鹽城建設(shè)綠色能源之城的思考

蔡愛(ài)軍

（中共鹽城市委黨校,江蘇 鹽城 224007）

黨的二十大提出，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。近年來(lái)，鹽城深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，新能源開(kāi)發(fā)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)完整、配套設(shè)施完善齊備。2022年8月，鹽城市委八屆三次全會(huì)更是提出，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的主要任務(wù)是打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)打造四個(gè)“綠色鹽城”。因此，要深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)、新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，根據(jù)鹽城新能源產(chǎn)業(yè)的總體部署，致力賦能未來(lái)，加快建設(shè)綠色能源之城，打造能源綠色低碳轉(zhuǎn)型“鹽城樣本”。

1 鹽城綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

鹽城新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚重扎實(shí)，綠色能源稟賦得天獨(dú)厚，戰(zhàn)略機(jī)遇多重疊加，具備打造國(guó)際綠色能源之城的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。

1.1 發(fā)展條件得天獨(dú)厚

鹽城地處黃海之濱，綠色能源資源豐富，區(qū)域要素加速集聚，多重戰(zhàn)略交匯疊加，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的發(fā)展條件。

1.1.1 綠色能源資源豐富

鹽城是江蘇省海岸線最長(zhǎng)、海域面積最廣、灘涂濕地最多的城市，近海100 m高度年平均風(fēng)速超過(guò)7.6 m/s，遠(yuǎn)海接近8 m/s，年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)可達(dá)3 000～3 600 h，沿海風(fēng)電可開(kāi)發(fā)總量占江蘇全省的2/3以上，具有較好的風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)價(jià)值。鹽城也是太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，年平均光照時(shí)間約2 280 h，年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)約1 200 h，適宜光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的空間資源較為充足。此外，鹽城地處北亞熱帶向暖溫帶氣候過(guò)渡地帶，氣候溫和，雨水充沛，是長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，鹽城糧食種植面積1 487.63萬(wàn)畝（1畝≈666.67 m2），每年的農(nóng)作物秸稈達(dá)600多萬(wàn)噸，生物質(zhì)能源利用潛力巨大。

1.1.2 區(qū)域要素加速集聚

鹽城全面落實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展要求，滬蘇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)等列入國(guó)家長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃，常鹽、蘇鹽等南北共建園區(qū)縱深推進(jìn)。2017年12月，中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，鹽城成為國(guó)家層面對(duì)韓合作三個(gè)城市之一。近年，鹽城獲批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)作用加速顯現(xiàn)。此外，建成市區(qū)90 km高架路網(wǎng)，鹽青、鹽徐、鹽通鐵路先后開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，建成“1+8”鐵路客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)縣縣通高鐵，成為中國(guó)東部沿海地區(qū)一個(gè)重要的鐵路樞紐。南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線覆蓋國(guó)內(nèi)千萬(wàn)級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，開(kāi)通韓日全貨機(jī)航線。整合資源成立江蘇鹽城港控股集團(tuán)有限公司，“一港四區(qū)”全部獲批國(guó)家一類開(kāi)放口岸，架起了鹽城走向世界的海上大通道。伴隨著區(qū)位優(yōu)勢(shì)的突出，加速了人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等區(qū)域要素的集聚。

1.1.3 多重戰(zhàn)略交匯疊加

當(dāng)前，多重重大戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加，為鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和江蘇沿海發(fā)展等重大戰(zhàn)略交匯疊加，為鹽城全面融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面提速沿海開(kāi)放，全面接軌上海，打造連接?xùn)|北亞和長(zhǎng)三角兩大市場(chǎng)的重大樞紐，建設(shè)長(zhǎng)三角北翼能源高地提供了廣闊的空間和有力的支撐。此外，作為全國(guó)首批新能源示范城市、國(guó)家海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)城市，鹽城始終將新能源產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)重點(diǎn)打造，也為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策支撐和保障。

