張 賡

(中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)，高校黨建發(fā)揮了黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)，同時(shí)也走過(guò)一些曲折的道路。在總結(jié)建黨百年高校黨建的歷史進(jìn)程和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行歷史分析和思考，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前高校黨的建設(shè)，促進(jìn)高校的改革和發(fā)展具有重要意義。

一、建黨百年來(lái)高校黨建工作發(fā)展歷程

(一)探索創(chuàng)建時(shí)期(1921-1949年)

高校建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。建黨初期，高校是培養(yǎng)我黨新生力量的主要來(lái)源，出席中共一大的13位代表中三分之一來(lái)自高校，而當(dāng)時(shí)全國(guó)黨員中高校黨員數(shù)也占三分之一[1]。這個(gè)時(shí)期的高校黨建大致可分為三個(gè)階段。

一是大革命時(shí)期。隨著1921年中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，高校紛紛建立自己的黨組織，初期就有北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、上海大學(xué)等七個(gè)黨支部。當(dāng)時(shí)黨的主要工作為傳播馬克思主義、建立黨的組織和發(fā)展學(xué)生黨員[2]。在建黨方式上主要參照蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的黨團(tuán)模式，黨員人數(shù)達(dá)三人者，即成黨團(tuán)，并要求黨員必須加入群眾組織，以擴(kuò)大黨在學(xué)生社團(tuán)等群團(tuán)組織的影響。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨組織活動(dòng)因形勢(shì)由公開(kāi)轉(zhuǎn)為秘密，高校黨建工作也基本處于停滯狀態(tài)，這個(gè)時(shí)期黨的主要工作是恢復(fù)被破壞的黨組織，肅清各種錯(cuò)誤傾向，向群眾宣傳黨的主張。

二是抗戰(zhàn)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，高校黨建工作開(kāi)辟了三條戰(zhàn)線，探索多元化的建黨方式。在根據(jù)地，公開(kāi)在高校建立黨組織，由中央直接領(lǐng)導(dǎo)，期間先后建立了中國(guó)人民抗日軍事政治大學(xué)、陜北公學(xué)、中共中央黨校、馬克思列寧學(xué)院、延安民族學(xué)院等一大批干部學(xué)校，主要工作是把思想建設(shè)作為重要工作領(lǐng)域，進(jìn)行反教條化等黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，對(duì)思想建黨進(jìn)行了有益探索。在國(guó)統(tǒng)區(qū)，高校黨組織采用半公開(kāi)的方式，接受各地方局領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決執(zhí)行中共中央“隱蔽精干，長(zhǎng)期埋伏，積蓄力量，以待時(shí)機(jī)”的方針，主要開(kāi)展隱蔽的、分散的、小型的校內(nèi)活動(dòng)。在淪陷區(qū)，則采用秘密建黨的方式，通過(guò)學(xué)生群團(tuán)組織發(fā)展種子黨員，建立完善的學(xué)校黨組織，并基于同鄉(xiāng)關(guān)系、學(xué)生團(tuán)體組織在附近高校發(fā)展黨員，最終建立區(qū)域高校黨建體系?？箲?zhàn)時(shí)期，高校黨建工作的主要任務(wù)是開(kāi)展各種抗日救亡運(yùn)動(dòng)，號(hào)召大學(xué)生奔赴根據(jù)地投入革命建設(shè)，積極參加各種運(yùn)動(dòng)，參與建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，開(kāi)創(chuàng)了“從思想上建設(shè)黨”和“在運(yùn)動(dòng)中建設(shè)黨”的高校黨建工作新模式[3]。

三是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的高校成為政治斗爭(zhēng)的大舞臺(tái)，黨依托高校黨建工作，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，筑牢群眾基礎(chǔ)，積極開(kāi)辟反蔣的第二條戰(zhàn)線，并努力發(fā)揮高校的人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的黨員干部，為前線和解放區(qū)輸送中堅(jiān)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合土地改革進(jìn)行的整黨整軍運(yùn)動(dòng)，整黨以“三整”(整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng))和“三查”(在地方上查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)；在部隊(duì)里查階級(jí)、查工作、查斗志)為主要內(nèi)容，以純潔黨的組織，改進(jìn)黨的作風(fēng)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，保證土地改革的完成，同時(shí)不斷提高高校師生的政治認(rèn)同水平。這一時(shí)期形成了較為豐富的高校黨建理論，拓展了高校黨建思路，為新中國(guó)成立后高校黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)發(fā)展推進(jìn)時(shí)期(1949-1966年)

