(chuàng)新迫在眉睫。而煙草商業(yè)企業(yè)卷煙物流配送中心作為資產(chǎn)、財產(chǎn)、人員等要素最密集場所，其受突發(fā)公共衛(wèi)生事件引致的各類風(fēng)險最為突出，影響程度也最大，煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急體系的建設(shè)也尤為重要。2022年中煙商務(wù)物流有限責(zé)任公司印發(fā)的《煙草行業(yè)物流工作要點》中提出要對應(yīng)急物流做出部署，明確強(qiáng)化物流應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急管理水平和應(yīng)急處突能力。因此，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件愈發(fā)“常態(tài)化”的今天，為提升煙草商業(yè)企業(yè)物流體系的應(yīng)急響應(yīng)能力，煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急體系的建設(shè)和創(chuàng)新愈發(fā)重要。

二、文獻(xiàn)綜述

與本文相關(guān)的文獻(xiàn)可歸納為兩支：

一支文獻(xiàn)主要關(guān)注煙草物流系統(tǒng)建設(shè)，從模式創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用、物流環(huán)節(jié)優(yōu)化和綜合評價等方面對煙草行業(yè)物流系統(tǒng)的優(yōu)化與創(chuàng)新進(jìn)行探索。在模式創(chuàng)新方面：冰火和禾木（2014）[4]根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求重新審視煙草物流的重要性和建設(shè)煙草供應(yīng)鏈物流的必然性，從戰(zhàn)略定位、客戶服務(wù)、精益管理、先進(jìn)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和專業(yè)運作等方面提出煙草供應(yīng)鏈物流建設(shè)路徑。蘇欣和邵濟(jì)偉（2015）[5]則提出打造獨立運行的現(xiàn)代物流企業(yè)以實施商物分離、創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、發(fā)展非煙物流、開展多元經(jīng)營、控制卷煙分銷渠道和提供高質(zhì)量服務(wù)的煙草商業(yè)企業(yè)物流模式。在新技術(shù)應(yīng)用方面，學(xué)者們先后探索了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、RFID技術(shù)、TRIZ技術(shù)、SOA技術(shù)等在煙草商業(yè)企業(yè)物流模式、管理、倉儲、物流和服務(wù)平臺等方面的應(yīng)用（王莉和王萬禹，2014；仝新順，2014；張兵，2014；諶亮和桂壽平，2017；顧東虎，2014）[6-10]。在具體物流環(huán)節(jié)優(yōu)化方面，學(xué)者們從異型件煙入庫系統(tǒng)設(shè)計、卷煙物流設(shè)備管理、物流線路優(yōu)化（詹玉銘等，2019；孟博和龐磊，2018；李存兵等，2018；李存兵等，2020）[11-14]等方面提出降低煙草行業(yè)物流配送成本、提升物流效率的方法。在綜合評價方面，徐曉光（2014）[15]建立結(jié)構(gòu)方程模型分析煙草精益物流顧客滿意度指數(shù)，提出提高顧客滿意度的相關(guān)建議。馮建海（2017）[16]發(fā)現(xiàn)以煙草商業(yè)企業(yè)各環(huán)節(jié)物流成本為基礎(chǔ)構(gòu)建的利用熵權(quán)法的財務(wù)績效評價體系能發(fā)現(xiàn)物流作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)；車文等（2018）[17]在區(qū)間熵值法的基礎(chǔ)上，基于物元理論建立的煙草工業(yè)企業(yè)立體倉庫物流效率指標(biāo)評價體系能有效評估煙草工業(yè)企業(yè)立體倉庫物流效率。蘇文彬等（2016）[18]則從過程效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益四個維度出發(fā)，結(jié)合灰色變權(quán)理論和項目成功度評價法，構(gòu)造了煙草物流項目綜合效益評價模型。

