劉斅丹

摘要：消防安全是確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)項(xiàng)目。為了保護(hù)民生、加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門必須切實(shí)提高防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，盡可能減少潛在的消防安全隱患。在新時(shí)代背景下，消防監(jiān)督檢查工作中存在許多問題有待解決，相關(guān)執(zhí)法人員必須認(rèn)真對(duì)待工作中存在的盲點(diǎn)，以提高防火監(jiān)督檢查效率。分析了當(dāng)前防火監(jiān)督檢查工作中存在的問題及不足之處，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠?yàn)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人們?nèi)松碡?cái)產(chǎn)安全提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

關(guān)鍵詞：防火監(jiān)督檢查；消防；問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2022）12-0079-03

在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的今天，全面加大防火監(jiān)督檢查力度，降低各類意外火災(zāi)事件對(duì)人們安定生活造成的威脅，是當(dāng)下消防工作的重中之重。為此，消防部門必須全面了解并認(rèn)識(shí)到防火監(jiān)督檢查工作的重要性，積極尋找有效的策略，改善防火監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)能夠在安全的環(huán)境下和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

1 防火監(jiān)督檢查工作概述

1.1? 防火監(jiān)督檢查工作定義

防火監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容在《中華人民共和國消防法》中有較為明確的定義。要求消防救援機(jī)構(gòu)明確當(dāng)前法律法規(guī)條例內(nèi)容，嚴(yán)格遵守法律要求，對(duì)各企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體開展嚴(yán)格、有效的防火監(jiān)督檢查工作，并對(duì)此類企事業(yè)單位的防火工作落實(shí)程度及防火工作安排情況進(jìn)行評(píng)定及分析。若企事業(yè)單位的防火工作不達(dá)標(biāo)或存在違規(guī)行為，則需第一時(shí)間責(zé)令其整改，如情節(jié)較為嚴(yán)重或存在惡意行為，還需給予相應(yīng)處罰。

1.2? 防火監(jiān)督檢查工作內(nèi)容

通常情況下，執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)企事業(yè)單位或公眾聚集地的安全消防設(shè)施配備情況、防火安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行一系列的查驗(yàn)[1]。為切實(shí)推進(jìn)有法必依、有錯(cuò)必糾的防火監(jiān)督檢查工作，消防部門應(yīng)根據(jù)不同企事業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)，對(duì)其做出重點(diǎn)與非重點(diǎn)的類別劃分。對(duì)某些火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)單位，安排定期監(jiān)督檢查，非重點(diǎn)單位則需制定抽樣監(jiān)督檢查方案。不論是重點(diǎn)單位的定期檢查，還是非重點(diǎn)單位的抽樣檢查，都需要保障監(jiān)督檢查工作的全面性、有效性，保證工作能依法開展。同時(shí)，安排對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)，對(duì)各人員密集場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格且系統(tǒng)的防火監(jiān)督檢查工作；如遇重大節(jié)日（春節(jié)、元宵節(jié)等）或火災(zāi)多發(fā)季，均要安排定期、嚴(yán)格的監(jiān)督檢查工作，確保人民群眾的安全。

2 當(dāng)前防火監(jiān)督檢查工作存在的問題

2.1? 相關(guān)體系、制度不完善

近些年來，我國有關(guān)消防安全方面的法律建設(shè)日益完善，但針對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的相關(guān)法規(guī)條例、制度體系仍然有待完善。在實(shí)際執(zhí)行過程中，防火監(jiān)督檢查工作仍然存在部分缺陷與不足亟須改善。在現(xiàn)行的防火監(jiān)督檢查制度中，部分規(guī)定與新時(shí)代下的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)，未迎合市場(chǎng)需求，嚴(yán)重制約了防火監(jiān)督檢查工作效能的發(fā)揮。在實(shí)際工作中，仍有少部分地區(qū)防火體系不健全，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、力度均不到位，不能嚴(yán)格按照防火監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，也無法真正消除潛在的消防隱患，這使得防火監(jiān)督檢查工作失去了意義[2]。根據(jù)當(dāng)前消防部門執(zhí)行防火監(jiān)督檢查工作的反饋情況分析，大部分執(zhí)法人員在開展工作時(shí)會(huì)對(duì)檢查對(duì)象場(chǎng)所內(nèi)各類消防器材的布置、擺放等情況做出校驗(yàn)，嚴(yán)格檢查建筑工程應(yīng)用的建材及裝修材料的防火性能，完成消防驗(yàn)收，并核驗(yàn)建筑物內(nèi)部的防火安全設(shè)施。但實(shí)際執(zhí)行過程中，明顯缺乏系統(tǒng)的檢測(cè)流程，檢測(cè)內(nèi)容、檢測(cè)結(jié)果沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分執(zhí)法人員在工作時(shí)對(duì)檢測(cè)結(jié)果的判斷具有一定主觀性。除此之外，不完善的防火監(jiān)督檢查機(jī)制會(huì)導(dǎo)致部分執(zhí)法人員工作時(shí)存在僥幸心理，責(zé)任意識(shí)缺失，工作不認(rèn)真、檢查不徹底等情況時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了消防監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量。

