張彩云

(1.山東大學，山東 青島 266200；2. 湖南省社會主義學院，湖南 長沙 410001)

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]。百年未有之大變局下，世界呈現(xiàn)多中心化發(fā)展趨勢，“東升西降”的態(tài)勢愈加明顯，中國綜合實力和大國形象凸顯，海外人才對中國經濟、政治、文化等認同感不斷增強，歸國意愿提升，回國就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的比例也在不斷提升。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，“廣泛凝聚共識，廣聚天下英才”，“形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面”[2]，共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。2020年12月，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》新增“海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和僑務工作”章節(jié)，全面系統(tǒng)提出新時代海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務，首要的就是“加強思想政治引領，增進華僑和出國留學人員等對祖國的熱愛和對中國共產黨、中國特色社會主義的理解認同”[3]23。2022年7月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務時，提出要促進海內外中華兒女團結奮斗[4]。緊扣百年未有之大變局的形勢特征，從思想認同分析角度出發(fā)，對海外人才特別是出國留學人才回流的問題進行理論闡釋、現(xiàn)狀剖析，提出對策建議，是做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作、凝聚海外人才、鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代需要。

一、理論基礎：從思想認同看人才回流的影響因子及理論根源

人才資源是一個國家經濟社會發(fā)展的重要動力，世界多極化、全球化進程加劇，世界各國將第一資源定位于人才資源，人才成為國家綜合實力和國際競爭力的重要指標，爭取祖(籍)國人才的引智回流是各國在人才搶奪戰(zhàn)中的重要策略。人才流動在各個歷史時期呈現(xiàn)出不同特征，政治、經濟、社會、歷史和制度的因素等都會對人才回流產生影響。

(一)從政治經濟學角度看，應重視“推拉理論”模式下價值判斷對人才流動的深刻影響

20世紀60年代以來，從人才遷移視角分析人才回流現(xiàn)象形成的諸多理論當中，較為經典的是以政治經濟學為基礎的推拉理論、新古典經濟理論、勞動力遷移經濟學理論、結構主義理論等，分別從全球經濟和政治理論的分配不均，商品資本、勞動力資源等國際流動來分析人口遷移現(xiàn)象。其中，R.赫伯爾提出經典的“推拉理論”，認為人口遷移的目的就是改善生活條件，人口遷移中遷入地的有利因素成為拉力，遷出地的不利因素就是推力，在此基礎上，E.S.Lee補充了中間障礙因素。我國學者王輝耀將推力總結為：政治、政策、經濟、人文、服務、生活和學術[5]97。不管是推力、拉力還是中間障礙因素，這些影響因素最終都會通過綜合、全面和深刻的思想博弈在移民本人或家庭當中形成一個價值判斷，從而影響選擇方向。從以“推拉理論”模式為核心的人口遷移政治經濟學角度來看，要求吸引和爭取人才回流的祖(籍)國要全面增強有利于人才回流的拉力因素，深刻把握不利于遷出地的推力因素，不斷完善海外人才所關注的經濟、政治、社會、生活等各個領域的環(huán)境和條件，加大宣傳推介力度，增強思想共識；要及時分析影響人才回流的中間障礙因素，不斷化解不利于人才回流的政治、社會、文化障礙，不斷消除障礙因素對于人才回流的影響；要時刻把握每一個歷史時期、發(fā)展階段的政治經濟形勢特征，充分考慮推拉作用影響的中長期效果和當下作用，既抓好長期規(guī)劃，又注重分期分類，重在幫助移民形成有益有效的價值判斷。

