潘琳，劉艷敏，周榮庭

（1.中共安徽省委黨校社會(huì)與生態(tài)文明部，合肥 230022；2.山西工程職業(yè)學(xué)院人事部，太原 030000；3.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，合肥 230026）

基層治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中具有基礎(chǔ)性地位。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。融媒體作為一種新興技術(shù)的媒體融合形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)基層治理的有效手段。通過推進(jìn)媒體融合的縱深發(fā)展，深度融入基層輿論生態(tài)，拓展了基層治理的載體、渠道和方式，深刻影響著基層治理的創(chuàng)新發(fā)展。①方提、尹韻公：《縣級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)治理的重要抓手》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年12月18日，第11版。當(dāng)前基層治理環(huán)境發(fā)生較大變化，社會(huì)群體異質(zhì)多元、利益格局日趨復(fù)雜，基層治理存在行政化和“碎片化”、治理客體“原子化”、治理效果同質(zhì)化以及治理參與主體缺乏可持續(xù)動(dòng)力機(jī)制的情況，對(duì)基層治理提出更多新的要求。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，勢(shì)必在技術(shù)層面進(jìn)行突破性創(chuàng)新。如何將融媒體技術(shù)有效嵌入基層治理，在基層社會(huì)形成以信息傳播、價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、民意征集、智慧服務(wù)、資源整合等為主要功能的治理體系，重塑基層治理方式并深刻影響基層輿論格局，暢通民意訴求以解決基層治理難題，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

一、融媒體與基層治理深度融合的緣起與導(dǎo)向

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，習(xí)近平總書記多次指出要推進(jìn)媒體傳播不斷融合發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。2019年，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，從社會(huì)治理角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，以不斷推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期要推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體。這一論述進(jìn)一步將媒體融合發(fā)展這一概念從頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)到全面落實(shí)階段。從十九大報(bào)告“推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”的提出到“全媒體傳播體系”的構(gòu)建，反映出我國(guó)數(shù)字化發(fā)展過程中，媒體融合發(fā)展已成為基層治理和多元主體協(xié)同發(fā)展必須抓住的重要契機(jī)。因此，從政策層面看，構(gòu)建融媒體傳播體系在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中具有至關(guān)重要的地位，大力發(fā)展融媒體已成為基層治理的重要內(nèi)容。