2.2? 執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)有待提高

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員數(shù)量眾多，但執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)參差不齊，部分人員的政治思想觀念、專業(yè)能力均有待加強(qiáng)，更有甚者不了解防火監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也無法滿足工作要求。另有部分執(zhí)法人員自身的火災(zāi)隱患意識(shí)及安全意識(shí)不足，不能及時(shí)察覺火災(zāi)隱患，導(dǎo)致防火監(jiān)督檢查工作效果不佳。在工作中，若執(zhí)法人員思想意識(shí)不明確，極有可能沾染社會(huì)不良風(fēng)氣，出現(xiàn)以權(quán)謀私等現(xiàn)象。此類行為，不僅是對(duì)個(gè)人工作的不負(fù)責(zé)，也嚴(yán)重忽視了民眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，危害了社會(huì)安定。因此，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高，勢(shì)必會(huì)影響其工作質(zhì)量。

2.3? 執(zhí)法環(huán)境較差

當(dāng)前，我國防火監(jiān)督檢查工作普遍存在執(zhí)法環(huán)境較差的現(xiàn)象，沒有良好的執(zhí)法環(huán)境作為支撐，必然會(huì)增加執(zhí)法人員日常防火監(jiān)督檢查工作的開展難度。例如，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的不斷建設(shè)，部分消防管理制度或防火督查條例顯然已經(jīng)不符合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)法條例脫離群眾實(shí)際生活，或面向群眾的防火宣傳工作不到位，致使群眾無法發(fā)自內(nèi)心地配合消防部門共同開展系統(tǒng)的防火監(jiān)督檢查工作[3]。群眾的配合力度不足，執(zhí)法人員便無法完全落實(shí)工作任務(wù)，導(dǎo)致防火監(jiān)督檢查工作不能按規(guī)定流程執(zhí)行，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題或疏漏環(huán)節(jié)，極大程度上提高了火災(zāi)事故發(fā)生的概率。還有部分企事業(yè)單位過多追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了防火安全工作建設(shè)，也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行防火監(jiān)督檢查工作時(shí)面臨多項(xiàng)突發(fā)狀況，工作難度大大提高，同時(shí)，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不配合工作等也會(huì)影響工作的推進(jìn)效果。

2.4? 監(jiān)督檢查工作力度不足

防火監(jiān)督檢查工作缺乏有效的內(nèi)部、外部監(jiān)督體制，無法確切地評(píng)估工作質(zhì)量，便會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督檢查工作力度不足。就當(dāng)前我國防火監(jiān)督檢查工作的實(shí)際情況來看，外部監(jiān)督體制難以介入防火監(jiān)督檢查工作之中，而消防內(nèi)部的自我監(jiān)督工作推進(jìn)也受到多重阻礙。如從體制角度看，消防部門并不處于獨(dú)立狀態(tài)，消防部門的日常工作受其他部門的約束，職能受限情況較為嚴(yán)重。另外，該項(xiàng)工作在實(shí)際開展過程中，人民群眾對(duì)待防火工作的態(tài)度也關(guān)系著工作質(zhì)量。因此，防火監(jiān)督檢查工作常處于步履維艱的狀態(tài)，進(jìn)退兩難。結(jié)合上述情況看，有關(guān)部門必須尋找到有效的解決策略，方能真正提高防火安全監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