另一支文獻(xiàn)主要關(guān)注應(yīng)急狀態(tài)下的物流問題。裴鳳等（2022）[19]將應(yīng)急物流定義為為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共安全事件、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件和軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。相關(guān)文獻(xiàn)通常用區(qū)塊鏈、算法、模擬仿真等技術(shù)優(yōu)化應(yīng)急物流中心保障體系、物流中心選址和物流配送路徑（李雙琳等，2013；王晶等，2016）[20，21]等，以提升應(yīng)急狀態(tài)下物流的時效性和穩(wěn)定性（容志和陳志宇，2022）[22]。2020年新冠疫情暴發(fā)后，國內(nèi)外學(xué)者對疫情防控背景下物流相關(guān)領(lǐng)域給予了高度關(guān)注：周新輝等（2020）[23]分析了新冠疫情對中小服務(wù)型企業(yè)的影響路徑，估測了疫情將通過總需求鏈、企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈以及資金鏈和物流鏈等多重路徑在中短期內(nèi)對中小服務(wù)型企業(yè)形成巨大沖擊；呂婧等（2020）[24]從完善應(yīng)急物資保障體系的角度提出智慧物流技術(shù)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時的優(yōu)勢；姜旭等（2020）[25]總結(jié)了美、日應(yīng)急物流管理經(jīng)驗和我國應(yīng)急物流體系的不足，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了政府主導(dǎo)下BCM應(yīng)急供應(yīng)鏈體系；宋華（2020）[26]針對疫情對中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈持續(xù)競爭力形成的挑戰(zhàn)，提出彈性供應(yīng)鏈建設(shè)的必要性。

上述研究在煙草物流體系建設(shè)和突發(fā)公共事件或疫情防控背景下應(yīng)急物流體系建設(shè)兩方面形成了豐富成果。但既有研究中關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件下煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急體系建設(shè)方面的研究較為缺乏，而煙草行業(yè)在體制機(jī)制和應(yīng)急狀態(tài)下物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面與其他行業(yè)物流體系具有顯著差異。因此，一般行業(yè)物流應(yīng)急體系建設(shè)的研究成果不能完全適用于煙草行業(yè)。故本文將結(jié)合疫情防控背景下煙草商業(yè)企業(yè)物流的特點，對煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)行研究。

三、疫情防控背景下煙草商業(yè)企業(yè)物流特點

1.業(yè)務(wù)易受疫情的突發(fā)性和不確定性影響

疫情的突發(fā)性和不確定性包括疫情發(fā)生的時間、地點、強(qiáng)度的不確定性和疫情防控措施的不確定性，它包括但不限于新冠肺炎高度人傳人特性造成企業(yè)大規(guī)模停工和“區(qū)域靜止”等疫情防控舉措導(dǎo)致卷煙無法正常分揀、中轉(zhuǎn)、配送等各種情況或各種情況的疊加。由于無法準(zhǔn)確估計疫情沖擊的持續(xù)時間、影響范圍和強(qiáng)度等信息，應(yīng)急物流工作的內(nèi)容也變得具有不確定性。這一方面增加了煙草商業(yè)企業(yè)物流工作的成本，另一方面也影響了客戶對物流服務(wù)工作的滿意度，尤其是春節(jié)、元旦等傳統(tǒng)節(jié)假日時客戶對于卷煙需求量大幅增加，一旦出現(xiàn)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，物流配送的不及時將嚴(yán)重?fù)p害客戶的滿意度和忠誠度，也不利于煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.物流作業(yè)場所廣泛、業(yè)務(wù)鏈條緊密

目前煙草商業(yè)企業(yè)共有300多個卷煙物流配送中心，1000多個中轉(zhuǎn)站，物流配送中心上游對接各省工業(yè)企業(yè)，下游面向廣大零售客戶，具有作業(yè)場所分布廣泛、業(yè)務(wù)鏈條銜接緊密的特點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，很可能造成單個卷煙物流配送中心工業(yè)企業(yè)到貨受阻、分揀貨源不足、物流工作人員不能正常作業(yè)、已分揀的卷煙無法送達(dá)卷煙零售戶等情況。為快速響應(yīng)客戶需求，及時補(bǔ)充貨源、異地倉儲分揀和動態(tài)更改配送路線等應(yīng)急處理措施顯得尤為重要。例如，海南省煙草專賣局（公司）為應(yīng)對新冠肺炎疫情，強(qiáng)化工商協(xié)同和營銷物流信息聯(lián)動，就曾于2022年上半年組織開展卷煙應(yīng)急異地分揀配送實戰(zhàn)演練，探索打造全省系統(tǒng)“一盤棋”應(yīng)急物流配送體系，以維護(hù)全省系統(tǒng)卷煙物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定①。由于煙草商業(yè)企業(yè)物流體系具有作業(yè)場所分布廣泛、業(yè)務(wù)鏈條銜接緊密的特點，因此各地市級配送中心及中轉(zhuǎn)站的信息及時互聯(lián)互通對于物流應(yīng)急體系的建設(shè)至關(guān)重要。

