淺析縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的困境及出路

◎宋翔堃

(中國(guó)傳媒大學(xué)電視學(xué)院，北京 100024)

融媒體就是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。將不同的媒體包括廣播、電視、報(bào)紙加以整合，從而形成一個(gè)能夠把宣傳、內(nèi)容、利益及資源都能結(jié)合到一起的立體型媒體，屬于比較新穎的理念和平臺(tái)，并不是某種簡(jiǎn)單的媒介實(shí)體。在當(dāng)前縣級(jí)區(qū)域中，結(jié)合多種媒體完成媒體建設(shè)工作，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)各地區(qū)媒體行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)效果。2018年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯囊庖?jiàn)》中提出，要明確縣級(jí)融媒體的布局問(wèn)題以及其在聯(lián)系溝通政府和人民群眾方面的重要意義——即能幫助政府更好地發(fā)聲。自此，各地區(qū)縣級(jí)政府都開(kāi)始積極地響應(yīng)號(hào)召，積極投入縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。作為政府向基層人民群眾傳遞聲音、服務(wù)社會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，其也是輿論宣傳的重要場(chǎng)所。但是，在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的過(guò)程中，依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，特別是在某些經(jīng)濟(jì)尚不太發(fā)達(dá)的區(qū)域。

一、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的可行性分析

(一)資源科學(xué)整合

縣級(jí)媒體是我國(guó)數(shù)量最多、分布范圍最廣、最接近群眾的基層媒體，肩負(fù)著傳播政治經(jīng)濟(jì)政策方針與宣傳喉舌的雙重功能，是連接中央、省、市與縣級(jí)基層宣傳組織戰(zhàn)線(xiàn)的“最后一公里”[1]；其也是目前地方政府和有關(guān)部門(mén)宣傳各項(xiàng)工作和文化內(nèi)容的重要陣地，其建設(shè)和實(shí)施大多是基于黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在地方政府部門(mén)的高度重視下開(kāi)展的。加上融合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和基層媒體單位的輔助，其自然能夠獲得廣大人民群眾的支持，并取得宣傳工作方面的良好成效。在資源的合理化配置和整合優(yōu)化問(wèn)題上，如果能夠?qū)⑸鐣?huì)中的諸多媒體資源有效運(yùn)用，便可以為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供基礎(chǔ)，并注入新的活力。

縣級(jí)融媒體往往是傳遞政府政策、體察民情和聯(lián)系群眾的信息服務(wù)平臺(tái)，而且還和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定以及意識(shí)形態(tài)等方面存在著密切聯(lián)系。因此，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，從全局角度完善頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，把媒體融合從中央和省市等向下延伸到基層媒體，打造科學(xué)合理的媒體體系，這樣才能讓基層的各種聲音傳遞到地方政府。各地區(qū)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視融媒體中心構(gòu)建、著手落實(shí)，把縣級(jí)融媒體當(dāng)作能貫徹群眾路線(xiàn)和加強(qiáng)我黨意識(shí)形態(tài)宣傳工作的重要路徑，完善智慧城市建設(shè)。省市媒體要給縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)提供各種技術(shù)和人才以及資源、資金支持，擴(kuò)大縣級(jí)融媒體的影響力，增強(qiáng)傳播效果。根據(jù)既有的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多地區(qū)經(jīng)常會(huì)匯集各方面力量在縣級(jí)融媒體方面加強(qiáng)建設(shè)——包括人才的培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)及硬件軟件設(shè)備配置等等，但因?yàn)橘Y源、資金不充分以及各部門(mén)配合度不合理，即使在國(guó)家的大力支持下，縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展仍存在一些困難。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施完善

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是縣級(jí)融媒體中心構(gòu)建最為基礎(chǔ)的問(wèn)題，加強(qiáng)現(xiàn)代化設(shè)施建構(gòu)能極大地促進(jìn)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)和轉(zhuǎn)型。一直以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足通常都是影響縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的核心因素，國(guó)家也對(duì)此提出了一些政策支持。各地區(qū)各部門(mén)及媒體單位都要抓住這些契合點(diǎn)，建立并完善縣級(jí)融媒體中心的影響力以及組織結(jié)構(gòu)，搭配全新的廣播技術(shù)和裝備為基層群眾提供更好的服務(wù)，讓縣級(jí)融媒體中心的核心部分更為完善，為其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供動(dòng)力?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)應(yīng)當(dāng)加快中央廚房、指揮中心這些基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到微信、微博以及其他網(wǎng)站客戶(hù)端，形成傳播路徑多樣化。對(duì)單位配備VR設(shè)備、AR設(shè)備等，完善信息傳播流程并豐富傳遞形式，與其他大型主流媒體互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，拓寬宣傳范圍，打造功能完善的信息網(wǎng)絡(luò)傳播格局——這些改變都能讓之前發(fā)展空間狹隘的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)進(jìn)入全新階段，改善了其中的基礎(chǔ)設(shè)施短缺和落后現(xiàn)象，就能讓縣級(jí)融媒體中心的轉(zhuǎn)型更加有效地實(shí)現(xiàn)[2]。