1.2 發(fā)展機(jī)遇千載難逢

1.2.1 “雙碳”目標(biāo)提出新使命

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。能源行業(yè)是推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑?！半p碳”目標(biāo)賦予了新能源產(chǎn)業(yè)新的使命。近年來(lái)，鹽城實(shí)施“風(fēng)電與光電立體布局、開(kāi)發(fā)與制造聯(lián)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，將自身產(chǎn)業(yè)納入世界產(chǎn)業(yè)分工鏈條中，在世界新能源產(chǎn)業(yè)版圖中嵌入“鹽城坐標(biāo)”，大力招引新能源風(fēng)電光伏領(lǐng)域龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，拉長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)鏈條，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)新的使命，擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任，迎來(lái)更大的發(fā)展。

1.2.2 “新戰(zhàn)略”推動(dòng)新動(dòng)力

面對(duì)世界能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，我國(guó)提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)能源國(guó)際合作[1]。能源安全新戰(zhàn)略要求能源產(chǎn)業(yè)從化石能源為中心向新能源為中心轉(zhuǎn)變。鹽城在新能源產(chǎn)業(yè)方面具有起步早、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完備、配套設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)，在新的國(guó)家能源安全戰(zhàn)略引領(lǐng)下，必將助推鹽城能源產(chǎn)業(yè)在供給、消費(fèi)、技術(shù)以及體制機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

1.2.3 “雙循環(huán)”催生新生態(tài)

為應(yīng)對(duì)百年變局、重塑競(jìng)爭(zhēng)格局、開(kāi)拓發(fā)展新局，黨中央審時(shí)度勢(shì)提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局給新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極加入國(guó)際大循環(huán)，在國(guó)際范圍內(nèi)穩(wěn)固和擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈。鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局必將進(jìn)一步拓展市場(chǎng)空間，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。

1.2.4 “新基建”拓展新空間

“新基建”的概念提出以來(lái)，以技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命為深層次動(dòng)因的“新基建”，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”，正在逐漸顯露頭角。對(duì)能源產(chǎn)業(yè)而言，信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是能源產(chǎn)業(yè)變革的必經(jīng)之路?！靶禄ā睘樾履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的時(shí)代機(jī)遇，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展和管理變革提出了明確的實(shí)施路徑[2]。“新基建”拓展了新能源產(chǎn)業(yè)在特高壓、智能電網(wǎng)、智慧電廠、電能替代、電動(dòng)汽車、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容，為能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟出新的發(fā)展空間和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鹽城將“新基建”作為打造綠色能源之城的主要抓手，必將推動(dòng)進(jìn)一步拓展新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成

1.3.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2021年，鹽城新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1 203.77萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)22.24%，占江蘇省新能源發(fā)電裝機(jī)容量的26.98%；鹽城新能源累計(jì)發(fā)電量243.1億kW·h，同比增長(zhǎng)35.97%，占江蘇省新能源發(fā)電量的32.61%，占全市全社會(huì)用電量的59.28%。其中，風(fēng)電944萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)27.93%，占江蘇省風(fēng)電裝機(jī)的42.25%；光伏發(fā)電226.37萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)5.29%，占江蘇省光伏發(fā)電裝機(jī)的11.82%；生物質(zhì)發(fā)電33.29萬(wàn)kW，同比增長(zhǎng)4.72%，占江蘇省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的11.56%。2021年鹽城新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)票銷售780.12億元，同比增長(zhǎng)27.25%，入庫(kù)稅收24.36億元，同比增長(zhǎng)33.33%。其中，新能源發(fā)電企業(yè)67家，開(kāi)票銷售129.48億元，同比增長(zhǎng)22.8%；新能源裝備企業(yè)56家，開(kāi)票銷售650.63億元，同比增長(zhǎng)28.18%。一批規(guī)模裝備制造企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)，裝備企業(yè)開(kāi)票銷售超50億元企業(yè)4家、超30億元企業(yè)4家；新增規(guī)模以上新能源裝備制造企業(yè)10家。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)集群加速呈現(xiàn)