四、煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急體系

1.應(yīng)急物流信息平臺建立

建立應(yīng)急信息平臺的主要目的是通過對卷煙入庫、倉儲、分揀、出庫、運輸、配送等各環(huán)節(jié)信息的實時反饋和收集，利用所獲取信息通過模擬分析、應(yīng)急預(yù)案查詢等技術(shù)手段，為物流中心應(yīng)急人員實時調(diào)整倉儲、分揀、配送等物流作業(yè)流程提供高效決策支持，提高應(yīng)急物流效率， 減輕疫情防控措施帶來的負(fù)面影響和損失。同時，對整個應(yīng)急物流響應(yīng)工作流程的監(jiān)測、記錄和復(fù)盤將有助于形成煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急行動的數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化每一次的物流應(yīng)急行動。

對應(yīng)急物流而言，應(yīng)急信息平臺發(fā)揮作用的具體流程包括監(jiān)測、預(yù)判和反饋三個環(huán)節(jié)。監(jiān)測主要指通過應(yīng)急指揮中心實現(xiàn)與煙草運輸車輛的車載系統(tǒng)和倉儲中心信息終端等的互聯(lián)，以實時反饋突發(fā)事件位置、發(fā)生時間和業(yè)務(wù)受影響數(shù)量等信息。預(yù)判則是指信息平臺對監(jiān)測信息加以整理和分析后，對突發(fā)事件嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，一旦事件程度超過某一閾值即啟動應(yīng)急預(yù)案。反饋是指在實現(xiàn)監(jiān)測功能的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)手段對應(yīng)急過程的各環(huán)節(jié)運行有效性進(jìn)行評估，對低效率、短板環(huán)節(jié)進(jìn)行及時反饋，進(jìn)而改進(jìn)應(yīng)急流程，提升物流效率。

2.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和優(yōu)化

（1）應(yīng)急預(yù)案制定

據(jù)國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》：應(yīng)急預(yù)案指“為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案”。因此，應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)圍繞突發(fā)事件可能造成的影響及其影響路徑，對突發(fā)事件導(dǎo)致的物流應(yīng)急作業(yè)進(jìn)行分類分級，同時明確應(yīng)急作業(yè)的組織機(jī)構(gòu)職責(zé)并梳理各應(yīng)急物流環(huán)節(jié)的作業(yè)內(nèi)容，為突發(fā)事件發(fā)生后及時、有效開展物流應(yīng)急工作做足預(yù)案準(zhǔn)備。

①物流應(yīng)急作業(yè)分類分級

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行應(yīng)急作業(yè)分級機(jī)制，對不同的分類級別明確事件的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng)急力量和設(shè)備的出動、物資的調(diào)集規(guī)模以及應(yīng)急總指揮的職位等。典型的應(yīng)急情況分為必須利用所有部門和資源甚至需要各部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的一級緊急情況；需要兩個或更多部門響應(yīng)的二級緊急情況；以及僅需一個部門利用其資源儲量的三級緊急情況。對煙草商業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)對二級和三級緊急情況能力的建設(shè)更加重要（張升云，2014）[27]。

②物流應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為保證應(yīng)急救援工作的迅速反應(yīng)和協(xié)調(diào)有序，物流應(yīng)急組織體系應(yīng)至少由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心、各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門和應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)等組成。由于疫情等公共衛(wèi)生事件多為突發(fā)事件，頻率相對較低，故煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)決策層可由各部門一級或二級領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成臨時工作組明確工作內(nèi)容，由應(yīng)急響應(yīng)中心根據(jù)應(yīng)急信息平臺信息確定事件緊急程度并決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，若啟動則根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指示協(xié)調(diào)各部門職能并確定各部門抽調(diào)崗位員工與設(shè)備數(shù)量，該臨時工作組存續(xù)時間應(yīng)大于事件影響時間。此外，常態(tài)化的卷煙物流應(yīng)急保障系統(tǒng)是應(yīng)急工作能夠有序開展的基礎(chǔ)，包括通信信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、物資與裝備保障系統(tǒng)等在內(nèi)的卷煙物流保障系統(tǒng)建設(shè)對應(yīng)急人員物資、應(yīng)急溝通協(xié)同和應(yīng)急體系有序運行具有重要意義。最后，針對每一次突發(fā)衛(wèi)生公共事件的應(yīng)急響應(yīng)行動進(jìn)行復(fù)盤，以持續(xù)更新和優(yōu)化煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急預(yù)案。

