張應(yīng)強(qiáng)

自1999年我國(guó)啟動(dòng)高等教育大眾化以來(lái)，就有不少學(xué)者根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展“三階段論”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特羅理論”），對(duì)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。這些預(yù)測(cè)研究，對(duì)我國(guó)制定高等教育大眾化發(fā)展政策具有重要參考價(jià)值，但有些預(yù)測(cè)研究則出現(xiàn)了比較明顯的偏差。如我國(guó)僅用四年時(shí)間就將高等教育毛入學(xué)率從1998年的9.8%提高到2002年的15%，提前8年實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的數(shù)量指標(biāo)。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率（51.6%）達(dá)到高等教育普及化的數(shù)量指標(biāo)之后，又有不少學(xué)者開(kāi)始對(duì)我國(guó)高等教育普及化進(jìn)程進(jìn)行預(yù)測(cè)研究。我認(rèn)為，要提高預(yù)測(cè)研究的科學(xué)性，一方面必須反思“特羅理論”對(duì)我國(guó)高等教育普及化的適用性，另一方面要準(zhǔn)確把握我國(guó)高等教育普及化的特殊性。高等教育普及化實(shí)際上涉及高等教育需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，高等教育質(zhì)量民間立場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民間質(zhì)量立場(chǎng)”）會(huì)對(duì)高等教育需求及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而影響高等教育普及化進(jìn)程。因此，研究民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)高等教育普及化進(jìn)程的影響，對(duì)于提高預(yù)測(cè)研究的科學(xué)性具有重要意義。

一、我國(guó)高等教育普及化的特殊性

“特羅理論”自20世紀(jì)90年代中期引入我國(guó)之后，學(xué)術(shù)界對(duì)“特羅理論”本身的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)美國(guó)高等教育大眾化和普及化事實(shí)的關(guān)注，從而忽視了美國(guó)高等教育大眾化和普及化得以產(chǎn)生的社會(huì)背景和教育民主化理念基礎(chǔ)。同時(shí)，學(xué)術(shù)界將馬丁·特羅基于美國(guó)高等教育大眾化和普及化現(xiàn)象和事實(shí)概括出的“特羅理論”，看作是一種具有普遍適用性的理論，由此套用“特羅理論”來(lái)研究我國(guó)高等教育大眾化和普及化，從而忽視了我國(guó)高等教育大眾化和普及化的特殊性。事實(shí)上，相較于美國(guó)，我國(guó)高等教育大眾化和普及化具有極為鮮明的特殊性，這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）我國(guó)高等教育普及化具有強(qiáng)烈的“外部目的性”

“特羅理論”將高等教育大眾化和普及化看作是發(fā)生在國(guó)家高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的自然演變過(guò)程，認(rèn)為當(dāng)高等教育從精英化階段向大眾化階段再向普及化階段轉(zhuǎn)變時(shí)，高等教育將由“量的變化”引起“質(zhì)的變化”——高等教育觀念、功能、課程和教學(xué)形式、學(xué)生經(jīng)歷、高等教育多樣性、特點(diǎn)和界限、領(lǐng)導(dǎo)與決策、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)和選拔、學(xué)術(shù)管理形式和高等教育內(nèi)部管理等都將發(fā)生顯著變化?！疤亓_理論”所揭示的，是三個(gè)階段高等教育毛入學(xué)率與上述高等教育系統(tǒng)內(nèi)部特征之間的某種規(guī)律性。它立足美國(guó)的國(guó)家體制和高等教育體制機(jī)制特點(diǎn)，沒(méi)有把高等教育大眾化和普及化看作是一個(gè)具有外部目的的過(guò)程。這無(wú)可厚非。但如果將“特羅理論”用來(lái)指導(dǎo)和解釋我國(guó)高等教育大眾化和普及化時(shí)，則可能“大謬不然”。因?yàn)槲覈?guó)高等教育大眾化和普及化有著強(qiáng)烈的外部目的性，或者說(shuō)，我國(guó)高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的變化受到外部目的的直接影響。以高等教育大眾化為例，我國(guó)在1999年啟動(dòng)高等教育大眾化之前，雖然積聚了旺盛的高等教育機(jī)會(huì)需求，學(xué)術(shù)界也曾圍繞是否擴(kuò)大高等教育規(guī)模展開(kāi)過(guò)學(xué)術(shù)討論甚至爭(zhēng)論，但一直沒(méi)有作出擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的決定。我國(guó)高等教育大眾化得以啟動(dòng)的直接原因，在于1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重沖擊。為了應(yīng)對(duì)這一沖擊，中央政府才作出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決定，從而開(kāi)啟了高等教育大眾化進(jìn)程。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)確立了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育制度和現(xiàn)代大學(xué)制度?！稇椃ā返谑艞l規(guī)定了我國(guó)高等教育的社會(huì)主義國(guó)家事業(yè)性質(zhì)，明確國(guó)家舉辦高等學(xué)校?！稇椃ā返诎耸艞l第七款規(guī)定，國(guó)務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計(jì)劃生育工作”。《高等教育法》第十三條規(guī)定，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)高等教育事業(yè)。我國(guó)建立了與西方國(guó)家完全不同的高等教育制度和管理體制機(jī)制，高等教育改革發(fā)展一直以政策驅(qū)動(dòng)為基本特征。我國(guó)發(fā)展高等教育的目的，一方面在于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，另一方面在于促進(jìn)社會(huì)公平正義，滿(mǎn)足人民群眾的高等教育需要，辦好人民滿(mǎn)意的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，從教育是“黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度看待教育的地位和作用，要求教育要“為黨育人，為國(guó)育才”，要堅(jiān)持“四為服務(wù)”方向。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們絕不能只是局限于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)理解高等教育普及化及其目的，而是要立足中國(guó)式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程，來(lái)認(rèn)識(shí)和理解高等教育普及化的意義和價(jià)值。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，“已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，因此，我們還必須從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的角度來(lái)認(rèn)識(shí)高等教育普及化的意義和價(jià)值。這就是說(shuō)，與西方國(guó)家不同，我國(guó)高等教育普及化有著強(qiáng)烈的“外部目的性”。