(三)服務(wù)效益提升

縣級(jí)融媒體中心是基層多功能的宣傳器，其能為黨和國(guó)家同人民群眾之間的交流互動(dòng)提供載體，充當(dāng)溝通的橋梁和紐帶。在積極引導(dǎo)輿論和完善社會(huì)服務(wù)等方面，縣級(jí)融媒體發(fā)揮了重要作用。輿論引導(dǎo)功能上，縣級(jí)融媒體能夠根據(jù)自身的特征，探索一些新的信息傳遞方式，從而更有效地引導(dǎo)輿論。以江西分宜縣融媒體中心的構(gòu)建為例，其有效地發(fā)揮了村鎮(zhèn)宣傳作用，通過(guò)這種宣傳方式把政府的政策及人民群眾的種種意見(jiàn)和建議都有效地收集起來(lái)，讓縣級(jí)融媒體真正走進(jìn)民眾內(nèi)心，有效地打破黨和政府之間溝通的阻礙。此外，江蘇慶城縣的廣播電視部門(mén)在節(jié)目設(shè)置上使用了多元化展現(xiàn)方式，多個(gè)主流媒體配合將新聞資源共享，不僅提高了縣級(jí)融媒體中心影響力，還有效促進(jìn)了黨和群眾之間的連接。提供了社會(huì)服務(wù)層次上縣級(jí)融媒體中心新聞與服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政務(wù)、民生和文化為一體的服務(wù)平臺(tái)，完善融合傳播矩陣，打造合理的融媒體產(chǎn)品。福建尤溪縣融媒體中心借助直播和短視頻平臺(tái)等多元化信息傳遞載體打造了智慧尤溪客戶(hù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上服務(wù)大廳并推進(jìn)智慧城市建設(shè)；江西分宜縣融媒體中心采用的也是類(lèi)似的方式，用客戶(hù)端的形式讓數(shù)據(jù)傳遞范圍擴(kuò)大且增加數(shù)據(jù)傳遞路徑，真正地發(fā)揮出了縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)作用。

(四)拓寬融合廣度

縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展建設(shè)經(jīng)歷了多年的積累，包括平臺(tái)、內(nèi)容、技術(shù)和渠道之間的跨越，讓傳統(tǒng)媒體真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，進(jìn)一步研發(fā)和拓寬互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播功能；其也能打造各種指令進(jìn)行信息的調(diào)度與發(fā)布，在不同的媒體平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息交融，以數(shù)據(jù)作為支撐點(diǎn)將內(nèi)容升級(jí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上整合各方面社會(huì)資源，將零碎的服務(wù)匯集到一起，構(gòu)建更為高效的信息服務(wù)平臺(tái)。從局部到整體，每一個(gè)縣級(jí)融媒體中心都需要打破原有的格局，對(duì)資源重新整合、理順組織架構(gòu)、消除媒介壁壘，真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息傳播體系構(gòu)建。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的困境

(一)發(fā)展狹隘，認(rèn)識(shí)不足

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，其在各方面投入較大，而且工作周期長(zhǎng)、回報(bào)時(shí)間范圍長(zhǎng)。一些地方在建設(shè)縣級(jí)融媒體中心時(shí)，因?yàn)橐曇案窬值木窒扌?，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到縣級(jí)融媒體中心所蘊(yùn)含的價(jià)值及影響力。其中主要問(wèn)題是，部分地方對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)積極性不夠——一些地方缺乏戰(zhàn)略目光和改革魄力，有些媒體單位甚至為了應(yīng)付上級(jí)命令，簡(jiǎn)單組建一個(gè)媒體平臺(tái)便草草了事，并不重視其中的各項(xiàng)工作；還有很多區(qū)域因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題或受到各種因素的綜合影響，一直都無(wú)法落實(shí)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)；還有些地方對(duì)縣級(jí)融媒體中心的內(nèi)涵理解存在顯著錯(cuò)誤，認(rèn)為這一項(xiàng)工作非常簡(jiǎn)單，只要結(jié)合了信息技術(shù)就能走上“順風(fēng)車(chē)”。其實(shí)，這些誤解會(huì)使他們對(duì)縣級(jí)融媒體中心的認(rèn)識(shí)停留在某一個(gè)過(guò)時(shí)的歷史階段，從而使得他們對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)和發(fā)展的預(yù)期明顯走低。

