張 星

(上海市社會主義學(xué)院，上海 200037)

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新的時(shí)代需要新的哲學(xué)社會科學(xué)。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上提出了構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的重大戰(zhàn)略任務(wù)[1]。2022年4月25日，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時(shí)指出：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系?！盵2]習(xí)近平總書記的重要論述，對建構(gòu)中國自主的知識體系提出了明確要求，為加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)提供了根本遵循。一般而言，概念是構(gòu)筑知識體系的基石，概念的解構(gòu)與建構(gòu)是自主知識體系建構(gòu)的基礎(chǔ)工程?！皡⒄h”與“國家治理現(xiàn)代化”等是反映中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧、具有標(biāo)識性和創(chuàng)新性的概念。將“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”緊密結(jié)合起來，深入、系統(tǒng)地開展研究，有利于推動“點(diǎn)”上的概念創(chuàng)新突破走向“面”上的理論和話語體系的創(chuàng)新突破，為中國自主知識體系的建構(gòu)貢獻(xiàn)新的智慧和力量。

一、建構(gòu)中國自主知識體系的戰(zhàn)略任務(wù)呼喚概念的創(chuàng)新突破

知識體系是對人類實(shí)踐的理論總結(jié)和科學(xué)表達(dá)，不僅為人類解釋客觀世界提供工具，也為人類進(jìn)一步改造客觀世界提供指引?；仡櫖F(xiàn)代知識體系的發(fā)展歷史，“現(xiàn)代知識體系建構(gòu)為西方國家所絕對主導(dǎo)”[3]，但中國作為一個(gè)數(shù)千年文明沒有斷流的、超大規(guī)模的發(fā)展中國家，其發(fā)展道路和發(fā)展模式是獨(dú)一無二、沒有“參照系”的。域外的知識工具不能夠完整、有效地解釋中國的實(shí)際，更無法對中國未來的發(fā)展形成有效指引。伴隨著中國道路的成功實(shí)踐，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，對自主知識體系建構(gòu)的需求愈發(fā)迫切。

(一)建構(gòu)中國自主知識體系是重大戰(zhàn)略任務(wù)

黨的十九屆四中全會指出：“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。”[4]這一重要論斷，從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面來理解即是：就實(shí)踐層面而言，中國的變革和成就，其他國家和地區(qū)難以做到，所以是奇跡；就理論層面而言，現(xiàn)有的理論，特別是西方理論難以對中國的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展成就給出合理的解釋，所以是奇跡。因此，從某種意義上來說，當(dāng)下中國的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論的前面。當(dāng)前中國之所以一定程度上存在能夠解釋中國實(shí)踐的知識體系的短缺，其“最根本的癥結(jié)在于改革開放乃至近代以來，中國一直沒有發(fā)展出自己的知識體系，而是在用西方的知識體系來解釋中國問題”[5]6。 “西方理論在解釋中國的過程中所暴露出的局限性以及中國社會的特殊性，要求中國哲學(xué)社會科學(xué)研究者創(chuàng)造出具有主體性和獨(dú)創(chuàng)性的理論?！盵6]中國自主知識體系的建構(gòu)，必須以中國自身為主體、為本位、為中心[7]，中國學(xué)者完全可以通過對中國實(shí)際的深入觀察，形成能夠解釋中國的概念和理論[5]9。因此，加快構(gòu)建自主知識體系以對中國道路、中國實(shí)踐給予解釋和指引，是十分迫切的國家戰(zhàn)略需要。加快構(gòu)建自主知識體系必須立足中國實(shí)際、面向中國實(shí)踐、體現(xiàn)中國經(jīng)驗(yàn)，提煉出標(biāo)識性的新概念，不斷推進(jìn)知識、理論和方法的創(chuàng)新，形成可書寫、可傳承、可信賴、可實(shí)踐、可分析的知識工具，最終形成一套自主的、本土化的、完整準(zhǔn)確地反映中國經(jīng)驗(yàn)的知識體系。

