□ 杜 鈺

（復旦大學 國際關(guān)系與公共事務(wù)學院，上海 200433）

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的調(diào)適互動中，人類社會的治理模式呈現(xiàn)出從統(tǒng)治型社會、管理型社會向服務(wù)型社會演進的特征。從公共管理理論范式產(chǎn)生來看，在管理型社會語境下，以馬克斯·韋伯為集大成者的科層制理論應(yīng)運而生；在治理型社會語境下，又興起了以新公共管理、新公共服務(wù)、整體政府、公共價值管理、網(wǎng)絡(luò)化治理等為代表的理論范式。其中，網(wǎng)絡(luò)化治理理論隨著信息社會的快速發(fā)展已展現(xiàn)出強勁生命力，被認為是超越科層理論、新公共管理理論的后新公共管理理論之一。網(wǎng)絡(luò)化治理理論在我國的發(fā)展得益于治理理論的大力引介和廣泛傳播。20世紀90年代末以來，格里·斯托克等國外學者的治理理論著作被引入我國并受到重點關(guān)注，在俞可平等學者的大力推動下，西方治理理論話語迅速在國內(nèi)興起，隨即網(wǎng)絡(luò)化治理也逐漸成為治理理論研究的熱點議題，但系統(tǒng)的追蹤梳理和科學的理論評述相對薄弱。

近年來，以詹姆斯·N．羅西瑙《沒有政府的治理》和B·蓋伊·彼得斯《政府未來的治理模式》為代表的系列著作對傳統(tǒng)公共行政模式進行反思，并不斷推動關(guān)于社會治理模式的理論探索，逐步燃起了學界對網(wǎng)絡(luò)化治理的研究熱情。斯蒂芬·戈德史密斯等學者在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中的理論建構(gòu)則進一步推動了網(wǎng)絡(luò)化治理研究的興起并引發(fā)了國內(nèi)學者的關(guān)注。縱觀已有同類綜述型文獻，2010年，孫牧圍繞政策網(wǎng)絡(luò)研究和治理理論中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的討論，對國內(nèi)外學者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的文獻進行了概述式介紹。2014年，孫健和張智瀛從公共服務(wù)多元供給的視角出發(fā)對網(wǎng)絡(luò)化治理進行理論溯源，認為當下的研究視角主要基于資源依賴、結(jié)構(gòu)主義和無政府主義，焦點集中于公共部門變革與角色重塑、信息技術(shù)依賴性和參與主體部門邊界的柔性化。2016年，韓兆柱和李亞鵬對網(wǎng)絡(luò)化治理研究的發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀和特點趨勢進行了相對系統(tǒng)的理論梳理。然而，上述評述時間較早，多是介紹性和概述性分析且缺乏對國內(nèi)文獻的專門評估和量化分析，加之近五年來國內(nèi)學界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻激增，因此需進行重新梳理和評述。本文采用文獻計量與內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，以知識圖譜分析軟件CiteSpaceV．5．7．R2對2001－2020年間與網(wǎng)絡(luò)化治理研究相關(guān)的251篇CSSCI期刊文獻（含擴展版，下同）進行可視化分析，力圖對國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻進行全景式回顧和系統(tǒng)性評估，以期明晰研究現(xiàn)狀、總結(jié)基本主題、透視前沿熱點、發(fā)現(xiàn)研究規(guī)律，為進一步推進網(wǎng)絡(luò)化治理研究提供參考。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的演進歷程

通過考察2001－2020年間文獻數(shù)量的年代分布、高被引文獻、演進趨勢與階段劃分，可以較為明確地把握國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的整體概況。文獻數(shù)量的年代分布既能夠直接體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理研究成果在各年份的發(fā)表數(shù)量，也能夠間接反映該領(lǐng)域的變動情況與研究熱度的增減。而高被引文獻則更具開創(chuàng)性和代表性，據(jù)此可以掌握網(wǎng)絡(luò)化治理研究領(lǐng)域的知識基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，為預判網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展趨勢提供可能性。

