張 沛

(河南省社會科學院， 河南 鄭州 451400)

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，“社會治理是國家治理的重要方面”，要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，在社會治理創(chuàng)新中具有獨特作用。習近平總書記指出：“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。”[2]作為黨領導的政治組織和民主形式，人民政協(xié)承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，與基層社會治理在發(fā)展需求、價值取向、主體要素等方面高度契合。充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，對豐富社會主義協(xié)商民主制度實踐、推進國家治理現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實意義。

一、人民政協(xié)參與基層社會治理的內(nèi)在邏輯

黨的十八大以來，中共中央先后出臺了《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《關于加強和改進新時代人民政協(xié)工作的意見》等系列文件，對建設“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”作出重要部署[3]，對推動人民政協(xié)“發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的作用”作出制度安排[4]。人民政協(xié)作為重要治理力量和治理平臺，被納入國家治理體系和治理能力框架中?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼奈⒂^基礎，人民政協(xié)與基層社會治理之間有著內(nèi)在的密切聯(lián)系，其組織構(gòu)成、功能定位、協(xié)商資源與基層社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展需要、價值旨向、內(nèi)在需要高度一致。

(一)廣泛組織構(gòu)成契合基層治理新格局發(fā)展需要

當今世界，受社會性質(zhì)、政治道路、文化傳統(tǒng)和歷史傳承等因素的影響，不同國家的治理機制有其自身特點，體現(xiàn)出差異性。我國的人民政協(xié)制度是在源遠流長的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國共產(chǎn)黨帶領人民革命、建設、改革的實踐基礎上長期發(fā)展的結(jié)果，有著完整的制度程序和參與實踐，是國家治理體系的重要組成部分。國家治理的大多數(shù)事務在基層，把政協(xié)協(xié)商引入社會治理，推動政協(xié)工作向基層延伸，是近年來各級政協(xié)助力國家治理體系和治理能力建設的努力方向和重要目標。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，其組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性能夠為基層社會治理提供多元化參與主體，與構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局發(fā)展需求高度契合。在基層社會治理中，人民政協(xié)能夠通過完整的制度程序和參與實踐，最大限度地吸納各黨派團體、各民族、各界代表人士等多方力量參與社會治理，發(fā)揮“潤滑劑”“黏合劑”功能補位作用，推進基層決策科學化、民主化，推動完善多元共治的新格局。同時，作為社會主義人民民主的重要實現(xiàn)形式，人民政協(xié)能夠依托專門平臺機制，將多元化訴求表達納入理性化程序化軌道，有效實現(xiàn)公民有序政治參與，有利于及時化解基層社會的問題和矛盾，維護基層社會和諧穩(wěn)定。

(二)協(xié)商功能定位契合基層社會治理價值旨向

習近平總書記指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力?！盵5]以人民為中心、保證人民當家作主是政協(xié)履職的核心理念，也是基層治理的出發(fā)點和落腳點?，F(xiàn)代化基層社會治理致力于通過黨組織引領、社會主體參與、多方面民主協(xié)商，針對事關人民群眾切身利益的重要事項，構(gòu)建起系統(tǒng)完善的反映意見、表達訴求、化解矛盾、整合利益的制度機制，從而實現(xiàn)基層善治，提升治理精準化水平。而社會治理中的多方面民主協(xié)商需要通過一定的載體平臺來實現(xiàn)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，為人民群眾參與基層治理提供了制度化途徑，成為保證人民當家作主的重要制度資源。得益于完善的組織化形式和制度機制保障，人民政協(xié)通過推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，將協(xié)商觸角延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、園區(qū)(企事業(yè)單位)，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民履職理念，使多種社會群體和多元價值訴求通過制度化協(xié)商得到充分反映，從而彌補協(xié)商民主在基層單位的短板，有效保障人民群眾的民主權利和核心利益，彰顯人民當家作主的核心實質(zhì)?？梢哉f，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，其性質(zhì)定位、職能作用、民主理念與基層社會治理以人民為中心的價值導向，以及滿足人民群眾對美好生活向往的核心目標是高度契合的。

