趙康

摘要：如今我國(guó)航空運(yùn)輸行業(yè)雖然呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)，并逐漸形成了獨(dú)立的、整體的、相對(duì)完善的航空運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)。雖然相對(duì)于上一個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)的航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，然而在實(shí)際中依然存在著區(qū)間發(fā)展不平衡，缺少穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展模式且尚未形成可持續(xù)發(fā)展的后坐力。從近幾年航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益中來(lái)看，與其他國(guó)家相比，我國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體協(xié)同效益相對(duì)較低，缺少必要的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。因此，繼續(xù)加大對(duì)航空運(yùn)輸?shù)姆龀至Χ?，提升各個(gè)航空港自身的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力，加強(qiáng)航空港之間的聯(lián)合合作關(guān)系，加快航空運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，完善整體航空網(wǎng)絡(luò)布局分工，充分發(fā)揮航空港增長(zhǎng)極作用，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)航空運(yùn)輸業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展模式具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì);航空港;航空運(yùn)輸;航空產(chǎn)業(yè)

我國(guó)在21世紀(jì)進(jìn)入了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，“航空、數(shù)字化、全球化、時(shí)間經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成了我國(guó)最基礎(chǔ)的全新競(jìng)爭(zhēng)體系，航空運(yùn)輸業(yè)逐漸發(fā)展成為繼水運(yùn)和鐵路以及高速公路之后的驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的沖擊力，機(jī)場(chǎng)也不再是以承擔(dān)單一運(yùn)輸功能為主的航空交通樞紐，在全球貿(mào)易活動(dòng)和要素流動(dòng)背景下，發(fā)展成為具有臨空指向性的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)中心，憑借強(qiáng)力的吸引力，吸引著大批產(chǎn)業(yè)資源在周邊呈現(xiàn)規(guī)?；奂?。航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步催生了“臨空經(jīng)濟(jì)——臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)——航空大都市”體系。自進(jìn)入2003年后，我國(guó)便在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了機(jī)場(chǎng)屬地化改革工作，標(biāo)志著我國(guó)正式步入航空運(yùn)輸改革發(fā)展階段。在2012年7月，國(guó)務(wù)院對(duì)《省（市、區(qū)）民航機(jī)場(chǎng)管理體制和行政管理體制改革實(shí)施方案》作出批復(fù)，明確指出要堅(jiān)定不移，大力推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在近幾年，通過(guò)了多個(gè)地區(qū)的航空經(jīng)濟(jì)港綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展等多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，發(fā)改委和民航局聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，相繼在北京、青島、廣州等13個(gè)機(jī)場(chǎng)設(shè)立了國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。直至近幾年，臨空經(jīng)濟(jì)以航空運(yùn)輸業(yè)為核心，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，憑借其高速、精準(zhǔn)、易達(dá)的特性，逐漸成為一支強(qiáng)有力的“強(qiáng)心劑”，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。本文從臨空經(jīng)濟(jì)視角下，結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展情況，分析存在的突出問(wèn)題，探索問(wèn)題根源，提出相應(yīng)的措施和政策性建議，為完善中國(guó)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升航空運(yùn)輸協(xié)同效益，促進(jìn)我國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提供行之有效的參考建議。

一、臨空經(jīng)濟(jì)視角下航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀

（一）航空運(yùn)輸設(shè)施不斷完善

我國(guó)航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在航空運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大中得到了全面的升級(jí)。截至2020年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量和固定資產(chǎn)投資均達(dá)到了一個(gè)新的高度，其中用以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊區(qū)域規(guī)劃的投資均占超過(guò)三分之二的比重，與去年同期相比增長(zhǎng)速率超過(guò)11%（如圖1、圖2所示）。

在各大機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，新型現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)建設(shè)和樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目工程正不斷向前推進(jìn)，佳木斯東郊機(jī)場(chǎng)以“十四五”建設(shè)規(guī)劃為目標(biāo)，將打造現(xiàn)代化綜合立體交通樞紐納入“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃，踐行航空運(yùn)輸發(fā)展的新理念;溫州龍灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入200億元全力開(kāi)展三期擴(kuò)建項(xiàng)目工程，至今已步入竣工階段;同年，廣州白云機(jī)場(chǎng)同步開(kāi)展第三期擴(kuò)建項(xiàng)目工程，為建成現(xiàn)代化交通運(yùn)輸樞紐提供基礎(chǔ)設(shè)施的有效保證。近幾年來(lái)看，民航基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷增加，各大樞紐機(jī)場(chǎng)的硬件水平位于世界先進(jìn)行列。此外，各個(gè)機(jī)場(chǎng)不斷增加在通訊設(shè)施、分配管理、通信導(dǎo)航、氣象預(yù)警等航運(yùn)保障體系的投資建設(shè)，升級(jí)航運(yùn)安全設(shè)備，強(qiáng)化航運(yùn)安全體系，目前已經(jīng)基本在區(qū)域、終端與塔臺(tái)之間建立了三方管控的三級(jí)航空交通監(jiān)管分配系統(tǒng)，借助專(zhuān)用衛(wèi)星等建立完成了內(nèi)部管制通信網(wǎng)絡(luò)、航空數(shù)據(jù)系統(tǒng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)建，為新時(shí)期的航空運(yùn)輸發(fā)展提供了科學(xué)、安全、系統(tǒng)、全面的保障。