（一）文獻數(shù)量的年代分布

網(wǎng)絡(luò)化治理是在政策網(wǎng)絡(luò)理論和多中心理論的基礎(chǔ)上形成的新型治理模式。進入21世紀以來，作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理在全球迅速興起并傳入我國。從2001年起，國內(nèi)出現(xiàn)了對網(wǎng)絡(luò)化治理的介紹和初步運用，網(wǎng)絡(luò)化治理開始在我國工商管理和公共管理學科中拓展開來，隨之理論引介日益增多。2009年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻數(shù)量明顯增加，其關(guān)鍵原因是國內(nèi)學者在該時段內(nèi)傾力于網(wǎng)絡(luò)化治理的系統(tǒng)引介與集中譯介。重要節(jié)點事件有兩個：一是2006年治理理論的重要代表學者加里·斯托克（Gary Stoke）在浙江大學作了題為“地方治理研究：范式、理論與啟示”的報告，并發(fā)表了“網(wǎng)絡(luò)是治理實踐的主要形式”的觀點，引起了諸多學者的關(guān)注。二是2008年載于《中國行政管理》的書評大力推介美國哈佛大學教授斯蒂芬·戈德史密斯等編著的系統(tǒng)闡釋網(wǎng)絡(luò)化治理理論的新書《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》，倡議國內(nèi)學者要關(guān)注國外公共管理前沿理論，以促進國內(nèi)學科知識積累和發(fā)展創(chuàng)新。此后，2011年、2014年及2016年文獻數(shù)量增幅較大，在國外前沿成果編譯和理論闡釋有所擴展的同時，以網(wǎng)絡(luò)化治理視角分析現(xiàn)實問題的文獻數(shù)量日益增多（見圖1）。

圖1 國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究文獻數(shù)量的年代分布（CSSCI）

（二）高被引文獻

網(wǎng)絡(luò)化治理研究前10篇高被引文獻主要集中于2008年以后的持續(xù)引介與拓展運用探索階段（見表1）?；诟弑灰墨I可引申出三點重要認識：一是注重網(wǎng)絡(luò)化治理的編譯引介，致力于獲悉國外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識脈絡(luò)以及前沿成果的全面呈現(xiàn)。如“公共管理經(jīng)典與前沿譯叢”中的經(jīng)典譯著《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門的新形態(tài)》系統(tǒng)介紹了西方網(wǎng)絡(luò)化治理的權(quán)威性前沿成果，對推動網(wǎng)絡(luò)化治理研究的持續(xù)發(fā)展起著奠基性作用。二是將網(wǎng)絡(luò)化治理的理論視角、方法工具用于分析和闡釋現(xiàn)實問題，致力于作出有益探索。如陳剩勇、于蘭蘭認為網(wǎng)絡(luò)化治理是理解中國行政管理體制改革、社會管理創(chuàng)新、社會治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的重要學理資源，作為科層制治理和市場化治理之外的新型治理模式，其有望在中國語境中取得重大突破。三是理論引介與現(xiàn)實研究齊頭并進。從高被引文獻中可以看出，網(wǎng)絡(luò)化治理作為新的治理模式一直處于發(fā)展之中，呈現(xiàn)出持續(xù)性引介與適用性拓展互促互進的局面。

表1 網(wǎng)絡(luò)化治理研究前10篇高被引文獻（CSSCI）

我國網(wǎng)絡(luò)化治理研究在起步階段積極編譯引介國外前沿文獻并嘗試分析解決現(xiàn)實問題，有助于勾勒公共管理研究中網(wǎng)絡(luò)化治理的整體樣貌，呈現(xiàn)出有批判的借鑒和有反思的創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢，不僅注意到網(wǎng)絡(luò)化治理本身可能存在的缺陷，還對網(wǎng)絡(luò)化治理中傳統(tǒng)官僚制的取舍作出了回應(yīng)，其定位及適用性始終受到高度關(guān)注。但也有不足之處，如原創(chuàng)性貢獻不夠、深度有待增強、應(yīng)用性仍有較大拓展空間等。在加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系語境下，扎根于中國治理場域，吸收借鑒并積極創(chuàng)建適用于中國場景的網(wǎng)絡(luò)化治理模式逐步形成共識。

（三）演進趨勢與階段劃分

綜上所述，從文獻走勢和增長速度來看，可將國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個階段：2001－2008年處于理論編譯引介期，2009－2020年進入運用穩(wěn)步拓展期。