(三)豐富的協(xié)商資源契合基層社會治理內(nèi)在需求

人民政協(xié)是集政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、凝聚共識為一體的政治組織，與基層聯(lián)系廣泛。相較于其他社會組織，人民政協(xié)有著精細而完善的工作體系以及更貼近基層的工作視野和渠道，其工作內(nèi)容更具針對性，能夠在高效統(tǒng)籌資源服務地方治理的同時，維護社會治理中角色和集體行動的法則，與基層社會治理有著共同遵循的內(nèi)在精神，契合基層社會治理的內(nèi)在需求。

在當前社會結(jié)構(gòu)深刻變革、非公經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、新的社會階層不斷涌現(xiàn)的新形勢下，各類矛盾風險交織疊加的基層，既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關系和疏導社會矛盾的“茬口”。這使得基層社會治理不僅要聚焦黨政中心要事，也要及時回應社會利益關切，打破傳統(tǒng)管理單中心模式，向各方面主體開放。在此背景下，人民政協(xié)在發(fā)揮政治協(xié)商職能建言資政的同時，也承擔著化解矛盾和凝聚共識的重要作用。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)不僅能夠憑借其廣泛的代表性和包容性，為各黨派團體、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士等各方面代表參政議政提供政治渠道，而且可以最大限度地吸收來自不同社會階層、各行各業(yè)精英代表參與到社會治理中，充分發(fā)揮人才薈萃的資源優(yōu)勢，在資政建言和凝聚共識上雙向發(fā)力，為推動基層社會治理科學化、精細化提供智力支持。此外，人民政協(xié)人才匯集的高層次結(jié)構(gòu)，使得其協(xié)商式監(jiān)督具有位置超脫、視野開闊的特點，在對基層社會事務的民主監(jiān)督中，能夠?qū)崿F(xiàn)“明察”與“暗訪”相結(jié)合、“上情”與“下情”相結(jié)合，既有著高于群眾監(jiān)督的渠道優(yōu)勢，又能協(xié)助黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他監(jiān)督形式發(fā)揮作用。特別是在問題矛盾復雜的領域，人民政協(xié)能夠充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過界別監(jiān)督、提案辦理等方式，對黨和國家重要決策部署在基層的貫徹落實、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的落實、群眾關注問題的解決落實等有組織、有重點地開展民主監(jiān)督，從而對基層監(jiān)督體系形成有益補充，以協(xié)商與監(jiān)督的全過程融合提升基層治理法治化水平，彰顯維護社會公平正義的內(nèi)在精神。

二、人民政協(xié)參與基層社會治理的獨特優(yōu)勢

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦，也是人民政協(xié)的履職核心。習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“協(xié)商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計。”[2]人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主是新時代賦予其職能定位的新內(nèi)涵，也是人民政協(xié)參與國家治理的主要方式。我國3000多個政協(xié)組織中的絕大多數(shù)設在市縣基層，與人民群眾聯(lián)系緊密，與協(xié)商民主銜接深入，在推進基層治理現(xiàn)代化中具有獨特優(yōu)勢。

(一)制度化協(xié)商提升基層社會治理科學性

基層社會治理作為國家治理的關鍵環(huán)節(jié)，事關黨的執(zhí)政根基、社會穩(wěn)定和人民幸福，可以發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主優(yōu)勢使基層治理能夠充分協(xié)調(diào)滿足不同主體的利益訴求，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。政協(xié)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要制度安排，其制度化協(xié)商實踐，能夠引導和保障各方面社會主體在黨委和政府領導下充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)自我管理、自我服務。在基層社會治理中，一方面，人民政協(xié)能夠通過自身組織體系和制度機制的有效運行，與基層黨委政府在工作布局上相互呼應、在工作重點上主動對接、在工作落實上及時跟進，確保黨委的各項決策部署通過政協(xié)組織載體落實到各界別、各層級；另一方面，人民政協(xié)能夠緊扣群眾關心的熱點問題和基層治理的難點問題，通過政治協(xié)商程序參與黨委政府的決策程序，實現(xiàn)決策前溝通、決策中參與、決策后監(jiān)督。因此，人民政協(xié)的制度化協(xié)商，可以使黨的領導和人民當家作主得到充分結(jié)合、黨政權力和自治權力實現(xiàn)有機補充，為更好地優(yōu)化基層決策、凝聚社會共識發(fā)揮作用，進而提高基層社會治理的科學性。

