馬訓 程俊杰

內(nèi)容提要：推動產(chǎn)業(yè)集群攀升全球價值鏈高端環(huán)節(jié)是建設制造強國、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈等理論為中國構建產(chǎn)業(yè)集群升級多元化路徑提供了理論指導。通過比較全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈剖析產(chǎn)業(yè)集群升級機制與效應的異同，提出基于競爭力、價值鏈嵌入的中國產(chǎn)業(yè)集群升級的多元化路徑，認為具有引領作用的大型跨國企業(yè)或“隱形冠軍”等是實現(xiàn)不同價值鏈對接的重要抓手，并仍然需要深入關注產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的發(fā)展、區(qū)域一體化等問題。

一、 引 言

全球化進程中，跨國公司在構建全球生產(chǎn)網(wǎng)絡以保障競爭優(yōu)勢的同時，推動產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)垂直分離、再構轉(zhuǎn)變；在“時空壓縮”“區(qū)位粘結(jié)”等綜合作用下，產(chǎn)業(yè)集群成為支撐地方經(jīng)濟增長的重要動力(Giuliani等，2005)。在此過程中，隨著產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展、經(jīng)濟社會重要性日益顯現(xiàn)，區(qū)域之間的競爭也表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群競爭力之間的對比(劉志彪，2018；賀燦飛等，2021)。因此，面對不斷變化的全球環(huán)境、快速成長的外部競爭者與動態(tài)比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變等，加快推動產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升，成為提升全球競爭力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要策略之一(劉志彪和凌永輝，2021)。

改革開放以來的外向型經(jīng)濟導向下，廉價要素等比較優(yōu)勢支撐的產(chǎn)業(yè)集群低端嵌入，盡管支撐了中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展與“中國增長奇跡”，但必須看到長期以來的“兩頭在外”發(fā)展模式導致中國產(chǎn)業(yè)集群較弱競爭力、有限附加值獲取能力，“大而不強”成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一(巫強和劉志彪，2012；賀燦飛等，2021)。面對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展窘境、新常態(tài)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，中共十九大指出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”，“促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群”。在中國產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達經(jīng)濟體之間存在顯著差距的當前，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為支撐中國建設制造強國、構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要策略(劉志彪，2018)。長期以來，學者對產(chǎn)業(yè)集群升級、世界級先進制造業(yè)集群建設等問題進行了諸多討論，為嵌入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級提供了理論指導(Humphrey和Schmitz，2000；Giuliani等，2005；劉志彪，2018)。隨著相關研究深入，學者發(fā)現(xiàn)中國長期以來依托嵌入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級道路，也帶來了區(qū)域差距擴大、升級空間受限和抵御外部沖擊能力不足等負面效應(徐寧等，2014)。因此，如何構建更加有效、更有針對性的路徑，成為中國產(chǎn)業(yè)集群升級研究的重要內(nèi)容。對此，學者在全球價值鏈基礎上提出的國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈等理論，進一步豐富了產(chǎn)業(yè)集群升級的理論研究，也為中國產(chǎn)業(yè)集群升級路徑構建提供了多樣化選擇(徐寧等，2014；黃先海和余驍，2017)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊、逆全球化趨勢顯現(xiàn)、中國經(jīng)濟快速發(fā)展與全球發(fā)展格局轉(zhuǎn)變等，中共十九屆五中全會提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這將成為未來中國培育全球競爭新優(yōu)勢的重要基石。但是，新發(fā)展格局絕不是封閉的發(fā)展，而是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球高端要素，協(xié)同利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，進一步提升中國產(chǎn)業(yè)全球競爭力(劉志彪和凌永輝，2021)。這也要求中國產(chǎn)業(yè)集群升級，應摒棄以往被動式開放倒逼改革路徑，轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)市場、發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，積極構建適應新型全球化的升級路徑。對此，本文在分析中國產(chǎn)業(yè)集群升級背景基礎上，深入理清全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈下產(chǎn)業(yè)集群升級關鍵特征，并從理論角度提出差異化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑構建策略，為中國產(chǎn)業(yè)集群主動適應全球化趨勢、攀升全球價值鏈高端和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

二、 新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)集群升級現(xiàn)實背景

改革開放以來，以比較優(yōu)勢理論為指導、充分發(fā)揮廉價資源優(yōu)勢，中國積極承接發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，通過占據(jù)全球價值鏈低端環(huán)節(jié)，成為名副其實的“世界工廠”。但是，近年來隨著中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球化格局轉(zhuǎn)變等，以往的全球化環(huán)境已發(fā)生明顯改變，相關路徑也不符合中國現(xiàn)實發(fā)展需求，這些都倒逼中國產(chǎn)業(yè)集群升級路徑轉(zhuǎn)變。因此，有必要對當前中國產(chǎn)業(yè)集群升級的現(xiàn)實背景進行梳理，以更好地支撐升級路徑的選擇。

1. 全球價值鏈不平等關系的顯現(xiàn)

