河南省“十四五”期間水土保持措施布設(shè)及效益分析

趙勝朝，谷啟

（河南省水土保持監(jiān)測總站，河南 鄭州450008）

1 河南省水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2020 年水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，河南省現(xiàn)有水土流失面積21 102.64 km2（含風(fēng)力侵蝕面積1 293.69 km2），占全省土地總面積的12.65%，各侵蝕強(qiáng)度分布情況見表1。其中以坡度較大坡耕地、中低覆蓋度林地和草地水土流失較為嚴(yán)重。

表1 河南省水土流失情況表

2 存在問題

河南省水土流失面積廣，局部水土流失較嚴(yán)重，特別是黃河流域，黃土地貌分布廣，侵蝕溝道數(shù)量多，坡耕地面積較大且集中，水土流失較嚴(yán)重，特別是礦區(qū)面積較大的地市，歷史破壞造成的水土流失嚴(yán)重，礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)難度大。

3 防治措施布設(shè)

針對(duì)河南省自然地貌特征和水土流失特點(diǎn)，綜合水土保持發(fā)展條件、發(fā)展需要等要素，依據(jù)山水林田湖草沙生命共同體的原則，確定“一軸、三屏、五區(qū)”（即以黃河干流為生態(tài)保護(hù)軸心；以太行山、伏牛山、桐柏大別山三山為生態(tài)保護(hù)屏障；五區(qū)是豫西黃土丘陵保土蓄水區(qū)、丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)、南陽盆地保土農(nóng)田防護(hù)區(qū)、黃泛平原防沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)、淮北平原崗地農(nóng)田防護(hù)保土區(qū)）水土保持總體布局方略，綜合協(xié)調(diào)自然資源、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展等相關(guān)水土保持內(nèi)容，提出水土保持區(qū)域布局。

3.1 太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)

3.1.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1 455.33 km2，區(qū)域內(nèi)山高坡陡，土薄石厚，水資源缺乏，林草覆蓋率較低，水土流失較嚴(yán)重，生態(tài)承載能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾較為突出。

3.1.2 防治方向

緊緊圍繞本區(qū)生態(tài)功能定位和國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策，加大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)，突出建設(shè)與水土保持相關(guān)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和小型蓄水保水工程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

3.2 豫西黃土丘陵保土蓄水區(qū)

3.2.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積8 229.05 km2，山高坡陡，土薄石厚，溝深谷窄，地形復(fù)雜，疏幼林多，經(jīng)濟(jì)林比重低；地表風(fēng)化物疏松，雨量集中，水土流失嚴(yán)重，局部有重力侵蝕、泥石流發(fā)生。

3.2.2 防治方向

以保護(hù)林草及地表覆蓋物，提高蓄水保水能力為重點(diǎn)，增強(qiáng)山水湖林草沙綜合治理，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，將其治理模式與新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化相結(jié)合，改善農(nóng)村宜居環(huán)境及生產(chǎn)條件。

3.3 伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)

3.3.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5 374.59 km2，土地以耕地和林地為主，缺水嚴(yán)重，植被稀疏；同時(shí)由于降水集中，常有山洪和泥石流災(zāi)害發(fā)生，局部有崩塌、滑坡和塌岸等重力侵蝕。

3.3.2 防治方向

以整治坡耕地、栽植水保林、經(jīng)濟(jì)林和建設(shè)小型水土保持工程為重點(diǎn)，構(gòu)建該區(qū)水土流失防治綜合的體系，保障飲用水源地自然環(huán)境安全和生物多樣性。

3.4 桐柏大別山山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)

3.4.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積2 191.19 km2，區(qū)域內(nèi)土地利用類型以林地、耕地為主，且分布零散，稀疏林多，順坡經(jīng)濟(jì)林地面積大，蓄水保水功能差，淺山丘陵地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到較大制約。

3.4.2 防治方向

在淮河及其上游支流水系源頭區(qū)，加強(qiáng)退耕還林，保障河流源頭區(qū)域生態(tài)安全。在淺山丘陵區(qū)，完善水土保持工程及生態(tài)環(huán)境防護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建沿淮生態(tài)體系。

3.5 丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)

