●何 瑤

內(nèi)部控制在高校財(cái)務(wù)管理中具有重要作用，能夠從不同角度反映出高校財(cái)務(wù)水平差異。而財(cái)務(wù)管理作為高校重點(diǎn)管理內(nèi)容之一，在促進(jìn)高校資源配置、開展教學(xué)活動(dòng)等方面意義重大。而科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理還可對(duì)高校資產(chǎn)、資金等進(jìn)行有效管理與配置。

一、高校財(cái)務(wù)內(nèi)控概念

高等院校財(cái)務(wù)內(nèi)控貫穿高校活動(dòng)全過程，并且高校人員均參與其中，其目的是提高高校資金運(yùn)行透明度和資金使用合規(guī)、合法性。高等院校需要建立健全具有準(zhǔn)則或者責(zé)任制度的全新財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)務(wù)問題處理向著規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校資金流入與流出的有效監(jiān)管。不僅如此，高等院校還需要對(duì)各單位設(shè)備儀器采購、維修以及更換等收支情況進(jìn)行明確記錄，確保每一筆資金都能夠追蹤溯源，而高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)不斷提升管理水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度，為校內(nèi)財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，進(jìn)而提升院校綜合實(shí)力。

二、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理中存在的問題

高等院校的主要職能是培養(yǎng)人才，進(jìn)行科學(xué)研究。隨著時(shí)代不斷發(fā)展，高等院校被賦予新的使命，即傳承文化，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技發(fā)展而服務(wù)?；诖?，政府對(duì)高等教育方面資金投入不斷增加，在此基礎(chǔ)上，高等院校不斷擴(kuò)大自身規(guī)模。而資產(chǎn)管理在推動(dòng)高等院校發(fā)展方面具有重要價(jià)值，高等院校對(duì)其認(rèn)知程度有所增加。雖然高等院校財(cái)務(wù)管理工作與資產(chǎn)管理工作如火如荼進(jìn)行，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，仍存在一些顯著問題，尤其在數(shù)據(jù)方面，準(zhǔn)確性與完整性較差，阻礙相關(guān)工作正常開展。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理中所面對(duì)的問題更加嚴(yán)峻，固定資產(chǎn)與賬面不符等情況時(shí)有發(fā)生，投資未入賬現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，負(fù)債沒納入學(xué)校報(bào)表等情況也對(duì)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理造成阻礙。

除上述問題外，在工程項(xiàng)目后續(xù)核算工作中，受多種因素影響，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、合理性。尤其是在固定資產(chǎn)核算方面，不規(guī)范現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這些問題均會(huì)導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)際不符，進(jìn)而影響財(cái)務(wù)管理工作正常開展。將高校報(bào)廢、出租資產(chǎn)等問題展開分析，能夠發(fā)現(xiàn)大多報(bào)廢資產(chǎn)沒有經(jīng)過相關(guān)部門審批。而出租資產(chǎn)缺乏專人管理，在外借過程中，財(cái)務(wù)管理賬上沒有相關(guān)內(nèi)容，或者賬上內(nèi)容與實(shí)際情況不相符等。當(dāng)前，高校資產(chǎn)管理問題仍較為突出，不利于其內(nèi)部整體水平提升。因此，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理的必要性，以內(nèi)控為根本視角，并采取行之有效的措施，穩(wěn)步提升管理質(zhì)量。

三、內(nèi)控視角下高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理之間的關(guān)系

資產(chǎn)管理主要是對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行合理化的實(shí)施與應(yīng)用，而財(cái)務(wù)管理則是分析、審核以及規(guī)劃高校固有資產(chǎn)。二者相輔相成、相互促進(jìn)、密不可分。財(cái)務(wù)管理工作主要是總結(jié)報(bào)告、核算反映財(cái)務(wù)部門資金流動(dòng)情況以及資產(chǎn)管理情況，而資產(chǎn)管理需要在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督下進(jìn)行，再實(shí)施以及合理分配項(xiàng)目。由此可見，資產(chǎn)管理需要以財(cái)務(wù)管理審核與監(jiān)督為前提，而財(cái)務(wù)管理的審核監(jiān)督以資產(chǎn)管理要求為根本。因此，在內(nèi)控視角下，高校應(yīng)重視資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的合理運(yùn)用，使其為高校未來發(fā)展提供重要支撐與保障。

