尚靜 王海娜

[摘 要]新西蘭自上世紀(jì)九十年代起，以新西蘭教師委員會(huì)為管理機(jī)構(gòu)，以一系列法律文件作為支撐，以規(guī)范教師資格注冊(cè)認(rèn)證機(jī)制和健全教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對(duì)教師資格制度進(jìn)行深化改革，極大地提升了新西蘭的教育質(zhì)量。鑒于此，我國(guó)應(yīng)深化教師資格注冊(cè)機(jī)制、完善教師資格認(rèn)證制度以及落實(shí)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)我國(guó)師資隊(duì)伍建設(shè)。

[中圖分類號(hào)]G53/57 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2022）01-0150-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2022.01.024

新西蘭作為教育制度高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，為了提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量，自20世紀(jì)90年代起就對(duì)教師資格制度進(jìn)行了一系列深入的改革。從1990起施行教師注冊(cè)制，到2010年實(shí)施《教育振興計(jì)劃》（Teacher Education Refresh Programme， 簡(jiǎn)稱“TER計(jì)劃”），并出臺(tái)《注冊(cè)教師標(biāo)準(zhǔn)》，2017年出臺(tái)了《教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)》（Our code，Our standers），再到《2020年教育與培訓(xùn)法》（Education and Training Act 2020），新西蘭的教師資格制度得到了不斷完善和發(fā)展，更極大地促進(jìn)了新西蘭師資隊(duì)伍的建設(shè)。目前我國(guó)正在推進(jìn)教師資格改革，而關(guān)于改革內(nèi)容及其落地實(shí)施等方面仍有一些問(wèn)題存在。如在教師注冊(cè)方面，首先表現(xiàn)在教師對(duì)象涉及范圍小，僅包括公立中小學(xué)在編在崗的教師;再者我國(guó)缺乏專門且統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覈?guó)中小學(xué)教師資格一般由地方或市一級(jí)的教育行政部門進(jìn)行認(rèn)定，有的由縣一級(jí)的教育行政部門進(jìn)行認(rèn)定，這就導(dǎo)致各認(rèn)定機(jī)構(gòu)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一[1]。在教師資格證書的類別上，我國(guó)僅以學(xué)段為作為劃分依據(jù)，無(wú)法反映教師的能力水平，如難以區(qū)分一名教師是新手教師還是專家型教師，是長(zhǎng)期不間斷從事教育行業(yè)的教師，還是有長(zhǎng)時(shí)間教學(xué)空檔期的教師，或是取得資格證書之后，停留一段時(shí)間才踏入教育行業(yè)的教師等。對(duì)于教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而言，其涵蓋的內(nèi)容是否充分和具體，理念是否適宜，實(shí)施上是否具有可操作性，是否有法律和制度的保障，以及整個(gè)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否有一個(gè)完整的體系，這一切都還在探索之中。因此，本文著重分析新西蘭教師資格的注冊(cè)、認(rèn)證以及教師準(zhǔn)則要求，以期為我國(guó)教師資格改革政策的制定和處理方式提供理性思考。

一、入行：成為注冊(cè)教師

新西蘭于1990年開始實(shí)行教師注冊(cè)制度，對(duì)教師資格進(jìn)行認(rèn)證，并于1996年在中小學(xué)（公立和私立）及免費(fèi)幼兒園（公立）中強(qiáng)制執(zhí)行，2005年起在所有幼兒教育機(jī)構(gòu)中開始實(shí)行，2006年起要求在毛利語(yǔ)言學(xué)校中實(shí)行。實(shí)施教師注冊(cè)的主要目的是為了確保所有進(jìn)入新西蘭普通學(xué)校從事教學(xué)工作的教師有一個(gè)最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而維持注冊(cè)有助于服務(wù)董事會(huì)和其他教師聘用團(tuán)體開展教師聘任工作。

（一）管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)

