趙燕 荊慧敏 劉基智

摘? 要：近年來，黨中央高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，鄂爾多斯全面落實各項工作部署，黃河堤防、節(jié)水發(fā)展、環(huán)境保護等取得積極進展;但同時環(huán)境整治、機制障礙等方面問題仍比較突出。本文從實際出發(fā)，從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展角度，提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：黃河流域? ?生態(tài)保護? ?高質(zhì)量發(fā)展? ?以水定發(fā)展

一、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與成效

（一）黃河澤潤鄂爾多斯大地

黃河是鄂爾多斯唯一的過境河流，境內(nèi)全長728公里（占內(nèi)蒙古段86%、居全國第二位），多年平均過境流量為306.2億立方米。國務(wù)院“八七”分水方案，分配內(nèi)蒙古黃河初始水權(quán)58.6億立方米，自治區(qū)分配鄂爾多斯7億立方米，占鄂爾多斯可利用水資源量的34.7%。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，鄂爾多斯黃河流域耕地340萬畝，占全市的55%，全市絕大部分農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動集中在黃河流域;現(xiàn)有黃河干流農(nóng)業(yè)取水口60處，實際年取用水量3.1億立方米。從工業(yè)發(fā)展來看，鄂爾多斯原有工業(yè)初始水權(quán)0.9億立方米，通過水權(quán)轉(zhuǎn)換工程新增2.9億立方米，共計支撐107個工業(yè)項目用水需求;現(xiàn)有黃河干流工業(yè)取水口10處，設(shè)計年取水能力7.55億立方米，實際年取用水量1.25億立方米。同時，鄂爾多斯境內(nèi)黃河主要支流有“十大孔兌”和“三河三川”，流域面積基本覆蓋全境，其中無定河流域農(nóng)業(yè)、烏蘭木倫水庫、大草灣取水口等在全市經(jīng)濟社會活動中占有重要地位。

（二）黃河干支流域基本安瀾

鄂爾多斯已建成黃河堤防458公里，占流經(jīng)全長的63%，累計治理險工段52處，已連續(xù)多年未發(fā)生潰壩洪水事故。鄂爾多斯地處沙漠與黃土丘陵交錯區(qū)，風蝕水蝕同時并存，是全國水土流失嚴重地區(qū)之一，每年入黃泥沙約1.5億噸。針對這種情況，鄂爾多斯精心組織實施了國家水土保持、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙等一批生態(tài)建設(shè)工程，累計治理水土流失面積3.31萬平方公里，有效減少了入黃泥沙量。為防范凌汛，鄂爾多斯已建成杭錦淖爾、昭君墳、蒲圪卜3個蓄滯洪區(qū)，設(shè)計庫容1.46億立方米，配套實施黃河水生態(tài)工程，在庫布齊沙漠北緣形成60平方公里生態(tài)濕地，真正實現(xiàn)了“沙水林田湖草”一體化治理，變水害為水利。

（三）節(jié)水發(fā)展取得積極成效

鄂爾多斯在全區(qū)率先開展了水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程，一期完成渠道襯砌1400余公里，二期完成渠道襯砌990余公里，節(jié)水改造共計120萬畝，節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，在生態(tài)補償上進行了有益探索。實施了黃河南岸灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，新建排水泵站21座，開挖排水溝534公里，襯砌渠道252公里。實施了鄂托克旗堿柜中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，改造揚水泵站1座，襯砌渠道57公里，節(jié)水改造農(nóng)田4萬畝。深入落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”約束性指標，嚴格取水許可審批管理，并將非常規(guī)水資源納入統(tǒng)一配置，利用量增加到1.6億立方米以上。

（四）生態(tài)景觀今非昔比

實行禁牧休牧輪牧等政策，1億畝草原得到休養(yǎng)生息，2.3萬平方公里的生態(tài)系統(tǒng)正在自然恢復(fù)，一大批生態(tài)工程基本覆蓋全域，身處西部內(nèi)陸已少見沙塵暴，先后榮膺全國綠化模范城市、國家森林城市、國家園林城市。2017年，《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯隆重召開，庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展模式和實踐受到了世界各國的贊譽，如今鄂爾多斯已被聯(lián)合國確定為全球首個“生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”，成為中國走向世界的“綠色名片”。