基于全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)組織模式促進了全球產(chǎn)業(yè)分工、資源高效率利用，但也因價值鏈收益分配的極大不均衡性帶來爭議。長期以來，在全球價值鏈這一單極治理體系中，作為鏈主的發(fā)達國家、跨國企業(yè)等，利用其基于市場、技術等的壟斷優(yōu)勢、定價權等，全面占據(jù)價值鏈的研發(fā)、銷售等高附加值環(huán)節(jié)，并從自身利益最大化角度判定誰能參與、如何參與價值鏈分工；與之相對，中國等發(fā)展中國家由于技術、市場等制約下競爭力不足，長期處于被鏈主所“俘獲”的地位，只能通過承接低端制造環(huán)節(jié)等獲取有限附加值(巫強和劉志彪，2012；閆東升和馬訓，2020)。隨著技術進步、全球化深化，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工深化、低附加值環(huán)節(jié)生產(chǎn)標準化等，不僅強化了高端環(huán)節(jié)對低端環(huán)節(jié)的控制，也擴大了價值鏈環(huán)節(jié)不平等性；此外，對于長期被壓制在低端環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群而言，不僅無法排斥其他新興經(jīng)濟體的低端嵌入，也面臨被替代、脫離全球價值鏈等風險，不利于保持經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性(黃先海和余驍，2017)。

盡管長期被“俘獲”于價值鏈低端環(huán)節(jié)，但在模仿式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策支持下，中國產(chǎn)業(yè)集群也逐漸實現(xiàn)了向價值鏈高端環(huán)節(jié)的攀升。然而，隨著中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升，與全球價值鏈鏈主的關系也轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁庩P系并受到后者的“狙擊”：由于核心技術、自主品牌等的缺失，發(fā)達國家跨國企業(yè)采取減少訂單、培育其他供應商、設置技術壁壘等行為，扼殺中國產(chǎn)業(yè)集群升級意圖，特別是在面臨外部沖擊、廉價要素優(yōu)勢喪失等情況下，中國產(chǎn)業(yè)集群競爭力存在嚴重衰退風險(徐寧等，2014)?？傮w上，“為出口而進口”的產(chǎn)業(yè)集群升級模式不僅帶來大規(guī)模產(chǎn)能過剩、容易陷入比較優(yōu)勢陷阱、自主創(chuàng)新能力不足和收入分配失衡等問題，甚至會影響國家產(chǎn)業(yè)的安全，如始于2017年的對華“301調(diào)查”以來，美國政府對中國高技術產(chǎn)業(yè)開展了一系列壓制舉措，進一步暴露了中國電子信息產(chǎn)業(yè)“缺芯少屏”的窘境，也表征了中國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、加快高端攀升的緊迫性(閆東升和馬訓，2020；劉志彪和凌永輝，2021)。

2. 國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向

改革開放初期，漸進式開放、差異化政策等驅(qū)動下，中國經(jīng)濟快速增長也伴隨著區(qū)域發(fā)展差距的擴大。在此過程中，依托區(qū)位、政策優(yōu)勢率先融入全球價值鏈的東部沿海地區(qū)，參與全球價值鏈中的低端嵌入帶來雙重“中心-外圍”格局，不僅被全球價值鏈鏈主俘獲于低端環(huán)節(jié)，更嚴重擠占了中西部的發(fā)展空間，成為導致中國東中西部地區(qū)發(fā)展差距擴大的重要原因。中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，特別是中共十九大提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”后，高質(zhì)量發(fā)展成為未來中國經(jīng)濟增長的基本導向。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段，縮小區(qū)域發(fā)展差距成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，以產(chǎn)業(yè)集群升級為抓手，轉(zhuǎn)變以往低端嵌入格局，引領更大區(qū)域融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，解決區(qū)域之間惡性競爭、發(fā)展差距擴大等問題，已成為共識(劉志彪，2019)。

面對復雜國內(nèi)外發(fā)展形勢轉(zhuǎn)變、為應對百年未有之大變局，中共十九屆五中全會提出構建新發(fā)展格局。未來，新發(fā)展格局的構建將成為中國與時俱進提升經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。波特的國家競爭優(yōu)勢理論指出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開內(nèi)需市場的支撐，特別是中高端需求中挑剔的顧客，是企業(yè)改善產(chǎn)品設計、提高產(chǎn)品質(zhì)量、塑造企業(yè)品牌的重要動力；二戰(zhàn)后美國、日本和德國等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與全球擴張，同樣離不開政府大力扶持，特別是對國內(nèi)市場的保護等。近年來，中國經(jīng)濟增長的外貿(mào)依存度不斷下滑，以國內(nèi)消費為主的內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用日益明顯(賀燦飛等，2021)。伴隨著邁入中等收入國家行列，巨大內(nèi)需市場、多層次消費結(jié)構等成為參與全球價值鏈競爭新的比較優(yōu)勢，這也為依托國內(nèi)市場加快升級等提供了可能(張少軍和劉志彪，2010；趙英臣，2020)。對于具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的中國而言，國內(nèi)大循環(huán)能夠支撐中國企業(yè)參與國際大循環(huán)，國內(nèi)國際市場的優(yōu)勢互補成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的新優(yōu)勢，這也是小國經(jīng)濟不具有的比較優(yōu)勢(趙英臣，2020)。因此，未來通過進一步挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在吸引全球高端要素與滿足國內(nèi)需求的基礎上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升，成為未來中國產(chǎn)業(yè)集群攀升全球價值鏈高端的重要基礎。