新中國(guó)成立后，黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)僅僅是宏觀管理，校內(nèi)黨建工作處于起步階段。1950年2月，中蘇簽訂《中蘇友好同盟互助條約》，中國(guó)全面走上了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)之路，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也效仿蘇聯(lián)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨組織實(shí)行黨組制，黨在高校的任務(wù)是建立黨組織，領(lǐng)導(dǎo)但不參與高校的管理。

20世紀(jì)50年代初，國(guó)家開(kāi)展了院校調(diào)整，在對(duì)舊中國(guó)高校進(jìn)行接管、接收、接辦與初步改造的同時(shí)，建立了一大批新高校，促進(jìn)了高等教育的大發(fā)展，黨也加強(qiáng)了對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)。黨的八大確立了各級(jí)學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革。1958年9月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，明確要求在所有高等學(xué)校中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。根據(jù)這一指示，高校的院系一級(jí)也建立了黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院(系)務(wù)委員會(huì)制，甚至有的高校還建立了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的年級(jí)教學(xué)委員會(huì)。但是這樣一來(lái)，校、院(系)和年級(jí)的一切工作都由各級(jí)黨組織來(lái)決定，致使黨委、總支、支部陷入事務(wù)主義窠臼，反而削弱了黨對(duì)學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)。于是，1961年9月,中共中央頒布了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高校六十條”),標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義高等教育體系的初步確立?！案咝Ａ畻l”明確規(guī)定，高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，并就院(系)一級(jí)的黨總支工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定：院(系)黨總支委員會(huì)保證和監(jiān)督院(系)務(wù)委員會(huì)決議的執(zhí)行和本系各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。黨委在高校的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了進(jìn)一步明確，高校的基層組織初步建立健全，為高校的黨建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1961年9月，毛澤東在廬山主持中央會(huì)議研究高等教育問(wèn)題時(shí)表示，“搞了幾年，我們總算有了自己的東西?！盵4]

(三)混亂倒退時(shí)期 (1966-1978年)

“文化大革命”時(shí)期，高校成為重災(zāi)區(qū)。1966年5月16日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)“五一六通知”)，要求“批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線、批判修正主義教育路線”，這一指示實(shí)際上否定了以往高等教育的工作成績(jī)，黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)遭到破壞，黨組織已經(jīng)無(wú)法開(kāi)展工作。鑒于高校的混亂局面，中共中央決定派出工作組接管高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一定程度上穩(wěn)住了學(xué)校秩序。1966年10月，中共中央發(fā)出指示，“學(xué)校黨委不領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)動(dòng)”，各高校群眾索性“踢開(kāi)黨委鬧革命”，高校黨組織和思想政治工作機(jī)構(gòu)基本癱瘓，被工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)取而代之，高校黨的干部和思想工作者基本被打倒，高校管理秩序極度混亂。“文化大革命”后期，雖然規(guī)定了學(xué)校實(shí)行“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下以工宣隊(duì)為主的革命委員會(huì)負(fù)責(zé)制”,但實(shí)際上是工宣隊(duì)、軍宣隊(duì)取代了黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，其性質(zhì)并非“資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治”，而是嚴(yán)重脫離了法制軌道，甚至偏離了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)路線，削弱了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)果是黨的組織及其黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校遭到了嚴(yán)重破壞。

(四)曲折發(fā)展時(shí)期 (1978-1989年)

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，教育戰(zhàn)線全面開(kāi)展撥亂反正。1978年10月，教育部印發(fā)《關(guān)于討論和試行〈全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例〉(試行草案)的通知》，要求“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制作了明確規(guī)定，黨的核心在高校得到重建，思想政治工作得到加強(qiáng)。但是，在黨的十一屆五中全會(huì)后，陸續(xù)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等文件，卻傳遞出國(guó)家對(duì)高校黨委的作用漸漸淡化的信息。20世紀(jì)80年代中期，在強(qiáng)調(diào)“黨政分工”的口號(hào)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作被淡化，高校黨委作用和黨建工作逐漸被弱化。1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，對(duì)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行大的調(diào)整，明確規(guī)定“學(xué)校要逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，經(jīng)過(guò)兩次被否定以后,“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”再次被確定為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制。特別是，當(dāng)時(shí)在資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮影響下，將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改為“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，產(chǎn)生了不同程度的思想混亂，被不少人理解為這是要弱化黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，甚至有的人理解為高校不需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，造成高校黨建工作被弱化，思想政治工作被淡化，黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)被嚴(yán)重削弱。