3.5.1 存在問題

此區(qū)域范圍現(xiàn)存在水土流失面積1 699.57 km2，是南水北調(diào)中線工程的水源地，土地以林地和耕地為主，區(qū)域內(nèi)地面坡度陡，土層薄，易風(fēng)化、土壤抗蝕性差，水土流失嚴(yán)重。

3.5.2 防治方向

在人口分布較集中、坡地面積較大區(qū)域，開展水土流失綜合治理，綜合考慮新型農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。在其他區(qū)域主要修建綜合的溝道防洪排水綜合體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護(hù)，改善水源地生態(tài)環(huán)境安全及水質(zhì)。

3.6 南陽盆地保土農(nóng)田防護(hù)區(qū)

3.6.1 存在問題該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積431.91 km2，區(qū)域內(nèi)土地墾殖率高，疏林面積大，開礦、建廠、修路等人為水土流失嚴(yán)重。

3.6.2 防治方向

在崗丘區(qū)以保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主，重點(diǎn)發(fā)展高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)。平原地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)以及河流上游及水庫周邊的植被緩沖帶。

3.7 黃泛平原防沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)

3.7.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1 619.76 km2，區(qū)域內(nèi)是中國重要糧食產(chǎn)區(qū)，受歷史原因影響，在河流故道和黃泛區(qū)等地帶形成沙荒地，并存在部分鹽漬化問題，生產(chǎn)建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度大。

3.7.2 防治方向

主要采取林、渠、路、田統(tǒng)一布局，營建防風(fēng)固沙林帶和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；優(yōu)化灌排渠系建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，開展清潔小流域建設(shè)、栽植河渠的護(hù)岸林、廊道綠化等，加強(qiáng)人為水土流失防治，固沙防風(fēng)、保護(hù)農(nóng)田。

3.8 淮北平原崗地農(nóng)田防護(hù)保土區(qū)

3.8.1 存在問題

該區(qū)現(xiàn)有水土流失面積101.24 km2，區(qū)域內(nèi)人均耕地少，低洼和排澇條件差的地方存在鹽漬化問題，農(nóng)村居民人均收入相對(duì)較低，以輕度水力侵蝕為主。

3.8.2 防治方向

建立崗丘區(qū)生態(tài)保障體系，對(duì)中低產(chǎn)田實(shí)施改造，并配套實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；對(duì)河道采取疏浚、連通、護(hù)岸工程和河湖綠化、植物防護(hù)措施，防止堤岸崩塌；清潔小流域建設(shè)、廊道綠化等；對(duì)道路、溝渠兩側(cè)及房前屋后等進(jìn)行“四旁”植樹，綠化美化周邊環(huán)境。

4 重點(diǎn)工程布設(shè)

4.1 小流域綜合治理

4.1.1 建設(shè)地點(diǎn)及范圍

太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)，治理面積456.37 km2。豫西黃土丘陵保土蓄水區(qū)，治理面積2 580.48 km2。伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)，治理面積1 568.73 km2。桐柏大別山山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)，治理面積537.54 km2。丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)，治理面積416.93 km2。南陽盆地保土農(nóng)田防護(hù)區(qū)，治理面積105.95 km2。

4.1.2 建設(shè)內(nèi)容

以小流域?yàn)閱卧剿痔锖萆尘C合規(guī)劃，工程措施、林草措施及耕作措施有機(jī)結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重，荒坡上營造水土保持林，荒坡下部修筑臺(tái)田，營造經(jīng)濟(jì)林發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，河谷川地營造防護(hù)林，防沖固溝。

4.2 坡耕地綜合治理

4.2.1 建設(shè)地點(diǎn)及范圍

坡耕地水土綜合治理工程涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、許昌、三門峽、南陽、信陽、駐馬店及濟(jì)源示范區(qū)，共涉及11個(gè)省轄市、1個(gè)濟(jì)源示范區(qū)，42個(gè)縣（市、區(qū)）。

4.2.2 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)集中連片原則，坡耕地改造成水平梯田，配套生產(chǎn)道路和小型截排蓄水工程等措施，對(duì)損壞比較嚴(yán)重的老舊梯田進(jìn)行提升改造，完善配套設(shè)施。確定坡耕地綜合治理33 333.33 hm2。