近年來(lái)，鹽城強(qiáng)化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)集群加速形成。截至目前，鹽城擁有145家新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，形成了東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、阜寧、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)五大新能源重點(diǎn)板塊，基本覆蓋資源開(kāi)發(fā)、裝備制造、科創(chuàng)研發(fā)、配套運(yùn)維等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。風(fēng)電方面，引進(jìn)金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、上海電氣為代表的整機(jī)制造企業(yè)，中車電機(jī)、中材科技、時(shí)代新材、上玻院、京冶軸承、長(zhǎng)安望江等配套裝備制造企業(yè)，以及泰勝風(fēng)能、海工能源、長(zhǎng)風(fēng)海工等海工制造企業(yè)，基本覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈裝備制造的主要環(huán)節(jié)，成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、配套能力強(qiáng)、集聚效應(yīng)佳的風(fēng)電裝備制造基地[3]。光伏方面，阿特斯、天合光能、協(xié)鑫集團(tuán)、潤(rùn)陽(yáng)、悅陽(yáng)、正泰、淮寧等一大批大型知名光伏裝備制造企業(yè)落戶，鹽城已成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)重地。

1.3.3 技術(shù)創(chuàng)新成效顯著

經(jīng)過(guò)多年的耕耘，目前鹽城新能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著。科技創(chuàng)新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，建成金風(fēng)科技大型直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組檢測(cè)技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、中車電機(jī)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、華能海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)中心等十多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成全球單體規(guī)模最大灘涂風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)首個(gè)中外合資海上風(fēng)電項(xiàng)目、首個(gè)海上風(fēng)電實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、風(fēng)電領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、江蘇省內(nèi)首個(gè)CIGS-BIPV項(xiàng)目等十大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范工程。光伏方面，潤(rùn)陽(yáng)悅達(dá)光伏高效電池研究院、天合國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)也相繼建成?？萍紕?chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。風(fēng)電方面，金風(fēng)科技等企業(yè)先后承擔(dān)了30余項(xiàng)國(guó)際級(jí)和省部級(jí)重大科研項(xiàng)目，取得400多項(xiàng)發(fā)明專利。光伏方面，天合國(guó)能、潤(rùn)陽(yáng)等企業(yè)先后取得300多項(xiàng)發(fā)明專利。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)配套持續(xù)跟進(jìn)

近年來(lái)，鹽城在大力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，鹽城累計(jì)完成電網(wǎng)基建項(xiàng)目142個(gè)，總投資152億元，建成投產(chǎn)500 kV濱響、豐匯、九龍口輸變電工程，220 kV電網(wǎng)分為南、北兩片運(yùn)行，形成安全可靠的環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，及時(shí)滿足了國(guó)華東臺(tái)、華能大豐、旭強(qiáng)響水等545萬(wàn)kW風(fēng)電和124萬(wàn)kW光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電。全力推進(jìn)500 kV沿海二通道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造“海上三峽”輸電平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)演變，構(gòu)建以新能源為主體的鹽城新型電力系統(tǒng)，充分保障海上風(fēng)電向中遠(yuǎn)海域拓展、大規(guī)模連片開(kāi)發(fā)的需求。同時(shí)，加快推進(jìn)港口建設(shè)，不斷明確港口定位，提升港口能級(jí)，為新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供支撐，形成了以大豐港區(qū)、射陽(yáng)港區(qū)為核心的新能源港口群。此外，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鹽城適時(shí)出臺(tái)了《鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》《鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)配套政策和規(guī)劃，全力支持新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

2 鹽城綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，鹽城雖然在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成績(jī)，但是在產(chǎn)業(yè)鏈、要素保障以及消納能力等方面都還面臨一些制約和挑戰(zhàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條需要進(jìn)一步完善

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善是鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最突出的問(wèn)題。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，配套大兆瓦機(jī)型的主軸軸承和變流器的核心部件等較大程度依賴進(jìn)口。光伏產(chǎn)業(yè)方面，以光伏電池、組件企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈本地配套能力不足。另外，從整體上看，鹽城新能源產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在裝備制造環(huán)節(jié)，在研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，缺乏整體研發(fā)、制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新能源企業(yè)自主建設(shè)的研發(fā)中心落戶較少，并且缺乏公共研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)平臺(tái)，不能有效滿足整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際需求。