2.5? 群眾防火意識(shí)較低

火災(zāi)一旦發(fā)生，勢(shì)必面臨著人員傷亡、財(cái)產(chǎn)受損，但實(shí)際上，大部分民眾依然不能正確認(rèn)識(shí)火災(zāi)的危害，對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的理解并不深刻，不愿意配合執(zhí)法人員開展相關(guān)工作。部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、管理層或是普通民眾對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的意識(shí)較為淡薄，不了解該工作的實(shí)際意義與價(jià)值。從上述兩方面來看，其核心原因是消防部門對(duì)民眾的防火安全教育力度不足，日常消防安全工作宣傳不到位。消防部門在開展民眾基礎(chǔ)防火安全教育時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容流于表面，過于形式化，導(dǎo)致大部分防火宣傳工作有名無實(shí)，無法達(dá)到預(yù)期成效，人們對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)不足，也不能掌握正確、科學(xué)的防火知識(shí)及逃生技術(shù)。

3 防火監(jiān)督檢查工作的優(yōu)化對(duì)策

3.1? 優(yōu)化監(jiān)督檢查機(jī)制

有關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及當(dāng)前防火監(jiān)督檢查工作的具體流程，建立起更加完善、系統(tǒng)的防火監(jiān)督檢查機(jī)制，以提高執(zhí)法人員工作效率。完善、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ黧w系是確保工作順利開展的先決條件，有關(guān)部門必須加大監(jiān)督檢查機(jī)制的建設(shè)力度，為執(zhí)法人員的日常工作提供更加嚴(yán)苛、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、合理的工作流程。首先，執(zhí)法人員需明確防火監(jiān)督檢查工作相關(guān)的法律規(guī)章制度，嚴(yán)格按照工作內(nèi)容、工作流程、工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)開展防火監(jiān)督檢查工作，確保工作流程符合國家消防規(guī)定，嚴(yán)禁在工作期間存在任何不法行為或不當(dāng)行為[4]。其次，優(yōu)化工作人員防火監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管力度，避免滋生形式主義或不良風(fēng)氣。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作期間存在違規(guī)行為的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以提高防火監(jiān)督檢查工作的合理性、合法性。在檢查過程中，察覺任何問題都需立即匯報(bào)，并采取嚴(yán)格、有效的措施，在第一時(shí)間完成整改，以此保障防火監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性。最后，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)時(shí)調(diào)整防火監(jiān)督檢查工作內(nèi)容，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及企事業(yè)單位經(jīng)營性質(zhì)的變化，靈活調(diào)整工作內(nèi)容或工作方針，對(duì)具體工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性、創(chuàng)新性地整改。針對(duì)不同建筑經(jīng)營性質(zhì)的主體，做出具有實(shí)質(zhì)意義的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范方案，保障消防監(jiān)督檢查工作的有效開展。

3.2? 建立規(guī)范的管理體系

規(guī)范且全面的管理體系，可以保障防火監(jiān)督檢查工作順利開展。首先，有關(guān)部門需要從防火監(jiān)督檢查工作實(shí)際內(nèi)容出發(fā)，建立更為可行的監(jiān)管模式，明確執(zhí)法人員在工作過程中的具體方式，并使用細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫纫?guī)范執(zhí)法人員在工作中的行為，以此提高工作質(zhì)量及整體效果。其次，要求在管理體系建設(shè)中，明確防火監(jiān)管責(zé)任制，并設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管部門。監(jiān)管團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)協(xié)調(diào)消防各個(gè)部門、各個(gè)崗位之間的工作關(guān)系，統(tǒng)籌其工作流程，確保在執(zhí)行工作時(shí)各部門間可以高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配合。最后，積極引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)，合理利用各移動(dòng)數(shù)據(jù)端口或App，建立數(shù)字化線上監(jiān)管平臺(tái)，提高信息在消防內(nèi)網(wǎng)間的傳播速度，擴(kuò)大防火信息的覆蓋面積，確保在工作開展過程中各項(xiàng)信息傳輸、儲(chǔ)存、分析的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，以此提高防火監(jiān)督檢查工作整體效率。