(二)從社會心理學角度看，應重視“社會適應”過程中文化沖擊對人才流動的深刻影響

社會網(wǎng)絡理論從20世紀80年代開始成為遷移理論的主流，提出社會網(wǎng)絡的存在與否對移民遷移決策以及特定目的地的選擇可能是一個重要的推動因素[6]25。社會網(wǎng)絡由家庭、朋友和社會紐帶組成。英國社會學家安·奧克利(Oakley)認為社會網(wǎng)絡為移民提供情感型、信息型和工具型三種支持。著名心理學家和社會學家赫伯特·斯賓塞最早提出“社會適應”一詞，指出社會適應是個體為了適應社會生活環(huán)境而調整自己行為習慣或態(tài)度的過程，有順應、自制、遵從、服從、同化等適應方式[7]。海外人才出國時會對經濟文化沖擊有一段時間社會適應期，而回祖國后文化的逆向沖擊也會出現(xiàn)重返文化休克，對母文化的再適應情況。文峰對海外華裔青年來華留學進行社會適應研究發(fā)現(xiàn)，他們對中華文化不僅表示認同，還有一定的責任感[8]。殷實認為，歸國文化沖擊在海歸中普遍存在，若歸國前做好心理準備可以較好地應對歸國后的文化沖擊[9]。因此，從社會適應的理論出發(fā)，要求吸引和爭取人才回流的祖(籍)國要注重思想上的綿綿用力，要抓好人才出國前的文化教育和價值體系構建，鑄牢中華民族共同體意識，引導形成社會主義核心價值理念；要通過關系網(wǎng)絡、個人身份等社會認同，傳統(tǒng)文化、價值觀念等文化認同對海外人才形成強大吸引力，爭取人才回流的同時通過社會網(wǎng)絡擴大心理認同的影響范圍與幅度，產生更多的思想認同；要關注海外人才回流后在國內的社會適應情況和他們在國外的社會交流情況，以分類施策。

(三)從歷史文化學角度看，應重視“人文情懷”氛圍下責任信念對人才流動的深刻影響

美國文化人類學家喬治·格梅爾奇(Gmelch，G)將影響國際遣返的因素分為三類，其中第一類就是愛國——社會因素[10]。中華文明幾千年來一直處于世界文明先列，追溯海外人才回流史應從近現(xiàn)代開啟，而留學歸國人員是中國近現(xiàn)代海外人才回流的主要類別。最早一批是洋務運動初期官派留美學生，后來回國并為國家政治、軍事、教育等事業(yè)作出重大貢獻的有唐紹儀、唐國安、曹紹基、詹天佑、鄺榮光等。對近代中國革命和建設事業(yè)作出重要貢獻的有留日、留法勤工儉學、留蘇學生等，大批留日學生追隨孫中山、黃興、宋教仁等參加辛亥革命推翻封建統(tǒng)治；很多留法、留蘇學生回國后傳播馬克思主義理論，將最新科學技術運用到國家建設當中。周恩來、鄧小平、劉少奇等成為推動中國共產黨發(fā)展壯大和中華人民共和國成立的革命先驅，童第周、錢三強成為“中國克隆之父”和“兩彈一星”元勛，李四光、錢學森、華羅庚、鄧稼先等都是留學歸國人員的榜樣，為了報效祖國不惜放棄海外的一切優(yōu)厚條件。他們身上體現(xiàn)出的強烈的愛國主義情懷，至今仍深藏在全體中國人民的記憶里，烙印在全體中華兒女的血脈中，影響著一代代的海外人才。因此，習近平總書記多次強調，要“發(fā)揚留學報國傳統(tǒng)”[11]。此外，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力是海外人才特別是中老年海外人才選擇回國的主要原因，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當中倡導的“落葉歸根”“鄉(xiāng)土之情”深刻影響著海外人才的行為。“百善孝為先”的傳統(tǒng)文化也是影響海外人才回流的家庭因素，但是這個因素隨著時間的推移和代際原因，情感紐帶和愛國情結會越來越疏遠。因此，要高度重視歷史文化因素對海外人才的重大影響，如若讓傳統(tǒng)文化離場，海外人才住在國的文化就有可能隨時入場，導致“華人對本民族文化和價值體系的部分或全部放棄，表現(xiàn)出不同程度的同化或融合現(xiàn)象”[12]。

二、實踐分析：我國海外人才思想認同的比較分析與變化趨勢

海外人才對于國家經濟實力、政治制度、傳統(tǒng)文化等方面認可度的變化，會深刻影響他們當前或未來的價值判斷與行為取舍，必須從各方位要素出發(fā)，注重從實踐中分析海外人才引智回流中的變化趨勢，掌握其中存在的規(guī)律。