(二)概念的創(chuàng)新突破是自主知識體系建構(gòu)的基礎(chǔ)工程

概念是構(gòu)筑人類知識大廈的基石。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要善于提煉標(biāo)識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論。這項(xiàng)工作要從學(xué)科建設(shè)做起，每個(gè)學(xué)科都要構(gòu)建成體系的學(xué)科理論和概念?！盵1]從哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展歷程來看，理論上的突破和創(chuàng)新往往源于概念上的突破和創(chuàng)新；理論上的缺陷與混亂也往往源于概念上的不足與混亂。概念的創(chuàng)新開辟了看問題的新維度，社會科學(xué)中的概念創(chuàng)新至少是與有創(chuàng)意的理論解釋一樣的重要[8]。 馬克思的《資本論》正是通過商品、資本、勞動、剩余價(jià)值等概念開創(chuàng)了一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論話語體系。毛澤東的《矛盾論》也正是由矛盾、矛盾的普遍性、矛盾的特殊性等概念形成了獨(dú)特的哲學(xué)思想。因此，概念的創(chuàng)新突破是建立新的思想和理論體系的基礎(chǔ)工程。“構(gòu)建中國特色的哲學(xué)社會科學(xué)體系，進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)從概念入手，包括解構(gòu)與建構(gòu)，雙管齊下?！盵9]在此基礎(chǔ)上，建構(gòu)起能夠分析、解釋中國經(jīng)驗(yàn)和解決中國問題的理論體系。

二、“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”是具有標(biāo)識性的新概念

“參政黨”“國家治理現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨、中國人民、各民主黨派和無黨派人士基于對政黨政治、國家治理現(xiàn)代化的新認(rèn)識而提出的具有標(biāo)識性的新概念。這些新概念立足中國實(shí)際、中國經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了對西方相關(guān)概念和話語的反思與重塑。

(一)“參政黨”概念突破了西方非執(zhí)政即在野的政黨概念定式

西方學(xué)界一個(gè)廣被接受的關(guān)于政黨的定義是“一個(gè)政黨是其成員打算一致行動以便在競選斗爭中取得政權(quán)的團(tuán)體”[10]。簡而言之，政黨是“競爭性選舉的工具”。在這種情況下，“‘贏得選舉’意即‘贏得政府權(quán)力’，所以西方政黨必當(dāng)首先謀求政權(quán)之獨(dú)占，次之謀求政權(quán)之聯(lián)合，再次謀求優(yōu)勢反對地位以備戰(zhàn)后續(xù)選舉，其政治語境中只有‘執(zhí)政黨’與‘在野黨’之分，而無‘執(zhí)政黨’與‘參政黨’之辯”[11]。在中國大陸地區(qū)，除了中國共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派。各民主黨派是自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨。參政黨自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事；參政黨不以競爭執(zhí)政權(quán)為目的，卻能夠通過新型政黨制度框架下的相關(guān)制度安排，通過參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等職能履行，實(shí)質(zhì)性地參與中國的政治生活；參政黨與執(zhí)政黨之間、參政黨相互之間不是相互競爭、相互猜忌乃至敵對的關(guān)系，而是親密合作的關(guān)系?！皡⒄h”不是在野黨，更不是反對黨，也不是聯(lián)合執(zhí)政的執(zhí)政黨，實(shí)現(xiàn)了對西方非執(zhí)政即在野的政黨概念定式的超越。參政黨的政治定位，體現(xiàn)了中國新型政黨制度的鮮明特色，反映了新型的政黨關(guān)系、新型的政黨政治運(yùn)行模式、新型的民主實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了基于中國實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)對政黨概念及政黨政治的新認(rèn)知。

(二)國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的主體內(nèi)容之一

“國家治理現(xiàn)代化”是個(gè)復(fù)合詞，由“國家”“治理”“現(xiàn)代化”等詞匯組成。一般認(rèn)為，英語詞匯“治理” (Governance)源于古拉丁語和古希臘語“掌舵”一詞，意思是控制、操縱。到了20世紀(jì)90年代，西方一些學(xué)者運(yùn)用“治理”一詞來強(qiáng)調(diào)政府放權(quán)和向社會授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心的治理，并且主張社會自治以及包括政府組織、社會組織等在內(nèi)的多元主體平等共治。西方政治話語中，治理某種意義上被置于國家的對立面，倡導(dǎo)的是“任何社會系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能”[12]，有著 “社會中心論”色彩[13]。而事實(shí)上治理和國家始終是難以分離的，一個(gè)有效的國家治理理論，必須關(guān)注真實(shí)世界國家治理的主體構(gòu)成、內(nèi)在結(jié)構(gòu)及具體過程，也即必然以國家等組織為中心[14]。有西方學(xué)者在反思“治理”時(shí)也指出，治理傾向于低估國家的基本作用，忽視政治核心而重要的意義[15]。