“媒介融合”這一概念最早由美國(guó)麻省理工學(xué)院計(jì)算機(jī)科學(xué)家尼古拉斯·尼葛洛龐蒂提出。②宋昭勛：《新聞傳播學(xué)中Convergence一詞溯源及內(nèi)涵》，《現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2006年第1期?，F(xiàn)階段我國(guó)學(xué)者主要從三個(gè)方面探討融媒體嵌入基層治理的融合發(fā)展。一是從宏觀層面對(duì)融媒體發(fā)揮的作用和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行研究。學(xué)者多從社會(huì)治理、傳播學(xué)以及輿論學(xué)等角度論述融媒體的功能。媒體通過發(fā)現(xiàn)、定義、協(xié)商、共同決定踐行社會(huì)治理職能。③劉暢：《媒體在社會(huì)治理中的主體性探析》，《編輯之友》2019年第5期。近年來(lái)，隨著融媒體的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體對(duì)信息傳播的壟斷局面逐漸改變?yōu)橐粋€(gè)公眾共同參與的新媒體空間④李志、蘭慶慶：《公民網(wǎng)絡(luò)政策參與的制度化溝通及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于2015年網(wǎng)絡(luò)六大輿情的分析》，《中國(guó)行政管理》2016年第6期。，公眾在公共空間的參與自由度大大提高。雖然傳統(tǒng)媒體與新媒體在發(fā)展過程中可以在基層社會(huì)治理中形成合力，但新媒體在基層治理協(xié)同以及信息傳播上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。⑤丁和根：《媒體介入基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀、角色與維度》，《新聞與寫作》2021年第5期。⑥凌云：《5G時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村信息傳播主陣地探究》，《新聞愛好者》2019年第12期。二是圍繞縣級(jí)融媒體中心建設(shè)及其路徑進(jìn)行探討。認(rèn)為縣級(jí)融媒體中心的“縱深發(fā)展”對(duì)推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化有關(guān)鍵性作用⑦許靜、雷躍捷：《縣級(jí)融媒體多元化參與基層社會(huì)治理的路徑探析》，《中國(guó)編輯》2021年第4期。，是國(guó)家基層治理中的重要參與者⑧蔣銳、俞虹：《作為公共服務(wù)平臺(tái)的縣級(jí)融媒體中心：一種基層治理的視角》，《現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2021年第2期。，為基層治理帶來(lái)史無(wú)前例的機(jī)遇。⑨鄭亮、馮旭宏：《縣級(jí)融媒體與民族地區(qū)基層治理——以新疆庫(kù)車為例》，《中國(guó)出版》2020年第16期。尤其是中西部地區(qū)，在面臨公眾知曉度低等困境時(shí)，引入融媒體破解難題，助力國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)十分必要。①陳旭鑫、歐陽(yáng)媛媛：《縣級(jí)融媒體助力基層社會(huì)治理創(chuàng)新的困境與破解之道——基于對(duì)興國(guó)縣融媒體的實(shí)證調(diào)查》，《傳媒論壇》2021年第8期。②張亞飛、張戰(zhàn)：《縣級(jí)融媒體多元化參與基層社會(huì)治理的時(shí)代價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，《出版廣角》2021年第15期。必須利用縣級(jí)融媒體中心“媒體+政務(wù)”的本色，建構(gòu)對(duì)話協(xié)商平臺(tái)，引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。③何志武：《底色與特色：縣級(jí)融媒體中心的“媒體+”邏輯》，《中州學(xué)刊》2020年第11期。三是通過對(duì)實(shí)際案例分析，探究融媒體嵌入基層治理過程中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。部分學(xué)者指出，我國(guó)某些地區(qū)縣級(jí)融媒體的探索整體上還停留在媒體形式整合階段，尚未進(jìn)入深度融合階段。④黃雪嬌：《中部地區(qū)縣級(jí)融媒體發(fā)展的創(chuàng)新路徑研究——以2018年中部六省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣為樣本》，《出版發(fā)行研究》2019年第4期。通過相關(guān)案例⑤劉淏：《解析縣級(jí)融媒體中心的“鶴峰模式”》，《傳媒》2021年第17期。⑥訾謙：《“融”人“融”錢“融”內(nèi)容合力構(gòu)建縣區(qū)融媒體平臺(tái)——我國(guó)部分縣區(qū)融媒體中心典型案例分析》，《新聞愛好者》2021年第4期。，從改進(jìn)方法、發(fā)揮的作用等不同方面提供了縣級(jí)融媒體建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者們不同角度的相關(guān)研究表明，融媒體已廣泛嵌入和參與基層治理各方面并發(fā)揮了重要作用，以其高效性和便捷性，為傳統(tǒng)治理方式注入新的活力。因此，融媒體以其媒體融合的特質(zhì)以及在基層治理中的關(guān)鍵位置，成為基層治理不可或缺的治理主體和平臺(tái)。融媒體在基層治理各層面廣泛應(yīng)用，對(duì)提升基層社會(huì)治理能力的作用日益凸顯。

隨著基層治理環(huán)境的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)媒體已不能全面解決基層治理中的難題。如面對(duì)要求時(shí)效性而且復(fù)雜龐大的基層信息傳播，傳統(tǒng)媒體難以在短時(shí)間內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行廣泛傳播和數(shù)據(jù)收集，而且將融媒體嵌入基層治理過程中往往存在滯后性。融媒體作為基層治理中的動(dòng)員信息支持體系，具有信息傳播、輿論引導(dǎo)、組織動(dòng)員、協(xié)商議事以及資源整合等功能，為新時(shí)代基層治理提供了更多可能。

二、融媒體在基層治理中的功能與定位

隨著信息傳播的飛速發(fā)展，融媒體成為政府進(jìn)行基層治理創(chuàng)新的重要手段。引導(dǎo)融媒體技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化有助于打破數(shù)據(jù)壁壘、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、搭建協(xié)商議事平臺(tái)、吸引多元主體參與基層社會(huì)治理。融媒體將“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐”作為價(jià)值目標(biāo)，力圖構(gòu)建基層治理傳播的新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)傳播網(wǎng)絡(luò)中的多元主體，深度嵌入并賦能基層社會(huì)，參與基層治理的進(jìn)程，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。

（一）信息傳播功能

融媒體在發(fā)展中改變了傳統(tǒng)媒體只專注于設(shè)置固定議題的局面，擴(kuò)大了信息傳播內(nèi)容的寬度和廣度。隨著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷被應(yīng)用于生活的各個(gè)方面，相比于歷史上任何時(shí)期，現(xiàn)今社會(huì)基層群眾接收信息的范圍更廣、速度更快。如縣級(jí)融媒體中心作為媒體融合與信息傳播的“最后一公里”，成為基層群眾的意見溝通橋梁和信息獲取平臺(tái)，在基層信息傳播中起著上傳下達(dá)、雙向互動(dòng)的功能。