(五)不斷完善時(shí)期(1989-2012年)

1989年政治風(fēng)波后，黨中央對(duì)高校黨建工作進(jìn)行了認(rèn)真反思，實(shí)施了重大調(diào)整。1990年4月，建國(guó)以來(lái)首次高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議勝利召開(kāi)，標(biāo)志著高校黨建工作重新回到正確的軌道上，高校黨建的必要性和重要性獲得正確認(rèn)識(shí)。隨之，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，確定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，并明確了新時(shí)期高校黨建工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施，彰顯黨對(duì)高校黨建工作的重視。1996年3 月，中共中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，實(shí)現(xiàn)了高校黨組織建設(shè)的制度化、科學(xué)化。按照黨中央部署，中組部、教育部等部門(mén)圍繞高校黨建工作出臺(tái)了一系列的政策，全國(guó)高校黨建工作會(huì)定期召開(kāi)，及時(shí)解決高校黨建工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，持續(xù)提升對(duì)高校黨建工作的認(rèn)識(shí)，不斷提高高校黨建工作水平，有力地推動(dòng)了高校黨的建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)多年努力，高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革推進(jìn)有力，高校黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，黨委核心地位不斷強(qiáng)化，黨組織和黨員作用充分發(fā)揮；共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育定期開(kāi)展，師生黨員的先進(jìn)性、純潔性明顯增強(qiáng)；學(xué)生組織發(fā)展工作得到加強(qiáng)，學(xué)生黨員數(shù)量及比例迅速提高。因此，這二十多年是我國(guó)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)體制定型時(shí)期，也是高校黨建工作的快速發(fā)展期、不斷完善期。

(六)全面發(fā)展時(shí)期(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持馬克思主義黨建理論，緊密結(jié)合高校實(shí)際，深刻闡述了高校黨的建設(shè)根本方向、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和基本要求，積極推進(jìn)高校黨建的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)?！盵5]抓好高校黨建工作，要以研究與宣傳馬克思主義理論為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足高校具體實(shí)際，在工作方式方法上改革創(chuàng)新，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為高校黨的建設(shè)工作提供了指導(dǎo)思想，為完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制提供了制度保障。在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高校黨的建設(shè)提出了明確要求，進(jìn)一步闡明了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵、地位和作用。2017 年2月，中共教育部黨組印發(fā)《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，指出“要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，確保我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向”[6]，這為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)提供了根本遵循，有利于推動(dòng)高校黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、建黨百年來(lái)高校黨建工作的主要成就

(一)實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是確定了高校的社會(huì)主義性質(zhì)，明確高校要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)之路；二是確定了堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，解決了高校根本領(lǐng)導(dǎo)體制和基本管理機(jī)制問(wèn)題；三是確定了高校要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；四是確定了我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)；五是確定了高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中，守好鑄魂育人的堅(jiān)強(qiáng)陣地；六是健全完善了高校黨的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，確保高校領(lǐng)導(dǎo)干部是人民滿(mǎn)意的教育事業(yè)的開(kāi)拓者。

(二)實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)高校的全面覆蓋

一是從建國(guó)初期公辦高?；緵](méi)有黨的組織，到校、院、系各級(jí)黨組織的全配備、全覆蓋，黨組織成為高校領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員干部成為高校管理骨干，黨員教師成為高校教學(xué)、科研工作的主力軍；二是選派黨委書(shū)記到民辦高校,實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)高校的全覆蓋；三是高校內(nèi)部黨組織職能機(jī)構(gòu)體系健全，組織部、宣傳部、紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)部等部門(mén)各司其職；四是黨的各項(xiàng)制度、紀(jì)律在高校得到全面推行，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律約束的全覆蓋；五是基層黨組織在高校的作用顯著增強(qiáng)，全員、全過(guò)程、全方位育人格局形成。

(三)實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)的全面把握

意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年征程中，黨始終重視高校意識(shí)形態(tài)工作。一是建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)高校黨委書(shū)記“第一責(zé)任人”、黨委分管領(lǐng)導(dǎo)“直接責(zé)任人”和班子其他成員“一崗雙責(zé)”的要求；二是加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，最大限度地把高校廣大知識(shí)分子凝聚在黨的周?chē)蝗谴罅訌?qiáng)高校教師思想政治工作，師生思想狀況總體積極向上，師生對(duì)黨的重大決策和戰(zhàn)略布局高度認(rèn)同；四是加強(qiáng)民主黨派和無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子、民族宗教工作，引導(dǎo)黨外人才與黨同心同德、同向同行，在專(zhuān)業(yè)報(bào)國(guó)中深化思想認(rèn)識(shí)；五是加強(qiáng)正面典型的培育和推介，讓優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生成為高校校園文化生活中的亮麗風(fēng)景。