（二）超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)的普及化

我國(guó)高等教育普及化的另一個(gè)特殊性，在于我國(guó)是在一個(gè)超大規(guī)模的高等教育系統(tǒng)中推進(jìn)高等教育普及化。2021年我國(guó)各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4 430萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為57.8%[1]，適齡青年總數(shù)超過(guò)7 600萬(wàn)人，成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家。從高等教育普及化的有關(guān)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來(lái)看，雖然我國(guó)高等教育毛入學(xué)率不到美國(guó)（87.89%，2019年）的三分之二，但高等教育在學(xué)總規(guī)模是美國(guó)（2 021.5萬(wàn)人，2019年）的2倍多，適齡人口數(shù)是美國(guó)（2 300萬(wàn)人左右，2019年）的3.3倍。在超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)中推進(jìn)高等教育普及化，世界上可以與我國(guó)相提并論的國(guó)家是印度。2014年，印度的高等教育在學(xué)總規(guī)模為3 030.58萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率為25.54%[2](P135-143)，其高等教育在學(xué)總規(guī)模只有我國(guó)的68%。

我國(guó)高等教育剛剛進(jìn)入普及化初始階段就成為世界上最大規(guī)模的高等教育系統(tǒng)，其普及化所面臨的問(wèn)題，就不是像韓國(guó)這樣的高等教育毛入學(xué)率極高（95.35%，2013年）但在學(xué)總規(guī)模偏?。?34.23萬(wàn)人，2013年）[2](P135-143)的國(guó)家所能相提并論的。超大規(guī)模高等教育系統(tǒng)由于適齡人口基數(shù)超大，其普及化進(jìn)程所面臨的制約和影響因素會(huì)更多。一是高等教育普及化除了與人口規(guī)模相關(guān)之外，還與高等教育發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育尤其是高中教育發(fā)展水平等高度相關(guān)；二是對(duì)高等教育供給和需求的多樣化提出了更高要求。如果高等教育供給和需求多樣性不足，就很難實(shí)現(xiàn)高等教育供給與需求之間的平衡，就可能更容易出現(xiàn)供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)度和結(jié)構(gòu)性不足。

（三）普及化階段供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)系的特殊性

“特羅理論”是以美國(guó)高等教育發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制為“原型”，對(duì)高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系所做出的一種概括。即高等教育大眾化和普及化是“需求主導(dǎo)型”的，政府沒(méi)有直接介入和干預(yù)高等教育大眾化和普及化過(guò)程，高等教育大眾化和普及化遵循市場(chǎng)規(guī)律而形成需求與供給之間的平衡關(guān)系——高等教育供給總量和供給結(jié)構(gòu)的變化，是遵循市場(chǎng)規(guī)律而對(duì)需求總量和需求結(jié)構(gòu)變化的一種響應(yīng)。因此，“特羅理論”認(rèn)為，（供給和需求）多樣化既是高等教育大眾化和普及化的基礎(chǔ)，也是其必然結(jié)果。

與美國(guó)不同，我國(guó)高等教育大眾化和普及化屬于“供給主導(dǎo)型”，是在高等教育類(lèi)市場(chǎng)化治理模式[3]下進(jìn)行的。在高等教育大眾化階段，我國(guó)將作為“預(yù)警理論”的“特羅理論”理解為“目標(biāo)理論”，政府部門(mén)制定了實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化指標(biāo)的時(shí)間表，著力實(shí)施和推進(jìn)“目標(biāo)導(dǎo)向型”高等教育大眾化，通過(guò)中央政府政策主導(dǎo)、進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員、引導(dǎo)地方政府競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)高校擴(kuò)大招生規(guī)模等方式，用擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)供給和強(qiáng)大的行政力量來(lái)推進(jìn)高等教育大眾化，提高高等教育毛入學(xué)率[4]。擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)供給，一方面滿(mǎn)足了積蓄已久的高等教育需求，另一方面又不斷刺激了新的高等教育需求，從而產(chǎn)生了持續(xù)旺盛的高等教育需求。這就是說(shuō)，我國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化，主要任務(wù)是擴(kuò)大高等教育供給總量，而不必考慮高等教育需求問(wèn)題。

從2005年開(kāi)始，隨著“高等教育質(zhì)量工程”的實(shí)施，高等教育需求側(cè)開(kāi)始出現(xiàn)重大變化——從機(jī)會(huì)需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變（即從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變），我國(guó)高等教育大眾化開(kāi)始面臨需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題。高等教育需求側(cè)開(kāi)始出現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，而一般性高等教育需求嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。由此，“供給主導(dǎo)型”模式的缺陷開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)失衡——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性過(guò)度和結(jié)構(gòu)性不足同時(shí)并存。進(jìn)入普及化階段之后，這種失衡現(xiàn)象表現(xiàn)得更為明顯。以高等教育層次結(jié)構(gòu)為例。從供給側(cè)來(lái)看，由于我國(guó)高等教育規(guī)模一直采取存量決定增量的供給方式，導(dǎo)致供給側(cè)高等教育三個(gè)層次（高職高專(zhuān)教育—本科教育—研究生教育）的供給規(guī)模所占比例呈“倒梯形”——高職高專(zhuān)教育供給規(guī)模所占比例最大，本科教育次之，研究生教育最小。但從需求側(cè)（需求意愿）來(lái)看，高等教育需求側(cè)三個(gè)層次的需求規(guī)模所占比例呈“正梯形”——高職高專(zhuān)教育需求規(guī)模所占比例最小，本科教育次之，研究生教育最大。具體表現(xiàn)為“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，“升學(xué)”意愿強(qiáng)烈，“考研熱”持續(xù)升溫，高職高專(zhuān)教育出現(xiàn)“過(guò)度”現(xiàn)象，非傳統(tǒng)高等教育需求一直低迷。由此可見(jiàn)，普及化階段我國(guó)高等教育供給側(cè)和需求側(cè)關(guān)系，與其他國(guó)家完全不同。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展，不僅要通過(guò)不斷擴(kuò)大供給總量和調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來(lái)滿(mǎn)足高等教育需求，而且要通過(guò)多措并舉來(lái)引導(dǎo)高等教育需求從同質(zhì)性需求向多樣化需求轉(zhuǎn)變。這是世界上其他國(guó)家的高等教育普及化未曾遇到過(guò)的特殊情況。