中國的“國家治理”核心內(nèi)容是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，國家、政府、政黨等組織仍處于治理的中心位置。如，黨的十八大提出，“堅(jiān)持依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[16]；黨的十九屆四中全會提出，“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[4]；等等。從中國共產(chǎn)黨對于“國家治理”概念的運(yùn)用來看，借鑒了人類政治文明的優(yōu)秀成果，但與西方帶有社會中心論色彩的治理理論有著鮮明的不同。事實(shí)上，中國的“國家治理”概念不僅體現(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)，也符合世界上絕大多數(shù)國家的政治現(xiàn)實(shí)?！爱?dāng)代政治研究表明，政黨是現(xiàn)代政治中最重要的主體，世界上絕大多數(shù)國家均由政黨主導(dǎo)進(jìn)行國家治理?！被谑澜绾椭袊慕?jīng)驗(yàn)事實(shí)，研究國家治理必須引入政黨中心主義視角?！罢h中心主義堅(jiān)持認(rèn)為，政黨不僅具有代表功能，更重要的是具有治理功能，可以實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和利益聚合，主導(dǎo)政策制定和政策執(zhí)行；政黨在國家治理中居于中心地位，發(fā)揮核心作用，整個(gè)國家治理體系以政黨為中軸而構(gòu)建，整個(gè)國家治理過程由政黨主導(dǎo)而展開?！盵17]

“現(xiàn)代化”曾一度被簡約為“西方化”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開啟中國式現(xiàn)代化，打破了發(fā)展中國家對西方現(xiàn)代化道路和模式的依賴。在領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識不斷發(fā)展和深化。在1954年第一屆全國人大一次會議上，周恩來所作的《政府工作報(bào)告》中首次提出四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，即現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代化的國防。在1964年三屆人大一次會議上周恩來所作的《政府工作報(bào)告》中提出“在不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)(即：四個(gè)現(xiàn)代化)的社會主義強(qiáng)國”[18]。此后，四個(gè)現(xiàn)代化的表述和追求延續(xù)下來。到了2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代命題，推動國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”[19]。因此，可以說國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化等四個(gè)現(xiàn)代化之后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化[20]，是中國現(xiàn)代化的一個(gè)全新的維度[21]，拓展了社會主義國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代化規(guī)律的新認(rèn)識。

三、“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”研究的結(jié)合能為建構(gòu)中國自主知識體系作出新貢獻(xiàn)

國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。中國新型政黨制度是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。參政黨是新型政黨制度的重要政治主體，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要力量。在實(shí)踐層面，參政黨在國家治理現(xiàn)代化中的深度參與和積極貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國政治的特色和優(yōu)勢。在理論層面，將“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”研究緊密結(jié)合起來，對于中國的自主知識體系建構(gòu)有著特殊而重要的意義。

(一)參政黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是個(gè)系統(tǒng)工程，參政黨在這一過程中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是豐富治理主體，助力形成協(xié)同治理新格局。國家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)公共治理，也即在公共事務(wù)治理過程中，政府、政黨、社會組織、公民個(gè)體等利益相關(guān)者共同參與、協(xié)同行動，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會良性互動、協(xié)同治理的“善治”狀態(tài)。因此，參政黨依托新型政黨制度提供的制度化參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共治理主體之間責(zé)任共擔(dān)、利益共享、行動協(xié)同，這是國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。二是把脈治理客體，提升國家治理的科學(xué)化水平。在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要治理主體掌握和了解社會各領(lǐng)域、各方面的實(shí)際情況和發(fā)展動態(tài)，及時(shí)、科學(xué)地進(jìn)行研判并形成科學(xué)認(rèn)識。參政黨以高中級知識分子為主體，人才薈萃、智力密集。參政黨圍繞社會決策、社會問題等治理客體等深入調(diào)查研究、進(jìn)行嚴(yán)密論證，對提升決策的科學(xué)性、有效性有著重要作用。三是完善治理過程，提升國家治理的民主化水平。參政黨參與國家治理涉及決策、執(zhí)行、監(jiān)督、問責(zé)等全過程。參政黨也通過制度化的參政議政、決策前和決策執(zhí)行中的廣泛協(xié)商、貫穿全過程的民主監(jiān)督等助力國家治理民主化、法治化、科學(xué)化水平等的提升。四是創(chuàng)新治理方式，提升國家治理實(shí)效。參政黨積極參與廣泛多層制度化的協(xié)商民主實(shí)踐，如“民主聽證會”“黨群議事會”“居民議事會”等多種基層協(xié)商型民主治理方式，為基層治理創(chuàng)新提供重要支撐。參政黨能夠協(xié)調(diào)利益關(guān)系、凝聚社會共識、服務(wù)黨的中心工作和國家建設(shè)大局，以社會整合營造國家治理的穩(wěn)定環(huán)境，對于現(xiàn)代化過程中保持社會政治穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。參政黨以提供社會服務(wù)助力國家治理效能升級，而且在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，參政黨參與國家治理的實(shí)踐形式不斷豐富發(fā)展。如，專項(xiàng)民主監(jiān)督等參政黨參與國家治理形式的拓展和創(chuàng)新，不僅豐富了國家治理手段和方式，也大大提升了國家治理的效能。