(一)國家綜合實力的影響:海外人才對國家經濟實力認同度的對比顯示，中國特色社會主義事業(yè)建設過程中綜合實力的不斷上升吸引人才大幅回流

我國海外人才回流問題定量研究顯示，科技、經濟、高等教育等因素對出國人才回流具有顯著影響。作為我國最早對海外人才回流問題進行定量研究的學者，孫健將改革開放歷年來學成回國人數(shù)與經濟、科技、高等教育等因素進行回歸分析得出，科技、經濟等因素對我國海外人才回流具有顯著影響[13]。諸多學者根據(jù)歷年出國留學人員和歸國人數(shù)與人均GDP、科技投入力度、海外人才集中部門工資增長等變量進行回歸分析得出結論：人才回流數(shù)量與這些因素具有極大關聯(lián)度[14]，如“在其他因素不變的情況下，GDP每增加1000億元，學成回國人數(shù)將增加959人”[15]。從歷史趨勢來看，在國內經濟、教育水平與國際水平差距較大的時候，海外人才回流率總體不高，甚至一度出現(xiàn)過大批留學人員滯留不歸的現(xiàn)象。1978-1998年間，赴美的留學生回歸率為18.8%，僅有3萬人，赴日本、加拿大、德國、英國等地的留學生回歸率也只有50%[6]67。針對海外人才回歸率不高的情況，鄧小平曾在南方談話中指出：“希望所有出國學習的人回來?！鞒鲐暙I，還是回國好。”[16]中國自成為世界第二大經濟體以來，逐漸走向世界舞臺中央，經濟的快速發(fā)展成為吸引海外人才回流的主要拉力，在推進“一帶一路”倡議和推動構建人類命運共同體的進程中，中國綜合實力進一步彰顯為全球影響力?！吨袊y(tǒng)計年鑒》顯示，留學回國人員從2000年的0.91萬人增長為2009年的10.83萬人，2019年度各類留學回國人員總數(shù)為58.03萬人，回國率達82.49%。根據(jù)CCG《2019中國海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調查報告》調查結果，2019年受訪海歸在選擇回國發(fā)展城市時，考慮最重要的因素為“經濟發(fā)展快”“國際化程度高”。報告還提出，中國本土企業(yè)國際化飛速發(fā)展，國際競爭力日益增強，受訪海歸對中國本土領軍企業(yè)的全球化發(fā)展成果較為認可，其中“市場覆蓋度”受到普遍認可。海外人才回流率從低到高的變化趨勢表明，他們對中國特色社會主義事業(yè)建設和發(fā)展的成就表示由衷認同，并希望參與其中。

(二)國家政治制度的影響:海外人才對國家政治制度認同度的對比顯示，中國特色社會主義制度優(yōu)勢折射出的“中國吸引力”，提升人才回流意愿

制度因素是影響人才流動的重要動因之一，良好的創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境、科學民主的政治參與環(huán)境、和諧的社會生活環(huán)境都體現(xiàn)在國家制度體系和治理體系當中，成為海外人才回流的首要考慮因素之一。長期以來，以美國為主導的西方資本主義意識形態(tài)陣營對中國進行各方面打壓，直接影響海外華人華僑和留學人員群體對國情的認知，特別是政治、制度上的認同。有學者運用世界銀行全球治理指標數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“制度逃離”是華裔人才放棄回流現(xiàn)象背后的明顯原因[17]，“由于我國法律、經濟等制度完善程度尚低于發(fā)達國家和地區(qū)，導致部分海外人才放棄歸國”[18]。過去，海外人才主要回流為機關事業(yè)單位、科研院所和創(chuàng)業(yè)領域，他們對政府辦事效率、創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境、學術科研氛圍有不適應和不認同的情況[6]190。黨的十八屆三中全會明確全面深化改革總目標，不斷破除不利于人才引進和發(fā)展的體制機制，黨的十九屆四中全會要求堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，不管是成功抗擊新冠肺炎疫情，還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、奪取全面小康偉大勝利，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在全球范圍內得到了極大彰顯和肯定，折射出的是“中國吸引力”，海外華僑華人目睹中國的各方面成就，由衷感到自豪和充滿希望[19]。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，2020年向國內崗位投遞簡歷、即有意在國內發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，增幅遠高于2019年(5.3%)、2018年(4.3%)的同比增幅。疫情下留學生決定回國的考慮因素前3項就是“國內疫情管控效果更好”(占比56.8%)、“國內生活更加便利”(占比45.3%)、“國內經濟恢復更好”(占比36.8%)。2021年發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書，以團結抗疫的實例數(shù)據(jù)和協(xié)商民主為人類政治文明貢獻的中國智慧，向世界彰顯了“中國之治”的獨特魅力。