1.管理機(jī)構(gòu)。2001年， 新西蘭頒布的《教育標(biāo)準(zhǔn)法》（ Education Standards Act 2001） 第 71 條把新西蘭教師注冊(cè)委員會(huì)并入新西蘭教師委員會(huì)（Teacher council of Aotearoa New Zealand）， 由新西蘭教師委員會(huì)負(fù)責(zé)教師資格注冊(cè)工作， 以此加強(qiáng)教師資格的認(rèn)證與管理[2]。新西蘭教師委員會(huì)以“優(yōu)質(zhì)教學(xué)促進(jìn)學(xué)生美好未來(lái)”為愿景， 以“建立、保持并促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)”為使命， 開展了以“在教學(xué)中提供專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)教師的專業(yè)地位”和“為兒童和其他學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量的教育、學(xué)習(xí)環(huán)境”為主要目標(biāo)的各項(xiàng)教師資格認(rèn)證管理工作。新西蘭教師委員會(huì)主要負(fù)責(zé)管理八個(gè)方面的內(nèi)容：①登記和認(rèn)證新西蘭教師;②保留所有教師的登記冊(cè);③保護(hù)教師行業(yè)的聲譽(yù);④為教師的實(shí)踐和行為制定標(biāo)準(zhǔn);⑤促進(jìn)教師的持續(xù)學(xué)習(xí)，使他們的技能是最新的;⑥加強(qiáng)對(duì)所有教師的領(lǐng)導(dǎo);⑦管理對(duì)行為或能力的關(guān)注;⑧確保師范生和新教師得到正確的培訓(xùn)（通過(guò)批準(zhǔn)和監(jiān)督初任教師教育）[3]?？傮w來(lái)說(shuō)，新西蘭教師委員會(huì)就是通過(guò)注冊(cè)教師資格、制定和維護(hù)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保教師有能力保證兒童及青少年的安全并促使其獲得優(yōu)質(zhì)教學(xué)效果。

2.法律依據(jù)。新西蘭對(duì)教師資格采取法制管理，《2020年教育和培訓(xùn)法》是新西蘭目前教師資格認(rèn)證制度的主要法律依據(jù)，此法案是新西蘭幾十年來(lái)最大的教育立法改寫，其納入并取代了1964年和1989年的《教育法》，并納入了2019年《教育（人文關(guān)懷）修正法》（Education （Pastoral Care） Amendment Act 2019）和《2020年教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)改革）修正法》（Education （Vocational Education and Training Reform） Amendment Act 2020）[4]?！?020年教育與培訓(xùn)法》為新西蘭教育體系建立了一個(gè)法律框架，旨在為所有學(xué)習(xí)者提供從早期學(xué)習(xí)到學(xué)校教育，以及高等教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)的高質(zhì)量、文化反應(yīng)、無(wú)縫和包容性的教育。

（二）教師注冊(cè)的要求

所有新西蘭教師注冊(cè)的申請(qǐng)者都必須滿足五個(gè)方面的要求。第一，教學(xué)培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。這要求申請(qǐng)者必須成功完成已獲批準(zhǔn)的新西蘭職前教師教育計(jì)劃項(xiàng)目（Initial Teacher Education Programme，簡(jiǎn)稱ITE）或海外教育資格，這些項(xiàng)目或資格出現(xiàn)在新西蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)（NZQA）預(yù)先批準(zhǔn)的資格列表中，或已被NZQA評(píng)定為與新西蘭ITE資格相當(dāng)。第二，遵守教師職業(yè)責(zé)任準(zhǔn)則。這要求申請(qǐng)者發(fā)布兩項(xiàng)聲明，一份是關(guān)于教師要承諾遵守教師職業(yè)責(zé)任守則，并積極為實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)則中對(duì)教師的期望而做出努力;另一份聲明是教師需做出因任何可能影響自己的教學(xué)能力或影響滿足準(zhǔn)則要求的事項(xiàng)而接受相關(guān)調(diào)查的承諾。第三，合格的警察審查。即申請(qǐng)者須同意委員會(huì)向新西蘭警方或者自己所在的國(guó)家警方調(diào)查自己的身份審查。第四，適合當(dāng)教師。這要求申請(qǐng)者在身體上和精神上都有能力安全并令人滿意地履行教學(xué)職責(zé)。第五，能夠用英語(yǔ)和毛利語(yǔ)進(jìn)行良好的溝通，其中毛利語(yǔ)作為新西蘭土著民毛利人的語(yǔ)言，也被定為新西蘭的官方語(yǔ)言，所以教師必須熟練應(yīng)用英語(yǔ)和毛利語(yǔ)，才能夠更好地有助于新西蘭文化的繼承和傳播[5]。