2.2 要素保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，要素保障不足是鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人才、配套設(shè)施、物流以及資源約束等方面。人才保障方面，不僅缺乏新能源產(chǎn)業(yè)高層次管理和研發(fā)人才，而且設(shè)備操作、維護(hù)方面的應(yīng)用人才缺口也比較大。本地院校新能源專業(yè)人才的培養(yǎng)速度滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，“人才荒”問(wèn)題在很大程度上制約了鹽城新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。配套建設(shè)方面，特別是海上風(fēng)電建設(shè)方面，由于受到施工技術(shù)要求高、投資成本高、自然環(huán)境復(fù)雜等方面的影響，大豐、射陽(yáng)等地區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，設(shè)備集中運(yùn)營(yíng)維護(hù)仍存在一定困難。物流運(yùn)輸方面，由于道路、內(nèi)河航運(yùn)等輸運(yùn)條件限制，導(dǎo)致阜寧等內(nèi)陸板塊運(yùn)輸困難、物流成本較高。特別是隨著風(fēng)電設(shè)備逐漸大型化，這種運(yùn)輸困難將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2.3 消納能力需要進(jìn)一步提升

新能源發(fā)展面臨著既要大規(guī)模開(kāi)發(fā)又要高水平消納的多重挑戰(zhàn)。隨著新能源裝機(jī)規(guī)模的持續(xù)增大，加上新能源電力消納體系不完善，鹽城電網(wǎng)面臨較大的消納壓力。其主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是電網(wǎng)建設(shè)滯后。配套接網(wǎng)工程和電網(wǎng)加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)度明顯滯后于新能源本體工程建設(shè)進(jìn)度。二是輸送能力不足。由于配套電源建設(shè)滯后或受電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行限制，全市新能源電力輸出的供給能力大于江蘇電網(wǎng)北電南送的運(yùn)輸能力，電力輸送存在一定的缺口[4]。

2.4 交易機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新

隨著電力體制改革及電力市場(chǎng)化建設(shè)深入推進(jìn)，新能源參與電力市場(chǎng)化交易機(jī)制亟待理順。電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易電量不斷擴(kuò)大，有可能進(jìn)一步拉低火電平均上網(wǎng)電價(jià)水平，給新能源企業(yè)“保量不保價(jià)”部分電量的盈利空間帶來(lái)影響。新能源參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)模式尚不明確，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電企業(yè)僅能作為輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)傉?，增加了企業(yè)成本。以儲(chǔ)能為代表的能源新技術(shù)應(yīng)用存在身份認(rèn)定難、上網(wǎng)價(jià)格不明確等多重政策難題。

3 鹽城綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

未來(lái)一段時(shí)間，應(yīng)根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合鹽城資源稟賦和產(chǎn)業(yè)根基，準(zhǔn)確把握利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備前沿，按照高端、集聚、多元、協(xié)同原則，做大做強(qiáng)風(fēng)電、光伏兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，加快布局儲(chǔ)能、氫能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，聚力打造世界級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際綠色能源之城。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)賽道轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，綠色低碳成為世界能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)。鹽城市委八屆三次全會(huì)提出“競(jìng)逐新賽道，勇當(dāng)排頭兵”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步為鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了機(jī)遇。鹽城應(yīng)結(jié)合綠色能源之城建設(shè)目標(biāo)，從全市整體著眼，科學(xué)謀劃全市新能源產(chǎn)業(yè)總體布局。應(yīng)按照定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的要求，在全市范圍內(nèi)著力構(gòu)建特色明顯、功能互補(bǔ)、合作共贏的新能源產(chǎn)業(yè)空間協(xié)作體系。具體而言，圍繞風(fēng)電和光伏兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力打造海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群和光伏產(chǎn)業(yè)集群兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持因地制宜，有序推進(jìn)，統(tǒng)籌近海、遠(yuǎn)海風(fēng)力資源及太陽(yáng)能資源，建設(shè)近海千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)基地、遠(yuǎn)海千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏綜合利用基地以及海上風(fēng)電運(yùn)維基地四大基地。基于鹽城各縣市區(qū)現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)等要素資源，統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設(shè)、完善大豐風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、阜寧風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園、射陽(yáng)新能源及其裝備產(chǎn)業(yè)園、東臺(tái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園、濱海風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、響水風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、建湖光伏產(chǎn)業(yè)園等八大園區(qū)，為鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。