(二)多層次協(xié)商提升基層社會治理包容性

現(xiàn)代化治理實質(zhì)上是一種包容性治理，包容性就意味著多元性的存在，只有吸納多元社會主體廣泛參與，基層社會治理的合法性根基才能穩(wěn)固[6]。在人民政協(xié)的制度安排和實踐發(fā)展中，政協(xié)組織有著縱向貫通、橫向協(xié)同的體系架構(gòu)，能通過上下聯(lián)動的組織體系和工作機制，推動各層級、各方面社會主體以協(xié)商對話的方式參與到社會治理事務中，以有效提升基層社會治理的包容性。作為黨領導下的政治組織和民主形式，人民政協(xié)憑借其多層級組織載體和成熟的工作程序，能夠圍繞基層社會治理的中心工作在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，使各方面主體以平等身份參與重大決策問題討論。上至國家層級大政方針、法律法規(guī)的謀劃制定，下至地方層級公共議題、具體事務的決策考量，在協(xié)商過程中既能集聚社會治理的共識力量，也可以對治理過程中出現(xiàn)的問題予以調(diào)解，實現(xiàn)協(xié)商治理與社會自我調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動，使協(xié)商共治更具可持續(xù)性。此外，人民政協(xié)通過推動協(xié)商力量向基層延伸，建立起自下而上和自上而下的信息傳輸與反饋機制，在公共權力與公民社會之間架起溝通的橋梁，在社會各群體之間建立起具有強大聯(lián)動能力的戰(zhàn)線，從而推動基層治理的廣度與深度充分延展，基層社會治理結(jié)構(gòu)不斷完善[7]。

(三)常態(tài)化協(xié)商提升基層社會治理實效性

在基層社會治理實踐中，人民政協(xié)工作重心和主線是針對基層社會的熱點、難點問題搭臺協(xié)商、建言獻策，人民政協(xié)既是參與者又是實踐者。人民政協(xié)的常態(tài)化工作機制和豐富的平臺資源，是基層社會治理中不可或缺的重要力量。黨的十八大以來，中共中央、全國政協(xié)出臺了一系列政策文件對推動政協(xié)協(xié)商向基層延伸作出制度規(guī)定，各地政協(xié)系統(tǒng)也相繼制定了常態(tài)化工作機制和具體辦法，為人民政協(xié)參與基層社會治理構(gòu)建起基本框架。從當前的實踐情況來看，人民政協(xié)在基層社會治理中發(fā)揮著“承上啟下”的關鍵作用。一方面，政協(xié)委員大多是來自不同行業(yè)、不同領域的精英人才，具有聯(lián)系面廣、專業(yè)性高、集群性強的優(yōu)勢，對基層社會治理中的問題具有良好的認知力和較為專業(yè)的判斷能力，能夠“上接天線”，在技術、項目、人才、服務引進等方面為基層治理集聚資源[8]。另一方面，人民政協(xié)的基層組織與社會各界別群眾有著天然性聯(lián)系和文化交融，參與基層治理的創(chuàng)新空間更大、工作平臺更成熟、方式方法也更加靈活。能夠以現(xiàn)有平臺為支撐構(gòu)建基層工作網(wǎng)絡，依托“委員之家”“委員會客廳”“協(xié)商議事室”“民生議事堂”等方式向農(nóng)村、社區(qū)一線下沉，暢通政協(xié)參與基層治理的毛細血管，打通政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機銜接的主動脈，既有利于提高政協(xié)協(xié)商民主的體系化水平，又可以擴大基層協(xié)商的參與度，從而釋放出基層社會治理的疊加效應[9]。