二、認(rèn)證：獲取或續(xù)簽教師執(zhí)業(yè)證書

在新西蘭當(dāng)教師是一個(gè)兩步走的過(guò)程，第一步即申請(qǐng)并獲得教師注冊(cè)，第二步便是獲取或續(xù)簽教師執(zhí)業(yè)證書，也就是說(shuō)只有持有執(zhí)業(yè)證書者才能在新西蘭從事教學(xué)工作。且自2021年2月1日起執(zhí)業(yè)證書簽發(fā)的有效期為一年，執(zhí)業(yè)證書的申請(qǐng)和續(xù)簽可于當(dāng)前執(zhí)業(yè)證書屆滿前最多三個(gè)月提出[6]。如果申請(qǐng)者符合新的執(zhí)業(yè)證書類別的要求，也可隨時(shí)提交申請(qǐng)進(jìn)行更換。

（一）執(zhí)業(yè)證書的種類及獲取

1.臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書是一個(gè)教師在新西蘭開始教學(xué)生涯所持有的第一個(gè)執(zhí)業(yè)證書類型。它的申請(qǐng)通常與教師注冊(cè)申請(qǐng)同時(shí)提出，且申請(qǐng)者必須滿足在申請(qǐng)的前五年完成新西蘭ITE的資格認(rèn)證，或者完成一個(gè)教師教育振興計(jì)劃項(xiàng)目（Teacher Education Refresh Programme，簡(jiǎn)稱TER）。對(duì)于海外教師而言，則需要提供一個(gè)海外教師資格認(rèn)證副本，或者由新西蘭資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)所提供的國(guó)際資格評(píng)估認(rèn)證副本，此副本表明海外教師的教育資格與新西蘭ITE資格相當(dāng)。持有該證書的教師如果想進(jìn)一步獲得完全執(zhí)業(yè)證書，則他們需要完成一項(xiàng)入職和指導(dǎo)計(jì)劃，此計(jì)劃由持有完全職業(yè)證書（第一類）的教師指導(dǎo)，并由其確定是否符合結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[7]。除此之外，大多數(shù)教師還被要求至少需要在一個(gè)0.5個(gè)全職人力工時(shí)（Full Time Employee，簡(jiǎn)稱FTE）的教師職位上工作兩年，而對(duì)于已經(jīng)完成了至少一年的入職培訓(xùn)和指導(dǎo)的海外教學(xué)教師，需要在至少0.5個(gè)FTE教學(xué)崗位上工作至少一年。

2.完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。申請(qǐng)完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）的教師來(lái)源主要有兩種，一種是持有臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書的教師，這類教師需要得到專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可聲明，即認(rèn)可該教師已經(jīng)成功完成了入職培訓(xùn)和指導(dǎo)項(xiàng)目，并推薦其獲得完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。另一種是持有完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）的教師，這類教師需要完成一年的培訓(xùn)項(xiàng)目并得到專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和推薦，方有機(jī)會(huì)獲得完全執(zhí)業(yè)證書（第一類）。持該證書的教師被公認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，完全符合《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的內(nèi)容，并有機(jī)會(huì)和義務(wù)對(duì)持有其他職業(yè)證書的教師進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)[8]。

3.完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）。持有完全執(zhí)業(yè)證書（第二類）的教師同樣被公認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，但由于角色類型（如兼職教師）的限制，不能完全符合《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的內(nèi)容，因此可能會(huì)被授予該類證書。