3. 全球化發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變

穩(wěn)定的全球經(jīng)貿(mào)格局，是中國產(chǎn)業(yè)集群升級的重要外部環(huán)境。后金融危機時代，全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生劇烈變動，給中國產(chǎn)業(yè)集群依托嵌入全球價值鏈升級帶來新的挑戰(zhàn)與機遇。從挑戰(zhàn)看，主要發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速明顯下滑、逆全球化帶來的雙邊合作盛行及“南-北”貿(mào)易塌陷等，給中國產(chǎn)業(yè)集群參與全球價值鏈以擴大市場、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接受發(fā)達國家技術外溢等進而實現(xiàn)高端攀升帶來困難。如為加快經(jīng)濟復蘇、防止產(chǎn)業(yè)“空心化”等，以美國為代表的發(fā)達國家紛紛吸引先進制造業(yè)回流，加之新興經(jīng)濟體快速崛起、離岸外包方式逐漸被基于低運輸成本的近岸外包方式所替代等，倒逼中國產(chǎn)業(yè)集群升級路徑的轉(zhuǎn)變、拓展等(劉志彪和凌永輝，2021)。但另一方面，全球化發(fā)展格局轉(zhuǎn)變也給中國產(chǎn)業(yè)集群升級帶來新機遇。近年來新興經(jīng)濟體快速發(fā)展為全球經(jīng)濟復蘇、國際貿(mào)易增長等提供了新動力，“南-南”合作深化及新興國家產(chǎn)品標準寬松、運營流程縮短、市場需求反應加快等，為中國在“南-南”合作中加快產(chǎn)業(yè)集群升級等提供了機遇(劉志彪和吳福象，2018)。如“一帶一路”倡議的提出、實踐過程中，依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、要素集聚平臺優(yōu)勢等，積極構建包容性區(qū)域價值鏈，加快在產(chǎn)業(yè)合作、跨國并購、產(chǎn)品替代和技術創(chuàng)新等方面競爭優(yōu)勢的積累，成為中國參與構建全球新型治理平臺、加快產(chǎn)業(yè)集群升級的重要機遇(張遠鵬，2017；劉志彪，2019)。

特別需要強調(diào)的是，突如其來的新冠肺炎疫情沖擊及其對世界發(fā)展格局的改變，推動產(chǎn)業(yè)鏈構建由過去交易成本最低原則轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩煽丶s束下社會成本最低原則，全球產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)向化演變趨勢愈加明顯。盡管這一突發(fā)事件并非全球化“終結(jié)者”，但全球產(chǎn)業(yè)鏈重組趨勢愈加明晰，核心技術、關乎國計民生安全的“產(chǎn)業(yè)回歸”，將成為未來全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要方向，而美國及其盟友藉此構建“沒有中國的全球化”格局，導致中國參與全球價值鏈實現(xiàn)集群升級難度進一步加大(趙英臣，2020；劉志彪和凌永輝，2021)。在此過程中，全球價值鏈在縱向分工上趨向縮短、在橫向分工上趨向區(qū)域化集聚，即基于價值鏈分工的產(chǎn)品內(nèi)競爭日益向產(chǎn)業(yè)集群競爭轉(zhuǎn)變，由過去跨國公司主導的大量供應商之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭，產(chǎn)業(yè)升級也更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的升級(劉志彪，2020)。但作為疫情防控“優(yōu)等生”的中國，在經(jīng)濟復蘇中走在世界前列、國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，為世界資本提供了安全的避風港灣，這成為未來中國經(jīng)濟持續(xù)增長、集聚高端要素的巨大優(yōu)勢(張平和楊耀武，2021)。

三、 差異化價值鏈下的產(chǎn)業(yè)集群升級機制

技術革命驅(qū)動、世界秩序重構、新冠肺炎疫情沖擊等加劇了經(jīng)濟全球化發(fā)展的不確定性，也深刻影響中國產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)外向型升級路徑(賀燦飛等，2021)。理論與實踐都表明，單一嵌入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級是危機并存過程，這要求在新發(fā)展格局下，加快探索產(chǎn)業(yè)集群升級的多元化路徑，以實現(xiàn)事半功倍的效果(Staber和Sautter，2011)。為此，本文對比分析基于全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級機制，為新時期制定差異化、針對性的升級路徑提供理論基礎。

1. 嵌入全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級

產(chǎn)業(yè)集群的全球價值鏈嵌入屬性，對后續(xù)升級過程具有顯著的影響。對于中國而言，由于稟賦基礎和核心技術、高端品牌、銷售渠道等缺失，長期以來以低端嵌入形式參與全球價值鏈競爭，在鏈主嚴格壓制下僅能實現(xiàn)有限空間的升級(劉志彪和吳福象，2018)?？傮w上，中國低端嵌入的產(chǎn)業(yè)集群升級特征的主要表現(xiàn)如圖1所示。

圖1 全球價值鏈嵌入與產(chǎn)業(yè)集群升級

(1) 在發(fā)達國家主導的單極治理體系中，長期處于被鏈主全面“控制”的狀態(tài)。盡管通過接受技術、管理等溢出和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，在工藝、產(chǎn)品等方面實現(xiàn)了升級，但在技術封鎖、訂單轉(zhuǎn)移和價格壓制等格局下，發(fā)達國家將中國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群鎖定在低端環(huán)節(jié)，成為支撐其維持高端競爭力的基礎。

(2) 低端嵌入全球價值鏈的發(fā)展中國家之間，處于以承接低端環(huán)節(jié)為主的惡性競爭狀態(tài)。隨著技術進步、產(chǎn)業(yè)分工深化等帶來的低端環(huán)節(jié)生產(chǎn)門檻降低，越來越多新興國家參與競爭。對于以東部沿海地區(qū)為主嵌入全球價值鏈的中國而言，面對新興經(jīng)濟體崛起、廉價要素比較優(yōu)勢喪失等境況，產(chǎn)業(yè)集群升級面臨“高端壓制”“低端封鎖”雙重困境，嚴重制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、競爭力提升。