(二)“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”研究的緊密結(jié)合有利于推動自主知識體系建構(gòu)取得新突破

習(xí)近平總書記在2020年與黨外人士共迎新春時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。希望各民主黨派努力成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)?！盵22]在今年年初與黨外人士共迎新春時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深化理論研究，認(rèn)真總結(jié)參政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把握參政黨建設(shè)規(guī)律?！盵23]因此，立足中國實(shí)踐，將“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”緊密結(jié)合起來開展研究，全面系統(tǒng)、深入透徹地闡釋參政黨與國家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，不僅將為推動國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與參政黨自身建設(shè)提供有益的理論參考，而且將為中國自主知識體系建構(gòu)作出新的重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，“國家治理現(xiàn)代化”是國內(nèi)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一，成果十分豐富，相關(guān)研究主要側(cè)重于國家視角、政府視角、社會視角。近些年來，國家治理現(xiàn)代化研究的執(zhí)政黨視角也逐漸受重視，一些學(xué)者提出要以“政黨為中心”來思考和研究中國的國家治理，但以參政黨為視角的國家治理現(xiàn)代化研究成果尚不多見。專著僅有江蘇省社會主義學(xué)院主持編著的《參政黨與國家治理現(xiàn)代化》一本[24]。以中國知網(wǎng)檢索結(jié)果為例，截至2022年9月26日，以“國家治理”與“社會”為主題進(jìn)行檢索共得到50380篇相關(guān)文獻(xiàn)，以“國家治理”與“政府”為主題進(jìn)行檢索共得到28703篇相關(guān)文獻(xiàn)，以“國家治理”與“共產(chǎn)黨”為主題進(jìn)行檢索共得到5571篇相關(guān)文獻(xiàn),以“國家治理”與“參政黨”為主題進(jìn)行檢索僅得到320篇相關(guān)文獻(xiàn)。由此可見，雖然參政黨深度參與了國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，體現(xiàn)了中國政治的特色與優(yōu)勢，但將“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”緊密結(jié)合起來進(jìn)行研究的理論成果并不豐富。

“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”都是基于中國實(shí)踐、中國經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的富有標(biāo)識性、創(chuàng)新性的概念。建構(gòu)中國自主知識體系需要立足中國道路、中國實(shí)際，體現(xiàn)中國特色社會主義的主體性，破除西方在人文社會科學(xué)核心概念、理論范式上長期占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況。這就需要基于中國實(shí)踐，在概念的解構(gòu)和建構(gòu)上下功夫，運(yùn)用新的概念等知識工具體現(xiàn)中國實(shí)踐的理論邏輯和歷史邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一性，并積極推動“點(diǎn)”上的概念創(chuàng)新走向“面”上的理論和話語體系創(chuàng)新。在學(xué)界同仁的廣泛參與和共同努力下，將“參政黨”與“國家治理現(xiàn)代化”緊密結(jié)合起來開展研究，在總結(jié)、解釋中國政治實(shí)踐的過程中，形成新的知識增量，填補(bǔ)知識空白，必將有利于推動新型政黨制度、全過程人民民主、國家治理現(xiàn)代化等方面的概念和理論創(chuàng)新，“織成”更加開闊恢宏、結(jié)構(gòu)緊湊、邏輯嚴(yán)密的知識體系。