4.重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書。重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書是一項(xiàng)臨時(shí)措施，以便有時(shí)間實(shí)施立法修正案，解決新西蘭注冊(cè)教師在申請(qǐng)續(xù)聘之前的五年內(nèi)沒(méi)有在新西蘭完成任何教學(xué)工作的情況[9]。即當(dāng)一名新西蘭的注冊(cè)教師在申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書續(xù)簽的前五年內(nèi)，由于在海外教書或者是離開教師崗位而沒(méi)有在新西蘭任教，則會(huì)獲得該類證書。為了使持有重返教學(xué)執(zhí)業(yè)證書的教師更好地適應(yīng)新西蘭的教學(xué)活動(dòng)，新西蘭教師委員會(huì)還要求他們需要參與一項(xiàng)教師更新計(jì)劃，當(dāng)他們完成該計(jì)劃，便有機(jī)會(huì)獲得完全執(zhí)業(yè)證書。

（二）有限教學(xué)權(quán)

有限教學(xué)權(quán)（Limited Authority to Teach，簡(jiǎn)稱LAT）是新西蘭教育中一個(gè)獨(dú)特的存在，它并不是一種執(zhí)業(yè)證書，也不針對(duì)注冊(cè)教師。但它能夠滿足那些沒(méi)有教學(xué)資格的人能夠在需要專業(yè)技能或者短缺技能但不是長(zhǎng)期角色的崗位上任教[10]。所謂的專業(yè)技能是指在特定學(xué)科領(lǐng)域需要高水平專業(yè)知識(shí)的技能，這種技能在認(rèn)證教師中并不普遍，例如樂(lè)器教學(xué)、語(yǔ)言專家等。而短缺技能是指本應(yīng)由注冊(cè)教師填補(bǔ)的職位，但由于地理區(qū)域的供應(yīng)問(wèn)題，目前沒(méi)有注冊(cè)教師。

三、準(zhǔn)則：教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)

為了營(yíng)造一個(gè)相互尊重、氣氛融洽和極具創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，教師能與同事、學(xué)生以及學(xué)生的家長(zhǎng)，甚至更廣泛的社區(qū)建立一個(gè)共同體，通過(guò)提升高質(zhì)量的教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力水平，以增強(qiáng)所有學(xué)習(xí)者的能力，并發(fā)揮他們的最大潛力。新西蘭于2017年在教師、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以及教學(xué)專家的努力下，共同制定出了《教師職業(yè)責(zé)任守則和標(biāo)準(zhǔn)》（Our code， Our stand）。該文件主要由兩大部分組成，分別為教師職業(yè)責(zé)任守則和教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱《守則》《標(biāo)準(zhǔn)》）。《守則》規(guī)定了每個(gè)教師應(yīng)有的道德行為的高標(biāo)準(zhǔn);《標(biāo)準(zhǔn)》描述了對(duì)有效教學(xué)實(shí)踐的期望，二者共同闡述了在新西蘭當(dāng)老師是什么，意味著什么[11]。

（一）教師職業(yè)責(zé)任守則

新西蘭《教師職業(yè)責(zé)任守則》規(guī)定了教師行業(yè)的所有成員所應(yīng)該具備的高標(biāo)準(zhǔn)道德行為，旨在樹立起學(xué)生、學(xué)生家庭或部落、社區(qū)以及公眾對(duì)教師職業(yè)的信心。其主要由四個(gè)部分組成，包括對(duì)教師職業(yè)的承諾、對(duì)學(xué)生的承諾、對(duì)家庭和部落的承諾以及對(duì)社會(huì)的承諾，具體內(nèi)容見表1[12]。

（二）教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》由六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成，這些標(biāo)準(zhǔn)全面描述了高質(zhì)量的教學(xué)實(shí)踐是什么樣的，以及在新西蘭當(dāng)教師意味著什么。標(biāo)準(zhǔn)闡述中包含的額外細(xì)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)本身提供了深度和背景，并支持教師在其環(huán)境中確定和發(fā)展高質(zhì)量的實(shí)踐。值得注意的是，這些標(biāo)準(zhǔn)是特意設(shè)計(jì)在一個(gè)高層次上的，因此每個(gè)從業(yè)者都可以應(yīng)用它們來(lái)適應(yīng)自身工作的環(huán)境。主要包括以下六個(gè)方面內(nèi)容[13]：