第一階段：理論編譯引介期。2001年以來，國內(nèi)學者注意到了網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展引起的管理創(chuàng)新問題，并陸續(xù)開始引介國外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的前沿成果。如2004年，楊丹評析了20個全球棘手性問題并初步介紹了網(wǎng)絡(luò)化治理這一全球問題的解決方案，認為創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)分為建立綱領(lǐng)、制定規(guī)范和實施三個階段，且具有速度、合法性、多樣性和制度兼容性四個優(yōu)點。此后幾年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究聚焦于公共管理研究領(lǐng)域，旨在推進一些重要領(lǐng)域建立一體化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。2008年，《中國行政管理》刊載的推介性文章使網(wǎng)絡(luò)化治理研究迎來了第一個高峰期。但從整體來看，這一階段網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻數(shù)量較少，研究內(nèi)容著力于介紹國外前沿文獻，處于理論編譯引介期。

第二階段：運用穩(wěn)步拓展期。在理論引介的基礎(chǔ)上，2009年后，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻數(shù)量逐漸增多，從2011年起年均高達20篇，處于深化發(fā)展階段。進入21世紀以來，網(wǎng)絡(luò)化治理正發(fā)展成為政府部門的新形態(tài)和政府治理的新模式，網(wǎng)絡(luò)化治理被運用于城市基層治理、水體污染應(yīng)急管理、城市管理、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟、大學治理和產(chǎn)學研平臺建設(shè)、地方政府公共服務(wù)能力提升、虛擬社會管理、跨界問題以及勞資沖突解決等方面，網(wǎng)絡(luò)化治理研究進入理論運用拓展期。這期間的研究文獻除了繼續(xù)借鑒國外前沿理論和推進擴大理論應(yīng)用領(lǐng)域范圍外，還注重對國外網(wǎng)絡(luò)化治理的反思，開啟了網(wǎng)絡(luò)化治理適用性提升進程。立足于中國場域、中國語境推進擴大其應(yīng)用范圍是網(wǎng)絡(luò)化治理研究的主要內(nèi)容，這一時期網(wǎng)絡(luò)化治理擴展到了高校志愿服務(wù)、公民道德素質(zhì)建設(shè)、居家養(yǎng)老模式構(gòu)建、突發(fā)事件輿論引導、鄰避沖突、地區(qū)安全治理、公共服務(wù)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、食品安全治理、校企合作等多領(lǐng)域，標志著國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)進入運用穩(wěn)步拓展期。

通過Citespace分析得出的時區(qū)圖可以驗證兩個階段劃分的合理性（見圖2）。從中可以看出，在理論編譯引介期（2001－2008），隨著治理理論在國內(nèi)的大規(guī)模引入，網(wǎng)絡(luò)化治理也隨之被引入并引起了國內(nèi)學界的重視，圖中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理兩個大的聚焦點，這些討論主要圍繞網(wǎng)絡(luò)化治理對既有理論的范式創(chuàng)新展開，網(wǎng)絡(luò)、治理、政策網(wǎng)絡(luò)治理、傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、治理模式等是討論的關(guān)鍵話題，體現(xiàn)了作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理模式的興起及其引發(fā)的熱議。在理論穩(wěn)步拓展期（2009－2020），網(wǎng)絡(luò)化治理被運用到地方政府行政體制改革、社會管理或社會治理、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、食品安全、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字治理理論等領(lǐng)域，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語境下，網(wǎng)絡(luò)化治理研究還出現(xiàn)了新時代、國家治理、治理體系、治理能力、治理效能等高頻詞，開始進入范式建構(gòu)與理論適用性提升時期。

圖2 2001—2020年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究時區(qū)圖譜（CSSCI）

二、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的核心議題

對網(wǎng)絡(luò)化治理的研究現(xiàn)狀進行檢視，結(jié)合CSSCI期刊文獻的Citespace計量分析結(jié)果，從研究內(nèi)容來看，網(wǎng)絡(luò)化治理的核心議題主要涵蓋了發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋、應(yīng)用拓展與前沿熱點以及理論調(diào)適與范式建構(gòu)三個方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋

網(wǎng)絡(luò)化治理研究伴隨著治理理論的引入逐步肇興，因而網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)就更受關(guān)注并形成了五種代表性觀點：一是從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的模式演變說。朱德米對國際公共管理前沿理論進行檢視，從治理模式演變的視角認為網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程，并提出了網(wǎng)絡(luò)狀公共治理假說。二是政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論結(jié)合拓展說。田華文認為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是西方學者將政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，政策網(wǎng)絡(luò)為治理理論提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，從而使網(wǎng)絡(luò)治理成為治理一詞眾多用法中最具新意的一個，而在理論脈絡(luò)上網(wǎng)絡(luò)化治理繼承并吸收了利益調(diào)整學派和組織間關(guān)系理論的核心元素，相應(yīng)地形成了行動者中心制度主義和管理復雜網(wǎng)絡(luò)兩種流派。三是多學科視角綜合集成說。陳亮認為，公共行政學視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要是從解決棘手問題開始的，因其具有靈活性、回應(yīng)性和整合性特征而成為克服科層制治理的無效性和新公共管理“碎片化”的新選擇；制度主義視角的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要基于制度結(jié)構(gòu)、制度理性和制度功能來強調(diào)制度在集體行動中的規(guī)范性約束、理性化整合及功能性回應(yīng)；組織學視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究以資源依賴為邏輯起點，強調(diào)在一定的政策目標、組織愿景和績效壓力下進行跨組織合作以促進公共價值生產(chǎn)；人類社會學視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要從文化和社會結(jié)構(gòu)來進行，同時還指出網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從發(fā)端歐洲、擴散美國到引進中國的過程，國內(nèi)學界的網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)呈現(xiàn)出理論譯介、拓展應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新的良好局面。四是突破科層制和新公共管理理論反思說。有研究認為，在經(jīng)濟全球化、工業(yè)化、信息化發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理作為對傳統(tǒng)官僚制和市場化治理模式缺失的反思而出場，目的在于回應(yīng)和解決經(jīng)濟全球化時代的公共治理難題，但理論自身也存在效率性與參與性抵牾、內(nèi)外部合法性張力、靈活性與穩(wěn)定性沖突的自反性困境，進而將網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個階段：第一階段主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化治理在不同的國家地區(qū)、不同的政策領(lǐng)域和實踐層面的廣泛應(yīng)用；第二階段更加注重探究網(wǎng)絡(luò)化治理的績效影響因素、元治理及與民主的關(guān)系。五是公私部門邊界模糊交叉說。有研究認為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是歐美學者對“公私部門間日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系”的一種描述和捕捉，詹姆斯·N．羅西瑙、B·蓋伊·彼得斯、斯蒂芬·戈德史密斯、萊斯特·M．薩拉蒙等學者對網(wǎng)絡(luò)化治理進行了初步概括，但并未提出明確的理論框架；國內(nèi)學界在俞可平的《治理與善治》一書推介下，不少學者也開始加入并推動網(wǎng)絡(luò)化治理研究。

在從工業(yè)化向信息化邁進、從低速全球化向加速全球化發(fā)展、從低風險社會向高風險社會演進過程中，科層制治理與新公共管理面臨著理論自洽性和實踐有效性詰問，網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的解決方案應(yīng)運而生。20世紀90年代以來的政府改革實踐表明，科層制理論和作為過渡性理論的新公共管理范式不斷釋放著理論潛能，治理理論連同隨之興起的網(wǎng)絡(luò)化治理在快速發(fā)展的同時也面臨著場景轉(zhuǎn)變和理論調(diào)適的焦慮，因而人們更傾向于在網(wǎng)絡(luò)化治理框架內(nèi)追求更可欲的合作制。綜合來看，雖然關(guān)于如何實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理存在一定分歧，但在網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵認知上已達成基本共識。由于國外學者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵界定過多且直到斯蒂芬·戈德史密斯等人系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)化治理理論之前未形成學界通說，因而主要以斯蒂芬·戈德史密斯等人的論述為主。而國內(nèi)學者引用列舉國外說法較多，自主創(chuàng)新的內(nèi)涵定義較少，其中陳剩勇、于蘭蘭以及唐亞林、王小芳給出的內(nèi)涵界定相對而言更具原創(chuàng)性和科學性（見表2）。

表2 網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵界定的代表性觀點

由表2可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式在治理的環(huán)境、理念、主體、客體、資源、方式、結(jié)構(gòu)、格局、目標等方面已達成基本共識。即在治理環(huán)境復雜化與治理問題棘手化的背景下，要樹立合作共贏的治理理念，形成黨政主導的多元化治理主體，推進治理資源市場化、治理方式法治化和治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，打造共同體治理格局，這樣才能以更低成本、更高效率實現(xiàn)綜合治理目標。