（五）環(huán)境質(zhì)量大為好轉(zhuǎn)

堅持問題導(dǎo)向，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣污染、流域治理、土壤污染防治取得了積極成效。棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，環(huán)境質(zhì)量已明顯改善。違規(guī)小煤場清理、礦區(qū)環(huán)境綜合整治、露天煤礦環(huán)境治理（火區(qū)治理）、和諧礦區(qū)建設(shè)等全面加強，礦區(qū)環(huán)境為之一新。特別是針對黃河流域水污染治理開展了大量工作，城鎮(zhèn)垃圾、污水無害化處理率均超過80%;市政再生水利用率為68%，主要為城市雜用和景觀環(huán)境補水;農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動全面推進，建成13座村鎮(zhèn)生活污水處理廠;三盛公、磴口、頭道拐、萬家寨水庫斷面水質(zhì)達到了地表水Ⅱ類標準。

（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

堅決守住生態(tài)環(huán)保底線，《環(huán)境保護總體規(guī)劃》《環(huán)境承載力規(guī)劃》《關(guān)于嚴格環(huán)保準入促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》等印發(fā)實施，增量項目執(zhí)行最嚴環(huán)保標準，存量項目限期整改優(yōu)化，清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，已基本構(gòu)建起多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。煤礦生產(chǎn)工藝已達到國際先進水平，環(huán)保煤電技術(shù)普及推廣，傳統(tǒng)煤化工持續(xù)升級改造，“三廢”處理能力不斷提升，構(gòu)建了多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)經(jīng)濟已成為發(fā)展趨勢。特別是生態(tài)修復(fù)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游、生態(tài)光伏、生態(tài)工業(yè)“六位一體”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步培育形成，呈現(xiàn)出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的良好態(tài)勢。

（七）生態(tài)成果普惠民生

努力把“最公平的公共產(chǎn)品”做足，把“最普惠的民生福祉”做實，著力推進地下管網(wǎng)升級、城市綠化美化等綠色工程。全面實施節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色辦公等行動計劃。綠色公共產(chǎn)品供給持續(xù)增加，康巴什區(qū)已獲批成為國家唯一4A級城市景區(qū)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到85%，人均綠地面積達到33平方米以上。公眾生活正在加快實現(xiàn)綠色化，人民群眾共建共享美麗鄂爾多斯。

（八）生態(tài)文明制度已具雛形

《農(nóng)牧業(yè)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已實施多年，“三線一單”只做加法、不做減法，能源消費“雙控”機制全面落實，排污權(quán)已實行市場化交易，污染源全部在線監(jiān)控，建立起水資源“三條紅線”控制體系，嚴格執(zhí)行工業(yè)用水行業(yè)定額標準，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計模式，這些均對生態(tài)保護起到了積極的促進作用。

（九）黃河文化得到保護傳承

黃河沿線自古以來都是人類繁衍生息的熱土，鄂爾多斯沿黃地區(qū)共發(fā)現(xiàn)文物遺址 50處，其中國家重點文物保護單位2處（十二連城城址、寨子圪旦遺址）、長城遺址2處、自治區(qū)級重點文物保護單位4處、市級重點文物保護單位5處和旗區(qū)級及以下文物遺址37處。共公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目136項、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人241人，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目2項（古如歌和漫瀚調(diào)）。同時，沿黃地區(qū)與紅色文化相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴圖灣、黃河大峽谷等旅游景點日漸成熟，城川民族干部學院及“1+6”紅色文化旅游體系全面開放運營，各項黃河文化資源得到了有效保護與開發(fā)利用。

