武琳 張秀

（中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣州 510006）

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為提高生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，蘊含著巨大的使用價值和潛能，政府數(shù)據(jù)大概占社會總數(shù)據(jù)的80%以上[1]。通常意義上講的政府數(shù)據(jù)開放本質(zhì)是指政務(wù)數(shù)據(jù)的開放，政務(wù)數(shù)據(jù)主要是指政府在履行職責時所獲取或形成的數(shù)據(jù)，即政府在行政事務(wù)過程中采集、管理、占有的政務(wù)信息[2]?！堵?lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》將開放政府數(shù)據(jù)（Open Government Data，OGD）定義為“主動在網(wǎng)上公開政府信息，使任何人都能不受限制地獲取、再利用和再分發(fā)”[3]。國內(nèi)學(xué)者的研究文獻中“開放政府數(shù)據(jù)”和“政府數(shù)據(jù)開放”均有使用，為行文方便，筆者采用“開放政府數(shù)據(jù)”這一表述。

科研基金項目代表學(xué)術(shù)界對國家重大需求的關(guān)切，學(xué)者的研究選題體現(xiàn)多維度、多層面對理論和實踐的探索，同時基金機構(gòu)的資金支持對科研活動具有明顯的導(dǎo)向作用。目前圖書情報學(xué)科基金項目統(tǒng)計分析研究大多聚焦于“學(xué)科”發(fā)展方向，主要選取國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金等少數(shù)國家級的基金來進行項目分析[4]。本研究借鑒科研項目立項的研究視角，聚焦于開放政府數(shù)據(jù)這一領(lǐng)域，較為全面地調(diào)研國家層面、省市地區(qū)層面和高校層面對開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域的科研資助情況，分析開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域科研立項呈現(xiàn)的特點，并對開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究主題進行分析，最后歸納該領(lǐng)域研究的新態(tài)勢。

1 開放政府數(shù)據(jù)的基金立項概況

1.1 基金立項概述

本研究數(shù)據(jù)搜集方式：一是學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫期刊已經(jīng)發(fā)表文獻題目含有“開放政府數(shù)據(jù)”；二是登錄國家/省自然科學(xué)基金、社會科學(xué)基金、教育部人文社科基金及高校等主要資助機構(gòu)官網(wǎng)，開展多維度檢索。有些數(shù)據(jù)沒有納入分析項目，如北京市社會科學(xué)基金2021年規(guī)劃項目“北京市警務(wù)數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀評估、安全風險與拓展路徑研究”（編號：21ZGB003），考慮到專類政府數(shù)據(jù)過多，如教育、交通、財政、信用、環(huán)保等諸多專業(yè)領(lǐng)域，難以保證數(shù)據(jù)完整性，故此限定遴選項目題目必須完整包含開放、政府、數(shù)據(jù)3個詞，順序不限。鑒于國家社科重大項目的影響力，能清楚識別項目名稱及主持人與開放政府數(shù)據(jù)研究相關(guān)，即入選。如國家社科基金重大項目“面向數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設(shè)研究”的兩位首席專家馬海群和鄭磊都是多年在開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的知名學(xué)者，有豐富的相關(guān)研究成果。因公共數(shù)據(jù)包含政府數(shù)據(jù)，屬于概念包含關(guān)系，因此該項目被視為本研究搜集的有效數(shù)據(jù)。

經(jīng)整理匯總，截至2021年底共收集到110項開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域科研立項項目，其中國家級46項（國家社科基金31項、國家自然科學(xué)基金5項、教育部人文社科基金10項）。最早是從2013年開始立項，到2019年基金立項數(shù)量達到最高峰。在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究初期，基金立項主要圍繞政府開放數(shù)據(jù)的開放或共享等政策研究、如何開發(fā)利用政府開放數(shù)據(jù)、各開放數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)及評估、開放政府數(shù)據(jù)過程中面臨的法律問題等方面展開。近幾年包含“法律”“保密/隱私”“生態(tài)系統(tǒng)”等主題的開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域科研項目數(shù)量開始增長，成為較新興的熱點話題。