(3) 在稟賦差異、漸進式開放政策等驅(qū)動下，東部沿海地區(qū)深度嵌入全球價值鏈過程中，形成中國-發(fā)達國家、東部-中西部的雙重“中心-外圍”格局。在此過程中，東部將中西部作為原材料、勞動力等要素供應地，不僅剝奪后者發(fā)展空間，甚至將其排斥在全球價值鏈之外(張少軍和劉志彪，2010)。長期以來，低端鎖定不僅帶來產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定性不足等問題，固化的產(chǎn)業(yè)分工帶來區(qū)域發(fā)展差距擴大，制約了市場擴大、高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升。

通過積極融入全球價值鏈，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群不僅獲得進入全球市場、參與價值鏈收益分配等機會，發(fā)達國家大型企業(yè)的加入、先進管理經(jīng)驗和技術外溢等也塑造了集群組織形態(tài)、強化企業(yè)之間聯(lián)系和有效拓展獲取創(chuàng)新要素的渠道，這也是發(fā)展中國家積極加入全球價值鏈的重要基礎。但也應認識到，低端嵌入不僅帶來區(qū)域發(fā)展差距、價值鏈低端鎖定等問題，長期以來的引進、模仿等技術更新模式也帶來內(nèi)部創(chuàng)新能力薄弱、動態(tài)學習能力缺乏和集群行動能力喪失等；當外部環(huán)境發(fā)生較大改變時，缺乏根植性的外資大量轉(zhuǎn)移，帶來地方發(fā)展的“空心化”，難以抵御日益強化的外部競爭。如中美貿(mào)易戰(zhàn)與新冠肺炎疫情沖擊都提醒我們，若與鏈主發(fā)生貿(mào)易沖突或遭遇突然襲擊，鏈主的技術封鎖、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都將對中國產(chǎn)業(yè)集群升級帶來巨大負面影響。

2. 國內(nèi)價值鏈構建與產(chǎn)業(yè)集群升級

升級，即利用動態(tài)比較優(yōu)勢實現(xiàn)國際競爭力提升。對于中國而言，基于超大規(guī)模國內(nèi)市場的動態(tài)比較優(yōu)勢，已成為新發(fā)展階段塑造產(chǎn)業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢，也是產(chǎn)業(yè)集群升級的重要基礎(劉志彪和凌永輝，2021)。新冠肺炎疫情帶來的全球化沖擊進一步加快了中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“出口導向”的國際大循環(huán)向“內(nèi)需支撐”的雙循環(huán)格局轉(zhuǎn)變，如何更好地發(fā)揮超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢成為這一戰(zhàn)略的重中之重(張平和楊耀武，2021)。在國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局構建過程中，基于規(guī)模較大、供需多樣、創(chuàng)新活躍的超大規(guī)模市場，依托國內(nèi)價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級機制如圖2所示。

圖2 國內(nèi)價值鏈構建與產(chǎn)業(yè)集群升級

(1) 基于不斷擴大內(nèi)需市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異，加快完善與全球價值鏈并行的國內(nèi)價值鏈。東部地區(qū)將低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，并加快向研發(fā)設計、品牌營銷等高端環(huán)節(jié)邁進，成為國內(nèi)價值鏈主導者、先進技術溢出地；中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受先進技術和管理經(jīng)驗溢出等過程中，與東部地區(qū)建立良好的協(xié)調(diào)關系，參與全球價值鏈收益分配的同時支撐東部地區(qū)高端攀升，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展差距的縮小。

(2) 在低端環(huán)節(jié)競爭加劇、高端攀升空間被擠壓及內(nèi)需市場日益壯大等背景下，國內(nèi)價值鏈構建將中國參與全球價值鏈模式從“環(huán)節(jié)對鏈條”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版湕l對鏈條”。中國與全球價值鏈鏈主關系從產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作、技術合作與高端環(huán)節(jié)競爭等。這倒逼東部地區(qū)轉(zhuǎn)變升級思路，借助參與全球價值鏈的在位優(yōu)勢、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、區(qū)域價值鏈梯度合作基礎、日益龐大的內(nèi)需市場等，從被動承接低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向主動競爭中高端環(huán)節(jié)，特別是發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)需市場等優(yōu)勢集聚全球高端要素，或通過逆向外包、跨國并購或海外投資等，形成全球高端要素“為我所用”格局，從單一依賴國際市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場并重(徐寧等，2014)。

(3) 無論是國內(nèi)價值鏈構建，還是參與全球價值鏈競爭，東部地區(qū)始終發(fā)揮著“承上啟下”的關鍵作用。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等主導區(qū)域合作格局，并向中西部地區(qū)輸出先進技術、管理經(jīng)驗等；集聚全球優(yōu)質(zhì)要素、加快技術升級和適應全球規(guī)則等，加快集群轉(zhuǎn)型、引領集群升級。對此，充分利用國內(nèi)市場、相關政策等，虹吸全球高端創(chuàng)新要素，培育“以我為主”全球價值鏈上的巨型跨國公司、價值鏈鏈主企業(yè)等，是有效實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈與全球價值鏈對接的重要抓手(劉志彪和凌永輝，2021)。

國內(nèi)價值鏈構建不僅為產(chǎn)業(yè)集群高端攀升提供了空間，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要策略之一。然而，由于要素成本優(yōu)勢有限、產(chǎn)業(yè)集群化不足及地方政府利益沖突等，國內(nèi)價值鏈構建仍面臨多重壓力(邵朝對等，2018)。對此，需要政府堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構性改革的戰(zhàn)略方向，在優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境、形成區(qū)域一體化大市場、推動集群開放與合作、改善對外貿(mào)易結(jié)構等方面持續(xù)發(fā)力，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。此外，城市群已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、競爭力提升的重要載體。發(fā)達城市群主動承擔起國內(nèi)價值鏈主導者、治理者的重任，并構建東中西部地區(qū)城市群之間的緊密產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)集群、城市群之間錯位、融合發(fā)展，成為未來中國產(chǎn)業(yè)集群升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一(劉志彪，2018；賀燦飛等，2021)。