二、民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)高等教育需求和供給關(guān)系的可能影響

民間質(zhì)量立場(chǎng)是來(lái)自高等教育需求側(cè)的質(zhì)量認(rèn)知和質(zhì)量判斷，是高等教育需求者和消費(fèi)者（學(xué)生及其家長(zhǎng)、用人單位等）立足自身需要，對(duì)高等教育質(zhì)量、高校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量所形成的質(zhì)量認(rèn)知，往往通過(guò)對(duì)涉及自己現(xiàn)實(shí)核心利益的質(zhì)量感知和判斷表現(xiàn)出來(lái)。民間質(zhì)量立場(chǎng)的形成，主要受高等教育質(zhì)量社會(huì)傳播、“校歷本位”的用人取向以及傳統(tǒng)文化的影響[5]。如前所述，西方國(guó)家的高等教育普及化是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的動(dòng)態(tài)平衡的，而我國(guó)高等教育普及化主要通過(guò)類(lèi)市場(chǎng)化治理模式來(lái)調(diào)節(jié)高等教育需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)系。在高等教育普及化階段，高等教育需求受到了民間質(zhì)量立場(chǎng)的深刻影響，導(dǎo)致高等教育供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系更加復(fù)雜。

（一）民間質(zhì)量立場(chǎng)導(dǎo)致高等教育需求的高度同質(zhì)性

在我國(guó)高等教育大眾化階段，持續(xù)旺盛的高等教育機(jī)會(huì)需求是大眾化得以快速推進(jìn)的關(guān)鍵性驅(qū)動(dòng)力量。但在普及化階段，隨著高等教育需求由機(jī)會(huì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量需求，即從追求“有學(xué)上”到追求“上好學(xué)”，高等教育普及化面臨著同質(zhì)化需求的挑戰(zhàn)。

我國(guó)民眾的高等教育意愿，既來(lái)自經(jīng)濟(jì)收益上的考慮，也來(lái)自文化收益上的考慮。延續(xù)了1300年的科舉考試制度，引導(dǎo)著讀書(shū)人對(duì)“一舉成名”的向往和追求。十年寒窗苦讀的目的，在于實(shí)現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登君子堂”的巨大社會(huì)地位升遷?！耙慌e成名”在現(xiàn)代社會(huì)的表現(xiàn)，就是能考上名牌大學(xué)?？忌厦拼髮W(xué)不僅意味著好的就業(yè)和好的經(jīng)濟(jì)收益，而且是讀書(shū)人成功的標(biāo)志。在我國(guó)這種關(guān)系型社會(huì)中，人的成功往往要通過(guò)外部的肯定性評(píng)價(jià)才能體現(xiàn)，而不是相對(duì)于過(guò)去的自己來(lái)判斷是否成功。也就是說(shuō)，判斷成功的標(biāo)準(zhǔn)，是一種一元化的社會(huì)性標(biāo)準(zhǔn)，而不是多元化的自我感受性標(biāo)準(zhǔn)。這種一元化的社會(huì)性成功標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成功標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“內(nèi)卷”和“水漲船高”，由此產(chǎn)生了兩種極端行為：一部分人不斷追求成功，一部分人過(guò)早放棄對(duì)成功的追求。具體到高等教育需求層面來(lái)說(shuō)，一部分從小就表現(xiàn)得比較“聰明”和“好學(xué)”的學(xué)生，表現(xiàn)出對(duì)考取名校的不懈追求，而一部分“不是讀書(shū)的料”的學(xué)生，則可能在義務(wù)教育階段后就放棄了高等教育意愿和追求。這種兩極化的高等教育意愿和追求，一方面使高等教育需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，另一方面使高等教育需求高度同質(zhì)化。

從用人單位的質(zhì)量立場(chǎng)來(lái)看，優(yōu)勢(shì)用人單位通過(guò)在畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上“掐尖”，引導(dǎo)高等教育同質(zhì)性需求不斷高漲。如在深圳某中學(xué)公布的2020年擬聘20名教師名單中，有19人是獲得北大和清華的碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)生；一直以來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)招收的公務(wù)員絕大部分都是名牌大學(xué)畢業(yè)生；世界500強(qiáng)企業(yè)大多傾向于錄用名校高學(xué)歷畢業(yè)生；即使是本身就培養(yǎng)博士的“雙一流”建設(shè)高校，也爭(zhēng)相錄用海外名校的博士畢業(yè)生……這種同質(zhì)性需求通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)表現(xiàn)出來(lái)，不斷強(qiáng)化了優(yōu)勢(shì)用人單位的同質(zhì)性需求，從而引導(dǎo)民間的優(yōu)質(zhì)高等教育需求。與優(yōu)勢(shì)用人單位形成鮮明對(duì)照的是，劣勢(shì)用人單位則在畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上“照單全收”。不少高職院校為了完成招生指標(biāo)任務(wù)，大多實(shí)行文理兼收招生政策，使大量文科考生進(jìn)入電子技術(shù)、數(shù)控機(jī)床、模具制造等技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后進(jìn)入人才市場(chǎng)，這就不斷強(qiáng)化了民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)高職教育的低質(zhì)量認(rèn)知。

從學(xué)生及其家長(zhǎng)的質(zhì)量立場(chǎng)來(lái)看，“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求旺盛，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。雖然全國(guó)高考總錄取率從1998年的33.75%提高到了2019年的88.7%，2021年有些省份高考總錄取率甚至超過(guò)了90%，但高考競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度非但沒(méi)有減弱，反而更為慘烈，原因在于競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在“優(yōu)質(zhì)高等教育”上。有學(xué)者在對(duì)比過(guò)去10年我國(guó)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)與碩士生考試報(bào)名人數(shù)及招生數(shù)后指出，人們接受更高層次高等教育的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2019年的碩士生考試報(bào)名人數(shù)是2010年的兩倍有余[6](P63-79)?！?021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》公布的有關(guān)數(shù)據(jù)，也表明了“優(yōu)質(zhì)高等教育”需求繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。一是2021年研究生招生增長(zhǎng)率明顯高于普通本科招生增長(zhǎng)率。2021年全國(guó)研究生報(bào)考人數(shù)增加了85萬(wàn)人，達(dá)到462萬(wàn)人；招生117.65萬(wàn)人，比2020年增加7萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.32%，而普通本科招生只增長(zhǎng)了1.21%。二是普通本科院校數(shù)在減少，而職業(yè)院校數(shù)在增加。2021年全國(guó)有普通本科學(xué)校1 238所（含獨(dú)立學(xué)院164所），比上年減少了11所；本科層次職業(yè)學(xué)校32所，比上年增加11所；高職（專(zhuān)科）學(xué)校1 486所，比上年增加18所[1]。這兩個(gè)方面的數(shù)據(jù)都表明“優(yōu)質(zhì)高等教育”機(jī)會(huì)增長(zhǎng)比較慢，從而使得研究生教育和本科教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。與此同時(shí)，2021年不少省份的高職（專(zhuān)科）錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)仍然為150分（總分750分），近乎不需要考試成績(jī)。為了保證高職學(xué)校完成招生計(jì)劃，有的省份規(guī)定考生可以填報(bào)20個(gè)平行志愿學(xué)校，而且還設(shè)置了志愿征集環(huán)節(jié)，即便如此，仍然有不少高職學(xué)校完不成招生計(jì)劃指標(biāo)。這表明了高等教育需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡——研究生招生指標(biāo)和“一本”招生指標(biāo)有限，錄取率低，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈；而高職（專(zhuān)科）招生計(jì)劃指標(biāo)多但招不滿(mǎn)。