1.2 國家級立項情況

國家級基金項目主要收集國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金與教育部人文社會科學(xué)基金。國家社會科學(xué)基金項目和國家自然科學(xué)基金項目代表了社會科學(xué)領(lǐng)域和自然科學(xué)領(lǐng)域科研能力的最高水平，其研究內(nèi)容往往更具有基礎(chǔ)性、探索性與創(chuàng)新性，是學(xué)科發(fā)展的重要推動力[5]。近年來有關(guān)開放政府數(shù)據(jù)的國家級基金立項數(shù)量可觀。2021年度國家社會科學(xué)基金重大項目立項開放政府數(shù)據(jù)相關(guān)項目4項，分別是鄭州大學(xué)圖情學(xué)科臧國全主持的“政府數(shù)據(jù)的隱私風險計量與保護機制創(chuàng)新研究”、黑龍江大學(xué)圖情學(xué)科馬海群和復(fù)旦大學(xué)公共管理學(xué)科鄭磊分別主持的“面向數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設(shè)研究”、上海交通大學(xué)法學(xué)學(xué)科楊力“數(shù)據(jù)中國背景下公共數(shù)據(jù)技術(shù)標準的法治體系研究”，充分顯示了開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域廣闊的研究前景，也預(yù)示著未來5年，我國開放政府數(shù)據(jù)理論研究將迎來新高潮。

從獲得基金立項的地區(qū)分布來看，按國家級項目數(shù)量排序位于前5的分別是北京9項、上海7項、湖北6項、陜西4項、四川3項。北京、上海、湖北的國家級項目數(shù)量可觀，這與地區(qū)高校集中有密切關(guān)系，這3個地區(qū)以中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)與武漢大學(xué)為代表，都在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域有一定的研究積累，國家級的項目多是由這3所高校主持。

1.3 非國家級立項情況

從地區(qū)分布來看，按非國家級項目數(shù)量排序位于前5分別是四川10項、廣東9項、北京7項、湖北4項、河北4項。非國家級的代表性項目有中國氣象局氣象軟科學(xué)研究項目“利益相關(guān)者視角下政府氣象數(shù)據(jù)開放路徑研究”，貴州省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“貴州地方政府數(shù)據(jù)開放共享政策體系”。

四川、廣東作為非國家級項目數(shù)量多而國家級項目少的典型代表，是因為還未形成在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域進行研究的集中性力量，缺乏團隊合作，在國家級基金的爭取上稍顯弱勢。但兩省高校眾多，地區(qū)級項目的研究有逐漸年輕化的趨勢，據(jù)數(shù)據(jù)顯示“西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項目”（四川?。┵Y助了3個相關(guān)項目。此外，這與當?shù)卣匾曊當?shù)據(jù)開放的政策與平臺建設(shè)不無關(guān)系。

北京作為我國的政治文化中心，各專門機構(gòu)也比較集中，故北京的非國家級項目中有3項來自于專門機構(gòu)的委托課題與項目，如國辦公開委托課題“政府數(shù)據(jù)開放平臺內(nèi)容管理機制與關(guān)鍵技術(shù)需求研究”。

2 開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域科研立項的特點

2.1 區(qū)域特點

在經(jīng)濟方面，北京、上海、廣東等地經(jīng)濟發(fā)達，政府資助實力雄厚，具備基金科研立項得天獨厚的條件；在機構(gòu)實力方面，北京、上海、四川、湖北等省市高校聚集，在如今開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究主要集中于高校科研活動的情況下，地區(qū)優(yōu)勢十分明顯；在開放政府數(shù)據(jù)建設(shè)方面，上海是我國率先建立“政府開放數(shù)據(jù)平臺”的城市，北京、廣州、成都緊隨其后，這些地區(qū)的政府數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)走在全國前列，為相關(guān)學(xué)者提供了可研究的對象；在政策方面，各地的開放數(shù)據(jù)政策也在一定程度上為各基金項目的研究提供了有力的支撐。如基金立項較多的北京有《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法（征求意見稿）》《北京市交通出行數(shù)據(jù)開放管理辦法（試行）》等相關(guān)政策；上海有《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》等政策規(guī)劃。這些平臺與政策的支持，為研究提供了條件，促進了地區(qū)開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的發(fā)展及相關(guān)基金項目立項的增長。