(三)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響:海外人才對傳統(tǒng)文化和教育理念認同度對比顯示，中華兒女血脈相連的文化情結始終是人才回流的根與魂

老一輩的華僑華人帶有樸素的民族意識和愛國主義情結，然而隨著時間的推移，華僑特別是加入住在國國籍的華人，其二代三代四代受中華傳統(tǒng)文化的影響逐漸弱化。近現(xiàn)代公派留學生回國率高且深受中華傳統(tǒng)文化影響，20世紀90年代自費留學政策放寬之后，自費留學大軍不斷增長，留學生的年齡也有越來越小的趨勢，他們受中華傳統(tǒng)文化的影響不深，更容易受到西方文化的沖擊，且許多家長對于低齡出國留學孩子的期望是“更易于升讀國外大學，更快融入當?shù)刂髁魃鐣?，成為留學國公民”[20]。此外，留學范圍不斷擴展，文化的沖擊不僅來自以美國、英國為代表的北美、歐洲，還有來自亞洲的日本、新加坡，澳洲的澳大利亞、新西蘭等，文化差異性不斷擴大。值得關注的是，百年大變局下世界呈現(xiàn)多中心發(fā)展趨勢，各國文明豐富多彩，以美為首的西方不斷挑起矛盾沖突之時，中國則彰顯共建人類命運共同體的責任擔當，西式民主與文化價值不再被奉為圭臬，且美國在無力解決自身經濟與就業(yè)困境時存在排斥華裔學者和留學生的情況。中國共產黨則始終強調，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的新征程上，“必須加強中華兒女大團結”[2]，使海外人才對祖國和中華文化認同感上升。此外，華人華僑家庭文化傳承對青年海外人才具有深刻影響。2019年7月，澳洲史上第一位民選華人眾議員廖嬋娥，在澳洲聯(lián)邦國會議員就職演說中就用潮州話說道：“老爸，我是潮州人，我非常歡喜和光榮?！笨梢姡⒅厮枷胍龑?，海外華僑華人的二代三代四代內心還是對祖(籍)國和故鄉(xiāng)有樸素感情，對中華文化還是存著基因紐帶[21]。

三、對策建議：百年大變局下海外人才引智回流的思想認同路徑研究

習近平總書記面對國際國內發(fā)展環(huán)境的深刻變化，提出“百年未有之大變局”的科學判斷。在這個國際格局和國際體系深刻調整、國際力量發(fā)生革命性變化的變局下，也是中國從站起來、富起來走向強起來的偉大進程中，迫切需要依靠人才資源既參與中國社會主義現(xiàn)代化建設，又為世界貢獻出新的智慧力量，共同推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和構建人類命運共同體。當前，國際人才爭奪十分激烈，海外人才特別是高層次人才對于突破制約我國高科技發(fā)展的關鍵核心技術具有重要作用，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設目標必須從人才入手，推動海外人才引智回流是重要突破口。