3.2 做強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

結(jié)合鹽城的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)風(fēng)電和光伏兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方面，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的短板，應(yīng)加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、裝備制造、風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程安裝、運(yùn)維服務(wù)等風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)躍升。根據(jù)鹽城風(fēng)能資源分布，有序推進(jìn)近海、遠(yuǎn)海風(fēng)能開(kāi)發(fā)。圍繞高端產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和缺失環(huán)節(jié)，聚焦風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加大龍頭企業(yè)招引力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。同時(shí)，整合優(yōu)勢(shì)資源，支持風(fēng)電企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，全力打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)以及細(xì)分領(lǐng)域里的潛力企業(yè)。依托射陽(yáng)港區(qū)、大豐港區(qū)等沿海港區(qū)，聯(lián)合相關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快打造輻射長(zhǎng)三角的區(qū)域性海上風(fēng)電運(yùn)維基地，提升海上風(fēng)電運(yùn)維效率和水平。光伏產(chǎn)業(yè)方面，全面提高光伏資源利用效率，創(chuàng)新推動(dòng)光伏發(fā)電多元開(kāi)發(fā)模式，大力發(fā)展分布式光伏，有序發(fā)展集中式光伏。積極探索光伏開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，創(chuàng)新“光伏+交通”“光伏+建筑”“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+旅游”“光伏+工業(yè)”等新型應(yīng)用模式，拓寬光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈為方向，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快發(fā)展光伏智能制造和光伏裝備制造，創(chuàng)新建設(shè)智能工廠、數(shù)字車間，推動(dòng)光伏裝備制造向自動(dòng)化、信息化、智能化方向發(fā)展。根據(jù)全球光伏市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，加快光伏產(chǎn)品創(chuàng)新突破，及時(shí)推進(jìn)光伏產(chǎn)品迭代升級(jí)，以滿足市場(chǎng)發(fā)展的需求，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間

隨著新能源核心技術(shù)的不斷突破，新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷深化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。鹽城應(yīng)瞄準(zhǔn)世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，以現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以示范應(yīng)用為先導(dǎo)，加快布局培育儲(chǔ)能、氫能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招引和培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)新商業(yè)模式、打造應(yīng)用場(chǎng)景等途徑加快構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)方面，通過(guò)推進(jìn)電源側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能合理布局、用戶側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)儲(chǔ)能多元應(yīng)用。通過(guò)創(chuàng)新儲(chǔ)能商業(yè)模式，推動(dòng)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)規(guī)劃儲(chǔ)能園區(qū)建設(shè)，招引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，加大創(chuàng)新培育力度，全力打造集材料生產(chǎn)、設(shè)備制造、儲(chǔ)能集成、運(yùn)行檢測(cè)為一體的儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈。氫能產(chǎn)業(yè)方面，有序推進(jìn)氫能示范應(yīng)用，尤其是要加快推進(jìn)氫能在交通和工業(yè)領(lǐng)域中的布局和示范應(yīng)用。搶抓氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化氫能產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞氫氣制備與提純環(huán)節(jié)、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)、氫燃料電池環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招引氫氣制備與提純制造設(shè)備、低溫液態(tài)及高壓氣態(tài)儲(chǔ)氫裝備制造、氫燃料電池及關(guān)鍵零部件制造等核心環(huán)節(jié)的重點(diǎn)企業(yè)，夯實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，加快制氫、提純、氫燃料電池系統(tǒng)集成等核心技術(shù)研究和突破，推動(dòng)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。