一方面，借助融媒體，基層治理中的每一個(gè)人都可以成為傳播的主體和信息內(nèi)容的創(chuàng)造者。融媒體作為基層治理主要信息傳播渠道，凝結(jié)社會(huì)共識(shí)，對(duì)海量信息進(jìn)行匹配篩選，將信息快速、完整地傳播給公眾。在基層治理方式上打破了區(qū)域、時(shí)空和行業(yè)等的限制，從以前的單一政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理方式。在拓?fù)涞墓部臻g里，不同的單個(gè)空間可以相互連通，進(jìn)而形成一個(gè)更為廣泛的空間。⑦張亞飛、張戰(zhàn)：《縣級(jí)融媒體多元化參與基層社會(huì)治理的時(shí)代價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑》，《出版廣角》2021年第15期。對(duì)于公共領(lǐng)域，每位公眾都可以是相關(guān)領(lǐng)域基層治理的參與者，在特定范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行設(shè)置、解決并積極互動(dòng)，同時(shí)通過公眾的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息傳播速度和擴(kuò)散范圍起推動(dòng)作用。另一方面，融媒體通過其多向傳播的特點(diǎn)，使其參與主體更加多元化。在基層治理中，具有不同認(rèn)知的社會(huì)群體都可以在相關(guān)范圍內(nèi)自由地發(fā)起討論，這就與傳統(tǒng)媒體的治理形式完全區(qū)分開來(lái)。公眾擁有更大的話語(yǔ)權(quán)，基層治理的信息來(lái)源更廣。在這些空間內(nèi)，每個(gè)治理主體可以隨時(shí)跟入、離開。公眾獲取信息的來(lái)源更廣泛，對(duì)信息的了解更全面，在面對(duì)感興趣以及與自身利益相關(guān)的領(lǐng)域參與度更高。公眾參與基層治理的形式也更趨于多樣化，對(duì)于各種政策的“發(fā)聲”也更容易被政府接聽到，拓寬了政府了解民意的路徑，從而提高基層治理能力。

（二）組織動(dòng)員功能

亞里士多德曾指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事務(wù)?！痹诨鶎又卫碇?，如果想引起相關(guān)主體積極參與的興趣和注意力，那就必須將其與主體自身利益聯(lián)系起來(lái)。雖然融媒體與大眾傳媒相比更多地覆蓋受眾，但其通過精準(zhǔn)化和分類影響公眾，使得與基層治理相關(guān)的利益主體更加快速準(zhǔn)確地聚集在一定范圍內(nèi)，并且通過長(zhǎng)期的關(guān)注增加不同圈子公眾的黏性，使人群聯(lián)系更加緊密。

社會(huì)治理是一個(gè)需要多方配合的綜合性工作，基層社會(huì)治理往往更要求在媒體、政府、社會(huì)多方主體相互溝通中形成治理合力，在共同參與中實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。①劉暢：《媒體在社會(huì)治理中的主體性探析》，《編輯之友》2019年第5期。從動(dòng)員主體的角度來(lái)說，融媒體以其開放性和互動(dòng)主體多元性等特點(diǎn)，使信息傳播的速度和范圍更快、更廣泛。減少由于中間環(huán)節(jié)溝通不到位產(chǎn)生的信息錯(cuò)位，使基層治理中組織運(yùn)行更加扁平化，提升了基層組織內(nèi)部的運(yùn)作效率。從動(dòng)員客體的角度來(lái)看，融媒體高效的傳播特點(diǎn)能夠賦予其更大的影響力。通過熟人或地緣上具有一定聯(lián)系的相互關(guān)聯(lián)者的互動(dòng)轉(zhuǎn)發(fā)，使公眾之間聯(lián)系更加密切，搭建了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而建構(gòu)起基層治理多元化主體廣泛參與體系。從動(dòng)員媒介的角度考量，融媒體更加強(qiáng)有力地將相關(guān)的公眾群體精準(zhǔn)定位，并緊密地重聚，通過多元治理主體的重聚，不斷強(qiáng)化主體之間的鏈接，使基層群眾之間溝通與思想交流更加直接和廣泛。公眾通過政府門戶網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、論壇等方式參與社會(huì)治理，擴(kuò)展了政府信息收集的渠道，形成了全面動(dòng)員人力、調(diào)度資源的新方式。而通過融媒體技術(shù)對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各環(huán)節(jié)嵌入及社會(huì)資源進(jìn)行整合，及時(shí)公開相關(guān)信息，凝聚社會(huì)各界的共同力量，極大地提高了組織動(dòng)員的速度和時(shí)效，以及運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行能力。