(一)明確海外人才引智回流思想認同的目標導向

海外人才引智回流是一項長期工作和戰(zhàn)略工作，既要充分把握人才所需，牢牢掌握不同階段、不同群體影響人才選擇的主力因素，也要注重國家整體利益與人才成長發(fā)展需求的結合，從時間、空間、價值維度上明確目標導向。一是從時間維度上做好目標規(guī)劃。一方面要有前瞻性的戰(zhàn)略布局?！叭瞬艔妵笔前倌甏笞兙窒轮卮髴?zhàn)略目標，要以歷史的眼光來看待人才回流的現(xiàn)象及本質，看待中國近現(xiàn)代一百多年來在海外人才引智回流當中形成的經驗教訓，掌握人才回流當中進行思想認同的理論邏輯所在，以深刻的理論為指導。把握當下海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才引進工作當中的背景形勢，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光，提出戰(zhàn)略部署。另一方面要有靶向性的長期規(guī)劃。確定加強思想認同的基本目標是廣聚天下英才，逐步增加人才特別是中高層海外人才的回流量，形成積極回流的趨勢和意愿。最高目標是在增加回流中增進五個認同，即對祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產黨、對中國特色社會主義的認同。二是從空間維度上形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局。一方面，從全球空間維度形成良好合作格局，在推進“一帶一路”倡議和推動構建人類命運共同體當中，加強與世界各國間的經貿交流，制定和商討國家之間人才交流計劃，推動形成人才流動、互利共贏的合作格局。另一方面，從全國空間維度形成良好工作格局，加大各個地區(qū)之間的互助合作，包括發(fā)達地區(qū)、一線城市的人才引進與中西部欠發(fā)達地區(qū)的人才交流。加強中西部地區(qū)在吸引海外人才方面的資金、政策支持，提供經驗和人才交流渠道，彌補差距與不足，幫助中西部地區(qū)走出“人才洼地”[18]。三是從價值維度上堅持正確引領。海外人才的思想認同工作必須要堅持正確的思想政治引領，樹立正確的價值觀念才能形成推拉力，加強海外人才引智回流。一要堅持中國共產黨的領導。黨在海外人才引進工作當中發(fā)揮著領導核心、全面部署、規(guī)劃推進和監(jiān)督管理等作用，只有堅持黨的領導才能確保海外人才思想認同工作朝著正確的方向邁進。二要堅持中國特色社會主義。事實證明，中國特色社會主義發(fā)展道路和制度優(yōu)勢正是中國綜合實力不斷增強、逐步走向世界舞臺中央的正確道路，也是吸引海外人才的中國魅力所在。三要堅持弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是全體中華兒女共同的根和魂，是影響海外人才特別是祖(籍)國的華人華僑最深層的文化因素，深刻影響著海外人才的價值觀念和意愿選擇。四要堅持推動構建人類命運共同體。大多數(shù)海外人才有著更加宏大的理想抱負，不僅是為了一個國家的發(fā)展，而是能為世界文明發(fā)展進步作出自己應有的貢獻。習近平總書記提出的人類命運共同體理念向世界貢獻出中國力量和中國智慧，契合了海外人才同時也是世界人才、報效祖國同樣也是服務世界的價值理念。