③物流應(yīng)急作業(yè)內(nèi)容

卷煙物流應(yīng)急作業(yè)內(nèi)容應(yīng)圍繞突發(fā)事件所影響的物流作業(yè)環(huán)節(jié)制定，涉及應(yīng)急倉儲作業(yè)、應(yīng)急分揀作業(yè)、應(yīng)急配送作業(yè)和應(yīng)急中轉(zhuǎn)作業(yè)四個方面。首先，根據(jù)卷煙經(jīng)營需求，當(dāng)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)來貨受阻及分揀貨源不足、卷煙物流配送中心倉儲和配送人員不能正常作業(yè)等情況時，臨時性調(diào)整卷煙出入庫、分揀周期和規(guī)模以及臨時性調(diào)整卷煙送貨周期、送貨線路、送貨模式等均是應(yīng)急預(yù)案制定時需重點考量的內(nèi)容。例如，2022年1月天津市突發(fā)疫情，津南轄區(qū)部分封控導(dǎo)致卷煙配送工作無法正常開展，天津市津南區(qū)煙草專賣局啟動應(yīng)急預(yù)案，按照1）為客戶代管卷煙并聯(lián)絡(luò)物流中心統(tǒng)一配送到區(qū)局辦公區(qū)；2）集結(jié)持綠碼員工返回單位卸貨入庫以克服人員嚴(yán)重不足的困難；3）第一時間為客戶配送的工作流程展開應(yīng)急物流工②。其次，根據(jù)應(yīng)急援助需要，臨時調(diào)整倉庫功能、分揀設(shè)備及分揀系統(tǒng)功能、協(xié)調(diào)組織配送資源等援助其他受突發(fā)事件影響的單位，以非常規(guī)作業(yè)任務(wù)組織開展卷煙應(yīng)急作業(yè)。

（2）應(yīng)急預(yù)案演練與優(yōu)化

①應(yīng)急預(yù)案演練

首先，應(yīng)急預(yù)案的演練需要取得相關(guān)煙草主管部門的同意，為后續(xù)應(yīng)對疫情突發(fā)狀況規(guī)范開展應(yīng)急物流工作提供即時政策保障。其次，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)急物流工作還會部分涉及煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)調(diào)整、工商企業(yè)聯(lián)動、營銷物流業(yè)務(wù)模式變更、分揀配送車輛及人員調(diào)配等各項工作調(diào)整，是一項系統(tǒng)工程。依據(jù)不同緊急情況級別和卷煙物流工作內(nèi)容，結(jié)合卷煙物流配送中心能力與特點啟動相關(guān)預(yù)案演練工作，可以發(fā)現(xiàn)演練過程中的薄弱環(huán)節(jié)并加以修正，為后續(xù)應(yīng)對疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)、有效開展物流應(yīng)急工作提供經(jīng)驗保障。

②應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化

應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化包括兩種優(yōu)化方式：一種是對實戰(zhàn)中整個應(yīng)急物流響應(yīng)工作流程的監(jiān)測、記錄和復(fù)盤，將人工分析和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，優(yōu)化實戰(zhàn)中的物流應(yīng)急行動并形成新的預(yù)案錄入煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫；另外一種是在應(yīng)急預(yù)案演練的過程中針對低效率、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，并將新的預(yù)案錄入煙草商業(yè)企業(yè)物流應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。

3.物流響應(yīng)

響應(yīng)指應(yīng)急中心根據(jù)預(yù)判決定是否啟動或執(zhí)行預(yù)案的過程。預(yù)案是否啟動與突發(fā)事件的影響程度、影響范圍和持續(xù)時間有關(guān)，如某地發(fā)生疫情，但當(dāng)?shù)匾咔榉揽卮胧﹥H為對高速公路行駛的貨車進(jìn)行消殺處理及司機(jī)健康情況排查，若健康情況排查的時間并不會影響卷煙按時交貨，則無需啟動應(yīng)急預(yù)案；抑或某地因疫情防控實施彈性工作制（例如企業(yè)每日一半員工輪流在崗）而非全部居家隔離，若不影響倉儲作業(yè)或分揀作業(yè)的正常完成，或僅需某一部門利用其人力資源儲量即可處理，則可以不啟動應(yīng)急預(yù)案或僅啟動三級緊急情況對應(yīng)預(yù)案?？傊?，預(yù)案是否啟動以及如何啟動需要嚴(yán)格地遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或條件，在制定條件時應(yīng)綜合考慮突發(fā)事件的要素及煙草物流工作的能力，避免啟動條件過高或過低，引起不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失或不必要的浪費。

注釋：

①海南煙草探索打造全省系統(tǒng)“一盤棋”應(yīng)急物流配送體系[2022-06-07].《東 方 煙 草 報》.https：//www.tobaccochina.com/html/news/transport/622504.shtml

②北方網(wǎng)：非常時期非常堅守津南煙草用心服務(wù)不停步.[2022-01-12].http：//news.enorth.com.cn/system/2022/01/12/052242544.shtml