將網(wǎng)絡(luò)化治理置于治理現(xiàn)代化語境中進行審視，結(jié)合已有文獻，可以對其作出綜合性理解：網(wǎng)絡(luò)化治理是在全球化、市場化、信息化、城市化等疊加演化的現(xiàn)實背景與科層制治理、新公共管理日益衰落的背景下，為應(yīng)對復雜環(huán)境和解決棘手問題而興起，發(fā)展于歐美企業(yè)治理（或工商管理）領(lǐng)域并逐漸擴散流行于全球各國各地區(qū)公共治理領(lǐng)域，強調(diào)治理主體的多元合作、治理理念的公共共享、治理目標的綜合集成、治理資源的市場配置、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)狀與扁平化以及治理方式的法治化與復合性，以合作機制、信任機制、協(xié)調(diào)機制、責任機制、科技賦能機制為核心治理機制，致力于實現(xiàn)人、組織、制度、技術(shù)有機結(jié)合，融主體理性、價值理性、工具理性、制度理性于一體，致力于提高治理的合法性、法治性、透明性、責任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性以達到善治狀態(tài)的一種新型治理模式。作為一種近年來興起的新型治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理是對科層制治理與新公共管理的合理揚棄。如果說科層制是管理型社會政府治理的核心組織架構(gòu)，那么進入服務(wù)型社會或?qū)⑴d起以網(wǎng)絡(luò)化治理為核心的組織架構(gòu)。當然，這并非強調(diào)科層制將徹底為歷史拋棄，因為科層制本質(zhì)上是一種層級制，即使在網(wǎng)絡(luò)化治理中也依然蘊含著科層制色彩。就其現(xiàn)實性來看，網(wǎng)絡(luò)化治理是在社會治理及一些公共事務(wù)中得到優(yōu)先運用的，呈現(xiàn)出逐步拓展并運用于指導建設(shè)整體政府（或協(xié)同政府）和數(shù)字政府的趨勢。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展與前沿熱點

在CiteSpaceV．5．7．R2的設(shè)置界面中，設(shè)置時間切片為1，節(jié)點類型（Node Types）為關(guān)鍵詞（Keyword），閾值（C，CC，CCV）經(jīng)多次調(diào)試設(shè)置為（2，2，20），選取前30個關(guān)鍵詞（見表3）。

表3 網(wǎng)絡(luò)化治理研究高頻關(guān)鍵詞（N≥30，CSSCI）

高頻關(guān)鍵詞展示的是學者們使用最頻繁的專業(yè)術(shù)語，反映出網(wǎng)絡(luò)化治理領(lǐng)域的研究熱點。在高頻關(guān)鍵詞列表中，網(wǎng)絡(luò)化治理（86）、網(wǎng)絡(luò)治理（41）、社會治理（12）、網(wǎng)格化管理（8）、網(wǎng)絡(luò)化（6）、公共治理（4）、治理（4）、公共服務(wù)（4）、食品安全（3）、后新公共管理（3）等頻次較高的關(guān)鍵詞不僅體現(xiàn)出理論與實踐相結(jié)合的鮮明特征，也反映了網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展及理論框架的初步形成。如治理效能、傳統(tǒng)公共行政、后新公共管理、國家治理等反映了學者扎根中國場域、立足學術(shù)前沿不斷推進理論體系的建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識圖譜則呈現(xiàn)了社會治理、網(wǎng)格化管理、食品安全等前沿熱點，但從圖中可以看出，總體上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的聚焦領(lǐng)域與主攻方向還相對分散，理論深度和廣度還有待提高（見圖3）。

圖3 網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識圖譜（CSSCI）

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)

在理論引介和應(yīng)用拓展的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)也得以提上議程。長期以來，由于治理存在理論適用泛化、過渡解構(gòu)傾向和工具理性僭越三重內(nèi)在困境導致治理理論淪為“空洞的能指”。為使網(wǎng)絡(luò)化治理研究取得實質(zhì)性進展，國內(nèi)學界遵循政治邏輯、情景邏輯、實踐邏輯和科學邏輯來對其進行理論調(diào)適和敘事重構(gòu)。