二、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的困難與問題

（一）黃河水資源保護與開發(fā)利用取舍兩難

鄂爾多斯市地處西部，屬于典型的結(jié)構(gòu)型和工程型缺水地區(qū)，發(fā)展離不開水，唯一的過境河流——黃河自然而然成為鄂爾多斯市的主要水源，但其水資源開發(fā)利用率已超過80%，整體處于超負荷狀態(tài)。同時，用水節(jié)水形勢比較嚴峻，農(nóng)業(yè)節(jié)水措施以渠道襯砌、噴灌、滴灌等為主，未能有效配套排水工程，無法實現(xiàn)系統(tǒng)性節(jié)水;沿河漫灌壓堿大范圍存在，水資源浪費較大，并造成地下水位抬升，耕地變荒灘;置換水權(quán)可挖潛力有限，下一步工業(yè)用水來源緊張。

（二）生態(tài)環(huán)境大為改觀與整體脆弱長期并存

雖然鄂爾多斯生態(tài)文明建設(shè)取得了一定成效，但同時也要看到鄂爾多斯“十年九旱”、兩個“48%”的市情沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)狀沒有根本改變。特別是一些重點問題急需關(guān)注，十大孔兌自身淤積成地上懸河，直接威脅當?shù)匕踩?，并且已成為黃河內(nèi)蒙古段懸河的主要泥沙來源區(qū)，對防凌防汛形成巨大壓力;90%以上淤地壩沒有溢洪道，防汛保障能力低，危險性逐年增大;部分黃河河段堤壩或缺失或年久失修，存在一定安全隱患。

（三）人工植被大幅增加與潛在風險急需重視

長期的人工植樹種草形成了大范圍的次生植被，礦區(qū)的不斷開發(fā)與植被恢復(fù)形成了廣域的斑塊景觀，特別是大量非本土植物和單一樹種草種的廣泛種植，大幅增加了對自然生態(tài)系統(tǒng)的人為干預(yù)與擾動，降低了穩(wěn)定性與可持續(xù)性，潛在風險大量增加，易造成一榮俱榮、一枯俱枯，一旦人為措施退出之后，可能出現(xiàn)大范圍退化情況，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成長遠影響。

（四）地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護存在定位矛盾

鄂爾多斯既是生態(tài)脆弱區(qū)，又是資源富集區(qū)，在地區(qū)定位上擁有雙重角色，既是國家西北重要的生態(tài)安全屏障，又是國家重要的清潔能源輸出基地，承擔著生態(tài)保護與能源保障雙重任務(wù)。有資源而囿于生態(tài)保護，不開發(fā)任其睡大覺，是因噎廢食;重開發(fā)而陷于經(jīng)濟利益，犧牲生態(tài)環(huán)境搞建設(shè)，是竭澤而漁。如何實現(xiàn)在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，如何實現(xiàn)面上保護、點上開發(fā)，這是推進高質(zhì)量發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。加之，鄂爾多斯初級產(chǎn)品多，原字號特征仍然突出，“四多四少”局面亟待扭轉(zhuǎn)，能耗和環(huán)境承載力硬性約束凸顯，與國家高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大差距。

（五）環(huán)境整治勢在必行與利益矛盾始終糾纏

環(huán)境整治必定會使部分企業(yè)短期利益受損，企業(yè)有抵觸情緒，因此存在利益矛盾交織的情況。如部分城鎮(zhèn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐尚未全部淘汰，污水收集率、處理率、再生水回用率還需提高;個別焦化企業(yè)存在超標排放情況，煤場、集裝站等粉狀物料堆場全封閉工程仍需大力推進;煤化工企業(yè)污染物排放處理面臨技術(shù)瓶頸，粉煤灰、煤矸石、電石渣等工業(yè)固廢物資源化利用水平不高;部分黃河支流流域企業(yè)未能達標排放，導(dǎo)致烏蘭木倫等支流流域水質(zhì)持續(xù)不達標;部分自然保護區(qū)范圍劃定不科學，保護與發(fā)展界限之爭日益突出。