2.2 團隊特點

開放政府數(shù)據(jù)是近10年較為新興的研究領(lǐng)域，在立項方面也呈現(xiàn)年輕化的特點。在研究者方面，眾多公共管理、圖書情報學(xué)科的研究團隊中，對這一方向感興趣的研究生等新一代學(xué)術(shù)研究者越來越多，典型代表有復(fù)旦大學(xué)的鄭磊團隊、黑龍江大學(xué)的馬海群團隊及武漢大學(xué)的黃如花團隊，其團隊研究生參與發(fā)表的論文大多關(guān)于此方向。在立項方面，各高校對年輕研究者的支持力度日益增大，如“西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型科研項目”近年來對開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的支持力度可觀，2019年該基金支持了3項開放政府數(shù)據(jù)項目。在學(xué)者個人發(fā)展方面，主要表現(xiàn)在開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域在立項上支持年輕學(xué)者的成長與探索，相關(guān)研究者可以在此領(lǐng)域得到提高，通過收集的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，最具代表性的學(xué)者是陳美，從2017年立項江漢大學(xué)武漢研究院課題到2021年主持國家自然科學(xué)基金項目，5年的成長非?？?，是開放政府數(shù)據(jù)研究領(lǐng)域有代表性的高產(chǎn)青年學(xué)者。其在開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域的表現(xiàn)是該領(lǐng)域支持年輕學(xué)者成長進步的典型例證。

2.3 學(xué)科特點

有學(xué)者指出，國際上對政府數(shù)據(jù)開放的研究已經(jīng)積累了許多文獻，一種是從信息科學(xué)的視角出發(fā)，從數(shù)據(jù)層面和技術(shù)層面對政府數(shù)據(jù)開放展開研究；另一種從公共管理的視角出發(fā)，研究“政府數(shù)據(jù)開放”的政策和管理問題[6]。通過收集的項目可以看出，開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域已有研究涉及政治政策、法律規(guī)范、技術(shù)保障等不同的內(nèi)容，與公共管理、法學(xué)、計算機等學(xué)科交融的特點已經(jīng)凸顯。

（1）圖書情報學(xué)。圖書情報學(xué)開展開放政府數(shù)據(jù)研究起步較早，該領(lǐng)域大多注重政府開放數(shù)據(jù)的共享利用、平臺建設(shè)、戰(zhàn)略設(shè)計等方面，但是其本身也有學(xué)科融合特征的體現(xiàn)，即項目在研究“數(shù)據(jù)資源”[7]本身以及涉及相關(guān)的發(fā)展機制之外，還有關(guān)于法律、隱私[8]等的研究分析。同時，圖書情報學(xué)更多是從利用者的角度出發(fā)，對政府方面的數(shù)據(jù)開放提出一系列的建議和意見，以更好地讓政府數(shù)據(jù)開放為社會和民眾服務(wù)。如李平主持的國家社會科學(xué)基金一般項目“政府數(shù)據(jù)開放和利用的創(chuàng)新效用評價及其優(yōu)化機制”和段堯清主持的國家社會科學(xué)基金重點項目“基于生命周期的政府開放數(shù)據(jù)整合利用與模式研究”，都側(cè)重于研究政府開放數(shù)據(jù)的利用及其績效評估等。

（2）公共管理學(xué)。公共管理學(xué)是國內(nèi)最早大規(guī)模開始研究開放政府數(shù)據(jù)的學(xué)科之一，也是相關(guān)基金立項的主力軍，其項目大多是從政府治理、數(shù)據(jù)治理等角度出發(fā)，以政府為主體展開研究。公共管理學(xué)涉及政府數(shù)據(jù)治理機制、政策解讀與比較等方面的研究，同時也更關(guān)注國外的政策與制度，以期為國內(nèi)的政府數(shù)據(jù)開放發(fā)展帶來經(jīng)驗借鑒。如賴廷謙主持的國家社會科學(xué)基金一般項目“大數(shù)據(jù)時代政府數(shù)據(jù)開放制度設(shè)計及實現(xiàn)路徑研究”和鄭磊主持的國家自然科學(xué)基金面上項目“大數(shù)據(jù)背景下開放政府數(shù)據(jù)的因素與機理研究：系統(tǒng)動力學(xué)建模與政策仿真”，都側(cè)重于探究政府數(shù)據(jù)開放的制度設(shè)計與政策完善。