4.3 淤地壩建設(shè)

4.3.1 建設(shè)地點(diǎn)及范圍淤地壩工程主要布設(shè)在洛陽、三門峽、焦作3 個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、10個(gè)縣（市、區(qū)）。

4.3.2 建設(shè)內(nèi)容

新建大型淤地壩10座、中小型淤地壩7座。除險(xiǎn)加固大型淤地壩38座、中型淤地壩41座。

新建大型淤地壩按照“三大件”設(shè)計(jì)，中型以上淤地壩配置視頻監(jiān)控和安全預(yù)警設(shè)備。

除險(xiǎn)加固淤地壩實(shí)施增設(shè)溢洪道、壩體加固、溢洪道加固、放水建筑物及其它修復(fù)等除險(xiǎn)加固措施。對(duì)骨干壩和位置重要的中型壩安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控和雨水風(fēng)險(xiǎn)情預(yù)警系統(tǒng)。

4.4 生態(tài)清潔小流域建設(shè)

4.4.1 建設(shè)范圍

包括“五區(qū)”及伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、桐柏大別山山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)。涉及鄭州、開封、洛陽、許昌、商丘、周口、南陽、信陽、駐馬店、漯河、三門峽、平頂山、濮陽、鞏義市、蘭考縣、汝州市、長垣、永城、鹿邑、新蔡，共13 個(gè)省轄市、1個(gè)濟(jì)源示范區(qū)、58個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)直管縣。

4.4.2 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)規(guī)模：100 條。以控制水土流失和面源污染為重點(diǎn)，探索以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锖萆诚到y(tǒng)治理模式，減少水土流失和面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.5 風(fēng)沙區(qū)綜合整治

4.5.1 建設(shè)地點(diǎn)及范圍

涉及鄭州市、開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、安陽市、濮陽市、許昌市、商丘市、周口市、蘭考縣、永城市等10個(gè)省轄市、48 個(gè)縣（市、區(qū)）、4個(gè)省直管縣，治理面積507.93 km2。

4.5.2 建設(shè)內(nèi)容

開展平原沙土區(qū)土地整治，實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)林間作、引黃灌溉等措施，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，控制風(fēng)沙。

主要措施包括林草措施、土地整治與農(nóng)田水利配套工程等。其中林草措施主要栽植防風(fēng)固沙農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；工程措施主要采取平沙整地、放淤改土等，并配套溝渠、機(jī)井等農(nóng)田水利工程，開展清潔小流域建設(shè)、河渠護(hù)岸林的栽植、廊道綠化等。

5 效益分析

5.1 生態(tài)效益

根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和措施工程量，經(jīng)估算，各項(xiàng)措施全部落實(shí)并正常發(fā)揮效益后，年攔沙430 余萬t，水土保持率達(dá)到88.55%。工程實(shí)施的各項(xiàng)措施，形成了綜合防護(hù)體系，既控制了水土流失，保護(hù)了土地資源，又可削減洪峰，提高防洪減災(zāi)能力和雨水徑流的利用效率。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

各項(xiàng)措施實(shí)施后共建設(shè)經(jīng)濟(jì)林444 km2，進(jìn)入盛產(chǎn)期后,年新增經(jīng)濟(jì)效益約20 億元。坡耕地改造完成后，糧食每公頃增加1 125 kg，提高水源涵養(yǎng)功能，抑制水土流失，改良土壤。

5.3 社會(huì)效益

隨著各項(xiàng)措施的全面實(shí)施，生態(tài)環(huán)境逐漸改善，土地資源的破壞程度逐漸減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的威脅逐漸降低；同時(shí)，通過開展坡改梯建設(shè)，增加了土地儲(chǔ)備數(shù)量及質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語

河南省水土流失面積分布廣、威脅大，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了極大的威脅，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果帶來了挑戰(zhàn)，“十四五”期間，科學(xué)合理的布設(shè)水土流失防治措施，有利于有效遏制水土流失，減少入庫（河）泥沙，保障糧食安全，提高山丘區(qū)特別是水土流失面積較大區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。