陳敏

2021年5月，重慶市第五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于民辦義務(wù)教育發(fā)展情況的報(bào)告》，提出了審議意見。時(shí)隔半年，重慶市人大常委會(huì)再訪部分學(xué)校，了解相關(guān)情況，跟蹤督辦市政府關(guān)于市人大常委會(huì)對(duì)民辦義務(wù)教育發(fā)展情況報(bào)告審議意見的研究處理情況。

聽匯報(bào)、查資料、打電話……此次跟蹤監(jiān)督，重慶市人大調(diào)研組通過多種方式了解整改效果。

跟蹤看效果

民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，是公辦教育強(qiáng)有力的補(bǔ)充，在助力教育均衡發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2021年12月9日至10日，重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)帶隊(duì)赴渝北區(qū)和南岸區(qū)，跟蹤了解市政府關(guān)于市人大常委會(huì)對(duì)民辦義務(wù)教育發(fā)展情況報(bào)告審議意見的研究處理情況。

時(shí)間回溯到9個(gè)月前。

2021年3月，重慶市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采取專題調(diào)研、蹲點(diǎn)式調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研、委托調(diào)研等方式，對(duì)全市民辦義務(wù)教育工作開展調(diào)研，了解掌握近三年來全市民辦義務(wù)教育工作情況，督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門履行職責(zé)，強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理，營造良好教育生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

調(diào)研組還采取對(duì)教師、家長、學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式，開展蹲點(diǎn)調(diào)研，研究分析具體問題，針對(duì)問題采取“解剖麻雀”的辦法，抽絲剝繭，層層深入，以小見大。

此外，調(diào)研組還委托西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心梳理現(xiàn)行相關(guān)政策，獨(dú)立進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，針對(duì)存在的問題深入開展學(xué)術(shù)研究，提供專家咨詢報(bào)告，并委托華龍網(wǎng)收集社會(huì)各界網(wǎng)友的意見建議，采集和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)相關(guān)數(shù)據(jù)，定性定量分析，形成專題報(bào)告。

2021年5月召開的重慶市第五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議，聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于民辦義務(wù)教育發(fā)展情況的報(bào)告》。

一個(gè)月后的6月30日，重慶市人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印送〈重慶市人大常委會(huì)對(duì)《重慶市人民政府關(guān)于民辦義務(wù)教育發(fā)展情況的報(bào)告》的審議意見〉的函》。

“不是聽完報(bào)告就結(jié)束，審議意見研究處理情況是否落實(shí)，是我們此次跟蹤監(jiān)督的重點(diǎn)?！敝貞c市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，有必要通過跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)解決具體問題。

對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，是人大常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告后，由常委會(huì)組成人員對(duì)報(bào)告提出的意見，是集體智慧的結(jié)晶。近年來，重慶市人大常委會(huì)探索采用審議意見清單化、評(píng)議審議意見整改落實(shí)情況等方式，強(qiáng)化跟蹤問效，提高監(jiān)督實(shí)效。

據(jù)重慶市人大教科文衛(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次督辦內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是看政府及部門對(duì)學(xué)校的支持政策、投入保障、督導(dǎo)評(píng)估等情況;二是看“六獨(dú)立”辦學(xué)情況，特別是“公參民”轉(zhuǎn)“民”的過程和措施、整改存在的問題和困難，包括搖號(hào)錄取和其他方式錄取等招生情況，是否混編混用教師、教職工社會(huì)保障、教師培訓(xùn)等教師隊(duì)伍建設(shè)情況;三是看收費(fèi)情況，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否經(jīng)過相關(guān)部門審核，是否完善學(xué)費(fèi)專戶管理和收費(fèi)公示制度;四是看參與集團(tuán)化辦學(xué)情況，包括制度機(jī)制建立健全、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、辦學(xué)管理和保障措施等情況。

現(xiàn)場問實(shí)情

“你好，我們是市人大調(diào)研組，想了解一下關(guān)于民辦義務(wù)教育發(fā)展整改情況，特別是核實(shí)一下學(xué)校招生錄取情況。”

“請(qǐng)問你家孩子戶籍在哪個(gè)區(qū)縣，孩子是哪一年入學(xué)的，是直接錄取、搖號(hào)錄取還是其他方式錄取的？”