（二）民間質(zhì)量立場(chǎng)導(dǎo)致非傳統(tǒng)高等教育需求低迷

馬丁·特羅在描述普及化高等教育時(shí)指出：“普及化階段的高等教育對(duì)所有希望或有資格的人開(kāi)放，學(xué)生根據(jù)個(gè)人意愿入學(xué)，延遲入學(xué)、時(shí)學(xué)時(shí)輟現(xiàn)象增多?！薄捌占盎叩冉逃桥c社會(huì)大部分人，幾乎包括在家里或在工作單位的全體成年人密切相連的‘繼續(xù)教育’。大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)并不是為了追求學(xué)位和學(xué)分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場(chǎng)中的地位，或者自?shī)首詷?lè)。其結(jié)局有點(diǎn)類(lèi)似于‘學(xué)習(xí)社會(huì)’（learning society）”[7]。但在我國(guó)高等教育大眾化和普及化過(guò)程中，非傳統(tǒng)高等教育需求一直處于低迷狀態(tài)，其根本原因在于民間質(zhì)量立場(chǎng)影響了對(duì)非傳統(tǒng)高等教育的質(zhì)量認(rèn)知。

第一，“正規(guī)教育”觀念根深蒂固，對(duì)自學(xué)考試教育、成人繼續(xù)教育、在線(xiàn)開(kāi)放教育以及對(duì)在職學(xué)習(xí)的質(zhì)量認(rèn)可度不高。高等教育自學(xué)考試制度是我國(guó)高等教育制度的一大特色，曾是精英高等教育階段不少青年人獲得高等教育機(jī)會(huì)和文憑的主要途徑。但進(jìn)入大眾化階段后，隨著普通高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)大大增大，自學(xué)考試的吸引力明顯下降，主要原因在于用人單位和學(xué)生本人都不大認(rèn)可自學(xué)考試的文憑和質(zhì)量。而對(duì)成人繼續(xù)教育，由于我國(guó)民眾往往將一生分為教育、工作、退休等三個(gè)涇渭分明的階段，且工作階段職業(yè)轉(zhuǎn)換少，絕大多數(shù)人一生可能主要從事一種職業(yè)，因此缺乏“回歸教育”“終身教育”觀念，對(duì)成人繼續(xù)教育的需求不大。在我國(guó)，在線(xiàn)開(kāi)放教育是在20世紀(jì)80年代興起的函授教育基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過(guò)廣播電視大學(xué)教育階段后，目前主要以網(wǎng)絡(luò)教育形式開(kāi)展。2000年左右，我國(guó)高校興起了網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)熱潮，不少高校，特別是“985高?！贝蠖纪ㄟ^(guò)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)學(xué)院來(lái)舉辦在職研究生教育，成為高校獲得經(jīng)濟(jì)收入的重要渠道，但其質(zhì)量一直受到社會(huì)詬病。近幾年來(lái)，由于疫情原因，在線(xiàn)教育普遍開(kāi)展起來(lái)。在線(xiàn)教育在展現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，其認(rèn)可度和質(zhì)量問(wèn)題成為廣受關(guān)注的重要問(wèn)題。而對(duì)于各種形式的在職教育，即使是對(duì)在職研究生教育，用人單位和學(xué)生本人也都不大認(rèn)可其教育質(zhì)量。

第二，我國(guó)民眾接受高等教育的目的，主要在于追求高等教育文憑的符號(hào)價(jià)值。這一方面導(dǎo)致培訓(xùn)教育等非學(xué)歷教育備受冷落，另一方面導(dǎo)致對(duì)名校的激烈競(jìng)爭(zhēng)。之所以如此，用人單位的用人導(dǎo)向在其中起了關(guān)鍵性作用。不少用人單位主要根據(jù)高等教育文憑的符號(hào)價(jià)值來(lái)決定是否錄用員工，大多傾向于錄用名校和接受過(guò)正規(guī)高等教育的畢業(yè)生，他們所看重的是名校文憑的象征性?xún)r(jià)值。由于我國(guó)高等教育長(zhǎng)期處于精英教育階段，能在激烈的高考競(jìng)爭(zhēng)中考入名校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)屬鳳毛麟角，加上名校的質(zhì)量光環(huán)效應(yīng)，名校文憑的象征性?xún)r(jià)值被不斷放大。

第三，對(duì)公辦高等教育情有獨(dú)鐘，不大認(rèn)可民辦高等教育質(zhì)量。新中國(guó)成立后，我國(guó)曾一度取消了私立高校?，F(xiàn)今的民辦高校主要是在改革開(kāi)放后重起爐灶，逐步恢復(fù)起來(lái)的，并且一直是在強(qiáng)大的公辦高校籠罩下尋找生存和發(fā)展空間[8]，加上民辦高校一般都要收取高于公辦高校一倍以上的高額學(xué)費(fèi)，這就導(dǎo)致學(xué)生和用人單位都不大認(rèn)可民辦高校的質(zhì)量，絕大部分學(xué)生是在迫不得已的情況下才選擇民辦高校就讀。由于民辦高校畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高，部分學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)村學(xué)生，只能放棄上民辦高校的機(jī)會(huì)而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