(二)體制僵化，考核落后

有些地方融媒體中心的各種體制過(guò)于落后，這也成為制約當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的主要原因。像“鐵飯碗”等過(guò)時(shí)的思維模式一直都在牽制著縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，很多地方缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。由于受到單位內(nèi)的各種因素影響，許多員工的薪酬待遇并不合理。正是因?yàn)檫@種現(xiàn)象的發(fā)生，才會(huì)導(dǎo)致一部分縣級(jí)融媒體中心的人員流動(dòng)性過(guò)大，而且工作人員工作不仔細(xì)、不認(rèn)真，積極性不高。部分縣級(jí)融媒體中心的組織結(jié)構(gòu)落后、管理體系過(guò)于僵化，改革力度明顯不足。許多地方的融媒體中心缺乏人事任免權(quán)和決定權(quán)、資源配置不合理，就算一些縣級(jí)融媒體中心嘗試引入企業(yè)化管理模式，這也都是“沒(méi)有辦法的辦法”，是“不得已而為之”——其并未形成統(tǒng)一的部署，收效甚微。

(三)過(guò)度拓展，內(nèi)容不佳

現(xiàn)如今，很多縣級(jí)融媒體中心在應(yīng)用軟件設(shè)施上存在困境，往往會(huì)模仿一些其他大型的媒體平臺(tái)，并不根據(jù)自身現(xiàn)有的實(shí)際情況來(lái)思考問(wèn)題。這些盲目的追求會(huì)導(dǎo)致融媒體中心的建設(shè)在某種層次上，無(wú)法打破地域限制的僵局。許多縣級(jí)融媒體中心對(duì)內(nèi)部各部門(mén)的職能要求依然只體現(xiàn)在信息輸出方面，在政務(wù)、文化、公共服務(wù)以及娛樂(lè)服務(wù)等內(nèi)容上存在顯著欠缺。由此，其生產(chǎn)的新聞內(nèi)容自然單一化、刻板乏味且缺乏吸引力。另外，盲目的模仿和教條主義的滲透，也會(huì)造成資金、資源浪費(fèi)，進(jìn)一步與縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)目標(biāo)相背離，也和媒體行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際相背離。

(四)協(xié)同有限，缺少合作

縣級(jí)融媒體中心內(nèi)部各部門(mén)、各崗位之間必須科學(xué)地配合。但是，現(xiàn)如今很多縣級(jí)融媒體中心都存在著內(nèi)部責(zé)任難以協(xié)調(diào)落實(shí)的問(wèn)題，對(duì)資源的應(yīng)用存在不合理性。在一些地方媒體內(nèi)部，各部門(mén)之間“各自為政”，沒(méi)有積極地相互配合，這種現(xiàn)象同樣會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，影響縣級(jí)融媒體的工作效果。

(五)人才缺失，建設(shè)乏力

完善的人才隊(duì)伍是保證縣級(jí)融媒體中心建設(shè)和開(kāi)展工作的前提。但許多地方部門(mén)人才隊(duì)伍數(shù)量明顯不足，在融媒體相關(guān)領(lǐng)域的素養(yǎng)與上級(jí)部門(mén)的要求存在著一定差距。這是因?yàn)樵趯?shí)際工作中，縣級(jí)融媒體中心大多數(shù)工作人員都來(lái)自報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，在創(chuàng)新意識(shí)上有一定欠缺?？梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)媒體從業(yè)者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全新概念并不一定適應(yīng)。目前，不論是在鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才數(shù)量并不多，擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力的高校也尚不太充足，這些都是導(dǎo)致縣級(jí)融媒體中心專(zhuān)業(yè)人才缺乏的重要因素[3]。

三、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的出路

(一)明確定位

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)需要根據(jù)目標(biāo)和定位進(jìn)行科學(xué)分析。推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)穩(wěn)定前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家政策的高度上進(jìn)行目標(biāo)定位?，F(xiàn)如今，融媒體中心已經(jīng)成為了媒體事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)，可以說(shuō)融媒體中心建設(shè)是媒體事業(yè)發(fā)展的必然路徑；而且，必須要往更深層發(fā)展、改變傳統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)和定位，從而真正地和當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)以及媒體事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)接。

我國(guó)媒體融合重點(diǎn)主要是以人民日?qǐng)?bào)等大型媒體單位為中心。作為國(guó)家的媒體融合縱深發(fā)展戰(zhàn)略組成部分，縣級(jí)融媒體中心會(huì)將媒體的融合發(fā)展從基層做起，作為連接黨和群眾的紐帶，其在黨和國(guó)家同人民群眾之間的連接上所發(fā)揮的重要作用是不言而喻的。