一是從政治邏輯、情景邏輯和實踐邏輯考量網(wǎng)絡(luò)化治理的中國適用性，從而進行場景化調(diào)適和選擇性應(yīng)用。首先，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論缺陷與政治邏輯出發(fā)，謝琦和陳亮認為網(wǎng)絡(luò)化治理通過限定理論適用范圍、采取建構(gòu)主義主張、平衡價值工具失衡有效修正、完善治理理論的缺陷實現(xiàn)了敘事重構(gòu)，進而他們以“結(jié)構(gòu)—行動—問題”為框架分析了網(wǎng)絡(luò)化治理的理論適用性，指出網(wǎng)絡(luò)化治理契合了中國社會行動主體多元化、訴求多樣化、責任虛幻化的治理情境，能夠發(fā)揮結(jié)構(gòu)耦合、指向適用與能動契合的理論優(yōu)長，然而在解釋我國治理實踐時也存在理論局限，故而需要構(gòu)建黨和政府主導型的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。其次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論要求和情景邏輯出發(fā)，姜曉萍和田昭認為，實行網(wǎng)絡(luò)化治理需要將開放的社會參與、良好的社會信用、互動的社會溝通及持續(xù)的社會學習作為環(huán)境要件，以多元合作體系、目標協(xié)同體系、資源共享體系以及責任管理體系為條件支撐，而我國多元合作體系仍然存在一些困境和缺陷，社會信用體系不健全導致了社會成本的增加，社會互動體系不暢造成了社會協(xié)同困境，利益分散化使得網(wǎng)絡(luò)化治理的持續(xù)性基礎(chǔ)不夠，提高網(wǎng)絡(luò)化治理的情景適用性，應(yīng)從基石、能力、結(jié)構(gòu)和效益四個維度來激發(fā)社會資本活力、完善參與體系、構(gòu)建合作體系以及建立評估機制。再次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論優(yōu)勢與實踐邏輯出發(fā)，還有一些研究從實踐探索的角度對網(wǎng)絡(luò)化治理進行選擇性應(yīng)用，通過揚長避短的方式推進理論落地，包括社區(qū)的小范圍治理、河流流域等跨界問題治理及食品安全、突發(fā)事件等棘手問題的協(xié)同治理等，這些研究從文獻數(shù)量上來看在當前網(wǎng)絡(luò)化治理研究中占據(jù)了主導地位，其選擇性地吸收借鑒了網(wǎng)絡(luò)化治理在工具主義、互動主義和制度主義取向處理跨界問題、棘手問題及其它社會治理問題上的理論優(yōu)勢。

二是遵循科學邏輯進行理論重構(gòu)，致力于將網(wǎng)絡(luò)化治理構(gòu)建為公共治理的新路徑、新模式、新取向、新范式。首先，有學者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新路徑，在比較分析現(xiàn)代公共治理不同路徑的基礎(chǔ)上，認為網(wǎng)絡(luò)化治理能夠?qū)崿F(xiàn)對民營化治理、電子化治理的優(yōu)勢整合與缺陷彌合，但在不具備前提條件的情況下也會出現(xiàn)“合作悲劇”，因此必須依據(jù)組織特征、產(chǎn)品特征、治理動機與治理階段為依據(jù)來進行最優(yōu)路徑選擇。其次，有學者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新模式，認為網(wǎng)絡(luò)化治理為回應(yīng)復雜多變的公共管理實踐需要成為當下公共治理的主流模式之一，對市場與層級制具有整合作用，是“從垂直到水平、從單中心到多中心、從統(tǒng)治到治理”的理論轉(zhuǎn)向過程中產(chǎn)生的新成果，推進網(wǎng)絡(luò)化治理深入發(fā)展將是一個長期、動態(tài)和艱難的過程。再次，有學者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新取向，認為網(wǎng)絡(luò)化治理與新公共服務(wù)理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價值管理理論作為公共管理的五大前沿理論是互補關(guān)系，認為網(wǎng)絡(luò)化治理研究應(yīng)聚焦于“組織結(jié)構(gòu)”，強調(diào)組織的“結(jié)構(gòu)取向”，打造網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)。最后，有學者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新范式，認為“網(wǎng)絡(luò)化治理范式正成為繼‘第一代’科層制治理理論范式、‘第一代半’新公共管理理論范式之后的‘新一代’公共治理理論范式”，將科層制治理與網(wǎng)絡(luò)化治理視為權(quán)力與技術(shù)結(jié)合的“特殊形式”，從范式意義上來推進理論建構(gòu)，認為網(wǎng)絡(luò)化治理是人類社會的新型公共治理發(fā)展之路。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理研究展望