（三）價(jià)值引領(lǐng)功能

融媒體的核心在于內(nèi)容，基層政府和社會(huì)公眾作為社會(huì)治理的主體，在借助融媒體生產(chǎn)和傳播信息的同時(shí)，也在推動(dòng)其不斷創(chuàng)造全新的內(nèi)容。而根據(jù)融媒體傳播的特點(diǎn)和形勢(shì)進(jìn)行多樣化的內(nèi)容搭建，有助于發(fā)揮其宣傳引領(lǐng)功能，通過共同動(dòng)機(jī)促進(jìn)政府和公眾間達(dá)成共識(shí)和協(xié)商治理。基層社會(huì)治理要達(dá)到多元主體間的協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵要在復(fù)雜的輿論環(huán)境中有效協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量之間的利益分歧。

隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷進(jìn)入下沉市場(chǎng)，新媒體也賦予了人們更多的話語(yǔ)權(quán)，使公眾具有了主體與受眾的雙重身份。在融媒體傳播環(huán)境下，輿論形態(tài)也不再單一，任何小事都可能因公眾的廣泛參與和信息傳播而吸引不同立場(chǎng)受眾的激烈討論，這必然要求傳播者對(duì)各類信息的真實(shí)性作出迅速研判，為社會(huì)傳播真實(shí)準(zhǔn)確的信息，引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性協(xié)商討論，營(yíng)造健康理性的基層治理環(huán)境。在這一過程中，一些意見領(lǐng)袖往往發(fā)表自己的觀點(diǎn)并對(duì)輿論的走向起至關(guān)重要作用。融媒體在基層治理過程中，通過對(duì)事件的產(chǎn)生原因、主要分歧、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等要素的把握，對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的情景進(jìn)行分析。在解決治理難題的同時(shí)，協(xié)調(diào)各方觀點(diǎn)，凝聚共識(shí)，通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳遞主流價(jià)值觀，使不同利益主體在基層社會(huì)共建共治共享中協(xié)同相處。同時(shí)，融媒體嵌入對(duì)本地文化生態(tài)治理的宣傳，能塑造公眾共同的情感和地方特色文化。而形式多樣的融媒體治理活動(dòng)，豐富了人們的精神生活，引領(lǐng)了社會(huì)新風(fēng)尚，促進(jìn)了基層良好社會(huì)秩序的形成。

（四）協(xié)商服務(wù)功能

基層治理核心和特點(diǎn)在于公共服務(wù)的多元化治理，參與主體的多元化可以有效激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾和政府的協(xié)商共治。②陳振明：《社會(huì)控制、社會(huì)服務(wù)與激發(fā)社會(huì)活力——社會(huì)治理的三個(gè)基本維度》，《江蘇行政學(xué)院報(bào)》2014年第5期。在當(dāng)前基層治理中，想要觸及基層治理的“最后一公里”，就必須將征集公眾意見和政府輿論引導(dǎo)有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，達(dá)到雙方的共同協(xié)商治理。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，融媒體的嵌入賦予了公眾參與基層公共事務(wù)更大的自由度。公眾不僅可以快速接收到頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策，也能高效地表達(dá)民意。借助融媒體的高時(shí)效、碎片化與互動(dòng)性（社交化），公眾參與基層治理的積極性大大提高，更愿意將自己的真實(shí)意愿在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行商討與反饋。融媒體技術(shù)賦能基層社會(huì)治理的共識(shí)機(jī)制能夠鍛造公開透明、互聯(lián)互通、高效便捷的自動(dòng)化執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)而優(yōu)化公共服務(wù)、提升治理效果。從此意義上來(lái)看，通過多元主體間的平等對(duì)話，促進(jìn)基層社會(huì)共同參與基層治理，在公眾與政府之間建立了更加嚴(yán)格、多元的監(jiān)督體系。同時(shí)，通過建立面向基層的融媒體公共服務(wù)平臺(tái)，較快地整合和利用基層公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府服務(wù)部門、各辦事機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系和溝通，進(jìn)而為公眾提供更加便捷的公共服務(wù)。①熊茵、劉丹：《縣級(jí)融媒體中心社會(huì)治理功能及“媒介化”實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國(guó)出版》2020年第18期。將融媒體嵌入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在各類便民平臺(tái)公開發(fā)布便民信息、周邊資訊、政策法規(guī)等內(nèi)容，使居民生活更加方便高效。而建立政務(wù)公開和意見征求等渠道，使居民可以足不出戶就能參與基層治理。通過（村）居委會(huì)設(shè)置的議題，（村）居民線上線下多元化參與互動(dòng)和協(xié)商，激發(fā)了基層活力和細(xì)胞，進(jìn)一步促進(jìn)（村）居民自治，提升了基層治理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，基于便利的信息搜集渠道，基層組織還可以開發(fā)構(gòu)建更多的擴(kuò)展服務(wù)，為（村）居民日常生活提供便利。如政府推出各種便民APP、網(wǎng)上辦事大廳等，方便公眾線上處理住房、醫(yī)療、教育等相關(guān)民生問題，簡(jiǎn)化辦理流程，提高公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