1.懷唐伊伙伴關(guān)系（Te Tiriti o Waitangi partnership）即教師需要承諾維護(hù)《懷唐伊條約》中所規(guī)定的伙伴關(guān)系。具體包括：（1）理解并認(rèn)可新西蘭毛利原住民的獨(dú)特地位;（2）理解和承認(rèn)《懷唐伊條約》的歷史、遺產(chǎn)、語(yǔ)言和伙伴文化;（3）練習(xí)和發(fā)展毛利語(yǔ)和蒂坎加語(yǔ)的使用。

2.專業(yè)學(xué)習(xí)（Professional learning）即使用探究、合作解決問(wèn)題和專業(yè)學(xué)習(xí)來(lái)提高專業(yè)能力，以影響所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和成就。具體包括：（1）利用各種來(lái)源的證據(jù)，持續(xù)調(diào)查和思考實(shí)踐的有效性;（2）批判性地審視我自己的理念和信仰，包括文化信仰，如何影響具有不同能力和需求、背景、性別、身份、語(yǔ)言和文化的學(xué)習(xí)者的實(shí)踐和成就;（3）從事專業(yè)學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中適應(yīng)性地應(yīng)用這種學(xué)習(xí);（4）了解與以下方面相關(guān)的研究和創(chuàng)新：學(xué)科知識(shí)、教育學(xué)、因材施教（包括滿足殘疾人的學(xué)習(xí)需求），更廣層面的教育也很重要;（5）尋求并回應(yīng)學(xué)習(xí)者、同事和其他教育專業(yè)人士的反饋，參與協(xié)作解決問(wèn)題和以學(xué)習(xí)為中心的大學(xué)討論。

3.職業(yè)關(guān)系（Professional relationships）即建立和維護(hù)專注于每個(gè)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)和健康的職業(yè)關(guān)系和行為。具體包括：（1）與以下人員建立互惠的、以協(xié)作學(xué)習(xí)為中心的關(guān)系，包括學(xué)生、家庭和部落，還有教學(xué)同事、輔助人員和其他專業(yè)人員，以及社區(qū)中的結(jié)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人;（2）與他人保持有效的溝通;（3）積極貢獻(xiàn)，并共同努力追求改善自身和組織的做法，特別是在責(zé)任領(lǐng)域表現(xiàn)出應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)力;（4）傳達(dá)清晰準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)和成就信息評(píng)估。

4.聚焦學(xué)習(xí)的文化（Learningfocused culture）即發(fā)展一種注重學(xué)習(xí)的文化，以尊重、包容、同理心、協(xié)作和安全為特征。具體包括：（1）與學(xué)習(xí)者建立以學(xué)習(xí)為中心的關(guān)系，使他們成為學(xué)習(xí)過(guò)程的積極參與者，承擔(dān)學(xué)習(xí)的所有權(quán)和責(zé)任;（2）培養(yǎng)學(xué)生之間的信任、尊重和合作，讓他們體驗(yàn)一個(gè)可以創(chuàng)新的環(huán)境;（3）對(duì)所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果表現(xiàn)出很高的期望，包括那些有殘疾或?qū)W習(xí)支持需求的學(xué)習(xí)者;（4）管理學(xué)習(xí)環(huán)境，以確保所有人都能獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并最大限度地提高學(xué)習(xí)者的身體、社會(huì)、文化和情感安全;（5）創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)者對(duì)自己的身份、語(yǔ)言、文化和能力充滿信心;（6）營(yíng)造一個(gè)所有學(xué)習(xí)者的多樣性和獨(dú)特性都被接受和重視的環(huán)境;（7）滿足相關(guān)監(jiān)管、法定和專業(yè)要求。