三、人民政協(xié)在基層社會治理中的現(xiàn)實困境

近年來，各地不斷深化人民政協(xié)參與基層社會治理的實踐探索，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進改善民生作為重要著力點，持續(xù)完善人民政協(xié)協(xié)助黨和政府完善社會治理的制度機制，形成了許多卓有成效的經(jīng)驗模式。但同時也要看到，實踐中也存在一些問題，制約了人民政協(xié)在基層社會治理中的作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)主體要素建設相對薄弱，影響協(xié)商訴求有效整合

人民政協(xié)參與基層社會治理雖然有獨特優(yōu)勢，但現(xiàn)實中人民政協(xié)協(xié)商主體要素建設仍相對薄弱，在一定程度上影響了社會治理中不同主體間利益訴求的整合和協(xié)商共識的形成。一方面，基層政協(xié)在社會治理中作用發(fā)揮不足。比如，近年來各級政協(xié)雖不斷加強協(xié)商能力建設，但一些基層政協(xié)組織由于界別設置較少，能夠納入的協(xié)商主體比較有限，導致在基層社會治理中難以有效發(fā)力。一些政協(xié)委員角色定位存在偏差，認為政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容是國家和地方發(fā)展的重大決策部署，對人民政協(xié)在基層社會治理中的地位和作用認識不到位，服務社會治理的主動性、積極性不高。另一方面，當前基層政協(xié)協(xié)商的參與機制相對滯后。比如在運作形態(tài)中政協(xié)協(xié)商主體受進入門檻的限制，使得一部分社會人員難以進入相關協(xié)商程序。特別是一些城市流動人口、下崗職工、偏遠地區(qū)群眾等社會弱勢群體，由于對自身民主權利和政協(xié)協(xié)商民主的參與途徑知之甚少，他們的利益訴求往往難以通過政協(xié)協(xié)商渠道在社會治理中得到有效表達，從而直接影響基層社會治理的精準化水平。

(二)制度化機制不夠完善，制約協(xié)商程序的有效運行

經(jīng)過多年發(fā)展，宏觀層面上人民政協(xié)協(xié)商體系已基本建立，但實踐層面的具體機制和操作規(guī)程仍不夠完善。一是協(xié)商內(nèi)容層面，對需要協(xié)商的地方發(fā)展方針政策、社會治理重要問題和關乎人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題缺乏明確清晰規(guī)定，使得協(xié)商工作的針對性不強、成果難以轉(zhuǎn)化利用，從而影響政協(xié)參與基層社會治理的工作質(zhì)量和效率。二是協(xié)商程序運行不夠規(guī)范，一些地方在協(xié)商履職過程中存在以主觀意識為主、隨意性較強的情況，協(xié)商工作缺乏組織性和計劃性，導致協(xié)商流于形式陷入空轉(zhuǎn)。三是在協(xié)商成果落實上，缺乏硬性的制度規(guī)定和監(jiān)督機制，缺乏對黨委、政府及相關部門反饋意見的跟進對接，進而影響了政協(xié)制度程序的高效運行和協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。

(三)協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展不平衡，影響協(xié)商整體效能實現(xiàn)

當前，各級政協(xié)參與基層社會治理的發(fā)展和創(chuàng)新存在明顯的區(qū)域和領域間的不平衡性。受經(jīng)濟基礎、人才資源等多方面因素影響，基層治理實踐呈現(xiàn)出多樣性特征，人民政協(xié)在社會治理中的效能實現(xiàn)也呈現(xiàn)非均衡性。從區(qū)域分布來看，相對中西部地區(qū)，東部地區(qū)在協(xié)商創(chuàng)新成果上占據(jù)較大優(yōu)勢，特別是基層協(xié)商治理實踐創(chuàng)新十分活躍、成效顯著。從領域構(gòu)成來看，傳統(tǒng)治理主體在資源、信息占有等方面占據(jù)較大優(yōu)勢，新社會階層、普通群眾及弱勢群體在協(xié)商規(guī)則、程序設置和機制運行中的話語權較低，利益關聯(lián)較弱，容易在實踐過程中被邊緣化，協(xié)商治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。從創(chuàng)新質(zhì)量來看，一些政協(xié)組織參與基層治理存在不同程度的形式化和儀式化問題，雖然有居民議事會、委員工作室等多種創(chuàng)新形式，但協(xié)商平臺的數(shù)量和質(zhì)量仍難以滿足基層社會治理現(xiàn)代化需求，導致人民群眾對政協(xié)工作的認同感較低，進而制約著協(xié)商治理水平的整體提升。