三、基層治理中融媒體嵌入的現(xiàn)實(shí)困境

融媒體作為基層社會(huì)治理的有力抓手，在嵌入基層治理中有助于深入化解各方矛盾，在促進(jìn)社會(huì)的和諧有序發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。而由于我國(guó)基層社區(qū)分布廣泛、人數(shù)眾多，融媒體作為新技術(shù)進(jìn)入基層社會(huì)過程中必然面臨一些困境，影響其作用的充分發(fā)揮。隨著當(dāng)今社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾接受信息的渠道日益廣泛，給政府協(xié)調(diào)基層治理和公眾意愿之間關(guān)系帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)知錯(cuò)位帶來(lái)的治理異化

融媒體嵌入基層治理過程中的主體沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。就政府而言，媒體作為對(duì)話的引導(dǎo)者，承擔(dān)傳播主流信息、協(xié)調(diào)不同觀念等功能，在“媒體+政務(wù)”的需求下推動(dòng)不同認(rèn)知、利益主體的溝通和協(xié)商對(duì)話，于多元共治中達(dá)到觀念的協(xié)同、認(rèn)識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)其主流價(jià)值傳播功能，有利于實(shí)現(xiàn)共建共治共享，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。但現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)于融媒體如何嵌入基層治理的考慮，很大程度上只將其作為一種簡(jiǎn)單的媒介實(shí)體，沒有深層次地認(rèn)識(shí)到融媒體更是一種平臺(tái)和理念。這就導(dǎo)致融媒體在發(fā)展過程中很難充分融合各類媒體，實(shí)現(xiàn)信息“一次采集，多種生成，多元傳播”，很難打造具有較強(qiáng)傳播力、影響力的基層媒體矩陣，不能充分整合基層媒體資源，發(fā)揮各類媒介的優(yōu)勢(shì)。就公眾而言，融媒體作為新生事物，尚未完全被公眾所接受。長(zhǎng)期以來(lái)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化、資源有限，人們對(duì)融媒體還未熟知，僅僅將其作為接收理論傳播內(nèi)容的渠道，甚至將其與網(wǎng)絡(luò)、新媒體等同，對(duì)融媒體嵌入基層治理存有誤解，借助融媒體表達(dá)訴求和服務(wù)需求的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，未發(fā)揮主體意識(shí)，難以通過融媒體進(jìn)行良好溝通交流和民主協(xié)商議事。因此，在政府和公眾共同參與基層治理的情境下，政府和群眾的認(rèn)知錯(cuò)位使得融媒體在基層治理過程中的影響力不足。

（二）嵌入缺失帶來(lái)的治理內(nèi)卷化

構(gòu)建融媒體傳播體系最終目的是服務(wù)廣大群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化治理，盤活基層社會(huì)資源和守好基層文化輿論陣地。由于長(zhǎng)期以來(lái)，基層社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新不足，基層群眾尤其是中老年群體對(duì)于融媒體技術(shù)的了解和掌握程度較低。作為新事物出現(xiàn)的融媒體在嵌入基層治理過程中，其推送的內(nèi)容很大程度上對(duì)受眾定位不準(zhǔn)，造成與群眾的脫節(jié)。另外，眾多融媒體平臺(tái)建設(shè)往往是政府自上而下的政策推動(dòng)結(jié)果，有些內(nèi)容不具有特色且不符合群眾的實(shí)際情況，不能很好地與基層群眾生活貼合，導(dǎo)致部分融媒體平臺(tái)力求在短期內(nèi)推出多種形式的信息傳播，最后在某種程度上出現(xiàn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的內(nèi)卷化困境。同時(shí)，政府作為融媒體平臺(tái)的建設(shè)者和需求者，雖然有些融媒體技術(shù)能夠滿足群眾自治的需求，但群眾作為融媒體的直接受眾，會(huì)更多地依賴政府的平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)，過分地將需求內(nèi)嵌于基層治理過程中，導(dǎo)致政府與社會(huì)共同參與治理時(shí)，雖然依靠融媒體搭建了多元共治的平臺(tái)，但依然沒有解決多元共治的內(nèi)卷化困境。