（3）法學(xué)。法學(xué)在開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域的單獨立項是較新的研究點，隨著開放政府數(shù)據(jù)在中國的發(fā)展，政策法規(guī)也緊跟實踐需求。大數(shù)據(jù)時代的政府數(shù)據(jù)開放完全不同于小數(shù)據(jù)時代的政府信息公開，大數(shù)據(jù)時代的政府數(shù)據(jù)開放是一個有必要在法治思維層面認識的全新概念[9]。法學(xué)領(lǐng)域的研究從最初的對法規(guī)政策的解讀與評價，到后期的對數(shù)據(jù)歸屬與確權(quán)的探究，越來越深入細化，發(fā)掘了較大的研究空間。如蔣冰晶主持的國家社會科學(xué)基金一般項目“數(shù)據(jù)要素供給視角下的政府數(shù)據(jù)開放行政法治研究”和李海敏主持的國家社會科學(xué)基金一般項目“數(shù)據(jù)要素市場化背景下政府數(shù)據(jù)開放的權(quán)益配置與模式研究”，側(cè)重于研究政府數(shù)據(jù)開放過程中面臨的法律問題、法律體系的完善以及在市場中數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的歸屬與權(quán)益問題。

3 開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的主題分析

通過對開放政府數(shù)據(jù)基金立項項目及其研究成果的分析，可以將其研究主題歸納為以下4個方面。

3.1 政策解讀與經(jīng)驗借鑒

本次收集的數(shù)據(jù)中，與開放政府數(shù)據(jù)政策研究有關(guān)的立項多達9項，主要有3個方面的內(nèi)容：基于政府角度，對政策的運行機理、制度演化等進行研究；基于利用者角度，對政府的數(shù)據(jù)開放政策進行解讀與分析，以更好地讓政府數(shù)據(jù)開放為社會和民眾服務(wù)；基于國內(nèi)外的政策差異與發(fā)展歷程的比較，對國內(nèi)的開放政府數(shù)據(jù)政策提出建議。如“開放數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全的政策協(xié)同研究”是黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院馬海群主持的2015年國家社會科學(xué)基金重點項目。根據(jù)中國知網(wǎng)基金檢索發(fā)現(xiàn)，此項目共發(fā)表61篇中文文獻，其中超過30篇文獻的篇名中含有“政府開放數(shù)據(jù)”或“開放政府數(shù)據(jù)”等主題相關(guān)詞。此項目文章從多個角度出發(fā)、使用多種方法對相關(guān)政策進行了深入而全面的研究，如從證據(jù)鏈角度[10]、政策文本計算角度[11]和個人數(shù)據(jù)保護政策角度[12]，具有代表性與典型性。

3.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量與共享利用

在本次統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，與數(shù)據(jù)本身及其利用相關(guān)的立項達11項。政府的數(shù)據(jù)資源是政府數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，對于被開放的數(shù)據(jù)來說，其質(zhì)量、可獲取性、利用率等方面都是學(xué)者研究的重要內(nèi)容。如“面向國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的政府數(shù)據(jù)開放共享對策研究”是武漢大學(xué)信息資源研究中心黃如花主持的2015年國家社會科學(xué)基金重大項目，此項目研究內(nèi)容豐富，研究人員多且涉及多個學(xué)科背景，是中國政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的代表項目之一。中國知網(wǎng)基金檢索顯示，此項目共發(fā)表53篇中文文獻，從2015年開始平均每年產(chǎn)出成果大于10篇，項目成果產(chǎn)出量多質(zhì)優(yōu)。此項目涉及的政府開放數(shù)據(jù)研究內(nèi)容全面，不僅包括對我國政府開放數(shù)據(jù)其呈現(xiàn)的基本價值的研究[13]，還有針對英國、美國、澳大利亞等政府數(shù)據(jù)開放與利用較為先進的國家的研究[14]，更有對我國政府數(shù)據(jù)在開放共享與利用過程中標準體系構(gòu)建的探索[15]和對隱私保護的關(guān)注[16]。