四、內(nèi)控視角下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的迫切性

高校需要建設(shè)科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，同時(shí)資產(chǎn)管理需要有效的內(nèi)部控制機(jī)制作為保障。只有將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能使資金流動(dòng)與處理在安全范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效資產(chǎn)管理。同時(shí)高校應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況購置相應(yīng)資產(chǎn)，進(jìn)而提高資產(chǎn)使用效益?；诖耍仨毭鞔_并改善高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理制度，解決高校改革與建設(shè)中存在的問題。

五、高校在內(nèi)部控制管理過程中存在的問題

（一）高校資產(chǎn)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一分類指標(biāo)

高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)受分類標(biāo)準(zhǔn)影響，管理形式較為混亂，分類過于精細(xì)。這就導(dǎo)致在開展具體工作時(shí)，相關(guān)人員難以確定分類標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等屬于高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)范疇。而高校資產(chǎn)系統(tǒng)分類手段多樣，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分類，所產(chǎn)生的類別不同、數(shù)量不同。如果只根據(jù)一種方式分類，則物資管理與價(jià)值管理將會(huì)存在銜接缺陷。

（二）賬賬不符

高校固定資產(chǎn)清查制度在其固定資產(chǎn)管理中具有重要作用。由于固定資產(chǎn)清查制度不夠完善或者沒有得到有效落實(shí)，因此，在高校財(cái)務(wù)管理工作中，存在諸多賬面不符的現(xiàn)象。這也是現(xiàn)階段我國高校在財(cái)務(wù)管理中與資產(chǎn)管理中存在的關(guān)鍵性問題。特別是一些具有建設(shè)周期長、建設(shè)難度大特點(diǎn)的工程項(xiàng)目，在其竣工后，開展資產(chǎn)結(jié)算過程中，如果未能仔細(xì)核對(duì)工程項(xiàng)目金額以及工程往來款項(xiàng)金額，則很有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)口徑存在差異，進(jìn)而造成賬賬不符等情況。

（三）忽視高校無形資產(chǎn)管理

在缺少相關(guān)數(shù)據(jù)、依據(jù)的情況下，如果高校開展無形資產(chǎn)計(jì)量工作，將會(huì)影響評(píng)估入賬工作的準(zhǔn)確性。無形資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，其實(shí)際價(jià)值遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)，但是高校開展財(cái)務(wù)管理工作，往往更加傾向于核查固定資產(chǎn)，忽略無形資產(chǎn)管理。雖然一些高校認(rèn)識(shí)到開展無形資產(chǎn)管理的重要性，但是各個(gè)相關(guān)部門在職能方面較為模糊，并不清楚主要工作內(nèi)容，導(dǎo)致無形資產(chǎn)管理效果不理想。

（四）后續(xù)固定資產(chǎn)計(jì)量工作未得到重視

高校財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格規(guī)定固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合其使用情況、年限等對(duì)其真實(shí)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，目的是推動(dòng)預(yù)算管理工作順利開展。此外，評(píng)估固定資產(chǎn)價(jià)值，還可反映高校資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值。但是，在具體工作開展過程中，有的高校對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定只局限于其使用年限、使用類型，并沒有明確規(guī)定其耗損程度等。這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估缺乏精準(zhǔn)性，不能夠作為高校發(fā)展與建設(shè)的依據(jù)，其使用價(jià)值得不到有效發(fā)揮。除此之外，在績效考核評(píng)價(jià)方面，高校天平更加偏向投入指標(biāo)，而天平另一側(cè)的資產(chǎn)應(yīng)用效益指標(biāo)被嚴(yán)重忽略。

六、高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理內(nèi)控視角下相結(jié)合方法

（一）完善管理制度

高校無論是開展財(cái)務(wù)管理工作，還是資產(chǎn)管理工作，都應(yīng)基于內(nèi)控視角，結(jié)合高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)規(guī)章制度。高校應(yīng)對(duì)管理流程、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確規(guī)定。綜合分析高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，需以其權(quán)責(zé)范圍為參照指標(biāo)，融合二者發(fā)展。尤其是管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)從戰(zhàn)略發(fā)展角度對(duì)其進(jìn)行分析、總結(jié)，同時(shí)根據(jù)內(nèi)控要求，制定合理、科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)防范舉措。