上述諸種表現(xiàn)的疊加，導(dǎo)致我國(guó)的非傳統(tǒng)高等教育需求一直處于低迷狀態(tài)。2016-2019年，我國(guó)成人本專(zhuān)科和網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)四年加起來(lái)也只有1 700多萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于4 800萬(wàn)的適齡人口空缺[6](P63-79)。2021年，我國(guó)成人本專(zhuān)科和網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)分別為277.95萬(wàn)人和259.06萬(wàn)人，總計(jì)537.01萬(wàn)人；全國(guó)高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考625.78萬(wàn)人次，但取得畢業(yè)證書(shū)的只有48.94萬(wàn)人[1]。

從有關(guān)國(guó)家高等教育普及化的特征來(lái)看，成人繼續(xù)教育等非傳統(tǒng)高等教育在高等教育普及化中發(fā)揮了重要作用。如，美國(guó)高校18～24歲在校生的比重與24歲及其以上在校生的比重相差不大，而我國(guó)高等教育在校生仍以18～22歲的適齡人口為主，還沒(méi)有出現(xiàn)在校學(xué)生年齡多樣化的人口學(xué)特征。由此看來(lái)，非適齡人口將成為我國(guó)普及化高等教育規(guī)模擴(kuò)大的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)[9]。但受民間質(zhì)量立場(chǎng)影響，這種理論上的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，可能還面臨不少困難。2021年，在我國(guó)3 012所高校中，成人高校數(shù)只有256所，只占8.5%，并且其絕對(duì)數(shù)還比2020年減少了9所；成人高校畢業(yè)生比上年減少13.19萬(wàn)人，下降了4.84%[1]，這反映了非傳統(tǒng)高等教育發(fā)展的下降趨勢(shì)。2021年，成人本專(zhuān)科在校生數(shù)為832.65萬(wàn)人，雖然比上年增長(zhǎng)了3.24%，但仍然低于高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)，這說(shuō)明成人高等教育并沒(méi)有為毛入學(xué)率增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

（三）民間質(zhì)量立場(chǎng)導(dǎo)致高等教育供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)度

民間質(zhì)量立場(chǎng)會(huì)影響民眾的高等教育意愿，而民眾的高等教育意愿則主要受高等教育收益預(yù)期的影響。如果對(duì)高等教育預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益和文化收益無(wú)望，則會(huì)產(chǎn)生高等教育放棄行為。2010-2014年，高校畢業(yè)生總量在短時(shí)間內(nèi)成倍增加，大學(xué)生就業(yè)壓力劇增，越來(lái)越多的大學(xué)生面臨失業(yè)危機(jī)。就業(yè)難與大學(xué)生的高等教育收益預(yù)期形成鮮明對(duì)照，就業(yè)后的低待遇與大學(xué)生的前期投入嚴(yán)重不匹配。有媒體就曾有過(guò)某高職畢業(yè)生與自己初中同學(xué)在同一家工廠打工，拿相同待遇的報(bào)道。就業(yè)難和就業(yè)后待遇比較低反饋到民間，導(dǎo)致高等教育文憑貶值，形成“讀書(shū)無(wú)用論”。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)高等教育的預(yù)期收益，學(xué)生的升學(xué)熱情有所降溫[10]。另一方面，人們發(fā)現(xiàn)1998年以前大學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上能享有比較優(yōu)厚的待遇，而現(xiàn)在則只有少數(shù)名校畢業(yè)生才可能擁有。在高等教育規(guī)模擴(kuò)張前，重點(diǎn)大學(xué)和非重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生的收入回報(bào)無(wú)顯著差別，都顯著高于高中畢業(yè)生；進(jìn)入大眾化階段之后，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高等教育內(nèi)部做出了區(qū)分，重點(diǎn)大學(xué)與非重點(diǎn)大學(xué)的回報(bào)差異大于大學(xué)與高中階段之間的差異[11](P81-92)。就業(yè)市場(chǎng)信號(hào)反映出的基本事實(shí)——重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)生好就業(yè)，且就業(yè)待遇比一般大學(xué)好很多——影響了民間質(zhì)量立場(chǎng)，由此產(chǎn)生了兩種極端行為：一部分學(xué)生努力考名校，家長(zhǎng)傾盡全力陪讀，并形成提前準(zhǔn)備意識(shí)，將異常激烈的考試競(jìng)爭(zhēng)延伸到基礎(chǔ)教育階段；另一部分學(xué)生因各種復(fù)雜原因而“知難而退”，產(chǎn)生主動(dòng)放棄行為——初中畢業(yè)后就業(yè)和高中畢業(yè)后不參加高考。據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，2010—2020年全國(guó)高考報(bào)名率前五年總體在48%上下，2015年后升至60%以上[11](P81-92)。盡管如此，仍然有近40%的18歲青年沒(méi)有報(bào)名參加高考。2021年全國(guó)高等教育毛入學(xué)率為57.8%，在學(xué)總規(guī)模4 430萬(wàn)人[1]，有超過(guò)3 200萬(wàn)的適齡青年沒(méi)有接受高等教育，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。

（四）民間質(zhì)量立場(chǎng)影響高校的規(guī)模擴(kuò)張意愿

高等教育大眾化階段，在行政力量和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，高校的擴(kuò)招意愿極為強(qiáng)烈，從而使得高等教育大眾化得以快速推進(jìn)。但進(jìn)入普及化階段之后，高校的擴(kuò)招能力和擴(kuò)招意愿都出現(xiàn)了新變化。一是高校規(guī)模已趨于飽和。2021年，普通本科學(xué)校校均規(guī)模為16 366人，本科層次職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模為18 403人，高職（專(zhuān)科）學(xué)校校均規(guī)模為9 470人；普通本科學(xué)校生師比達(dá)到17.9∶1，本科層次職業(yè)學(xué)校生師比為19.38∶1，高職（專(zhuān)科）學(xué)校生師比為19.85∶1[9]。無(wú)論是從校均規(guī)模還是從生師比來(lái)看，我國(guó)高校已經(jīng)不具備進(jìn)一步擴(kuò)招的能力。二是高校由過(guò)去追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益，大多走上了以提高質(zhì)量為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路，不再追求規(guī)模擴(kuò)張。三是自1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以來(lái)，有關(guān)管理部門(mén)一直將畢業(yè)生就業(yè)率作為高校招生規(guī)模的調(diào)節(jié)性指標(biāo)，畢業(yè)生就業(yè)率也成為教育管理部門(mén)、用人單位和學(xué)生衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。高?；趯?duì)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的考慮，在是否擴(kuò)大招生規(guī)模上采取了更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。四是大學(xué)評(píng)價(jià)出現(xiàn)了導(dǎo)向性變化。目前的各類(lèi)大學(xué)評(píng)價(jià)均不再以規(guī)模論英雄，而是以學(xué)科發(fā)展質(zhì)量和水平作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校為了在大學(xué)評(píng)價(jià)中有好的表現(xiàn)，已不愿意繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。