（三）賦能不足帶來(lái)的治理懸浮

基層治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，良好的社會(huì)秩序需要多方的支持。針對(duì)基層治理，習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層。這就要求為基層賦能，主要包括“重心”和“資源”等方面的內(nèi)容。首先，“重心”要與決策者的整體統(tǒng)籌分配密切相關(guān)，屬于方向性問題。由于我國(guó)傳統(tǒng)基層治理方式往往以單一的渠道為主，政策通過自上而下的方式清晰明確地傳達(dá)給公眾，但群眾的向上反饋渠道往往受阻，且因地域、空間、時(shí)限不同而產(chǎn)生異質(zhì)化。在發(fā)展融媒體的同時(shí)，對(duì)其定位不一有可能導(dǎo)致融媒體創(chuàng)新較為緩慢。同時(shí)，由于不同領(lǐng)域之間的渠道差異，在與公眾自身利益相關(guān)程度較低的領(lǐng)域，群眾的參與積極性不高，導(dǎo)致政府動(dòng)員能力異質(zhì)化的產(chǎn)生?！百Y源”則是包括人力、物力、財(cái)力等在內(nèi)的一系列因素。從這一角度看，許多群眾的數(shù)據(jù)采集和整合還不夠完善，數(shù)據(jù)真實(shí)度和可靠性有待提升，基層資金和硬件設(shè)施配置難以保證。不同地區(qū)間的融媒體從業(yè)人員素質(zhì)提高與社會(huì)信息化發(fā)展速度不匹配，相關(guān)平臺(tái)維護(hù)較少，內(nèi)容更新較慢。融媒體發(fā)展整體處于初級(jí)階段，與群眾的互動(dòng)不足。在基層治理中，“共同治理”作為基層社會(huì)發(fā)展的新要求，需要不同領(lǐng)域間的相互融通以及硬件設(shè)施和相關(guān)人才等方面的高度契合。公眾要求參與基層治理的積極性與基層融媒體整體賦能不足之間產(chǎn)生的矛盾影響了基層治理現(xiàn)代化進(jìn)度，從而導(dǎo)致基層治理懸浮，造成了政府與公眾之間的割裂和疏遠(yuǎn)。

（四）銜接不暢帶來(lái)的治理碎片化

融媒體在基層治理過程中有效地發(fā)揮作用，很大程度上依賴其內(nèi)部各相關(guān)方之間的有效銜接。政府借助融媒體實(shí)現(xiàn)平臺(tái)終端融合與智能場(chǎng)景搭建，構(gòu)造智能的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使政府與公眾多元主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同參與基層治理。政府成為融媒體嵌入基層治理的推動(dòng)者和供給者，而居民相應(yīng)成為需求者。從供給端看，一方面，政府并不能有效地對(duì)基層治理的群眾需求形成清晰的認(rèn)識(shí)，使得其融媒體功能發(fā)揮不能與基層社會(huì)治理的實(shí)際有效結(jié)合，不僅造成基層治理成本升高，而且導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度降低；另一方面，由于政府各部門之間溝通不暢，在數(shù)據(jù)共享方面仍有困難，導(dǎo)致政府在借助融媒體技術(shù)進(jìn)行政務(wù)公開、民意征集等活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)治理碎片化狀況。從需求端看，群眾作為基層治理的重要參與者，通過社情民意反映等參與其中。在具體實(shí)踐中，對(duì)于公眾諸多治理難題和需求，政府未及時(shí)做出針對(duì)性解答，導(dǎo)致在難點(diǎn)熱點(diǎn)問題上，融媒體嵌入基層治理過程中發(fā)揮的作用有限，進(jìn)而由于服務(wù)不到位造成居民滿意度降低。

四、融媒體嵌入基層社會(huì)治理的路徑優(yōu)化

融媒體的發(fā)展為基層治理帶來(lái)了新的技術(shù)、方法和理念。借助融媒體技術(shù)，基層治理更加便捷化和多元化。然而，由于其發(fā)展過程中不可避免地遇到一些阻礙，影響了其在嵌入基層治理過程中效用的發(fā)揮。針對(duì)當(dāng)前困境，必須通過轉(zhuǎn)變認(rèn)知、提高融媒體服務(wù)能力、推動(dòng)基層治理中心下移和構(gòu)建融媒體制度體系等優(yōu)化基層治理路徑，使融媒體更好地嵌入基層治理體系。