對開放數(shù)據(jù)的共享利用的研究，學(xué)者已經(jīng)開始關(guān)注數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)途徑與演化路徑[17]，如開放數(shù)據(jù)作為商業(yè)資源的價值如何開發(fā)以及作為社會知識集的價值如何體現(xiàn)等。當政府開放數(shù)據(jù)的流程越來越規(guī)范與成熟后，其價值的多樣性逐漸顯現(xiàn)，關(guān)注其開發(fā)利用方式的研究也會隨之增多。

3.3 數(shù)據(jù)能力與開放能力

在本次收集的項目中，帶有關(guān)鍵詞“能力”的項目有8項，主要是以政府為主體，評估或研究政府在數(shù)據(jù)開放的全過程中各個環(huán)節(jié)應(yīng)該具備的能力。一是回應(yīng)的能力，指政府針對廣大民眾在利用開放政府數(shù)據(jù)并進行監(jiān)督過程中可能會面臨的或是已經(jīng)出現(xiàn)的一系列問題，進行回應(yīng)與解決的能力；二是開放的能力，指政府在數(shù)據(jù)開放的全過程中，在數(shù)據(jù)的組織、發(fā)布與提供利用等方面所應(yīng)具備的能力與權(quán)責；三是保障安全的能力，指政府在數(shù)據(jù)開放運轉(zhuǎn)的生態(tài)系統(tǒng)中，涉及的保障隱私與數(shù)據(jù)安全等方面的能力。如“人工智能應(yīng)用背景下政府數(shù)據(jù)開放能力提升路徑研究”是電子科技大學(xué)韓嘯主持的2020年國家社會科學(xué)基金青年項目，此項目到目前為止共在中國知網(wǎng)檢索到6篇文獻，研究內(nèi)容涉及政府在數(shù)據(jù)開放中的服務(wù)能力[18]、創(chuàng)造公共價值的能力[19]等方面。

3.4 平臺建設(shè)與評估評價

根據(jù)統(tǒng)計，在所收錄項目中，立項名稱中含有“評價”或“評估”的項目有9項，主要是針對開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、利用效率、成熟度、準備度、開放平臺建設(shè)利用等各方面提出的評估框架或評價模型。每個研究領(lǐng)域每發(fā)展到一個特定階段，都不可缺少的是階段成果的評價或總結(jié)式的評估，所以能促進開放政府數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展的評估框架與模型的研究尤為重要。如“大數(shù)據(jù)背景下開放政府數(shù)據(jù)的因素與機理研究：系統(tǒng)動力學(xué)建模與政策仿真”是復(fù)旦大學(xué)鄭磊主持的2015年國家自然科學(xué)基金面上項目，此項目共檢索到14篇中文文獻，涉及開放政府平臺的建設(shè)與評估、政府在數(shù)據(jù)開放中的效果評估等較多成果。如根據(jù)政府數(shù)據(jù)開放的定義、原則與標準，借鑒國際開放數(shù)據(jù)評估框架，構(gòu)建政府數(shù)據(jù)開放評估框架[20]；依托“開放數(shù)據(jù)晴雨表”和“開放數(shù)據(jù)指數(shù)”兩項開放政府數(shù)據(jù)評估分析框架和評估實踐，建立評估框架，并對中國多個省市的開放政府數(shù)據(jù)實踐情況進行比較研究[21]。除此之外，還有比較研究紐約與上海兩地面向用戶利用的開放政府數(shù)據(jù)平臺的異同[22]、從法律法規(guī)和政策角度對中國政府開放數(shù)據(jù)準備度進行評估等內(nèi)容[23]。