上述四個(gè)方面的變化，都會(huì)集中反映到民間質(zhì)量立場(chǎng)上來(lái)，即以高校的規(guī)模、師資、就業(yè)率、排行榜表現(xiàn)等作為判斷高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的直接依據(jù)——規(guī)模大、生師比高、就業(yè)率低、排行榜表現(xiàn)差等，就意味著質(zhì)量低。高校出于對(duì)來(lái)自用人單位、學(xué)生等需求側(cè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的忌憚，普遍失去了規(guī)模擴(kuò)張意愿。

三、以深化職業(yè)教育改革為抓手，促進(jìn)民間質(zhì)量立場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變

目前，我國(guó)高等教育普及化主要受制于兩方面因素，一是民間質(zhì)量立場(chǎng)導(dǎo)致高等教育需求結(jié)構(gòu)失衡——優(yōu)質(zhì)高等教育需求旺盛，非傳統(tǒng)高等教育需求不足；二是需求結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致高等教育供給的結(jié)構(gòu)性過(guò)度和結(jié)構(gòu)性不足同時(shí)并存。要解決這兩方面的問(wèn)題，必須以深化職業(yè)教育改革為抓手，一方面引導(dǎo)和促進(jìn)民間質(zhì)量立場(chǎng)漸進(jìn)轉(zhuǎn)變，另一方面充分激活和釋放職業(yè)教育潛力，形成高等教育普及化新動(dòng)能。

（一）高等教育普及化要求發(fā)揮職業(yè)教育的特殊作用

我國(guó)已經(jīng)建立起超大規(guī)模的職業(yè)教育體系。從體量來(lái)看，中職教育、高職教育年招生規(guī)模、在學(xué)規(guī)模等均占教育的半壁江山；從功能來(lái)看，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的“毛細(xì)血管”，類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的小微企業(yè)。持續(xù)推進(jìn)高等教育普及化，必須高度重視和充分發(fā)揮職業(yè)教育的特殊作用。

第一，高等教育普及化要求高職教育繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用。我國(guó)高等教育大眾化的快速發(fā)展，主要得益于兩個(gè)主體發(fā)揮了主力軍作用：一是1999年以后新建的600多所地方本科高校；二是在1999年開(kāi)始的“新高職”建設(shè)（以多種形式、多種途徑和多種機(jī)制發(fā)展高等職業(yè)教育）中產(chǎn)生的高職院校。進(jìn)入高等教育普及化階段后，600多所新建地方本科高校經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，其規(guī)模擴(kuò)張能力趨于飽和，規(guī)模擴(kuò)張意愿已然不強(qiáng)。從目前的高校設(shè)置政策來(lái)看，除了一批獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為應(yīng)用技術(shù)型高校、少數(shù)民辦高校和公辦專(zhuān)科高職學(xué)校升格為本科高職學(xué)校之外，已不大可能大量增設(shè)地方普通本科高校。因此，高等教育普及化任務(wù)，將主要由高職教育和高職院校來(lái)承擔(dān)。從理論上來(lái)講，通過(guò)增設(shè)一批高職院校來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大高職教育規(guī)模，是高等教育普及化的必由之路。但現(xiàn)實(shí)中面臨的矛盾是，隨著高等教育機(jī)會(huì)需求向質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變，特別是受民間質(zhì)量立場(chǎng)影響，高職教育出現(xiàn)了供大于求現(xiàn)象。能否解決這一矛盾，關(guān)系到我國(guó)高等教育普及化的可持續(xù)性問(wèn)題。要解決這一矛盾，必須確立兩條基本思路：一是要在正確認(rèn)識(shí)高職教育價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)深化高職教育改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系的優(yōu)化和重構(gòu)；二是要在滿(mǎn)足高等教育普及化需求的同時(shí)，正確引導(dǎo)民眾的高職教育需求，引導(dǎo)民間質(zhì)量立場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變。

第二，高等教育普及化所需生源取決于中職教育的深化改革。高等教育普及化必須以充足生源作為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)有超過(guò)7 600萬(wàn)高等教育適齡青年，但因?yàn)樽?985年以來(lái)就實(shí)行普通高中與職業(yè)高中（中職學(xué)校）規(guī)模大體相當(dāng)?shù)母咧薪逃至髡撸瑢?dǎo)致近一半的適齡青年只能作為高等教育普及化的“分母”，甚至使得有些省份的高考報(bào)名人數(shù)少于高校招生計(jì)劃數(shù)。在高等教育大眾化階段，這種分流政策對(duì)高考生源的限制作用還不明顯，但進(jìn)入高等教育普及化階段后，其已經(jīng)成為限制普及化生源的根本原因。現(xiàn)在需要從挖掘和釋放高等教育普及化生源的角度，來(lái)全面審視高中教育分流政策，統(tǒng)籌考慮高中教育改革問(wèn)題，向高中教育改革要生源。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中教育與高等教育兩個(gè)系統(tǒng)，形成高中教育與高等教育一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段后普通教育體系與職業(yè)教育體系的相互溝通和相互交叉；二是要大力推進(jìn)普及高中教育，特別是要在中西部地區(qū)大力推進(jìn)高中教育普及，避免中西部地區(qū)初中畢業(yè)生過(guò)早外出打工，導(dǎo)致高等教育普及化生源流失；三是要進(jìn)一步明確中職學(xué)校（職業(yè)高中）的人才培養(yǎng)規(guī)格，解決好兼具就業(yè)取向和升學(xué)取向的人才培養(yǎng)體系和課程體系的協(xié)調(diào)問(wèn)題；四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須大力發(fā)展“五年一貫制”高職教育，實(shí)現(xiàn)中職教育與高職教育一體化，盡可能保證高等教育適齡青年不提前流失，使之成為高等教育普及化的生源。