（六）生態(tài)機制存在地域特點與制度束縛博弈

不同地區(qū)建設(shè)不同特色的生態(tài)文明。鄂爾多斯擁有獨具特色的生態(tài)環(huán)境，但是由于體制性原因，導(dǎo)致在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明過程中存在諸多束縛。例如，黃河過境流量300多億立方米，但“八七”分水方案只分配水指標7億立方米，且絕大部分用于農(nóng)業(yè)灌溉，工業(yè)用水指標日益緊張;全市地域面積8.7萬平方公里，環(huán)境自凈潛力巨大，但自治區(qū)分配的環(huán)境排放總量指標非常有限，達標都存在問題;都斯兔河等黃河支流均為季節(jié)性河流，且沖刷裸露礦山，自然環(huán)境對水質(zhì)影響較大，幾經(jīng)努力水質(zhì)始終不能穩(wěn)定達標，這些均與鄂爾多斯在此方面做出的努力形成巨大反差。諸如此類的體制機制問題大量存在，急需謀求變革。

三、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的措施與建議

推進鄂爾多斯黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持安瀾優(yōu)先、保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，開展高水平保護，推進高質(zhì)量發(fā)展，不斷探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）推動實現(xiàn)黃河流域鄂爾多斯段生態(tài)更優(yōu)

始終將生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)，重點在治河、關(guān)鍵在治面，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。強化規(guī)劃控制管理。統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，開展鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“三區(qū)”規(guī)劃，構(gòu)建以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的國土空間管控體系。弱化人為活動擾動?？茖W劃定黃河基準岸線，為生態(tài)保護留出合理緩沖區(qū)。完善黃河流域工業(yè)園區(qū)和周邊城鎮(zhèn)生活污水排放環(huán)保設(shè)施建設(shè)。探索實施人工濕地凈化工程。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理使用農(nóng)藥、化肥，開展地膜殘留回收利用，治理農(nóng)業(yè)面源污染。全面治理河道水體。加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)，重點推進烏蘭木倫河、都斯兔河、無定河、?牛川等重要支流治理，加快推進紅堿淖、泊江海等重點水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)示范工程，加大杭錦淖爾自然保護區(qū)和烏蘭淖爾國家濕地公園保護力度。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，持續(xù)推進三臺基、東西紅海子整治。系統(tǒng)改善生態(tài)環(huán)境。堅持適地、適樹、適草，做好重點區(qū)域綠化，集中建設(shè)沿黃河風光帶、環(huán)城區(qū)綠化帶、沙漠沙地鎖邊帶、沿路沿線林草帶“四帶綠化工程”，因地制宜開展毛烏素沙地區(qū)、庫布其沙漠區(qū)、丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)和資源開采區(qū)“五區(qū)生態(tài)治理工程”，形成多層次、多形式相耦合的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡政策，完善草原生態(tài)獎補制度。加強生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護，實施生物多樣性就地保護和珍稀瀕危野生動植物拯救工程。有序發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)。按照多用光、少用水、新技術(shù)、高效益、成體系、成鏈條的要求，穩(wěn)步發(fā)展大林沙產(chǎn)業(yè)，變不毛之地為沃土。在恢復(fù)植被、改善生態(tài)的前提下，合理發(fā)展多業(yè)耦合、循環(huán)發(fā)展的林沙產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推動實現(xiàn)黃河流域鄂爾多斯段持續(xù)安瀾

堅持以安全為最大前提，上下游、左右岸、干支流協(xié)同推進，確保“黃河由無定變永寧”。全水系安全有堤。逐段推進“河、堤、路、林、渠”系統(tǒng)集成，打造千里黃河生態(tài)廊道。推進岸線分區(qū)管理，強化岸線用途管制。全流域水沙調(diào)控，加快黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)，全面實施攔沙換水試點工程。加強黃河干支流河段綜合治理，做好十大孔兌等支流水系規(guī)?；卫砬捌诠ぷ?，穩(wěn)定河流流路，控制河勢游蕩。全方位防洪減災(zāi)，整體推進病險水庫、水閘、淤地壩除險加固工程，聯(lián)動實施黃河防洪、重要支流及中小河流治理等重點工程，一體打通“干支小”河脈，確保全流域安全無隱患。分步推進杭錦淖爾等分洪區(qū)升級改造，啟動實施黃河流域河湖連通工程。做好黃河達拉特旗、鄂托克旗、杭錦旗段灘區(qū)居民遷建工作，破解防洪與灘區(qū)發(fā)展矛盾。確保中心城區(qū)防洪排澇工程全部達標，積極建設(shè)海綿城市。全體系協(xié)同管理。與流域上下游盟市開展聯(lián)防聯(lián)控，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)測及岸線分級管控的管理體制，共同保護好母親河。