3. 區(qū)域價值鏈支撐的產(chǎn)業(yè)集群升級

逆全球化及世界經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變等在改變發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群升級路徑的同時，也為部分國家主導包容性區(qū)域價值鏈奠定了基礎。一方面，發(fā)達國家主導的雙邊協(xié)定下全球價值鏈形態(tài)發(fā)生變化，如中美“發(fā)包-承包”關系改變帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應、資金流動關系改變產(chǎn)生投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應、競爭規(guī)則改變產(chǎn)生脫鉤效應及國際分工格局改變等；另一方面，依賴地理鄰近性優(yōu)勢，聯(lián)合周邊產(chǎn)業(yè)互補性強的新興國家或地區(qū)，構建連接生產(chǎn)、銷售、回收處理等過程的區(qū)域性網(wǎng)絡組織，為部分發(fā)展中國家突破發(fā)達國家壓制、實現(xiàn)全球價值鏈攀升帶來了機遇(魏龍和王磊，2016)。面對當前變幻莫測的全球化發(fā)展環(huán)境，中國應積極構建“以我為主”的包容性區(qū)域價值鏈，以對沖全球價值鏈帶來的巨大沖擊(賀燦飛等，2021)?？傮w上，基于區(qū)域價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級機制表現(xiàn)如圖3所示。

圖3 區(qū)域價值鏈構建與產(chǎn)業(yè)集群升級

(1) 區(qū)域價值鏈構建過程中，部分產(chǎn)業(yè)擁有相對較高的全球價值鏈地位，是中國主導這一價值鏈體系、引領沿線產(chǎn)業(yè)嵌入全球價值鏈和獲取更高附加值的基礎。在此過程中，將加工制造等低附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至沿線，實施以“工程”帶“產(chǎn)業(yè)”等戰(zhàn)略，以互利共贏培育多元化市場需求：過剩產(chǎn)能的消化、高端要素的集聚和創(chuàng)新收益率的提高等，為中國產(chǎn)業(yè)集群高端化轉(zhuǎn)型提供了空間，有效支撐了多元化發(fā)展、競爭力提升。

(2) 區(qū)域價值鏈的構建，是從單一的“向東開放”轉(zhuǎn)向“東西互濟”平臺建設、以更大范圍“鏈條”支撐產(chǎn)業(yè)集群攀升的策略。通過發(fā)揮國內(nèi)完善的制造體系優(yōu)勢、城市群要素集聚功能等，以及對沿線新興市場的培育等，重塑全球貿(mào)易規(guī)則，推動中國標準“走出去”，帶領更大區(qū)域參與更公平的全球競爭。在對價值鏈中高端環(huán)節(jié)、微觀治理掌控基礎上，在更大范圍內(nèi)虹吸全球高端資源、技術和人才等，或以并購、布局海外網(wǎng)絡，“逆向發(fā)包”等手段，推動部分產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，加快高端環(huán)節(jié)的攀升，進而實現(xiàn)全球價值鏈地位攀升、區(qū)域價值鏈利益相關者獲益同步提升。

(3) 包容性區(qū)域價值鏈構建過程中，不論是單體企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)集群抱團嵌入，都需要較強引領力的本土企業(yè)引領更大范圍協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)多元價值鏈戰(zhàn)略互動。對于中國而言，對外應充分借助發(fā)達國家人才、技術優(yōu)勢及沿線國家豐富資源、巨大市場規(guī)模等，深度參與全球價值鏈和實現(xiàn)多元價值鏈之間融合，促進高端環(huán)節(jié)攀升；對內(nèi)應深化不同集群之間分工協(xié)作，避免惡性競爭導致的資源低效利用，以協(xié)同發(fā)展加快集群升級、提升全球產(chǎn)業(yè)鏈中“話語權”。

“嵌套型”、雙向開放的區(qū)域價值鏈，通過規(guī)模經(jīng)濟、貿(mào)易創(chuàng)造等效應，推動區(qū)域在更大范圍內(nèi)進行資源優(yōu)化配置，不僅有利于弱化跨國公司對發(fā)展中國家的剝削，還對相關國家提高貿(mào)易利得、推動產(chǎn)業(yè)高端化和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同等有積極影響(黃先海和余驍，2017)。當前，中國在平等、互利等原則上提出的“一帶一路”倡議，推動中國參與全球價值鏈模式由商品、要素開放轉(zhuǎn)向平臺開放，由遵守、適應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)向參與、維護和塑造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快高端要素集聚和推動向“制造強國”轉(zhuǎn)型；對于沿線國家和地區(qū)而言，不僅獲得了先進理念、優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品等，也是增加其國際貿(mào)易發(fā)言權、代表性的過程(張遠鵬，2017；劉志彪和吳福象，2018)。然而，中國企業(yè)走出去經(jīng)驗不足，沿線基礎設施差、產(chǎn)業(yè)配套能力弱、地緣政治不穩(wěn)定和國內(nèi)外價值鏈割裂等，都給區(qū)域價值鏈的構建帶來挑戰(zhàn)(閆東升和馬訓，2020)。

