趙悅彤

(廣州番禺職業(yè)技術學院,廣東廣州 511400)

在社會治理當中，社區(qū)作為最末端的部分，是距離廣大群眾最近的一個治理單元，做好該方面的治理工作，能夠起到承上啟下的重要作用。在新時期，隨著資源以及權利不斷向著基層化的方向下沉，社區(qū)也迎來了許多社會事務，同時人們對社區(qū)治理以及管理方面的要求也日漸復雜。在此背景下，以往的社區(qū)治理模式顯然已經(jīng)脫節(jié)。如何在新時期，尤其是大數(shù)據(jù)時代做好針對性的社區(qū)建設工作，打造一個智慧化的社區(qū)體系，已經(jīng)成為新時期基層社會治理的重要發(fā)展方向。

一、大數(shù)據(jù)時代“智慧社區(qū)”建設的現(xiàn)實問題

（一）數(shù)據(jù)共享程度較低

以廣州市為例，當前該城市在信息化社區(qū)平臺建設方面取得了一定的成績，但是其中數(shù)據(jù)共享程度較低卻是一個非常突出的問題。具體來說，表現(xiàn)在以下幾個層面：首先，數(shù)據(jù)信息的碎片化與部門化。社會相關人員肩負著采集、梳理民政、黨建、公安以及衛(wèi)計等多方面的數(shù)據(jù)工作。因為各個社區(qū)在工作標準方面的要求不盡相同，這也使得工作者經(jīng)常會對相關數(shù)據(jù)進行不共享、重復性地采集和錄入。其次，信息系統(tǒng)在其自身技術架構方面和數(shù)據(jù)結構之間沒辦法有效兼容。這一問題的存在也使得基層難以實現(xiàn)及時性的后臺協(xié)辦，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)格式差異、業(yè)務分割情況或者數(shù)據(jù)不精準、不協(xié)調(diào)等問題極為凸顯，給社區(qū)管理與服務的良好推進埋下諸多負面隱患。再次，數(shù)據(jù)共享的難度較高。結合實際情況來看當前廣州市的諸多社區(qū)信息系統(tǒng)在融合共享方面做得并不到位，這也使得平臺上的用戶、業(yè)務以及數(shù)據(jù)等信息沒辦法得到有效共享，給“智慧社區(qū)”的建設埋下諸多負面隱患。

（二）整體推進不夠科學

首先，體制機制不科學，沒辦法實現(xiàn)上下聯(lián)動。以廣州地區(qū)為例，很多社區(qū)平臺建設并沒有擁有良好的綜合統(tǒng)籌機制和統(tǒng)一領導體制，這也使得其上下級之間沒有辦法實現(xiàn)有效的聯(lián)動，造成社區(qū)平臺的效能無法得到良好彰顯。其次，各個智慧社區(qū)的建設都有著自己的特點，但整體上卻不夠統(tǒng)一和均衡。例如，一些街道由于自身的地理位置處于核心地帶，所以他們在社區(qū)管理服務方面的要求是極為嚴格的。在智慧社區(qū)平臺方面也是推行“一網(wǎng)清”或者“一站通”的服務，借此來提高自身的社區(qū)管理實效。而其他一些街道在智慧社區(qū)建設方面由于沒有緊要的社區(qū)服務需求，所以可能會出現(xiàn)建設科學化程度低等特點，使得智慧社區(qū)沒有辦法得到良好推進。再次，資金來源也不夠統(tǒng)一。結合實際情況來看，由于智慧社區(qū)的建設往往聯(lián)系著很多部門，這也使得其建設資金有著多元化的特點，直接影響各個智慧社區(qū)建設的均衡性，使得其整體推進效果不盡人意。