另外，縣級(jí)融媒體能夠更好地引導(dǎo)輿論，將國(guó)家政府的政策深入社會(huì)的每一個(gè)角落進(jìn)行宣傳，把人民群眾的意見(jiàn)和心聲向上傳達(dá)，也可更好地發(fā)揮媒體參與國(guó)家治理的效果。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作相關(guān)會(huì)議上提出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。只有這樣，縣級(jí)融媒體中心才能更為直接地同人民群眾聯(lián)系到一起，使他們更好地享受到網(wǎng)信發(fā)展實(shí)惠。

縣級(jí)融媒體中心在新時(shí)代背景下是國(guó)家政策落實(shí)的一份不可或缺的力量，其工作會(huì)關(guān)乎到基層政治文化和意識(shí)形態(tài)的各方面安全度。在城鎮(zhèn)媒體傳播市場(chǎng)趨于飽和的大背景下，如今日頭條、快手及抖音等一大批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都在集中發(fā)展，并努力爭(zhēng)奪一些基層城鎮(zhèn)市場(chǎng)。在這樣的大環(huán)境下，信息的傳遞環(huán)境自然也變得非常復(fù)雜。這個(gè)時(shí)候，融媒體中心就要保持最原始的心態(tài)，讓黨和政府的聲音更好地傳遞到平民百姓心中，當(dāng)然這也涉及到國(guó)家政策治理和政權(quán)的穩(wěn)定性。

(二)完善體制

原有的新聞傳播和管理工作模式，與當(dāng)前中國(guó)媒體的融合發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)難以匹配，所以縣級(jí)融媒體中心的各項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新是必然要求?？h級(jí)融媒體中心的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以馬克思主義新聞?dòng)^為引導(dǎo)，同時(shí)積極地轉(zhuǎn)變方法和理念，在各種機(jī)制、人才培養(yǎng)還有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等方面完善體制和規(guī)劃，發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體的影響力和公信力，探索全新的薪酬績(jī)效體系?？h級(jí)融媒體中心必須要在考核制度落實(shí)到位的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)工作人員對(duì)自身能力進(jìn)行重塑和轉(zhuǎn)型。目前很多縣級(jí)融媒體中心單位都在嘗試著創(chuàng)新薪酬匹配機(jī)制，比如，江蘇邳州廣播電視臺(tái)所實(shí)施的同崗?fù)?zé)、同工同酬及優(yōu)勞優(yōu)酬標(biāo)準(zhǔn)就是一例。

另外，縣級(jí)融媒體中心對(duì)信息的傳播也形成了量化標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，自然也有必要優(yōu)化縣級(jí)融媒體中心的人才管理方式，為他們創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)新聞傳播的內(nèi)容優(yōu)質(zhì)化自然也需要有高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)作為支撐。

(三)創(chuàng)新盈利

目前我國(guó)許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的媒體資源配置尚不充分，在這種背景下，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)更加需要加強(qiáng)對(duì)群眾和基層政府的服務(wù)，并打造具有生命力的運(yùn)營(yíng)模式?？傮w來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心的盈利主要包括政府撥款、自身營(yíng)業(yè)收入。

資本制約是當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心發(fā)展建設(shè)陷入困境的主要原因，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)地域融媒體發(fā)展深度較高，不少縣級(jí)融媒體一直都依賴(lài)政府撥款，自身盈利能力不足。很多時(shí)候，基層政府只能給他們生存提供基礎(chǔ)保障，很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以縣級(jí)融媒體中心必須不斷開(kāi)闊市場(chǎng)空間、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，同時(shí)積極探索新的盈利模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展[4]。

隨著農(nóng)村電商事業(yè)的發(fā)展，許多區(qū)域和地方已經(jīng)通過(guò)實(shí)踐證明，縣級(jí)融媒體中心在農(nóng)村電商事業(yè)中也可以發(fā)揮重要作用。作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一，農(nóng)村電商的發(fā)展很大程度上取決于對(duì)廣大農(nóng)村居民的廣泛宣傳與動(dòng)員，而作為與農(nóng)村距離最近的輿論引導(dǎo)和宣傳陣地，縣級(jí)融媒體理應(yīng)肩負(fù)起宣傳農(nóng)村電商的重任[5]。縣級(jí)融媒體如何更好地參與農(nóng)村電商實(shí)踐，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接達(dá)成自身創(chuàng)新盈利計(jì)劃，也將成為未來(lái)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的探索目標(biāo)之一。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)之路依然任重而道遠(yuǎn)。為了更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予縣級(jí)融媒體中心更加有力的扶持，加大人才資源和資金等方面的投入力度，把握好社會(huì)輿論的良性導(dǎo)向，更好地發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心作用，積極構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理模式，為我國(guó)新聞事業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。