4. 多元化產(chǎn)業(yè)集群升級機制對比

基于價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級分析發(fā)現(xiàn)，在單極、不均衡的全球價值鏈體系中，盡管發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了一定程度的升級，但長期“被俘獲”于全球價值鏈低端環(huán)節(jié)。為破解這一難題，學者拓展出國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈等理論，為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群升級提供了理論指導。多元化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑分析表明：一方面，國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈構建是在更大范圍的產(chǎn)業(yè)集群升級空間、支撐要素等基礎上，以更長鏈條嵌套于全球價值鏈之中、以高端環(huán)節(jié)對接全球價值鏈，實現(xiàn)從被動嵌入、區(qū)域主導到全球引領的高端攀升過程；另一方面，不同價值鏈之間是開放、互補關系，即在推動產(chǎn)業(yè)集群升級過程中，應對不同價值鏈實施“揚長補短”策略，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升(邵朝對等，2018)。

由于資源稟賦、集群發(fā)展基礎和價值鏈治理結(jié)構、區(qū)域共同體等的差異，中國產(chǎn)業(yè)集群在依托全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈和區(qū)域價值鏈升級過程中，升級機制也存在差異(見表1)。具體而言：全球價值鏈嵌入是產(chǎn)業(yè)集群以廉價要素等為比較優(yōu)勢，通過承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受技術外溢和積累發(fā)展經(jīng)驗等，在鏈主企業(yè)控制下實現(xiàn)有限空間升級的過程；國內(nèi)價值鏈構建是依托巨大內(nèi)需市場這一新比較優(yōu)勢、完善的制造業(yè)基礎和區(qū)域合作空間等，在不放棄已有國際市場份額基礎上，將參與全球價值鏈競爭模式從“環(huán)節(jié)對鏈條”轉(zhuǎn)變?yōu)椤版湕l對鏈條”，加快部分產(chǎn)業(yè)集群向自主研發(fā)、品牌塑造等轉(zhuǎn)型，是塑造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理新結(jié)構、提高全球競爭力的過程；區(qū)域價值鏈構建是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本投資、公平貿(mào)易等，構建自主性的生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡，加快全球并購、逆向外包等獲取全球先進技術，推動公平性國際貿(mào)易規(guī)則制定等，實現(xiàn)全球競爭從“被動嵌入”轉(zhuǎn)向“主動引領”的過程(張良悅和劉東，2015)。多元化升級路徑為發(fā)展中國家制定針對性產(chǎn)業(yè)集群升級路徑提供了可能；但是，在攀升全球價值鏈高端環(huán)節(jié)這一目標指引下，如何依托差異化升級機制，推動多元路徑之間有效融合等，成為加快中國產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升的難題。

表1 不同價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級比較

四、 新發(fā)展格局下多元化升級路徑初探

中國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手參與全球競爭，為發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群升級、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機遇。研究發(fā)現(xiàn)，嵌入全球市場的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集群升級并非一帆風順，特別是向全球價值鏈高端攀升過程中對鏈主核心利益構成威脅時，會受到后者嚴格壓制。從現(xiàn)實發(fā)展經(jīng)驗看，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展，同樣無法掩蓋面對全球激烈競爭時不同產(chǎn)業(yè)集群的分化。如Sassuolo陶瓷集群和圖特林根醫(yī)療器械集群等實現(xiàn)了持續(xù)繁榮，而Sinos Valley集群、中國沿海部分集群由于發(fā)展后勁不足、創(chuàng)新能力有限等，在全球化浪潮中被邊緣化甚至衰落(梁琦，2018)。這表明，面對劇烈變化的全球發(fā)展環(huán)境、不斷成長的外部競爭者等，產(chǎn)業(yè)集群應采取針對性、差異化策略，通過內(nèi)外部資源整合等實現(xiàn)可持續(xù)競爭力提升。

改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)集群以低端嵌入方式參與全球價值鏈競爭，升級之路困難重重。當前，面對復雜、多變的內(nèi)外環(huán)境的升級過程中，一方面，由于價值鏈治理結(jié)構、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎和政策扶持等的不同，不同產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈中地位、世界競爭力等存在顯著差異；另一方面，全球價值鏈治理體系中，不同環(huán)節(jié)競爭壓力、升級策略等同樣存在顯著差異(李跟強和潘文卿，2016)。這表明，無論是差異化產(chǎn)業(yè)集群還是不同環(huán)節(jié)的高端攀升等，都要求在推動產(chǎn)業(yè)集群升級過程中，采取針對性、差異化升級策略。當前，多元價值鏈理論為構建差異化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑提供了指導，但差異化路徑不是也不可能排斥產(chǎn)業(yè)集群同時嵌入其他價值鏈，而應在特定階段以某一價值鏈為主導，多元價值鏈之間緊密融合、相互支撐，以漸進、迂回的方式，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升(劉志彪，2018)。對此，存在以下亟需深入探討的現(xiàn)實問題。

1. 產(chǎn)業(yè)集群的差異化價值鏈嵌入問題

差異化升級路徑構建過程中，由于價值鏈治理屬性、產(chǎn)業(yè)集群競爭力差異及其對要素資源掌控力不同等，不同產(chǎn)業(yè)集群應以何種價值鏈為主導，漸次提升全球競爭力、實現(xiàn)向高端環(huán)節(jié)攀升，是相關研究的重要基礎。從差異化價值鏈支撐的產(chǎn)業(yè)集群升級研究看，部分學者指出：對紡織服裝而言，應深化全球價值鏈嵌入，推動部分產(chǎn)業(yè)集群向具有較強競爭力的中間產(chǎn)品型轉(zhuǎn)型，引領產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈高端競爭；對缺乏比較優(yōu)勢但不得不奮力追趕的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如中美貿(mào)易戰(zhàn)中“卡脖子”關鍵核心技術等的突破，應重點依托國內(nèi)價值鏈實現(xiàn)技術追趕；對于汽車、機械設備、軌道交通等產(chǎn)業(yè)，依托包容性區(qū)域價值鏈的構建，實現(xiàn)全球價值鏈競爭優(yōu)勢積累和產(chǎn)業(yè)集群升級(陳愛貞等，2008；劉志彪，2018)。但相關劃分是否存在科學的標準，是需要解決的現(xiàn)實問題之一。