(四)實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的全面推動(dòng)

黨的二十大報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之?！盵6]教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，在黨的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，高校發(fā)展得到全面推動(dòng)。一是實(shí)現(xiàn)規(guī)模大發(fā)展。根據(jù)教育部發(fā)布的2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)共有高等學(xué)校3 012所，全國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)總規(guī)模已達(dá)到4 430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%。我國(guó)在學(xué)人數(shù)已占世界高等教育總規(guī)模的五分之一，已成為世界上高等教育在學(xué)人數(shù)第一大國(guó)[7]。二是加快推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。先后實(shí)施了“重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)”“211工程”“985工程”“2011計(jì)劃”“雙一流”建設(shè)等，發(fā)展了研究生教育，建立健全了高等職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以?xún)|計(jì)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)半數(shù)以上科技成果，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。從中國(guó)教育史，甚至世界教育史來(lái)看，我國(guó)教育取得的成就都是巨大的、空前的，必將載入史冊(cè)。

三、建黨百年來(lái)高校黨建工作的啟示

(一)必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”[8]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)[9]。但1949年以來(lái)，對(duì)于高校是否需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，一直爭(zhēng)論不休。20世紀(jì)50年代，就高?！包h委治校”“教授治?！币策M(jìn)行過(guò)激烈爭(zhēng)論?！拔母铩鼻捌诜艞夵h的領(lǐng)導(dǎo)，代之以群眾組織，以及“文革”后期在高校又實(shí)行黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，均使高校黨建工作遭受重創(chuàng)。20世紀(jì)80年代中后期，淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)黨的職能部門(mén)，甚至取消黨組織活動(dòng)，降低黨務(wù)工作地位，極大地影響了高校的政治穩(wěn)定，嚴(yán)重沖擊了黨的執(zhí)政地位。1990年后，三十多年的高校健康穩(wěn)定發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)了大批人才，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐，這些都離不開(kāi)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，是高等教育事業(yè)發(fā)展的根本保證，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(二)必須圍繞中心工作和高等教育根本任務(wù)開(kāi)展黨建工作

在2016年全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)?！盵10]圍繞中心、服務(wù)大局，是抓好高校黨建工作的重要指導(dǎo)原則，高校黨建工作的核心是圍繞立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和堅(jiān)持以人民為中心的辦學(xué)宗旨，開(kāi)展教學(xué)、科研、服務(wù)工作，推動(dòng)高等教育改革和發(fā)展。高校黨建工作，包括干部培養(yǎng)、思想政治教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)等一系列的基礎(chǔ)工作，必須融入學(xué)校工作大局，堅(jiān)持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”。一方面，要注重高校黨建工作與教學(xué)科研緊密結(jié)合，以一流的黨建促一流的工作、創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)、樹(shù)一流的形象，使高校黨建工作逐漸制度化、規(guī)范化和科學(xué)化；另一方面，高校發(fā)展必須對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞中心工作和立德樹(shù)人根本任務(wù)開(kāi)展高校黨建工作，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)。

(三)必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是加強(qiáng)高校黨建工作的體制保證。建黨百年來(lái)，黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了艱巨探索，先后采取了不同的模式。新中國(guó)成立前，黨對(duì)高校集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；建國(guó)初期，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；1958年調(diào)整為“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制”；在“文革”期間，領(lǐng)導(dǎo)體制一直未統(tǒng)一，后期提出“學(xué)校實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”，沒(méi)有取得實(shí)施效果；撥亂反正后，中央確定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，加強(qiáng)了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)；1985年全國(guó)教育工作會(huì)議后，中共中央頒發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，確定“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，弱化了黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，讓高等教育和高校黨建受到重創(chuàng)；1990年，開(kāi)始實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，是高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、科學(xué)總結(jié)的實(shí)踐成果，是加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展的正確選擇[11]。堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐而作出的歷史性選擇，是實(shí)踐證明行之有效的制度。堅(jiān)持高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)高校黨建工作的制度保證，更是推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的體制保證。三十多年來(lái)，一以貫之地堅(jiān)持這個(gè)制度，高校各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，高校進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期?？梢?jiàn)，加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證，高校黨委在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育事業(yè)中要更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(四)必須把思想建設(shè)放在高校黨建工作的首位