網(wǎng)絡(luò)化治理在我國經(jīng)過了從理論譯介到拓展應(yīng)用兩個階段，在階段交叉演進中不僅呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理的整體知識脈絡(luò)，理論適用性也得到了較大提升。黨的十八大以來，國家治理現(xiàn)代化語境下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究彰顯出理論創(chuàng)新的鮮明特征與發(fā)展趨向。進一步推動網(wǎng)絡(luò)化治理研究，既要繼續(xù)保持系統(tǒng)性的前沿跟蹤，及時全面地對接國外網(wǎng)絡(luò)化治理研究前沿成果，進行科學評估與對話交流，形成并擴大學術(shù)共同體，又要回歸時代背景，緊貼中國現(xiàn)實，從理論困境和實踐需求出發(fā)，堅持問題導向，推進網(wǎng)絡(luò)化治理的拓展應(yīng)用，批判性地吸收借鑒國外前沿成果，正確處理科層制治理、市場化治理與網(wǎng)絡(luò)化治理之間的銜接關(guān)系，積極進行理論調(diào)適，構(gòu)建成熟的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

一是扎根中國場域，在“歷史—理論—實踐”的統(tǒng)一中推進網(wǎng)絡(luò)化治理在地方政府間合作治理、生態(tài)環(huán)境治理、社會治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強化網(wǎng)絡(luò)化治理在有效回應(yīng)跨界合作問題、棘手問題、虛擬社會治理問題等方面的優(yōu)勢，正確、適切地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理的作用。尤其是在新技術(shù)革命與國家治理走向深度互嵌之際，可以合理汲取網(wǎng)絡(luò)化治理的養(yǎng)分對科層組織架構(gòu)進行修正調(diào)校，以新技術(shù)革命為契機加快構(gòu)建適應(yīng)信息時代的政府組織架構(gòu)，逐步實現(xiàn)從科層制組織向網(wǎng)絡(luò)合作制組織的過渡，形成新公共治理原則。

二是構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式。概念是理論建構(gòu)的基石，對于網(wǎng)絡(luò)化治理研究中存在的概念分歧，要以“網(wǎng)絡(luò)化治理”對“網(wǎng)絡(luò)治理”“網(wǎng)絡(luò)狀治理”“網(wǎng)絡(luò)型治理”等進行概念統(tǒng)一，以避免落入概念分歧引發(fā)的術(shù)語泡沫和話語內(nèi)卷陷阱。當下，中國特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式的建構(gòu)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)形態(tài)引致的整體社會形態(tài)變遷，打破科層制與市場治理長期以來形成的管理主義效率至上的桎梏，以權(quán)力、權(quán)利、技術(shù)、責任、利益為核心要素劃分網(wǎng)絡(luò)化治理的不同類型，厘清網(wǎng)絡(luò)化治理與數(shù)字治理、整體性治理、智慧治理、協(xié)同治理的關(guān)系。同時，要區(qū)別于西方社會中心主義的網(wǎng)絡(luò)化治理，錨定政府的元治理角色，自覺抵制西方建基于消極自由和極端個人主義的“無政府主義”傾向的泛濫，構(gòu)建的人民為中心的網(wǎng)絡(luò)化治理范式，即元治理與協(xié)治理有機互動的有領(lǐng)導的多中心治理范式。

三是推動網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新。當前，網(wǎng)絡(luò)化治理研究已在諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，但高質(zhì)量、原創(chuàng)性的研究相對較少，這一方面是因為網(wǎng)絡(luò)化治理在我國發(fā)展的時間相對較短，理論研究的自覺性、自主性、自力性還不高，學術(shù)生產(chǎn)仍處于“引介、應(yīng)用、創(chuàng)新”的交叉演進中；另一方面是因為對網(wǎng)絡(luò)化治理適用性（尤其是“后現(xiàn)代”與“去中心”的傾向不能達成共識）的“揣摩與觀望”導致研究議題偏狹窄化，從表面上看隨著治理話語泛化，網(wǎng)絡(luò)化治理范式也得以拓展，實際上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新受到了諸多局限。當前，學界已對西方網(wǎng)絡(luò)化治理進行了正本清源式的梳理，澄清了網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在缺陷并表現(xiàn)出了范式重構(gòu)的努力。未來，為更好推動中國特色網(wǎng)絡(luò)化治理建設(shè)，應(yīng)自覺地將網(wǎng)絡(luò)化治理理論置于國家治理現(xiàn)代化語境下進行拓展，扎根國家治理不同領(lǐng)域、不同層級的治理網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、地方治理網(wǎng)絡(luò)、社會治理網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生治理網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)等，同時結(jié)合共同體治理及生態(tài)治理等新議題，聚焦國家治理效能新提升這一主攻方向，推動我國制度優(yōu)勢高效順暢地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。