四、新時代人民政協(xié)參與基層治理的實踐路徑

全國政協(xié)十三屆五次會議通過的政治決議提出，要“推進專門協(xié)商機構(gòu)建設，更好發(fā)揮人民政協(xié)制度在國家治理體系中的作用”[10]。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，在推進新時代基層社會治理現(xiàn)代化中肩負著重要使命，需要進一步完善協(xié)商制度機制、完善聯(lián)動參與機制、優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，以充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，更好地把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

(一)健全協(xié)商制度機制，加強引領保障

當前，人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關系、化解矛盾、凝聚共識等方面的獨特優(yōu)勢已經(jīng)在實踐中得以驗證。新時代，要推動人民政協(xié)優(yōu)勢效能的發(fā)揮，需要進一步完善其制度保障。其一，要立足職責使命，持續(xù)加強黨的建設，進一步完善基層政協(xié)黨的組織體系和工作機制，全面落實設立機關黨組等制度性安排，確保政協(xié)工作方向正確、定位準確、任務明確。其二，要持續(xù)加強黨建工作和履職工作的統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好加強黨的領導和發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用的關系，在進一步完善黨的建設、履職工作、組織管理和內(nèi)部運行等制度的同時，建立健全與黨政部門對口協(xié)商和經(jīng)常性聯(lián)系的工作機制，加強對協(xié)商成果的報送、采納落實情況的跟蹤反饋，實現(xiàn)內(nèi)部機制與政協(xié)外部制度的配套與銜接，以黨的建設成效促進履職質(zhì)量的提升。其三，要持續(xù)加強政協(xié)基層組織建設，打通政協(xié)協(xié)商的“最后一公里”。要把隊伍建設、能力建設作為政協(xié)的基礎性建設，努力解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”等問題。要選優(yōu)配強基層政協(xié)領導班子，規(guī)范副職兼職，通過建立人才流動機制解決基層政協(xié)隊伍老化、“只進不出”等問題，實現(xiàn)政協(xié)機關與黨政單位的良性循環(huán)。加強黨外干部人才儲備，確保政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)能夠“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。要突出委員主體作用，加強委員履職管理，建立健全委員履職檔案、常委提交履職報告等制度，提高基層政協(xié)委員履職能力。要嚴格基層政協(xié)委員的提名、管理和監(jiān)督，落實好“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，守紀律、講規(guī)矩、重品行”重要要求，把激勵機制引入委員的履職實踐中，提高委員的專業(yè)水平和責任意識。要進一步健全基層專委會設置，主動適應基層工作需要構(gòu)建扁平化管理機制，明確責任職能，完善各專委會之間以及與黨委、人大、政府對口部門的聯(lián)系和溝通工作機制，實現(xiàn)縱向協(xié)作、橫向聯(lián)動，做深做透履職大文章。