5.為學(xué)習(xí)而設(shè)計(jì)（Design for learning）即根據(jù)課程和教學(xué)知識(shí)、評(píng)估信息以及對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢(shì)、興趣、需求、身份、語(yǔ)言和文化的理解來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)。具體包括：（1）根據(jù)對(duì)課程內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)進(jìn)展和學(xué)習(xí)者的全面了解，選擇教學(xué)方法、資源、學(xué)習(xí)和評(píng)估活動(dòng);（2）收集、分析和使用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估信息，確定學(xué)習(xí)者的進(jìn)步和需求，以設(shè)計(jì)明確的后續(xù)學(xué)習(xí)步驟，并確定可能需要的額外支持或調(diào)整;（3）設(shè)計(jì)和規(guī)劃符合文化特點(diǎn)的循證方法，反映新西蘭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和懷唐伊伙伴關(guān)系;（4）通過(guò)為學(xué)習(xí)者提供具有文化響應(yīng)性和參與性的環(huán)境，利用學(xué)習(xí)者帶來(lái)的豐富資本;（5）根據(jù)國(guó)家政策和優(yōu)先事項(xiàng)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)。

6.教學(xué)（Teaching）即測(cè)試每一個(gè)學(xué)習(xí)者，并以知識(shí)淵博和適應(yīng)性強(qiáng)的方式回應(yīng)學(xué)習(xí)者，以適當(dāng)?shù)纳疃群退俣韧七M(jìn)他們的學(xué)習(xí)。具體包括：（1）確保所有學(xué)習(xí)者都取得足夠的進(jìn)步，并監(jiān)控學(xué)習(xí)的范圍和速度，關(guān)注所有人的公平和卓越;（2）具體支持毛利學(xué)生的教育愿望，為這些學(xué)生承擔(dān)作為毛利人取得教育成功的共同責(zé)任;（3）在教學(xué)策略、方法、學(xué)習(xí)活動(dòng)、技術(shù)和學(xué)習(xí)策略評(píng)估的使用上多多益善，并根據(jù)個(gè)人和學(xué)習(xí)者群體的需求進(jìn)行修改;（4）為學(xué)習(xí)者提供機(jī)會(huì)和支持，讓他們?cè)诓煌沫h(huán)境中參與、實(shí)踐和應(yīng)用學(xué)習(xí)，并與之前的學(xué)習(xí)建立聯(lián)系;（5）測(cè)試每一種方法，使學(xué)習(xí)者能夠相互學(xué)習(xí)、合作、自我調(diào)節(jié)和發(fā)展學(xué)習(xí)的能動(dòng)性;（6）確保學(xué)員收到持續(xù)的反饋和評(píng)估信息，并支持他們使用這些信息來(lái)指導(dǎo)進(jìn)一步的學(xué)習(xí)。

四、啟示

我國(guó)的教師資格注冊(cè)制度發(fā)展時(shí)間較短，開始于2011年9月，教育部規(guī)定由北京、上海試行教師定期注冊(cè)，建立“國(guó)標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度[14]。2013年為確保中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作平穩(wěn)順利實(shí)施，教育部印發(fā)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》。在政策支持下，各個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度試點(diǎn)工作，近些年也取得了很大的進(jìn)展，但仍然有一些問(wèn)題存在，有望從以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）深化教師資格注冊(cè)機(jī)制

首先，擴(kuò)大教師注冊(cè)對(duì)象的范圍。新西蘭教師注冊(cè)對(duì)象包括了公立和私立的所有中小學(xué)教師及幼兒園教師，而目前我國(guó)教師注冊(cè)的對(duì)象僅限于公立中小學(xué)的在編在崗教師，這就讓一大批教師被排除在外，包括私立學(xué)校教師、幼兒園教師以及公立學(xué)校中在崗不在編的教師等。一方面制約了國(guó)家對(duì)教師的監(jiān)管和指導(dǎo)，另一方面也容易挫傷非注冊(cè)教師工作的積極性，不利于教師的成長(zhǎng)和學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。因此，各地可以根據(jù)自身實(shí)際情況，有序擴(kuò)大注冊(cè)對(duì)象范圍，如先把公立學(xué)校中所有教師納入其中，再擴(kuò)展至私立學(xué)校教師及幼兒園教師，循序漸進(jìn)地實(shí)施以提高全體教師的從業(yè)素質(zhì)。