“請(qǐng)問對(duì)學(xué)校招生、收費(fèi)和辦學(xué)等有什么意見建議？”

……

2021年12月9日，在位于渝北區(qū)的巴蜀常春藤學(xué)校，重慶市人大調(diào)研組成員在查閱學(xué)校的相關(guān)材料后，隨機(jī)電話訪問了部分學(xué)生家長，并提出以上問題。

另外一處，另一個(gè)調(diào)研小組成員在實(shí)地查看后，與學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師現(xiàn)場交流并提問。

“學(xué)校原先的公辦編制教師選擇回撤后，怎么保證教學(xué)質(zhì)量？”

“教師的平均收入是多少？”

“招生的時(shí)候，收費(fèi)是否進(jìn)行了公示？”

……

這是調(diào)研組2021年第二次來到該校。大半年前，重慶市人大常委會(huì)副主任沈金強(qiáng)帶隊(duì)赴該校對(duì)民辦義務(wù)教育工作情況開展調(diào)研，并聽取渝北區(qū)及部分民辦義務(wù)教育學(xué)校的情況匯報(bào)和介紹。

而同樣的跟蹤督辦方式，次日也在重慶第二外國語學(xué)校進(jìn)行。

人大監(jiān)督，重在落實(shí)見效。人大監(jiān)督是否有效，群眾是不是真正滿意？此次跟蹤督辦，調(diào)研組分成兩組，一組主要是實(shí)地查看、現(xiàn)場交流;另一組查閱資料、電話訪問，了解重慶市人大常委會(huì)審議意見及提出問題清單的整改落實(shí)情況。也就是說，重慶市人大常委會(huì)在跟蹤督辦市政府對(duì)審議意見及問題清單的研究處理情況時(shí)，除了聽取政府的情況匯報(bào)外，還要聽取學(xué)校的情況介紹，更通過隨機(jī)打電話詢問學(xué)生家長的方式了解效果，督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，讓老百姓真正享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育。而這也是落實(shí)全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

整改看結(jié)果

“我們最大的變化就是老師積極性更高了，民辦學(xué)校迎來新的發(fā)展機(jī)遇。”巴蜀常春藤學(xué)?？傂ｉL龔青鏵表示。

在跟蹤督辦時(shí)，一些學(xué)校也建議，希望在職稱評(píng)定、職務(wù)培訓(xùn)等方面給予民辦義務(wù)教育學(xué)校更多機(jī)會(huì)。

在此次跟蹤督辦過程中，重慶市教委負(fù)責(zé)人也表示，“在半年時(shí)間里，就人大審議意見提出的四個(gè)方面的問題和五個(gè)方面的建議，我們緊扣把方向、定規(guī)劃、調(diào)結(jié)構(gòu)、促公平、提質(zhì)量的規(guī)范發(fā)展要求，逐一落實(shí)整改。26項(xiàng)整改事項(xiàng)中，已完成整改16項(xiàng)（其余事項(xiàng)按全國民辦義務(wù)教育規(guī)范要求明確了整改期限），出臺(tái)文件8件，‘公參民’問題治理工作已基本完成?！?/p>

按照審議意見，重慶市教委也會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門找差距、定方案，抓整改。比如在促進(jìn)民辦義務(wù)教育公平發(fā)展方面，市教委采取了三項(xiàng)措施，解決民辦義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題：一是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，出臺(tái)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校校點(diǎn)布局督導(dǎo);二是統(tǒng)籌質(zhì)量監(jiān)測(cè)，《重慶市“十四五”期間義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》已將民辦義務(wù)教育納入全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，2021年市教委已委托市教育評(píng)估院，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)估，全面監(jiān)測(cè)了解義務(wù)教育質(zhì)量情況，分析差距，加強(qiáng)指導(dǎo)，整體提升了民辦教育質(zhì)量;三是建立高質(zhì)量民辦學(xué)校教師隊(duì)伍，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度提升學(xué)分管理效能的通知》，將民辦義務(wù)教育教師群體納入全市培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)劃，保障教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益。

“市教委將繼續(xù)抓好市人大常委會(huì)審議意見及提出的問題清單的整改落實(shí)，著力強(qiáng)化民辦義務(wù)教育規(guī)范管理。”重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。