(二)完善聯(lián)動參與機制，強化協(xié)同聯(lián)動

由于基層政協(xié)與全國政協(xié)、省級政協(xié)在協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容、承載能力等方面不盡相同，因此需要根據(jù)地方工作實際構(gòu)建具有基層特色的協(xié)同聯(lián)動工作機制。其一，要完善協(xié)商對接機制，加強地方黨委、人大、政府議事規(guī)則和工作規(guī)則的協(xié)調(diào)銜接，通過建立定期聯(lián)系機制、協(xié)商成果采納落實和反饋機制等方式，真正將政協(xié)協(xié)商納入決策程序，力求做到重大決策要在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前主動協(xié)商，確保政協(xié)協(xié)商可開展、可操作。其二，要健全完善協(xié)商運行機制，重點圍繞參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等對市縣政協(xié)全體會議協(xié)商、常委會會議協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商等進行制度化規(guī)范，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商制度體系。要持續(xù)完善基層協(xié)商工作程序，通過健全協(xié)商議題形成機制、協(xié)商過程互動機制、協(xié)商成果報送督辦機制等方式，建立起由選題、調(diào)研、協(xié)商、報送、督辦、問效等環(huán)節(jié)組成的協(xié)商工作閉環(huán)，以解決基層實踐中不同程度存在的協(xié)商活動安排隨意性、協(xié)商程序不確定性、協(xié)商反饋不及時性等問題，切實增強政協(xié)協(xié)商實效性。其三，要持續(xù)探索協(xié)同參與機制，進一步健全黨組成員聯(lián)系各專委會、專委會聯(lián)系界別委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員、委員聯(lián)系界別群眾的“四聯(lián)系”制度，加強同各黨派團體、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士等的溝通聯(lián)絡，探索構(gòu)建黨政分管領導、政協(xié)委員、專家學者、議題相關職能部門及有關界別群眾共同參與的協(xié)商模式，推動實現(xiàn)“兩個全覆蓋”[11]。同時，要進一步健全完善協(xié)商成果落實和反饋機制，細化視察報告、調(diào)研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案專報等協(xié)商成果的報送、辦理工作流程以及落實反饋程序，真正發(fā)揮人民政協(xié)廣納良策、廣聚共識的功能優(yōu)勢，切實提升基層政協(xié)履職的規(guī)范化水平。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，促進效能釋放

新形勢下，人民政協(xié)需要適應新時代社會面貌發(fā)生的深刻變化，持續(xù)創(chuàng)新政協(xié)參與基層社會治理的平臺機制。其一，要進一步創(chuàng)新協(xié)商方式方法，基于多元社會結(jié)構(gòu)和多方面利益訴求，在堅持完善全體會議、常委會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等基礎性協(xié)商平臺基礎上，進一步拓展民主懇談會、居民議事會、委員會客廳等基層特色協(xié)商工作平臺，逐步探索“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”、網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新方式，降低政協(xié)協(xié)商參與門檻，激發(fā)廣大群眾參與基層社會治理的主體意識和協(xié)商活力，進一步擴大政協(xié)工作的覆蓋面和影響力。其二，要進一步推動協(xié)商工作平臺延伸，因地制宜探索政協(xié)協(xié)商向基層延伸、向網(wǎng)絡空間拓展的新形式。要不斷完善政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，優(yōu)化調(diào)整界別機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為重點，搭建多樣化協(xié)商平臺，構(gòu)筑常態(tài)化協(xié)商空間，推動協(xié)商資源和觸角不斷向基層延伸，以保障弱勢階層的話語權和基本權益[12]。要持續(xù)創(chuàng)新工作技術手段，做到協(xié)商民主的價值理念與信息技術手段相結(jié)合，充分利用網(wǎng)絡、自媒體、融媒體等做好“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)+社會治理”大文章，不斷拓展公民網(wǎng)絡議政協(xié)商渠道，有效提升基層政協(xié)網(wǎng)絡工作能力和水平。其三，要進一步強化結(jié)果導向，健全評價監(jiān)督機制。針對當前一些地方政協(xié)存在的“兩個薄弱”等問題，需要不斷完善政協(xié)基層組織工作的考核評價機制，通過對基層政協(xié)委員參加會議、活動、調(diào)研視察、撰寫提案及反映社情民意等履職情況定期考核，提升基層政協(xié)委員履職質(zhì)量，把委員的個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作的整體優(yōu)勢。要以調(diào)研于協(xié)商之前、強化協(xié)商互動的程序設計和程序落實為重點，建立協(xié)商議政質(zhì)量評價機制和評價辦法[13]。不斷加強基層群眾對政協(xié)工作的監(jiān)督，通過建立網(wǎng)絡平臺等多種渠道及時公開協(xié)商工作情況，并將群眾意見反饋作為重要指標納入政協(xié)年度考核評價，推動政協(xié)履職變“軟指標”為“硬任務”，從而激發(fā)釋放其優(yōu)勢潛能和內(nèi)生動力，為推進基層社會治理現(xiàn)代化貢獻政協(xié)力量。