3.4 完善配套產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)功能

聚焦發(fā)電（含新能源）、輸電、變電、配電、用電等電力領(lǐng)域，以成套化、智能化、高端化為目標(biāo)，以本地現(xiàn)有電力電器裝備制造企業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化自主配套業(yè)務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)配套服務(wù)能力。電力配套產(chǎn)業(yè)方面，積極招引中天科技、國(guó)電南自、西門子等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名電力電氣行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高壓輸電電纜、智能變電站、配電變壓器等輸變配電電力系統(tǒng)與裝備，推動(dòng)輸變配電裝備產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展。綜合能源服務(wù)方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源綜合服務(wù)體系，打造綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)，全力發(fā)展一體化功能、效能管理、售電運(yùn)營(yíng)、充電服務(wù)、電能托管等綜合能源服務(wù)模式，加快形成以技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心的新業(yè)態(tài)。

3.5 創(chuàng)新應(yīng)用示范，注入強(qiáng)勁動(dòng)能

鼓勵(lì)企業(yè)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)新能源多元?jiǎng)?chuàng)新，不斷拓寬新能源應(yīng)用場(chǎng)景，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，為鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。海上風(fēng)電方面，積極探索推動(dòng)海上“能源島”、現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋資源綜合高效利用。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在全國(guó)率先啟動(dòng)遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項(xiàng)目建設(shè)，為打造全國(guó)遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地提供鹽城樣板。光伏方面，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，加快農(nóng)光互補(bǔ)、魚(yú)光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)綜合項(xiàng)目示范應(yīng)用建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)光伏一體化（BIPV）項(xiàng)目、“光伏+電動(dòng)汽車充換電站”等“光伏+”項(xiàng)目，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。市場(chǎng)交易方面，加快建設(shè)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易平臺(tái)，創(chuàng)新分布式發(fā)電直接交易產(chǎn)品，推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)交易試點(diǎn)建設(shè)。此外，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范城市建設(shè)、新能源大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與新能源產(chǎn)業(yè)深度融合和創(chuàng)新運(yùn)用。

3.6 強(qiáng)化要素供給，厚植支撐保障

緊緊圍繞鹽城新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善新能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，不斷凝聚新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)新能源接網(wǎng)工程，優(yōu)化新能源接網(wǎng)管理流程，構(gòu)建靈活調(diào)度體系，打造堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，持續(xù)提升新能源消納水平和能力。加快大豐、射陽(yáng)等沿海港口碼頭、航道、集運(yùn)輸體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堆場(chǎng)配套工程建設(shè)以及污水處理能力建設(shè)，持續(xù)提升沿海港口能級(jí)，不斷提升風(fēng)電港和光伏產(chǎn)業(yè)港的配套服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，有效滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。服務(wù)體系方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外新能源領(lǐng)域領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，聚集創(chuàng)新要素，打造高層次創(chuàng)新平臺(tái)，打造特色專業(yè)孵化器，搭建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，不斷提升創(chuàng)新能力。與長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開(kāi)展配套協(xié)作，積極承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大與法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家交流合作力度，定期舉辦中國(guó)新能源高峰論壇等國(guó)際性活動(dòng)，不斷提升國(guó)際影響力，打響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鹽城品牌”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，幫助企業(yè)降低制度性交易成本和融資、物流、用能等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本。構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，打造一流營(yíng)商環(huán)境。人才引培方面，緊扣新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極細(xì)化落實(shí)“黃海明珠人才計(jì)劃”和名校優(yōu)生“匯鹽行動(dòng)”，面向海內(nèi)外招引優(yōu)秀新能源人才和團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，依托鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院等高等院校資源，設(shè)置新能源專業(yè)，開(kāi)設(shè)新能源專業(yè)課程，采取委托培養(yǎng)等方式加大新能源人才培養(yǎng)力度，加快補(bǔ)齊各類人才短板[6]。