（一）轉(zhuǎn)變認(rèn)知，加強(qiáng)融媒體與基層治理的融合

認(rèn)知是通過心理活動(dòng)對(duì)外界事務(wù)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和感知的過程，并隨著不同主體和客體的各自特點(diǎn)存在不同程度上的差異。政府和公眾的認(rèn)知錯(cuò)位都在不同程度上導(dǎo)致融媒體與基層治理的融合不足。

首先，政府應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)自身在融媒體中的角色定位，注重融媒體推進(jìn)社區(qū)治理的親民化，進(jìn)一步擴(kuò)展公眾參與基層治理的制度空間，改變以往行政剛性管理方式，輸出柔性治理模式，將情感作為治理手段，引起居民的共情，提升治理客體對(duì)主體的情感關(guān)聯(lián)和認(rèn)同。針對(duì)不同主體設(shè)置相應(yīng)的融媒體參與規(guī)則，在融媒體參與基層治理加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，使融媒體與基層治理實(shí)現(xiàn)更深層次的融合，讓政府與與公眾通過互動(dòng)與情感傳遞，基于情感體驗(yàn)感受到社區(qū)治理是基于每個(gè)公民主體的切身利益活動(dòng)，將增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同作為基礎(chǔ)①曾潤(rùn)喜、楊璨：《重建本地用戶連接融入基層社會(huì)治理：縣級(jí)融媒體發(fā)展路徑研究》，《新聞與寫作》2021年第5期。，進(jìn)而達(dá)成政府與居民協(xié)商治理的目標(biāo)。此外，地方政府應(yīng)該大力宣傳推廣融媒體知識(shí)，開展廣泛的意見征詢并據(jù)此確定符合社會(huì)公眾需求的融媒體服務(wù)內(nèi)容。例如借助“一呼百應(yīng)”服務(wù)系統(tǒng)、“微心愿”APP等多元化融媒體參與平臺(tái)，整合傳遞社會(huì)治理價(jià)值觀，幫助群眾解決難題，帶動(dòng)居民治理社區(qū)事務(wù)。增強(qiáng)居民的自我效能，提升居民的參與意愿，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c行為，進(jìn)而提升居民的幸福指數(shù)。其次，公眾應(yīng)正確認(rèn)識(shí)融媒體在基層治理中發(fā)揮的功能并主動(dòng)學(xué)習(xí)利用，將融媒體有效嵌入基層治理。認(rèn)清實(shí)際情況和自身需求，采用合理的溝通方式。在公眾利用融媒體積極參與社會(huì)治理的過程中，開展多元治理，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的相互聯(lián)動(dòng)和共治共享。再次，社會(huì)公眾應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)自身的多元化服務(wù)需求，積極學(xué)習(xí)并掌握融媒體技術(shù)和相關(guān)知識(shí)，減少因認(rèn)知錯(cuò)位造成的治理困境。

（二）提升融媒體服務(wù)能力，超越治理的內(nèi)卷化

融媒體技術(shù)合理嵌入并有效服務(wù)基層，為基層治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。以內(nèi)容為王、技術(shù)支撐為主要著力點(diǎn)提升融媒體服務(wù)能力，可以在政府和公眾之間形成良性互動(dòng)，破解治理內(nèi)卷化困境。

在內(nèi)容方面，政府要利用融媒體打造便捷化回應(yīng)新平臺(tái)，在新聞采編、發(fā)布時(shí)要全方位整合社會(huì)信息，不斷提升新聞發(fā)布的權(quán)威性；努力尋找傳統(tǒng)媒體與新媒體在基層治理中的契合點(diǎn)，深入發(fā)掘公眾關(guān)心的話題，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力，大力弘揚(yáng)公民核心價(jià)值觀和主旋律，為基層治理奠定良好價(jià)值基礎(chǔ)。在技術(shù)支撐方面，隨著全程、全息、全員、全效新型“四全媒體”時(shí)代的到來(lái)，如何利用包括媒體融合技術(shù)和現(xiàn)代采集技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)手段支撐傳播內(nèi)容，打造創(chuàng)新傳播平臺(tái)、渠道等成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。應(yīng)尋找傳統(tǒng)傳媒與現(xiàn)代新媒體有機(jī)融合的新方法，利用融媒體打破兩者間在基層治理中長(zhǎng)期存在的壁壘，在傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上利用新媒體助力，讓傳統(tǒng)媒體煥發(fā)新時(shí)代生命力。在信息采集制作過程中，利用融媒體嵌入基層治理的傳統(tǒng)方式，將民生信息、最新政策等以圖片、短視頻等直觀方式展示給公眾，使內(nèi)容呈現(xiàn)更加貼近公眾，提升傳播力度。同時(shí)，在“媒體+輿情”的新方式下，建立更加健全的公眾意見采集機(jī)制，通過信息追蹤系統(tǒng)整合民意，有效拓寬公眾的建議渠道，實(shí)現(xiàn)融媒體與基層治理的深度融合。