其次，設(shè)置專門的教師注冊(cè)機(jī)構(gòu)。新西蘭教師注冊(cè)工作由新西蘭教師委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，并且有明確的工作目標(biāo)和細(xì)致全面的工作內(nèi)容。除線下機(jī)構(gòu)外，還有在線社區(qū)（Online Community）提供服務(wù)，方便教師注冊(cè)者進(jìn)行線上辦理，也有助于教育聘任機(jī)構(gòu)進(jìn)行條件審核。而我國(guó)是由國(guó)務(wù)院教育行政部門主管教師資格定期注冊(cè)工作，縣級(jí)以上地方教育行政部門負(fù)責(zé)本地教師資格定期注冊(cè)的組織、管理、監(jiān)督和實(shí)施，但在實(shí)施過(guò)程中容易使得各地差異懸殊，教師質(zhì)量參差不齊，因此建議設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的、專門的教師注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)。鑒于我國(guó)國(guó)土面積大、省份眾多且教育質(zhì)量差異性較大，不主張此機(jī)構(gòu)采取“一刀切”的方式進(jìn)行管理，而是根據(jù)各省各地區(qū)的教育發(fā)展水平區(qū)別安排，同時(shí)做好后續(xù)的教師培訓(xùn)等指導(dǎo)和監(jiān)管工作。除此之外，教育管理工作也應(yīng)該緊跟時(shí)代的步伐，建議開設(shè)一個(gè)線上平臺(tái)，所有有意愿成為教師或已為教師者均可在平臺(tái)上查找自身相關(guān)信息或進(jìn)行手續(xù)辦理。線下機(jī)構(gòu)與線上平臺(tái)協(xié)同管理，以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

最后，健全法律法規(guī)，細(xì)化注冊(cè)要求。目前我國(guó)有關(guān)教師資格認(rèn)證的法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較少，而在2013年教育部發(fā)布的《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》中，其所規(guī)定的教師注冊(cè)要求僅有三條，缺少具體條目說(shuō)明，且門檻較低，難以保證教師資格注冊(cè)在實(shí)施中發(fā)揮良好作用。而新西蘭自上世紀(jì)九十年代起就在加強(qiáng)教師資格注冊(cè)法律法規(guī)建設(shè)，注冊(cè)要求條文清晰明確，且針對(duì)不同層次的教師注冊(cè)有不同的規(guī)定，這對(duì)我們具有重要的借鑒意義。國(guó)家當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，不局限于教師資格注冊(cè)方面，可擴(kuò)展至與其相關(guān)的教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等方面，在要求上除了講究有大方向上的規(guī)定外，同時(shí)應(yīng)列出具體條件，以方便具體工作的實(shí)施。

（二）完善教師資格認(rèn)證制度

新西蘭教師執(zhí)業(yè)證書有四種類型，持有不同執(zhí)業(yè)證書的教師在工作時(shí)間、工作內(nèi)容上都有所差異，且執(zhí)業(yè)證書的更換需要教師滿足一定的要求。國(guó)家還有相關(guān)的計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行培訓(xùn)，以獲取或更換執(zhí)業(yè)證書。除此之外，有限教學(xué)權(quán)為從事個(gè)別特殊教育活動(dòng)的教師提供了方便。相比之下，我國(guó)的教師執(zhí)業(yè)證書在類型上較為單一，基本是按照學(xué)段和學(xué)科進(jìn)行劃分，在實(shí)際實(shí)施中難以適應(yīng)所有情況。如有的教師在取得教師資格證書之后，長(zhǎng)期沒(méi)有從事教學(xué)活動(dòng)，當(dāng)他再重返教學(xué)崗位時(shí)，該如何保證其具有良好的教學(xué)能力和素養(yǎng)。在執(zhí)業(yè)證書獲取上，主要靠申請(qǐng)者自主學(xué)習(xí)或自發(fā)地參與私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)內(nèi)容均圍繞考試內(nèi)容，很少關(guān)注到實(shí)際的教學(xué)實(shí)踐能力。而新西蘭的做法為我們提供了一種思路，國(guó)家可以將執(zhí)業(yè)證書按照教師的專業(yè)發(fā)展水平劃分為不同的類別，如新手教師執(zhí)業(yè)證書、專家型教師執(zhí)業(yè)證書等。倘若要實(shí)現(xiàn)證書的轉(zhuǎn)換，教師需要滿足課時(shí)數(shù)量以及培訓(xùn)任務(wù)等要求。除此之外，如何在保證教師數(shù)量的同時(shí)提高教師質(zhì)量也是我們亟需關(guān)注的問(wèn)題，新西蘭有TER計(jì)劃、ITE計(jì)劃等為教師提供注冊(cè)認(rèn)證以及培訓(xùn)等服務(wù)，我們國(guó)家近年來(lái)盡管在職后教育方面有突出作為，如“國(guó)培計(jì)劃”“名師工作室”等，但在職前教育和入職教育方面相對(duì)薄弱。我們可以借鑒新西蘭的做法，啟動(dòng)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃助推教師注冊(cè)認(rèn)證工作，從源頭上提升教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