（三）多元主體參與不足

當前，在“智慧社區(qū)”建設過程中，政府以及相關企業(yè)在積極性方面往往表現(xiàn)得要比社區(qū)組織要高一點。究其原因，一方面是因為相關組織定位不清晰，重視度不足而引起的；另一方面是因為現(xiàn)如今的居民信息安全意識增強，給我們的數(shù)據(jù)收集工作帶來諸多難度。我們能看到，在大數(shù)據(jù)背景下，“智慧社區(qū)”的構建需要我們對居民的信息進行有效和精準地收集，但由于個人信息或者手機信息方面的法律不健全以及個人認知情況差異等原因，使得居民對于“智慧社區(qū)”建設積極性不足。與此同時，供給方在“智慧社區(qū)”建設過程中提供的供給較為單一。從表面上來說，社區(qū)服務平臺應當是一個擁有多元主體并且各個主體都積極參與的一個系統(tǒng)，但相關廣告商或者服務商所提供的供給內(nèi)容或方式缺乏差異性的變化，這也使得政府為主導的智慧社區(qū)建設往往處于主要地位，而多元化的“智慧社區(qū)”合作機制卻始終難以真正成型。

（四）崗位人才缺口較大

首先，對于當前的相關人員而言，“智慧社區(qū)”建設工作的要求是很高的。尤其是在大數(shù)據(jù)的背景下，若想做好“智慧社區(qū)”建設工作的話，需要運用到諸如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及云平臺等諸多技術。雖然當前很多社區(qū)都是依托第三方人員來進行信息化、智慧化平臺的搭建工作，但是由于這些平臺的運行始終是需要社區(qū)相關人員來操作運行的。所以，他們是否具備良好的技術素養(yǎng)，也會對“智慧社區(qū)”的建設以及運行帶來直接性的影響。而就現(xiàn)實情況來看，當前的社區(qū)相關工作人員不管是在人文素養(yǎng)方面還是在信息素養(yǎng)方面，都還有待進一步提升。其次，在城鎮(zhèn)化日漸加快的背景下，社區(qū)管理的任務量也隨著外來人口的增加而不斷增大。日常工作中，每一個社區(qū)管理人員都會肩負著諸多工作任務，但由于相關培訓以及激勵制度的缺失，使得一些高素質人才很難長時間扎根在社區(qū)工作崗位，這也造成“智慧社區(qū)”出現(xiàn)無人可用的尷尬情況。最后，一些老的社區(qū)工作人員雖然在工作經(jīng)驗等方面有著一定的優(yōu)勢，但他們自身對于新事物的接受能力、文化水平等普遍較低，這也給“智慧社區(qū)”建設帶來了一定的影響。

二、大數(shù)據(jù)時代“智慧社區(qū)”建設的困境突破

（一）強化社區(qū)治理，實現(xiàn)共建共享

首先，要做好數(shù)據(jù)思維方面的強化工作，要讓他們能夠正視大數(shù)據(jù)的應用內(nèi)涵和價值，進而積極將其引入到社區(qū)活動服務當中。打破各自之間的交流桎梏，借助數(shù)據(jù)的相互交流，使其價值意義得到有效發(fā)揮，進而讓數(shù)據(jù)逐漸變得更有價值并且最終能夠為人民所用。其次，要做好科學決策能力方面的強化工作。數(shù)據(jù)信息決定著相關決策的科學性以及準確性，對此，我們應當在立足數(shù)據(jù)信息的掌握與分析工作，切實做好其精準性、科學性的強化工作，以此來減少可能存在的盲目決策情況。再次，要做好檢查服務方面的強化工作，積極推進各個數(shù)據(jù)庫和平臺之間的有效銜接，進一步推動數(shù)據(jù)之間的共享。同時，要做好共建共享工作。在搭建綜合服務平臺的基礎上，結合不同主題以及議題的設計來引領多個主體和參與到公共監(jiān)督、社區(qū)治理、公共討論當中，從而進一步推動共建共享目標的落實，為“智慧社區(qū)”的構建奠基。