依托差異化價值鏈、構建針對性升級路徑，是有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級的重要策略。全球價值鏈、區(qū)域價值鏈和國內(nèi)價值鏈與差異化升級路徑的匹配，是多重因素綜合作用的結(jié)果。本文基于已有研究成果，基于競爭力這一關鍵因素，提出產(chǎn)業(yè)集群多元化價值鏈嵌入分類方法：對于具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)，在深度嵌入全球價值鏈基礎上，構建“以我為主”全球價值鏈新型體系，在雙重全球價值鏈嵌入中塑造全球競爭力；對于缺乏競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托日益壯大的內(nèi)需市場、優(yōu)良的營商環(huán)境和高度發(fā)達的城市群等，構建國內(nèi)價值鏈，形成全球高端要素“為我所用”的良好局面，培育具有全球競爭力的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群；對于具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，推進與區(qū)域臨近國家緊密的貿(mào)易、投資等聯(lián)系，搭建雙向開放平臺，構建包容性區(qū)域價值鏈，在更大范圍內(nèi)延長可控的價值鏈長度、利用更大范圍優(yōu)質(zhì)要素，以更長“鏈條”支撐向高端環(huán)節(jié)攀升。基于競爭力的差異化價值鏈嵌入，為構建產(chǎn)業(yè)集群升級的多元、漸次路徑提供了指導。多元化路徑的核心在于充分利用全球經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)變帶來的機遇，通過多重策略加快產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動中國從“制造大國”邁向“制造強國”(李跟強和潘文卿，2016)。

2. 產(chǎn)業(yè)集群升級路徑的構建策略

差異化路徑支撐的產(chǎn)業(yè)集群升級不是一蹴而就的，如何實現(xiàn)多元化路徑的對接、轉(zhuǎn)換等，循序漸進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群升級，也是需要深入研究的關鍵問題之一。劉志彪和張杰(2007)提出國內(nèi)價值鏈-區(qū)域價值鏈-全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級路徑，即首先嵌入國內(nèi)價值鏈建立國內(nèi)企業(yè)主導的設計、品牌、銷售渠道，而后進入周邊國家市場積累國際競爭經(jīng)驗，最后進入發(fā)達國家市場，最終實現(xiàn)向全球價值鏈高端攀升；侯茂章和汪斌(2009)提出產(chǎn)業(yè)集群升級的兩步法，即基于國內(nèi)價值鏈的內(nèi)源式發(fā)展、嵌入全球價值鏈的外源式發(fā)展；張少軍和劉志彪(2010)研究發(fā)現(xiàn)，通過延長全球價值鏈在國內(nèi)的長度，深化全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈之間關聯(lián)，是加快中國產(chǎn)業(yè)集群升級的重要策略；徐寧等(2014)從理論上指出產(chǎn)業(yè)升級的價值鏈選擇，并提出國內(nèi)價值鏈-全球價值鏈升級路徑，即依靠國內(nèi)價值鏈積累競爭優(yōu)勢基礎上，進一步融入全球價值鏈；賀燦飛等(2021)在雙循環(huán)新發(fā)展格局構建背景下，提出全球價值鏈、地區(qū)價值鏈、國家價值鏈的多層級嵌套價值鏈升級體系。盡管不同學者提出的產(chǎn)業(yè)集群升級路徑有所差異，但主要遵循國內(nèi)價值鏈-區(qū)域價值鏈-全球價值鏈的漸次過程，即通過不同價值鏈之間對接融合，最終實現(xiàn)向全球價值鏈高端攀升。本文在已有研究基礎上，基于產(chǎn)業(yè)集群的競爭力、價值鏈屬性差異等，提出基于多元價值鏈的差異化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑構建策略(見圖4)。這表明，產(chǎn)業(yè)集群升級是多重價值鏈共同作用的結(jié)果，而主導價值鏈選擇是產(chǎn)業(yè)集群競爭力演變的結(jié)果。