（三）落實(shí)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是衡量教師職業(yè)是否發(fā)展成熟并成為一門專業(yè)的標(biāo)志和尺度[15]，因此建立和規(guī)范教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。我國(guó)自2012年起針對(duì)不同層級(jí)的學(xué)校陸續(xù)頒布了各自的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)教師的專業(yè)發(fā)展建設(shè)向前邁了一步，但對(duì)比新西蘭的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在一些地方值得進(jìn)一步完善。首先表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)水平上，新西蘭的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)被故意設(shè)置在一個(gè)高水平上，以滿足處于不同專業(yè)發(fā)展階段的教師都有一個(gè)共同的努力方向，同時(shí)可以依據(jù)教師符合此標(biāo)準(zhǔn)的程度水平來(lái)劃分其所處的專業(yè)發(fā)展階段。而我國(guó)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的門檻較低，它是對(duì)教師最低要求的規(guī)定，難以對(duì)教師專業(yè)發(fā)展起到一個(gè)向?qū)ё饔谩Ｒ虼宋覈?guó)可以適當(dāng)提升教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平，為教師提供一個(gè)充足的發(fā)展空間。

其次在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，應(yīng)關(guān)注到不同維度，因?yàn)榻處煹膶I(yè)發(fā)展絕不僅僅局限于教學(xué)層面。通過(guò)對(duì)比，我們可以看到新西蘭的教師專業(yè)準(zhǔn)則涉及到教學(xué)活動(dòng)、人際關(guān)系（包括教師與學(xué)生及其家庭和部落）、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)維度，為公眾展示了一個(gè)好的新西蘭教師應(yīng)該是什么形象。我國(guó)的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)理念與師德三個(gè)維度，其更多地聚焦在教學(xué)活動(dòng)上，相對(duì)忽視了教師作為一個(gè)社會(huì)人的存在。因此在政策制定上，可以考慮適當(dāng)向其他方面傾斜。

最后應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用性。任何一項(xiàng)規(guī)定的研制必定會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，如果被研制出來(lái)的成果被束之高閣，更將是一個(gè)巨大損失。新西蘭的教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)貫穿在教師的整個(gè)教學(xué)生涯中，作為一個(gè)重要依據(jù)與教師的注冊(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)、教學(xué)以及評(píng)價(jià)等都緊密相連。如自取消績(jī)效評(píng)估后，從2021年2月1日起，所有新西蘭教師都必須參加并使用教師職業(yè)責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的教師專業(yè)成長(zhǎng)周期進(jìn)行評(píng)估[16]。目前我們國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)種類齊全、涉及不同學(xué)段多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有60余條具體的要求，但是這些要求很少與教師當(dāng)下實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，如在進(jìn)行教師職稱評(píng)價(jià)時(shí)，我們能否考慮到教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合以及符合的程度有多少。只有讓我們的教師專業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)落地，才能發(fā)揮它真正的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：許高蕊 ）