第三，提高農(nóng)村人口職業(yè)教育參與率。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于提高農(nóng)村人口的職業(yè)教育參與率。從我國(guó)具體國(guó)情來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)村人口參與的高等教育普及化，不可能是真正的普及化。如果農(nóng)村人口不能在高等教育普及化中受益，高等教育普及化也就喪失了其價(jià)值意義?！?020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年末全國(guó)就業(yè)人員75 064萬(wàn)人，其中農(nóng)民工總量28 560萬(wàn)人，這其中有相當(dāng)比例的農(nóng)民工是高等教育適齡人口。我國(guó)農(nóng)村人口，特別是中西部農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈，第二代農(nóng)民工的教育觀念和生產(chǎn)勞動(dòng)觀念仍然停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期。因此，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)村人口的高等教育需求，使農(nóng)村人口成為高等教育普及化的生源，既是保證高等教育普及化可持續(xù)性的基本途徑，也是高等教育普及化惠及農(nóng)村人口，發(fā)揮促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平作用的重要體現(xiàn)。這一方面需要采取有效措施促使農(nóng)村人口增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)觀念；另一方面需要探索職業(yè)教育通向農(nóng)村、辦在農(nóng)村的有效途徑，為農(nóng)村人口提供便捷的、形式多樣的、針對(duì)性強(qiáng)的、能提高其職業(yè)技能和增收能力的職業(yè)教育。

（二）實(shí)現(xiàn)高職教育價(jià)值觀轉(zhuǎn)變：從象征性?xún)r(jià)值到技能性?xún)r(jià)值

目前，高考競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度并沒(méi)有隨著高考升學(xué)率的上升而有所減緩，而是愈演愈烈。這種愈演愈烈的高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞名校等優(yōu)質(zhì)高等教育資源象征性?xún)r(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)。名校等優(yōu)質(zhì)高等教育資源的象征性?xún)r(jià)值，主要源于兩個(gè)方面：一是名校的高選拔性反映了名校文憑的高象征性?xún)r(jià)值。名校通過(guò)“掐尖”招生，的確選出了才智和天賦很高的學(xué)生。二是用人單位基于名校文憑的高象征性?xún)r(jià)值而爭(zhēng)相錄用名校畢業(yè)生，同時(shí)，他們也希望通過(guò)錄用名校畢業(yè)生來(lái)提高自身的象征性?xún)r(jià)值。兩個(gè)方面相互激勵(lì)，塑造了名校文憑象征性?xún)r(jià)值在民間質(zhì)量立場(chǎng)中的“金本位”地位。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職教育也遵循著這種追求文憑象征性?xún)r(jià)值的發(fā)展思路。示范性和骨干性高職院校建設(shè)計(jì)劃，以及目前正在實(shí)施的“雙高計(jì)劃”，實(shí)質(zhì)上就是為了通過(guò)在高職教育系統(tǒng)內(nèi)打造一批重點(diǎn)高職學(xué)校和高水平專(zhuān)業(yè)群學(xué)校，從而在社會(huì)上塑造和提升高職教育的文憑價(jià)值。目前發(fā)展本科層次高職教育，強(qiáng)調(diào)高職教育是一種“類(lèi)型教育”，所遵循的也主要是這種思路。但高等教育普及化進(jìn)程中出現(xiàn)的高職教育文憑歧視和高職教育需求不足，已經(jīng)說(shuō)明這種思路是行不通的。

2021年召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)，提出了建設(shè)技能型社會(huì)的理念和戰(zhàn)略，明確要高舉“技能型社會(huì)”這面旗幟，加快構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，加快建設(shè)國(guó)家重視技能、社會(huì)崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的技能型社會(huì)。新《職業(yè)教育法》首次對(duì)“建設(shè)技能型社會(huì)”進(jìn)行了法律確認(rèn)，并將職業(yè)教育定位為國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。因此，必須在建設(shè)技能型社會(huì)和促進(jìn)共同富裕背景下來(lái)重新思考和認(rèn)識(shí)高職教育的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)高職教育價(jià)值觀從追求象征性?xún)r(jià)值向?qū)崿F(xiàn)技能性?xún)r(jià)值的根本性轉(zhuǎn)變。這就是說(shuō)，高職教育必須牢固確立和始終堅(jiān)守培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的取向，而不是本科文憑取向。如果本科高職依然只是看重本科文憑的象征性?xún)r(jià)值，忽視本科高職的技術(shù)技能取向，那么，本科高職教育終難逃脫被歧視的命運(yùn)。本科高職教育既要以本科層次來(lái)提高職業(yè)教育的社會(huì)吸引力，更要以增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富能力來(lái)獲得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。

新《職業(yè)教育法》第三條明確了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，這對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展具有重要意義，有利于消除民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的歧視與偏見(jiàn)。但問(wèn)題的關(guān)鍵是，高職學(xué)校必須確立技術(shù)技能型辦學(xué)導(dǎo)向和取向，不斷提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，使學(xué)生獲得就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和提高收入的能力。如果高職學(xué)校沒(méi)有培養(yǎng)出技術(shù)技能型人才，學(xué)生沒(méi)有獲得實(shí)實(shí)在在的就業(yè)能力和增收能力，民間質(zhì)量立場(chǎng)就可能對(duì)高職教育由過(guò)去的“層次歧視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦?lèi)型歧視”。因此，在“類(lèi)型教育”問(wèn)題上，高職學(xué)校必須處理好“對(duì)外”和“對(duì)內(nèi)”的關(guān)系。從“對(duì)外”角度來(lái)說(shuō)，對(duì)外強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是一種“類(lèi)型教育”，的確有利于消除民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的歧視與偏見(jiàn)，也可以改變社會(huì)上總是用普通高校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的傳統(tǒng)觀念；從“對(duì)內(nèi)”角度來(lái)說(shuō)，就是職業(yè)教育內(nèi)部，特別是高職學(xué)校必須真正按照“類(lèi)型教育”來(lái)辦職業(yè)教育，來(lái)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。因此，高職學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件和設(shè)施等，都要真正圍繞培養(yǎng)技術(shù)技能型人才來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)。高職學(xué)校不能只是一味對(duì)外強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是“類(lèi)型教育”，將“類(lèi)型教育”作為人才培養(yǎng)質(zhì)量低下的擋箭牌，而對(duì)內(nèi)卻不搞“類(lèi)型教育”，忽視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，向普通高?？待R，追求提升辦學(xué)層次。要真正消除民間質(zhì)量立場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的歧視與偏見(jiàn)，必須實(shí)現(xiàn)高職教育價(jià)值觀從象征性?xún)r(jià)值到技能性?xún)r(jià)值的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度，培育高等教育普及化新動(dòng)能