4 開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究的新態(tài)勢

結(jié)合近兩年獲得立項的項目，尤其是有影響力的重點和重大項目研究主題，可歸納出開放政府數(shù)據(jù)研究呈現(xiàn)如下新態(tài)勢。

4.1 隱私風險成為關(guān)注熱點

政府開放數(shù)據(jù)在中國實踐發(fā)展的過程中，政策法規(guī)也應(yīng)該跟上腳步。

在收集的項目中，法律相關(guān)的立項數(shù)量有8項，論文成果呈明顯上升趨勢。近兩年政府開放數(shù)據(jù)法律法規(guī)、隱私風險等問題的研究立項也逐漸增多，2019年出現(xiàn)了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)局的立項，國家級、省市級的基金也都給予了一定的支持。如2021年陳美主持的國家自然科學(xué)基金項目“面向用戶的開放政府數(shù)據(jù)使用行為機理及隱私風險控制研究”在國內(nèi)外隱私政策的比較研究[24]與個人數(shù)據(jù)隱私保護[25]方面都進行了研究。且在開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域，法學(xué)相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、隱私保密、數(shù)據(jù)權(quán)[26]等問題也愈加凸顯，可見開放政府數(shù)據(jù)在隱私風險方面的深入探究具有巨大的研究空間，而由臧國全主持的2021年度國家社會科學(xué)基金重大項目“政府數(shù)據(jù)的隱私風險計量與保護機制創(chuàng)新研究”意味著這一領(lǐng)域在未來3—5年會涌現(xiàn)出豐富的研究成果。

4.2 價值開發(fā)釋放數(shù)據(jù)要素原動力

數(shù)據(jù)時代和數(shù)字經(jīng)濟的基本特征主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)海量聚集、數(shù)據(jù)精準計算、數(shù)據(jù)智能分析、數(shù)據(jù)財產(chǎn)確權(quán)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動等特點。事實上，世界各國政府都開始直面政府數(shù)據(jù)資源的開放共享與經(jīng)濟社會發(fā)展、國家治理體系之間的法律關(guān)系[27]。探討如何使數(shù)據(jù)權(quán)在生產(chǎn)要素配置中產(chǎn)生作用，在政府開放數(shù)據(jù)領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)、開放者與利用者權(quán)益、隱私風險以及數(shù)據(jù)確權(quán)等問題的研究與解決。明確數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬、開放者與利用者的權(quán)益邊界，可以讓開放數(shù)據(jù)的利用與共享更加規(guī)范化與系統(tǒng)化，避免部分因數(shù)據(jù)權(quán)不明確而產(chǎn)生的糾紛，讓數(shù)據(jù)資源發(fā)揮更大的社會價值與經(jīng)濟價值。

但是目前我國尚無具體的政府開放數(shù)據(jù)確權(quán)標準與要求，且相關(guān)規(guī)定條例的更新速度緩慢，顯然并沒有跟上數(shù)據(jù)開放的步伐，2021年最新發(fā)布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》作為上位法，也并未涉及數(shù)據(jù)確權(quán)問題。關(guān)于如何制定數(shù)據(jù)確權(quán)的規(guī)則與標準、如何實現(xiàn)等問題，學(xué)界也依舊在討論中[28]。但隨著政府開放數(shù)據(jù)的政策法規(guī)越來越規(guī)范與標準化，以及我國社會信息法律意識的增強，數(shù)據(jù)權(quán)的歸屬成為一個重要的議題。

4.3 重點關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

立項名稱含有“生態(tài)系統(tǒng)”或“生態(tài)鏈”的項目有6項，學(xué)者開始注意到政府數(shù)據(jù)開放的健康運行需要構(gòu)建健康和諧的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，然后將研究重點轉(zhuǎn)移到政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中最重要的結(jié)構(gòu)要素——政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈[29]。這是開放政府數(shù)據(jù)領(lǐng)域研究從局部到整體的轉(zhuǎn)變標志，是對整個政府開放數(shù)據(jù)進行大格局式的研究，有利于開放數(shù)據(jù)的可持續(xù)發(fā)展。在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展過程中，需要相關(guān)政策、政府數(shù)據(jù)、開放平臺、利用者、研究成果等多方面的參與和聯(lián)動，以形成良性循環(huán)。法律政策對其影響最大，利用者信息素養(yǎng)、開放數(shù)據(jù)平臺開發(fā)程度及數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力組合、組織管理水平、資金投入及技術(shù)支持組合等對其影響顯著[30]。政策先行，并在實踐中不斷完善；政府數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量等需要得到管控與提高；開放平臺要可用、易用，使數(shù)據(jù)可獲取、政民可互動；利用者應(yīng)知曉在何處獲取、如何獲取自己所需的數(shù)據(jù)，并進行合理利用；研究成果揭示政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展歷程并促進其不斷進步與改善。