圖4 產(chǎn)業(yè)集群競爭力與升級路徑的構建

五、 研究結(jié)論與討論

不同價值鏈之間的割裂導致產(chǎn)業(yè)集群升級過程中面臨差異化標準，不利于協(xié)調(diào)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮。如何有效實現(xiàn)不同價值鏈之間的對接，成為構建漸次升級路徑的核心。對此，學者提出多樣化策略：培育價值鏈上大型領導企業(yè)、“隱形冠軍”等，是構建“以我為主”價值鏈的關鍵要素和提高價值鏈質(zhì)量的重要抓手(劉志彪，2018)；依托國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度、價值鏈不同環(huán)節(jié)分工等，培育具有自我研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)控制能力的主導企業(yè)，是實現(xiàn)國內(nèi)價值鏈對接全球價值鏈的重要保障(閆東升和馬訓，2020)；在區(qū)域價值鏈與全球價值鏈對接中，通過單體企業(yè)雙重嵌入或產(chǎn)業(yè)集群抱團嵌入等方式，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和培育全球競爭力，是較為可行的路徑(劉志彪和吳福象，2018)?？傮w上，培育具有引領作用的大型跨國企業(yè)、“隱形冠軍”等，成為實現(xiàn)不同價值鏈對接的重要共識(劉志彪，2018)?；诤诵钠髽I(yè)的培育，一方面能夠發(fā)揮競爭效應、示范效應及合作效應，另一方面通過掌控價值鏈關鍵技術高端環(huán)節(jié)、價值收益高端環(huán)節(jié)等，構建持續(xù)的技術創(chuàng)新能力、價值鏈升級競爭能力等，提高產(chǎn)業(yè)整體技術層次。但不同價值鏈升級的關鍵驅(qū)動因素有所不同，識別關鍵驅(qū)動因素、制定針對性政策和加快驅(qū)動力轉(zhuǎn)化等，相關研究也很有必要。

新發(fā)展格局重塑中國產(chǎn)業(yè)集群升級路徑。世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群競爭如“逆水行舟”，唯有不斷升級才能保持競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對危機并存的國內(nèi)外發(fā)展形勢，積極參與全球價值鏈分工以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。面臨單一嵌入全球價值鏈負面效應顯現(xiàn)、國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變和中國產(chǎn)業(yè)集群高端環(huán)節(jié)攀升需求等，迫切需要構建多元化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑，以推動產(chǎn)業(yè)集群向高端攀升。全球價值鏈、國內(nèi)價值鏈、區(qū)域價值鏈等理論為中國構建多元化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑提供了豐富的理論指導。本文在已有研究基礎上，對多元價值鏈的產(chǎn)業(yè)集群升級機制、效應等問題進行總結(jié)，在對比相關差異基礎上探索性提出基于競爭力、價值鏈嵌入的多元化產(chǎn)業(yè)集群升級路徑，并指出具有引領作用的大型跨國企業(yè)或“隱形冠軍”等是實現(xiàn)不同價值鏈對接的重要抓手。

在已有研究基礎上，特別是中國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段背景下，產(chǎn)業(yè)集群升級路徑構建依然存在若干值得深入討論的問題。

(1) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應問題。多數(shù)研究認為，產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等具有重要意義，但部分學者也對此提出差異化理解(Arin等，2014)。特別地，長期的差異化經(jīng)濟效應提醒我們在推動產(chǎn)業(yè)集群這一復雜網(wǎng)絡發(fā)展過程中，需要采取更加審慎的策略。如對于經(jīng)濟體量較小、處于工業(yè)化初期階段的城市而言，低端環(huán)節(jié)集聚在短期能夠推動經(jīng)濟發(fā)展，但長期可能形成“路徑依賴”，弱化應對外部風險能力，不利于可持續(xù)發(fā)展(陳佳貴和王欽，2005)。事實上，金融危機以來，中國部分沿海縣市產(chǎn)業(yè)集群衰落導致城市發(fā)展速度放緩等，表明無論是政府對產(chǎn)業(yè)集群扶持還是跨區(qū)域價值鏈延長過程中，城市發(fā)展要考慮長期、短期均衡，避免以往的短期、粗放發(fā)展，以探索彈性、可持續(xù)的增長路徑。

(2) 產(chǎn)業(yè)鏈不同發(fā)展環(huán)節(jié)問題。全球價值鏈“微笑曲線”表明，不同環(huán)節(jié)價值創(chuàng)造能力存在顯著差異，這是產(chǎn)業(yè)集群升級的基礎導向。伴隨分工深化、工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，不同環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造能力也有所改變，如制造環(huán)節(jié)也產(chǎn)生高附加值部分，而研發(fā)銷售等也有低附加值環(huán)節(jié)；此外，城市競爭力不僅來源于高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集聚，也來源于多樣化產(chǎn)業(yè)融合，即全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和多樣化產(chǎn)業(yè)對于推動經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新力提升都具有重要意義(Frenken等，2007)。在此趨勢下，深入推動更大區(qū)域的鏈長制，以更大范圍價值鏈協(xié)同加快產(chǎn)業(yè)鏈集群競爭力提升過程中，不僅需要對更深、更細的產(chǎn)業(yè)鏈分工進行研究，以平衡不同區(qū)域發(fā)展；還需要綜合考慮城市長期發(fā)展需求等，以避免產(chǎn)業(yè)單一等帶來的發(fā)展風險等。

(3) 區(qū)域一體化問題。高質(zhì)量發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群升級要服務于破解中國經(jīng)濟發(fā)展中的“不平衡不充分”難題。價值鏈是構建新發(fā)展格局的核心抓手，城市群一體化是重要空間載體(賀燦飛等，2021)。多數(shù)研究認為，區(qū)域一體化對推動產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展和升級等具有重要意義，也是延長價值鏈在國內(nèi)長度、培育產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)競爭優(yōu)勢、解決區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾的重要策略(黎峰，2017)。但部分研究發(fā)現(xiàn)，一體化水平與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之間呈現(xiàn)倒U型關系，這取決于要素的集聚效應與擴散效應之間的對比。此外，基礎設施聯(lián)通是區(qū)域一體化的重要基礎，但基礎設施完善也會在一定程度上推動區(qū)域發(fā)展差距擴大和降低欠發(fā)達城市合作動力(李郇和殷江濱，2012)。因此，加快一體化推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，不僅需要多級地方政府的協(xié)作，也需要針對不同區(qū)域發(fā)展差異和發(fā)展階段等采取針對性的政策手段，實現(xiàn)精準施策，推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。