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)[12]，思想建設(shè)在黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位，必須放在高校黨建工作的首位。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，確保黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中無(wú)往不勝[13]。高校是世界各種思想文化交織之地，也是抵御境外敵對(duì)勢(shì)力文化入侵的思想陣地，因此，加強(qiáng)思想建設(shè)尤為重要。當(dāng)前，在社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度和兩種思想體系同存的大環(huán)境下，高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，幫助大學(xué)生堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制不良思想侵襲。黨的思想建設(shè)首先要明確“培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本問(wèn)題，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為人才培養(yǎng)中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，尤其要加強(qiáng)思政課建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)問(wèn)題……推動(dòng)形成全黨全社會(huì)努力辦好思政課，教師認(rèn)真講好思政課，學(xué)生積極學(xué)好思政課的良好氛圍?！盵14](P328)百年黨建經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)思想政治工作，既是高校黨的自身建設(shè)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)高校健康發(fā)展的根本措施。

(五)必須加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力[15]。高?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系廣大師生員工的重要紐帶，是黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷為黨注入新的活力，高校黨建工作才有生命力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，一是要重視教職工黨支部對(duì)學(xué)生黨支部的巨大輻射和影響作用；二是要重視教職工黨員對(duì)學(xué)生黨員的教導(dǎo)和教化作用；三是要重視高校黨組織對(duì)畢業(yè)生黨員進(jìn)入社會(huì)黨組織之前的重要聯(lián)系和聯(lián)絡(luò)作用。在校大學(xué)生作為一個(gè)流動(dòng)的知識(shí)群體，其中的黨員也具有流動(dòng)性，這就決定了高校基層黨組織建設(shè)要重視學(xué)生黨建工作的周期性、流動(dòng)性特征。

(六)必須堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視以德育人、以德治教，始終堅(jiān)持育人為本、德育為先，把堅(jiān)定正確的政治方向放在教育工作的首要位置。高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持德育為先，構(gòu)建全方位的育人格局，為黨和國(guó)家培養(yǎng)了一代又一代可靠接班人和合格建設(shè)者。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵16]立德樹(shù)人成為高校的根本任務(wù)和中心工作。高校黨建工作要利用黨建與思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持圍繞服務(wù)教學(xué)和科研，完成傳播思想和真理、塑造靈魂和生命的時(shí)代重任。高校必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新，因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

四、新時(shí)代高校黨建工作的展望

(一)進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，是高校加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)[17]。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于明確高校黨委在全局工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和發(fā)揮校長(zhǎng)在高校行政工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)是建立健全運(yùn)行機(jī)制。一是要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，建立決策失誤責(zé)任追究制；二是要形成強(qiáng)力高效的推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的有效運(yùn)行；三是要明確規(guī)定高校黨政負(fù)責(zé)干部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，特別是要明確高校黨委對(duì)學(xué)校一切工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)干部是某一方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，建立順暢高效的溝通機(jī)制，使黨委書(shū)記與校長(zhǎng)、黨政正職與副職、領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通順暢，合作共事；四是建立完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)黨委和校長(zhǎng)進(jìn)行決策監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督、制度監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、管理監(jiān)督、考核監(jiān)督等。

(二)不斷創(chuàng)新和完善高校黨建工作新機(jī)制

高校是知識(shí)密集、人才匯聚的地方，高校師生普遍受教育程度高，思想比較活躍。因此，高校黨建工作應(yīng)根據(jù)高校的特點(diǎn)積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制[18]。一是構(gòu)建黨建工作齊抓共管新格局。確保職能部門(mén)職能明晰，領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)明確。二是創(chuàng)新黨建工作融入業(yè)務(wù)工作機(jī)制。做好教學(xué)、科研、管理工作，確保政治和業(yè)務(wù)同頻共振，共同前進(jìn)。三是強(qiáng)化保障激勵(lì)機(jī)制。健全政策和措施激發(fā)師生的責(zé)任感、榮譽(yù)感。四是進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度。積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的“五大建設(shè)”相互融合，與教學(xué)科研和育人工作相促進(jìn)，增強(qiáng)高校黨的創(chuàng)新活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。五是積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。形成黨委向黨代會(huì)、黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作機(jī)制并接受監(jiān)督等制度。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)高校干部隊(duì)伍建設(shè)

黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。”[6]作為高校黨建工作重要組成部分的干部工作，一方面要加強(qiáng)干部培養(yǎng)和考核等工作，使每位干部人盡其才，發(fā)揮好先鋒模范作用；另一方面要堅(jiān)持用好干部。一是要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。政治上有問(wèn)題的人堅(jiān)決不能用。習(xí)近平總書(shū)記指出，“政治上有問(wèn)題的人，能力越強(qiáng)、職位越高，危害就越大?！盵14](P516)近些年，高校一些干部的違法違紀(jì)問(wèn)題，很多都是政治上出現(xiàn)了問(wèn)題。二是要堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適的原則，把合適的干部放到合適的崗位上。三是堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢。不以人劃線，不以圈子用人，唯賢是舉、選賢任能，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，讓優(yōu)秀干部都能為黨的高等教育事業(yè)忠誠(chéng)服務(wù)。四是完善用人責(zé)任制。對(duì)用人問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任制，且要終身追責(zé)。唯其如此，高校黨建工作、干部工作才能健康發(fā)展，才能使高校為黨的事業(yè)培養(yǎng)一批又一批的好干部和一代又一代社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人。

(四)利用科技進(jìn)步提高高校黨建工作水平

科技的迅猛發(fā)展已成為新時(shí)代的重要標(biāo)志，高校作為科技創(chuàng)新的生力軍，應(yīng)借助和運(yùn)用現(xiàn)代科技新成果，不斷提高黨建工作水平[19]。一是構(gòu)建有效的新媒體平臺(tái)，承載新時(shí)代黨建工作。當(dāng)前，高校學(xué)生黨建工作，包括黨內(nèi)學(xué)習(xí)、生活等還在采取傳統(tǒng)的面對(duì)面形式，形式單一，缺乏活力，不符合高校學(xué)生的思想需求，高校學(xué)生黨建工作效果受到制約。不少學(xué)生黨員建議，黨建活動(dòng)可以大大利用新技術(shù)提升實(shí)效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近40%的基層黨組織建有微信黨建平臺(tái)，新浪微博上有近3 000個(gè)黨建工作相關(guān)的微博，但都存在功能單一的問(wèn)題，應(yīng)將微信、微博等APP打造成移動(dòng)端的黨建管理平臺(tái)，使黨組織能夠強(qiáng)化管理并使黨內(nèi)政治生活更加豐富多彩。二是建立并完善相應(yīng)的管理平臺(tái)。高校黨建綜合性管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)成為當(dāng)前基層黨建管理平臺(tái)的建設(shè)重點(diǎn)，要集組織、宣傳、教育、服務(wù)、監(jiān)督等工作于一體，包含黨員信息管理系統(tǒng)、黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)、黨風(fēng)廉政建設(shè)平臺(tái)、人才管理平臺(tái)、黨員志愿服務(wù)平臺(tái)等[20]。當(dāng)前，有不少基層黨組織依托本單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)自主建設(shè)類(lèi)似平臺(tái)，高校這種趨勢(shì)尤為明顯，許多高校都建有自己的系統(tǒng)，以適應(yīng)新時(shí)代黨員管理新形勢(shì)。建立一個(gè)全國(guó)性的高校黨員管理系統(tǒng)和全國(guó)性黨員管理系統(tǒng)，可以解決黨員的管理問(wèn)題，特別是畢業(yè)生黨員的流動(dòng)問(wèn)題。三是加強(qiáng)黨建工作的網(wǎng)站建設(shè)。目前絕大多數(shù)高校都建有黨建工作網(wǎng)站，但黨建工作網(wǎng)站的主要功能側(cè)重黨建宣傳，單向傳播性較強(qiáng)，互動(dòng)交流以及管理服務(wù)作用發(fā)揮程度不夠，應(yīng)將黨建工作網(wǎng)站建成集黨內(nèi)交流、黨員教育培訓(xùn)、黨員志愿服務(wù)、組織管理等模塊于一體的功能較完善的綜合性黨內(nèi)網(wǎng)站。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，高校黨建工作推動(dòng)了高校的蓬勃發(fā)展，同時(shí)，高校黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新也應(yīng)體現(xiàn)黨的建設(shè)的發(fā)展要求，這是高校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。高校黨建工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)使黨的建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展與高校科學(xué)化發(fā)展同步，黨建工作科學(xué)化水平的提升必將促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)穩(wěn)步前行。