(二)創(chuàng)新海外人才引智回流思想認同的方式方法

海外統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強的實際操作性，加強海外人才引智回流的思想認同必須根據(jù)實際情況創(chuàng)新方式方法，運用好渠道平臺，分類分策開展工作。一是根據(jù)人才身份特質分類施策。有學者基于簡歷分析方法，以2758位近年來各地引進的海外人才為樣本進行宏觀分析得出，海外引進人才呈年輕化趨勢，人才學科聚焦前沿領域，主要在生命科學、信息科學、材料科學等，人力和財力投入影響人才落地地區(qū)選擇[22]。因此，首先要根據(jù)海外人才的從業(yè)領域來改善環(huán)境條件。海外人才隊伍涉及領域廣泛，從事職業(yè)各異，既要從改善整體的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境出發(fā)，做好“筑巢引鳳”“森林引鳥”的工作，也要根據(jù)海外人才的從業(yè)類別和身份特征，分別在資金與市場的政策優(yōu)化、科研資助與職稱評定的制度優(yōu)化、個人成長與社會保障的環(huán)境優(yōu)化等方面著力。其次，根據(jù)海外人才家庭及個人的需求來制定人才政策。海外高端人才的回國決策通常不只是單一個體的選擇，而是整個家庭權衡后的抉擇。對子女教育的考慮、家人的思念以及照顧家庭的責任等親情紐帶對于增加海外高端人才的歸國意愿發(fā)揮著重要影響[18]。要充分考慮人才家庭的發(fā)展，為海外人才的家人融入國內環(huán)境，立足家庭醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及個人及家族未來發(fā)展的需求制定人才政策，積極做好宣傳。再次，根據(jù)海外人才群體的類別形成服務機制。海外人才回國后的社會適應過程中，會因為社會、文化、心理的因素存在不適應的情況，可能在一定范圍內重構國外生活方式和人際交往模式，構建他們的社會關系網(wǎng)絡，形成僅屬于他們的“朋友圈”。這就需要根據(jù)群體社會交際圈的特征，有針對性地做好聯(lián)誼服務工作，如引導他們加入海外統(tǒng)戰(zhàn)有關聯(lián)誼組織，為他們做好組織載體、活動等服務。二是立足不同平臺多點發(fā)力。加強各類平臺建設，在國際上傳播好中國聲音，增強祖(籍)國的吸引力和凝聚力，這是加強海外人才思想認同的關鍵所在。首先，建設好宣傳陣地。官方宣傳不僅有官方的報刊、電視、廣播，官方的會議論壇、宣傳活動，還有官方微信公眾號、微博等。社會宣傳則有以個人、企業(yè)、社會組織為主形成的平臺、組織的活動等，也包括互聯(lián)網(wǎng)新媒體、自媒體的參與。習近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地，這個陣地我們不去占領，人家就會去占領；這部分人我們不去團結，人家就會去拉攏?！盵23]甚至還有一些自媒體網(wǎng)站為中國做正面宣傳的外國人，更具有傳播力和說服力[24]。其次，建設好教育陣地。從家庭教育來看，有學者總結海外科技人才在一定程度上屬于家庭引進問題[25]，家庭教育也在文化傳承中扮演重要角色。應該高度重視家庭教育的影響力，開拓家庭教育的新方式新方法。從學校教育來看，既包括吸引科研人員隊伍回國就業(yè)的高?？蒲性核慕逃砟詈徒逃龣C制建設，也包括海外人才未成年子女接受義務教育階段的教育理念和教育機制建設，同時還要發(fā)揮黨校、行政學院、社會主義學院等思想教育陣地的作用，特別是社會主義學院在共識教育中的重要作用。再次，建設好文化陣地，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識，推動中華文化的海外傳播與轉化。習近平總書記在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調：“要加強海外愛國力量建設，涵養(yǎng)壯大知華友華力量，促進中外文化文明交流互鑒?！盵4]加強愛國主義教育，培育愛國主義情結，發(fā)揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化當中表達家國情懷、注重故土鄉(xiāng)情的部分，傳承好老一輩留學歸國人才為國奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，講好他們的榜樣故事。三是區(qū)分不同階段有的放矢。百年大變局下世界形勢風起云涌，意識形態(tài)與人才搶奪戰(zhàn)異常激烈卻悄無聲息。針對當前海外思想認同現(xiàn)狀，既要看到大多數(shù)對祖國、對中華民族、對中國特色社會主義持認同態(tài)度且認同不斷增強的趨勢，也不能不重視或無視思想認同當中存在的問題與障礙。要根據(jù)發(fā)展趨勢，順應思想認同變化的過程，做好各方面工作。思想認同變化的過程可分為四個階段，即從不認同到基本認同、從基本認同到比較認同、從比較認同到深刻認同、從深刻認同到輻射帶動，而不同年齡、不同類別、不同地區(qū)以及不同時段的區(qū)別，都存在思想認同程度和過程的變化。這就需要對海外人才的思想認同度做一個整體評估，從影響思想認同的變量出發(fā)建立概括思想認同程度的模型，根據(jù)思想認同的各階段目標形成海外人才思想認同各個階段的整體結構特征，從而有針對性地制定開展思想認同工作的策略。