（二）建立信息化平臺(tái)

隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，高校在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，可利用信息技術(shù)優(yōu)勢，提高管理質(zhì)量與水平。針對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)要求，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，將固定資產(chǎn)信息工作落實(shí)到位，進(jìn)而推動(dòng)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理模式不斷發(fā)展。基于此，工作人員進(jìn)行信息分類時(shí)，需要對(duì)高校購買的商品仔細(xì)核對(duì)，尤其是商品采購方面，對(duì)于未及時(shí)上報(bào)的固定資產(chǎn)，需要堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督力度，促使其修改、完善，確保財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程向著規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際情況

財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理部門在制定固定資產(chǎn)相關(guān)維修費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要結(jié)合高校實(shí)際情況，不斷優(yōu)化高校資本化支出工作，促使高校固定資產(chǎn)使用情況與價(jià)值能夠更加真實(shí)、完整的體現(xiàn)出來。

（四）高度重視無形資產(chǎn)管理

高校開展財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作，需要明確界定無形資產(chǎn)價(jià)值范圍，同時(shí)對(duì)攤銷年限進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研以便最后予以確定。而工作人員還應(yīng)將高校使用的無形資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬上完整、真實(shí)、及時(shí)地體現(xiàn)出來，提高賬實(shí)準(zhǔn)確性。

（五）持續(xù)提高后續(xù)計(jì)量高校資產(chǎn)管理工作

高校只有充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)計(jì)量固定資產(chǎn)的重要價(jià)值，并采取相應(yīng)措施，才能不斷提升其資產(chǎn)的真實(shí)性與完整性。這就要求高校需結(jié)合資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，成立相關(guān)清查小組，該小組主要功能是清查高校各類資產(chǎn)，并按照學(xué)校設(shè)備實(shí)際使用情況，對(duì)其折舊方法以及方法進(jìn)行確認(rèn)，并將部分資產(chǎn)做好減值準(zhǔn)備，使學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值得以體現(xiàn)。

（六）做好高校編制預(yù)算工作

高校需要制定完備的存量資產(chǎn)績效考核工作，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理工作效率。這就要求學(xué)校應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)、教職工以及學(xué)員為單位，從多方面提升其資產(chǎn)管理意識(shí)，提升高校資源配置工作效率、水平。

七、提升內(nèi)控整體水平

內(nèi)部控制工作在高校中開展，所涵蓋內(nèi)容較為廣泛，不僅需要真實(shí)完整地反映財(cái)務(wù)信息內(nèi)容，還應(yīng)是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到合法性保障，目的是將腐敗、舞弊等不良事件發(fā)生概率降低，直至消除?；诖耍咝?yīng)將財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提升內(nèi)控管理水平。

（一）真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)信息，保障資產(chǎn)安全

高校開展實(shí)物管理工作，主要是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，而開展財(cái)務(wù)管理工作，則是對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。二者雖然管理內(nèi)容不同，但是管理模式、管理理念等并無差異，因此，可進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。只有加強(qiáng)控制管理工作，才能使高校財(cái)務(wù)信息內(nèi)容能夠更加真實(shí)、完整地反映出來，進(jìn)而提升高校資產(chǎn)安全性，減少資源浪費(fèi)情況。

（二）提升公共服務(wù)效果與效率

高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理部門的協(xié)調(diào)溝通工作，可減少學(xué)校行政成本。因此，高校應(yīng)將資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)融入財(cái)務(wù)管理績效評(píng)價(jià)工作中，并采用輕存量財(cái)務(wù)管理模式，使公共服務(wù)效果與效率得到同步提升。

八、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段我國教育體系不斷變革與發(fā)展，因此財(cái)務(wù)管理方面也需要與時(shí)俱進(jìn)，避免財(cái)務(wù)問題的發(fā)生，而高校為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須重視財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理工作，并將二者進(jìn)行結(jié)合，使其發(fā)揮出最大價(jià)值。