（二）基本形成航空運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)

近幾年中，我國(guó)逐步形成了以北上廣三地為核心，深圳、成都、杭州等較發(fā)達(dá)地區(qū)以及鄭州、西安、三亞等高速發(fā)展地區(qū)為重要基點(diǎn)，蘭州、沈陽(yáng)、太原等待繼續(xù)發(fā)展地區(qū)為支撐的多極化、多層次、干線與支線共同支撐的現(xiàn)代航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，也意味著我國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)逐漸步入一個(gè)新的發(fā)展階段。從2020年民航局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中來(lái)看，我國(guó)不斷加強(qiáng)和完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，截至年底，已經(jīng)擁有超過(guò)約5500條定期航班航線，將近240個(gè)通航城市，覆蓋了62個(gè)國(guó)家的153個(gè)城市，完成旅客吞吐量近8.6億人次，航空運(yùn)輸指標(biāo)位于世界前列，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成頗具規(guī)模的航空運(yùn)輸體系，并不斷加強(qiáng)與支線機(jī)場(chǎng)和支線航空公司的聯(lián)合發(fā)展，在世界范圍內(nèi)取得了良好的成績(jī)，基本形成了穩(wěn)定高效的航空運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)（詳見(jiàn)表1）。

（三）臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新的動(dòng)力源

從步入2020年之后，航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度和航空工作量已經(jīng)不再是各個(gè)城市、各級(jí)政府對(duì)航空運(yùn)輸港的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。隨著航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的逐步成型，中國(guó)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從初期的追求效率和速度，逐漸向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，在結(jié)合各個(gè)航空港發(fā)展實(shí)際和網(wǎng)絡(luò)分工的基礎(chǔ)上，合理的考量發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)性因素，從多元化、系統(tǒng)化、機(jī)制化等層面，制定符合航空港發(fā)展實(shí)際的各項(xiàng)政策規(guī)劃，逐步引導(dǎo)航空運(yùn)輸向更加穩(wěn)定高效、科學(xué)健康、可持續(xù)的現(xiàn)代化方向發(fā)展。航空港的不斷完善，驅(qū)使具有臨空偏好性的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及資源在機(jī)場(chǎng)周邊大規(guī)模集聚，形成機(jī)場(chǎng)特有的“臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈”，在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)指數(shù)、完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。

比如，在2013年，鄭州開(kāi)始了航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的投資建設(shè)，大批優(yōu)秀企業(yè)入駐周邊地域，很快便形成了臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，帶動(dòng)了鄭州市各項(xiàng)重要指標(biāo)的飛速增長(zhǎng)，截至2018年，便已經(jīng)超過(guò)2012年同期數(shù)倍，同時(shí)也帶動(dòng)了電子信息產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。此外，臨空經(jīng)濟(jì)以航空運(yùn)輸為核心，具有明顯的高新技術(shù)科技產(chǎn)業(yè)的偏好，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，具有時(shí)間價(jià)值、開(kāi)放性強(qiáng)、包容度高、環(huán)保便捷等諸多優(yōu)勢(shì)。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)轉(zhuǎn)換中有著巨大的引領(lǐng)力量。

臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)體系規(guī)模的完善、加快資源優(yōu)化配置具有重要的推動(dòng)作用，并在加快促進(jìn)區(qū)域合作，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域核心增長(zhǎng)極體系，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也保持著明顯的優(yōu)勢(shì)?？傊?，發(fā)展以航空運(yùn)輸為核心的臨空經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必要將航空運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展納入城市的建設(shè)規(guī)劃，關(guān)注航空運(yùn)輸對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的特殊性地位，使其成為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)與保障。

二、臨空經(jīng)濟(jì)視角下航空運(yùn)輸發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡

雖然近幾年我國(guó)航空運(yùn)輸總體呈現(xiàn)向好趨勢(shì)，然而在客貨運(yùn)吞吐量和航線分布中依然存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。航空運(yùn)輸客貨吞吐量發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為區(qū)域間存在較大差距，個(gè)別航空港運(yùn)輸任務(wù)超過(guò)負(fù)荷。在2018年，全國(guó)航空客貨運(yùn)輸量主要集中在華東和中南地區(qū)，總計(jì)占比超過(guò)全國(guó)半數(shù)。西北和西南地區(qū)雖然與前幾年相比有所增長(zhǎng)，然而且依然不及華東和中南地區(qū)總數(shù)的一半。旅客吞吐量總體呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的問(wèn)題。此外，從航線分布來(lái)看，沿海地區(qū)航線分布居于全國(guó)首位，其次是中部?jī)?nèi)陸地區(qū)，而西部地區(qū)多年來(lái)居于末位。中西部地區(qū)航線稀疏分布，導(dǎo)致中西部航空運(yùn)輸發(fā)展不足，缺少持續(xù)發(fā)展的后坐力，難以在全國(guó)形成共同發(fā)展的協(xié)同局面。

（二）航空運(yùn)輸抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

從整體來(lái)看，我國(guó)航空在高速發(fā)展中主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是可持續(xù)發(fā)展能力不足;二是缺少應(yīng)對(duì)緊急事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。雖然大多數(shù)機(jī)場(chǎng)在經(jīng)過(guò)屬地化改革之后取得了規(guī)?；陌l(fā)展，然而由于在短時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提升，自身尚未形成和快速發(fā)展相匹配的運(yùn)輸能力，綜合實(shí)力較為薄弱，難以鞏固和充分利用利好政策所帶來(lái)的政策發(fā)展成果。此外，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)國(guó)家政策的利好傾斜，在航空運(yùn)輸中存在著“一切對(duì)標(biāo)、一切看齊”等問(wèn)題，容易受到國(guó)家政策、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部突發(fā)事件的影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，缺乏具有本土特色的機(jī)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，長(zhǎng)此以往將不利于航空運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)

發(fā)展。

（三）與腹地區(qū)域的互動(dòng)不足

臨空產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集聚，對(duì)于推動(dòng)腹地區(qū)域發(fā)展具有良好的推動(dòng)作用。然而，從實(shí)際發(fā)展中來(lái)看，航空港區(qū)與腹地區(qū)域之間的互動(dòng)發(fā)展仍需加強(qiáng)，其互動(dòng)性不足主要表現(xiàn)在盲目規(guī)劃、主體制約、不合理布局等方面。首先，航空港區(qū)在整體規(guī)劃建設(shè)中，忽略了道路交通、人才流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)在其中的作用，因此導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)，缺少可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)力量。第二，在建設(shè)過(guò)程中，區(qū)域政府、機(jī)場(chǎng)主體、航空企業(yè)、海關(guān)等利益主體在政策管制下難以形成有效的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，對(duì)航空港與區(qū)域之間的良性互動(dòng)產(chǎn)生了極大的阻礙。

三、臨空經(jīng)濟(jì)視角下航空運(yùn)輸發(fā)展策略

（一）針對(duì)加大扶持力度

中央和地方政府需要從區(qū)域自身出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，結(jié)合區(qū)域航空運(yùn)輸?shù)淖畲蟪休d力，制定科學(xué)合理的航空運(yùn)輸發(fā)展政策。完善西北和西南等中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，放寬資源和人才的流動(dòng)通路，加強(qiáng)西北、西南等中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與其他區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)各大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的資源交換，形成良性互動(dòng)。

（二）提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

不斷強(qiáng)化航空港信息化建設(shè)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)機(jī)制，充分利用現(xiàn)代化科技管理手段，結(jié)合信息技術(shù)和人工智能，提升航空港的信息化管理水平。在日常管理中，充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)國(guó)際間的信息交流與合作，采取科學(xué)化、信息化的管理辦法，不斷提高對(duì)航空風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力，提高航空運(yùn)輸?shù)目癸L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（三）充分發(fā)揮航空港增長(zhǎng)極作用

借助航空運(yùn)輸?shù)母咝П憬輧?yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組合特點(diǎn)，發(fā)揮航空運(yùn)輸高效安全、通速易達(dá)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引跨國(guó)公司，加強(qiáng)航空科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，利用港—城耦合發(fā)展模式，豐富經(jīng)濟(jì)功能，充分發(fā)揮航空港的增長(zhǎng)極作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多元產(chǎn)業(yè)具有積極的作用。我們要在臨空經(jīng)濟(jì)的視野下，大力推動(dòng)航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

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