(三)推動海外人才引智回流思想認同的效能考量

實現(xiàn)人才回國并不是加強海外人才引智回流思想認同的唯一目的，而是要在吸引人才回國的過程中做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，在增進認同中共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興，這就需要多方位考量這一工作的效能。一是正確認識引導海外人才回流的目標與成效。近年來，選擇回國發(fā)展的華僑華人和留學人員的比例逐漸增長，但是相比海外華僑華人及留學人員總量，回流人數(shù)只是小部分群體。對此必須深刻認識到，加強海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標是加強中華兒女大團結，最大限度凝聚起共同奮斗的力量，成效是形成海內外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，而不以是否回國論成敗。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中強調，總結建黨百年經驗，“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨團結海內外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶”[2]。2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議及《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將統(tǒng)一戰(zhàn)線性質構成中增加“致力于中華民族偉大復興”的愛國者，就是要求“引導華僑、歸僑、僑眷致力于……實現(xiàn)中華民族偉大復興，致力于增進中國人民與世界人民的友好合作交流，推動構建人類命運共同體”[3]24。2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本任務就是促進海內外中華兒女團結奮斗，為中華民族偉大復興匯聚偉力。加強海外人才的思想引導，使他們或回流祖國為中國特色社會主義事業(yè)添磚加瓦，或在海外積極發(fā)揮自身專業(yè)、技能、社會影響等優(yōu)勢作用為國家戰(zhàn)略服務，或積極融入住在國主流社會維護華僑群體正當權利，充分展現(xiàn)大國僑民形象，都是海外人才引智回流的目標與成效。二是認真總結國外人才引進的經驗教訓。從思想認同的角度來看，各國的人才政策呈現(xiàn)出不同的特征。首先，通過價值觀念輸出吸引人才。這是以美為首的西方發(fā)達國家標榜自由、平等、法治方面的優(yōu)越性，極力宣傳和輸出西方民主自由價值觀念，依此制定人才戰(zhàn)略和人才政策。美國是國際人才競爭的最大受惠國，自1965年頒布具有開放性政策精神的“優(yōu)惠制”新移民法以來，美國通過制定移民政策、設立各種基金和援助計劃獎勵吸引急需的高端人才及留學生隊伍[26]。世界各地的移民為美國經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，然而價值觀念的實質是“美國優(yōu)先”“白人優(yōu)先”。其次，通過強烈的誠意吸引人才。20世紀以來，受地域等因素限制，經濟基礎和綜合實力比不上西方發(fā)達大國的亞洲國家，依靠滿滿的誠意吸引人才回流。其中“亞洲四小龍”之一的新加坡為吸引海外人才回國，20世紀70年代設立科技部制定實施一系列人才計劃，包括為人才流動充分考慮的“長期回國計劃”“臨時回國計劃”等[5]95，拓展海外人才回流服務的渠道和方式，吸引大量人才回流。韓國為確保其科學和技術研究所及科研人員學術活動的自主權，相繼制定《科技成績法》《技術開發(fā)促進法》《工程技術人員晉升法》等一系列法律條例，形成了人才回流高峰[27]。再看我國近年來的“人才強國”戰(zhàn)略的實施和各地搶人大戰(zhàn)中的誠意，也是從思想上高度重視人才的體現(xiàn)。三是科學評估海外人才引進的隊伍素質。海外人才的引智回流，加強思想認同不僅僅是基礎工作，也需要后期評估及監(jiān)督甄別的過程。首先，海外人才層次有差異。其中關于“高層次人才”界定各個地區(qū)標準不一，“當前引進的海外高層次科技人才隊伍中，絕大多數(shù)都是水平較高符合條件的，但是，也存在渾水摸魚的現(xiàn)象”[28]。這就需要加強海外人才的思想政治引領，做到準確定位。其次，海外人才引進之后的有效使用。大多數(shù)從事科研工作的海外人才都能找到自身知識技能所在領域的崗位，但也有部分進入機關事業(yè)單位或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員因各種原因并沒有發(fā)揮出自身的專業(yè)特長，有不適應甚至又選擇離開的現(xiàn)象，需要加強思想政治引導。因此，海外人才引智回流不能僅僅以引進為目標，還需對人才隊伍加以甄別，進一步明確人才類別的全國標準和地方標準，按照人才身份來源等進行分類，在統(tǒng)一監(jiān)督管理的同時進行嚴格的思想政治監(jiān)管與評估。還可引入第三方評估機制，從思想認同的角度出發(fā)，監(jiān)管與評估涵蓋人才引進、人才使用和人才退出的全過程，提出思想認同的評估標準，形成思想認同的評估成果，對海外人才隊伍進行全方位、綜合性評估，以作為海外人才引智回流的重要依據(jù)，從而更好地促進海外人才在中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮重要作用。