新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類(lèi)型這一定位，為職業(yè)教育深化改革奠定了法律基礎(chǔ)。但要全社會(huì)真正認(rèn)可職業(yè)教育的“同等重要”地位，還必須創(chuàng)新職業(yè)教育理念和制度，從而建立起適應(yīng)高等教育普及化發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育高等教育普及化新動(dòng)能。

第一，要從保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)出發(fā)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念。在體力型社會(huì)，社會(huì)弱勢(shì)群體只要有體力和愿意付出體力，就可以生存下去。但是在技能型社會(huì)，如果缺乏技能，他們所面臨的就是關(guān)乎失去生存能力的大問(wèn)題。因此，當(dāng)前必須基于教育正義理念，從保障公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)出發(fā)，創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展理念。一是要確立全民職業(yè)教育理念。即職業(yè)教育體系設(shè)計(jì)必須以滿(mǎn)足和保護(hù)所有人的職業(yè)教育權(quán)利為原則，尤其要面向新生代農(nóng)村勞動(dòng)力、城市新市民、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體和中西部地區(qū)人群等發(fā)展職業(yè)教育。二是要確立職業(yè)教育普惠化理念。職業(yè)教育不應(yīng)該只是符合升學(xué)資格者的教育，每個(gè)走向職業(yè)生活的公民都應(yīng)享有接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。目前職業(yè)教育尤其要惠及因各種原因失去職業(yè)教育機(jī)會(huì)的人群。三是要堅(jiān)持職業(yè)教育多元化理念。即必須實(shí)現(xiàn)舉辦主體多元化、辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)層次多元化、質(zhì)量評(píng)價(jià)多元化、學(xué)習(xí)結(jié)果衡量形式多元化等，以使所有人都能享受到某種形式的職業(yè)教育。四是要確立職業(yè)教育技能化理念。要將職業(yè)教育作為建設(shè)技能型社會(huì)的根本途徑，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育都應(yīng)確立和堅(jiān)持技能取向，要淡化職業(yè)教育的文憑和學(xué)歷教育傾向。五是要確立職業(yè)教育終身化理念。要用技能型社會(huì)充實(shí)學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵，將職業(yè)教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力抓手，為不同群體先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等提供支持服務(wù)。六是要確立免費(fèi)職業(yè)教育理念。要保障公民的職業(yè)教育權(quán)利，必須逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全免費(fèi)。特別是面向農(nóng)村人口等社會(huì)弱勢(shì)群體的職業(yè)教育，要實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)，就是要在逐步普及高中教育的基礎(chǔ)上，持續(xù)實(shí)現(xiàn)中職教育全免費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職生提供必要的生活補(bǔ)助；要逐步實(shí)行高職專(zhuān)科階段職業(yè)教育免費(fèi)；要在高職本科階段實(shí)行低學(xué)費(fèi)政策。

第二，要從淡化職業(yè)教育文憑取向出發(fā)，改革職業(yè)教育舉辦體制。在20世紀(jì)90年代末期我國(guó)高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，行業(yè)部門(mén)和大型企業(yè)不再作為職業(yè)教育辦學(xué)主體，不再承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，教育系統(tǒng)由此成為職業(yè)教育的唯一辦學(xué)主體。教育系統(tǒng)作為唯一辦學(xué)主體，既有其優(yōu)勢(shì)，也存在注重職業(yè)教育文憑取向、忽視技術(shù)技能型人才培養(yǎng)等固有弊端。新《職業(yè)教育法》明確了多元辦學(xué)主體舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制，要求多措并舉推進(jìn)企業(yè)辦學(xué)，落實(shí)企業(yè)的職業(yè)教育辦學(xué)主體地位。因此，必須根據(jù)新《職業(yè)教育法》的要求，改革教育系統(tǒng)作為唯一主體舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)體制，切實(shí)將行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)主體。將行業(yè)企業(yè)作為辦學(xué)主體，有利于克服產(chǎn)教協(xié)同和校企合作中長(zhǎng)期存在的“剃頭挑子一頭熱”問(wèn)題，有利于培養(yǎng)適合行業(yè)企業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。

第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高中教育與職業(yè)高等教育的關(guān)系，優(yōu)化職業(yè)教育制度和政策體系。一是要以務(wù)實(shí)態(tài)度看待高中教育分流政策，增強(qiáng)高中教育分流政策的彈性。從當(dāng)前來(lái)看，要在擴(kuò)大中職教育升學(xué)比例的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好中職教育升學(xué)導(dǎo)向與就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)系，完善中職學(xué)校與高職學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)學(xué)院對(duì)口合作的體制機(jī)制，緩解愈演愈烈的中考競(jìng)爭(zhēng)和教育焦慮。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須淡化中職學(xué)校和中職教育，大力發(fā)展五年一貫制高職教育，促進(jìn)中職教育與高職教育無(wú)縫銜接，切實(shí)保證初中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生不流失，全部接受職業(yè)高等教育。二是要建立與超大規(guī)模高等教育普及化相適應(yīng)的職業(yè)教育招生制度，推動(dòng)職業(yè)教育招生從選拔性招生向銜接性招生轉(zhuǎn)變，以完善職業(yè)教育多元入學(xué)制度。參加高考的普通高中畢業(yè)生，既可以錄取到普通高校，也可以錄取到職業(yè)高校，允許高職本科畢業(yè)生報(bào)考研究生；參加中考后擬進(jìn)入“五年一貫制”高職教育體系的初中畢業(yè)生，可以不必經(jīng)過(guò)現(xiàn)行高考，從中職教育階段直接進(jìn)入高職教育階段；對(duì)于高中畢業(yè)后因各種原因未能入學(xué)的學(xué)生，只要個(gè)人有入學(xué)意愿，可以實(shí)行注冊(cè)入學(xué)制度。