3.3? 加大日常防火宣傳力度

為進(jìn)一步提升防火監(jiān)督檢查工作成效，消防部門應(yīng)大力開展防火安全宣傳及推廣工作，進(jìn)而提高全民防火意識(shí)，實(shí)現(xiàn)全民消防。人們對(duì)防火工作的認(rèn)知不到位是影響防火監(jiān)督檢查工作順利開展的主要因素之一，所以加大消防宣傳力度，提高人們對(duì)火災(zāi)及防火工作的認(rèn)知極有必要[5]。防火安全宣傳工作應(yīng)面向三類人群，分別是執(zhí)法人員、企事業(yè)單位管理負(fù)責(zé)者及普通群眾。執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)識(shí)到防火監(jiān)督檢查工作的重要性，進(jìn)而提高責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身工作的積極意義，調(diào)動(dòng)起工作積極性，方能切實(shí)提高工作質(zhì)量。企事業(yè)單位人員應(yīng)具備基礎(chǔ)的防火意識(shí)，了解日常防火工作的重點(diǎn)內(nèi)容，例如，歇業(yè)期間及時(shí)關(guān)閉電閘，確保消防設(shè)施（如滅火器、消火栓等）隨時(shí)處于可用狀態(tài)。同時(shí)，企事業(yè)單位人員應(yīng)定期開展消防演練，具備在面對(duì)火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理能力及逃生能力。面向普通民眾，消防部門應(yīng)加大防火知識(shí)宣傳力度，優(yōu)化宣傳形式，善用宣傳手冊(cè)或公益廣告欄，向民眾普及防火監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)內(nèi)容以及防火的重要性，以此改變普通民眾對(duì)火災(zāi)的認(rèn)知，使其意識(shí)到火災(zāi)的危害，并積極配合消防部門完成日常工作。為進(jìn)一步加大宣傳力度，消防部門還可以搭建線上網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，通過短視頻平臺(tái)、公眾號(hào)等建立起官方社交賬號(hào)，利用新媒體積極推廣消防安全知識(shí)，加大防火宣傳覆蓋面，讓消防知識(shí)真正走進(jìn)人民群眾之中，方能形成新時(shí)代下的全民防火局面。

3.4? 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行：第一，開展定期培訓(xùn)。防火監(jiān)督檢查工作要求防火監(jiān)督檢查人員具備專業(yè)的消防知識(shí)及過硬的專業(yè)能力，以確保防火監(jiān)督檢查工作可以在科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)下順利開展，因此，應(yīng)積極引進(jìn)各類先進(jìn)技術(shù)并納入培訓(xùn)內(nèi)容，以提高消防監(jiān)督檢查工作的執(zhí)行效率。第二，加強(qiáng)消防隊(duì)伍整體的思想道德建設(shè)，確保執(zhí)法人員可以令行禁止。同時(shí)，建立符合其工作強(qiáng)度的責(zé)任制度及獎(jiǎng)懲制度，提高執(zhí)法人員在工作時(shí)的積極性及責(zé)任感，進(jìn)而切實(shí)、有效地提高工作質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，火災(zāi)具有傷亡重、危害范圍廣、發(fā)生頻率高、救援難度大等特征，為預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)加大防火監(jiān)督檢查力度，解決該工作中現(xiàn)存的各類問題、隱患，真正做到未雨綢繆，消除火災(zāi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。

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Problems and countermeasures in fire supervision and inspection

Liu Xiaodan

（Urumqi Municipal Fire and Rescue Brigade， Xinjiang Urumqi 830017）

Abstract：Fire safety is a key project to ensure the stable development of society and maintain the safety of national lives and property. In order to protect people's livelihood and accelerate social and economic development， relevant departments must effectively improve the quality of fire supervision and inspection work and reduce potential fire safety hazards as much as possible. Under the background of the new era， there are many problems to be solved in fire supervision and inspection work， and relevant law enforcement officers must take seriously the blind spots in their work to improve the efficiency of fire supervision and inspection. The problems and deficiencies in the current fire supervision and inspection work are analyzed. Corresponding countermeasures are put forward， hoping to provide a more solid guarantee for maintaining social stability and ensuring the safety of people's lives and property.

Keywords：fire supervision and inspection; fire protection; problem; countermeasure