（二）建立融合平臺，提升工作實效

首先，對財政投入路徑不斷拓寬和統(tǒng)一。具體來說，要向財政追加相關預算，在此基礎上，積極為社區(qū)提供豐富且先進的設備支持，幫助社區(qū)做好信息系統(tǒng)的完善工作，以此來消減因資金不足等因素而引發(fā)的“智慧社區(qū)”建設滯后等問題。其次，要做好資源體系的常態(tài)化建設工作。搭建一個科學化的社區(qū)數(shù)據(jù)采集、分析、更新以及應用等維度的整套機制，確保其可以涉及人、房、事等多個方面信息的匯聚與共享。在此基礎上，以這些數(shù)據(jù)為基礎，結合城市數(shù)據(jù)中心的電子證件庫、法人庫以及地理信息庫等信息，來做好數(shù)據(jù)的綜合對比和更新工作。然后，再把握各個業(yè)務平臺方面的信息，最終實現(xiàn)社區(qū)數(shù)據(jù)庫的搭建目標，為“智慧社區(qū)”建設提供資源保障。再次，要做好融合平臺的建設工作。結合實際情況來看，一些基層社區(qū)在運用信息平臺的過程中，往往會有著“信息孤島”等情況，社區(qū)人員也經(jīng)常會對相關數(shù)據(jù)進行重復性的錄入，并且沒辦法與其他部門之間實現(xiàn)有效互動，這也凸顯了系統(tǒng)平臺整合的重要性。對此，應當積極打通社區(qū)平臺和民政、城管、公安、物業(yè)以及市場服務等方面的信息通道，打造一個融合性的平臺，從而在保證信息共享的同時，減少一些不必要或者重復性的工作，讓社區(qū)工作實效得到進一步提升。

（三）優(yōu)化社區(qū)體制，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，要積極組建一個以“智慧社區(qū)”構建為核心的領導小組，在此基礎上，對建設過程中出現(xiàn)的一些實際性問題進行及時精準收集和高效處理。其次，要充分立足當前的社區(qū)資源情況，做好合理布局以及統(tǒng)籌規(guī)劃工作，以此來讓信息資源和數(shù)據(jù)等得到有效的利用。與此同時，尤其要關注到和社會信息資源方面的對接工作，以此來對相關信息數(shù)據(jù)進行有效的利用，進一步推動社區(qū)管理向著現(xiàn)代化、綜合化以及集約化方向發(fā)展。再次，要落實好“智慧社區(qū)”建設的配套事宜，切實做好信息平臺建設在功能和標準方面的統(tǒng)一化設定工作，積極出臺相關的措施、法規(guī)與政策，使“智慧社區(qū)”得以良好運行。

（四）做好宣傳工作，助力智慧推廣

首先，要本著多措并舉的方式來進行宣傳。具體來說，可依托在立足電視等傳統(tǒng)媒體開展“智慧社區(qū)”建設宣傳的同時，積極依托微信、抖音等新媒體手段來推進宣傳事宜。尤其要做好對青年群體的宣傳工作，以此來實現(xiàn)輻射帶動作用。其次，要打造和優(yōu)化“智慧社區(qū)”專屬APP，盡量保證APP的可操作性和適應性，如簡化操作界面等，以此來擴大APP的適用面，惠及更多群體。再次，要提高社區(qū)共同體思維，積極通過組織宣傳工作來強化大家的共同體意識，使他們能夠自覺關注“智慧社區(qū)”的建設工作，并積極投身到“智慧社區(qū)”建設當中，實現(xiàn)提高居民依賴感、歸屬感和促進“智慧社區(qū)”建設的雙向目標。