（三）把握融媒體核心要素，推動(dòng)基層治理重心下移

融媒體在基層治理中有效性的發(fā)揮很大程度上取決于基層治理重心是否下移?，F(xiàn)代信息技術(shù)的引入，改變了地方政府行政過程。②吳曉林：《技術(shù)賦能與科層規(guī)制——技術(shù)治理中的政治邏輯》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期。為避免治理懸浮問題，需要根據(jù)融媒體技術(shù)布局對(duì)內(nèi)外部需求進(jìn)行前瞻性配置。打通資源的供需雙方，能夠精準(zhǔn)地識(shí)別資源的需求。更重要的是能夠在社會(huì)治理過程中前瞻性地進(jìn)行資源的前置布局，廣泛搜集基層群眾的利益訴求，形成對(duì)需求端的整合和分析。同時(shí)精準(zhǔn)采集外部社會(huì)資源，并基于建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展需求科學(xué)研判資源需求和發(fā)展情況，進(jìn)行高效的資源撮合和前瞻性布局，為提升基層社區(qū)治理的整體水平提供更大的空間。

首先，應(yīng)充分利用融媒體技術(shù)打造政策發(fā)布、信息采集、綜合治理的新平臺(tái)，完善基層治理的硬件架構(gòu)，以確保融媒體平臺(tái)使用的便捷性。其次，應(yīng)充分利用融媒體技術(shù)，建立完善的軟件運(yùn)作制度和管理制度，提升基層政府的治理能力和應(yīng)對(duì)能力。著眼于基層公眾利益相關(guān)的領(lǐng)域，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全媒體融合的運(yùn)行機(jī)制，將治理權(quán)切實(shí)下放到基層。再次，應(yīng)培養(yǎng)一批掌握融媒體技術(shù)的專業(yè)人才。在基層工作中，要真正實(shí)現(xiàn)治理重心下移，關(guān)鍵在于實(shí)踐，而培養(yǎng)熟悉基層并善于使用融媒體的從業(yè)人員，將理念落實(shí)到實(shí)際工作中，有利于推動(dòng)治理重心真正下移到基層。

（四）構(gòu)建融媒體制度體系，推動(dòng)基層社會(huì)的整體性治理

在推進(jìn)融媒體嵌入基層治理過程中，由于銜接不暢帶來(lái)治理碎片化的困境嚴(yán)重阻礙了社會(huì)治理整體性和高效性的形成。應(yīng)在多元治理的基礎(chǔ)上大力推動(dòng)構(gòu)建融媒體制度體系，利用融媒體技術(shù)服務(wù)基層治理，建立共享、評(píng)估以及協(xié)同機(jī)制，提升社會(huì)治理的整體性。

首先，應(yīng)推動(dòng)共建共治共享機(jī)制的進(jìn)一步完善。融媒體技術(shù)作為基層治理的關(guān)鍵支撐，政府應(yīng)主動(dòng)利用其優(yōu)勢(shì)聯(lián)動(dòng)多元主體，共同建設(shè)基層社會(huì)治理體系，調(diào)節(jié)多元主體間的觀念認(rèn)識(shí)、技術(shù)工具以及問題處理方式，以更好地發(fā)揮融媒體參與基層治理的功能。其次，應(yīng)改進(jìn)激勵(lì)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)公眾意見和融媒體使用規(guī)律建立起適合當(dāng)?shù)靥厣止陀^的融媒體服務(wù)評(píng)估體系，并挖掘融媒體使用率、便捷度等有代表性的相關(guān)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)的依據(jù)。再次，應(yīng)建立共建共治共享機(jī)制?；谌诿襟w技術(shù)推進(jìn)時(shí)效性制度生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)制度層面的協(xié)同，關(guān)鍵是構(gòu)建具有時(shí)效性的生態(tài)體系，將及時(shí)的下達(dá)和高效的反饋相結(jié)合，通過信息與信息的交互驅(qū)動(dòng)全治理過程中治理效果的不斷匹配，將治理目的與結(jié)果實(shí)施校準(zhǔn)。通過建立集中治理信息化平臺(tái)，將不同社區(qū)甚至是跨區(qū)域的不同基層組織社會(huì)治理過程進(jìn)行融合，做到橫向的信息融通。在同一信息平臺(tái)上，將基層治理實(shí)踐與上層治理組織更有效地銜接，及時(shí)溝通與共享，建立有效互動(dòng)的生態(tài)體系。