高艷東

數(shù)據(jù)安全無小事。由國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等13部門修訂的《網(wǎng)絡(luò)步全審查辦法》，2月15日起開始施行。賓孑明確規(guī)定，掌握超過100萬用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者，赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。不久前，工業(yè)和信息化部再次就《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》公開征求意見。該《辦法》擴(kuò)大了被監(jiān)管數(shù)據(jù)的范圍，細(xì)化了數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度等，目的是維護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全和主權(quán)。

繼煤炭、鋼鐵、石油、美元乏后，數(shù)據(jù)正在成為國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略工具。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，也能影響社會(huì)的輿論導(dǎo)向，甚至?xí)倏v政治選舉。數(shù)據(jù)主權(quán)喪失會(huì)導(dǎo)致國(guó)家安全失控。2022年初，哈薩克斯坦因?yàn)樘烊粴鉂q價(jià)問題出現(xiàn)大規(guī)模騷亂，互聯(lián)網(wǎng)及其數(shù)據(jù)控制起到推波助瀾的作用。.背后原因之一，是近年哈薩克斯坦追求互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度，而忽視數(shù)據(jù)主權(quán)與安全，導(dǎo)致輿論、通信、交通等數(shù)?據(jù)完全掌握在美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭手中。

數(shù)據(jù)不僅影響人們生活，更關(guān)乎國(guó)家穩(wěn)定，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是大國(guó)的共同選擇。近年，美國(guó)通過技術(shù)和規(guī)則優(yōu)勢(shì)掠奪他國(guó)數(shù)據(jù)資源、影響他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)。我國(guó)應(yīng)在推動(dòng)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)防成為數(shù)據(jù)殖民地。

第一，美國(guó)正在全面利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)建立數(shù)據(jù)帝國(guó)，試圖成為全球數(shù)據(jù)大腦，進(jìn)而控制其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈與輿論導(dǎo)向。一方面，美國(guó)在“得數(shù)據(jù)者得天下”的理念下，不遺余力地收集各國(guó)數(shù)據(jù)。另一方面，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，美國(guó)通過雙標(biāo)制實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的目的，即有利于美國(guó)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)自由流通，不利于美國(guó)時(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)有壁壘。美國(guó)不斷批評(píng)一些國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管控，要求數(shù)據(jù)自由流通，其結(jié)果是各國(guó)數(shù)據(jù)通過谷歌、蘋果等互聯(lián)網(wǎng)軟硬件巨頭流向美國(guó).。但同時(shí)，美國(guó)不斷限制本國(guó)重要數(shù)據(jù)出境。

在以美元為基礎(chǔ)成為金融霸主之后，美囪正在成為數(shù)據(jù)霸主。2016年，臉書在印度推出“免費(fèi)基本網(wǎng)”遭到抵制后，其董事會(huì)成員馬克?安德烈森在推特上聲稱：“幾十年來，反殖民主義對(duì)印度人民來說一直是經(jīng)濟(jì)災(zāi)難?！痹谶@一事件中，美國(guó)資本家以免費(fèi)方式誘導(dǎo)用戶使用網(wǎng)絡(luò)后大量收集數(shù)據(jù)，再利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)剝削發(fā)展中國(guó)家的野心彰顯無遺。

第二，面對(duì)美國(guó)“數(shù)據(jù)帝國(guó)”的威脅，一些國(guó)家不斷反制，防止淪為美國(guó)的數(shù)據(jù)殖民地。歐盟國(guó)家團(tuán)結(jié)一致，共同抵抗美國(guó)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。遺憾的是，限于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的差異，多數(shù)國(guó)家都無力抵嬴美國(guó)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。在“2021年臉書封殺澳大利亞政府”事件中，澳大利亞政府計(jì)劃立法要求互聯(lián)網(wǎng)公司向新聞媒體支付閱讀及鏈接費(fèi)用，遭到臉書反對(duì)。隨后，臉書屏蔽了澳大利亞部分州機(jī)場(chǎng)、衛(wèi)生當(dāng)局、緊急服務(wù)機(jī)構(gòu)和氣象局的網(wǎng)頁，引發(fā)公共服務(wù)危機(jī)。事實(shí)上，面對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭強(qiáng)可敵國(guó)、富可敵國(guó)的形勢(shì)，大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)處于“躺平”狀態(tài)，任由美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭收集數(shù)據(jù)，它們正在淪為數(shù)據(jù)殖民地。

第三，面對(duì)美國(guó)的數(shù)據(jù)霸權(quán)，中國(guó)要全力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，反對(duì)數(shù)據(jù)剝削。一方面，中國(guó)有能力捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)。雖然在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，我國(guó)和美國(guó)存在一定差距，但與歐盟相比我國(guó)優(yōu)勢(shì)明顯。近年來，我國(guó)的算法模型與大數(shù)據(jù)運(yùn)用為疫情防控提供了重要幫助，冬奧會(huì)期間中國(guó)也向全球展示了云計(jì)算能力。以BBB為代表的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，初步具備和硅谷巨頭抗衡的能力，而得益于人口紅利和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的活躍，我國(guó)的數(shù)據(jù)體量不容小視。顯然，我國(guó)不能把好牌打爛，甘當(dāng)數(shù)據(jù)資源輸出國(guó)。這也是我國(guó)不斷加大數(shù)據(jù)安全保護(hù)力度，對(duì)數(shù)據(jù)出境實(shí)施嚴(yán)格管控的根本原因。

另一方面，我國(guó)應(yīng)逐漸從戰(zhàn)略防守走向主動(dòng)出擊，倡導(dǎo)讓各國(guó)受益的公平數(shù)據(jù)理念。數(shù)據(jù)是人類的共同財(cái)富，打破數(shù)據(jù)壁壘才能走向全球一家。這需要我國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下倡導(dǎo)數(shù)據(jù)共享與平等主.義，通過國(guó)際條約等方式，在確保各國(guó)主權(quán)的前提下，讓各國(guó)人民能夠享受到大數(shù)據(jù)技術(shù)的紅利，推動(dòng)資源共享、互通有無，降低生產(chǎn)成本。中國(guó)參加的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》就規(guī)定了跨境傳輸數(shù)據(jù)的規(guī)則，限制成員國(guó)政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易施加各種限制，包括數(shù)據(jù)本地化（存儲(chǔ)）要求等，在促進(jìn)跨境貿(mào)易的同時(shí)保護(hù)個(gè)K宿息安全，這些制度都體現(xiàn)了中國(guó)智慧。

限制數(shù)據(jù)出境只是我國(guó)為了防范美國(guó)數(shù)據(jù)霸權(quán)的階段性任務(wù)，而推動(dòng)普惠、互利、平等的全球數(shù)據(jù)觀，才是大國(guó)的責(zé)任。在這一過程中，我們首先要維護(hù)好本國(guó)的數(shù)據(jù)安全，只有具備數(shù)據(jù)主權(quán)的國(guó)家才有實(shí)力推動(dòng)建立國(guó)際數(shù)據(jù)秩序。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)與歐盟一起打破美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的壟斷，不能讓數(shù)據(jù)成為美國(guó)對(duì)其他國(guó)家割韭菜的工具，而要把數(shù)據(jù)變成為全球人民謀幸福的資源?！ㄗ髡呤钦憬⌒滦椭攸c(diǎn)專業(yè)智庫浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心研究員）