（五）搭建保障系統(tǒng)，促進信息安全

首先，要做好安全保障體系的構建工作，積極把大數(shù)據(jù)、安全保障以及“智慧社區(qū)”建設聯(lián)系在一起，以此來提高社區(qū)管理以及服務方面的安全性，確保信息數(shù)據(jù)不但能夠得到有效共享，而且也能夠擁有良好的安全防護。其次，要制定完善的數(shù)據(jù)維護條例。如可針對當前“智慧社區(qū)”構建過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)挖掘責任方面的不夠明確以及數(shù)據(jù)信息共享方面的開放性等問題，做好條例、法規(guī)制定工作。同時，政府以及相關企業(yè)也要做好相關協(xié)議以及承諾書的簽訂，以此來進一步提高信息安全保障。再次，要注重廣大群眾信息安全意識的培養(yǎng)，積極通過宣傳以及開展培訓班等方式來強化居民在社區(qū)智慧平臺使用上的信息安全維護意識。在此基礎上，要做好對個人數(shù)據(jù)利用過程中的風險類別設定工作，對個人的相關數(shù)據(jù)進行科學評估，以此來降低信息安全問題的發(fā)生率，在真正意義上做到防患于未然。

（六）革新社區(qū)運營，提升建設水平

首先，要打造一個具有多元化特點的社區(qū)運營機制。結合實際情況，依托相關政策、技術等資源支持，以政府為主體來推動“智慧社區(qū)”建設向著政企合作、企業(yè)主導以及總額和參與等多個方向進行轉變，以此進一步發(fā)揮好各方力量的優(yōu)勢，實現(xiàn)多方資源的有效優(yōu)化，讓“智慧社區(qū)”建設得以高效化、科學化推進。其次，要做好合作共治模式的構建工作。我們都知道，在社會以及經(jīng)濟不斷發(fā)展的形勢下，單純依靠政府或者企業(yè)主導的模式來進行社區(qū)服務的話，不但會降低效率，而且也難以滿足當前居民的需求。對于“智慧社區(qū)”建設來說，我們要明確其屬于一個有著較高復雜性的工程，需要對社區(qū)居民、市場組織、社會組織以及基層政府等多個方面的主體進行整合。在此基礎上，實現(xiàn)合作共治，只有這樣才能保證好其建設和運行效果。而就當前情況來看，很多主體都存在參與缺失的情況，這也直接影響了“智慧社區(qū)”的構建進度和效果。對此，我們有必要去不斷壯大雙創(chuàng)組織以及社會組織的服務功能，不斷依托切實可行的辦法去激發(fā)多元主體尤其是居民的“智慧社區(qū)”建設和優(yōu)化的參與熱情，以此來為“智慧社區(qū)”的現(xiàn)代化、科學化建設目標的實現(xiàn)鋪路搭橋。

（七）落實人才建設，促進社區(qū)發(fā)展

首先，要搭建一個良好的獎勵機制，以此來吸引和留住更多的專業(yè)人才，進一步保證“智慧社區(qū)”建設以及運行的有效性。其次，要積極牽線高校力量，與他們形成一個合作化的機制，一方面為相關專業(yè)學生提供實踐平臺；另一方面為工作人員提供一個繼續(xù)教育和自我素養(yǎng)提升的契機，從而不斷提高人員素質和能力。再次，要做好社區(qū)治理學校的建設工作，為社區(qū)相關人員提供固定的技能培訓、素質培訓平臺。以此來推動其文化以及信息素養(yǎng)的有序化提升，讓他們能夠在“智慧社區(qū)”建設和運行過程中更好地發(fā)揮自身的應盡力量。此外，要積極牽線大數(shù)據(jù)等方面的專家，搭建一個集培訓、咨詢和決策等功能于一體的“智慧社區(qū)”委員會，以此來為“智慧社區(qū)”的科學化建設和運行奠基[1-2]。

總之，在大數(shù)據(jù)時代，積極推進“智慧社區(qū)”建設工作已經(jīng)成為當前社區(qū)治理的重要發(fā)展方向。對此，我們有必要正視“智慧社區(qū)”建設過程中的難點問題，不斷依托有針對性的方法和思路，打造一個科學化“智慧社區(qū)”新體系，從而為我國社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供長效助力。