（三）推動實現(xiàn)黃河流域鄂爾多斯段以水定發(fā)展

堅持以可持續(xù)發(fā)展為根本要求，向生態(tài)傾斜、向旱區(qū)傾斜、向民生傾斜、向質(zhì)效傾斜，有效支撐全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)節(jié)水型社會。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，實施全社會節(jié)水行動。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代灌區(qū)。嚴格控制缺水地區(qū)建設(shè)高耗水工業(yè)項目，推廣工業(yè)水循環(huán)利用。加強地下水保護，對地下水禁采區(qū)和限采區(qū)實行嚴格的取水許可管理。推進多渠道引水開源。有序推進一批重點水源工程，加強引黃配套工程建設(shè)改造。在全面強化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，積極推進排干水凈化再利用工程，爭取開展南岸灌區(qū)水旱輪作置換工程，探索參與南水北調(diào)西線工程。加大再生水、疏干水等非常規(guī)水資源利用力度，積極開發(fā)雨洪資源。優(yōu)化創(chuàng)新水資源管理。圍繞“管住用水”目標，落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源消耗總量和強度雙控，加強水資源承載能力剛性約束，嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。深入推進水價和水資源稅改革，探索上下游、區(qū)域間水權(quán)轉(zhuǎn)讓與交易。

（四）推動實現(xiàn)黃河流域鄂爾多斯段高質(zhì)量發(fā)展

按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，堅決減少對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，向生態(tài)要效益、向綠色要生產(chǎn)力，加快形成優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。按照“以水定產(chǎn)”原則，嚴格控制高耗水項目建設(shè)，提高行業(yè)準入標準。健全“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦”標準體系，強化能耗、水耗等總量和強度“雙控”機制。堅持工業(yè)入園、集約集聚的原則，加快推進沿黃工業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大特色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)建新能源為主的新型電力系統(tǒng)示范城市為目標，提升能源供給品質(zhì)。挖掘發(fā)展以煤化工為基礎(chǔ)的新材料產(chǎn)業(yè)，以“風光氫儲車”為重點的特色裝備制造業(yè)，以光伏治沙、礦區(qū)治理為特色的新能源產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、特色保健品為重點的生物產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘為趨向的電子信息產(chǎn)業(yè)，加快建立多元、集群、循環(huán)的現(xiàn)代工業(yè)體系。加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。推進品質(zhì)化發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)品、個性服務(wù)等普惠型服務(wù)業(yè)，探索健康養(yǎng)生、商務(wù)休旅等高端型服務(wù)業(yè);推進集成化發(fā)展，發(fā)展“無現(xiàn)金城市”“物聯(lián)網(wǎng)平臺”“煤炭交易中心”等新模式，建設(shè)康鎮(zhèn)、內(nèi)陸港等綜合型主題集聚區(qū);推進專業(yè)化發(fā)展，推動工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)主輔分離，發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)體系，推廣服務(wù)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和價格標準，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;推進共享化發(fā)展，推行“全域+全民”理念，共建共享服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展共享經(jīng)濟。在此基礎(chǔ)上，推動產(chǎn)業(yè)間深度融合，以制造業(yè)售后、農(nóng)畜產(chǎn)品配售、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、全域旅游等為突破口，推動一二產(chǎn)的服務(wù)化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)融合中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。逐步優(yōu)化全市城鎮(zhèn)體系?？茖W確定中心城區(qū)開發(fā)強度，合理控制建設(shè)規(guī)模，全力推進東勝、阿康片區(qū)建設(shè)，完善帶狀組團式發(fā)展格局。加快推進樹林召和薛家灣兩個副中心城市建設(shè)，依托鄰近工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，積極吸納要素向城市匯集。不斷提升旗府所在地和產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)水平，逐步增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力、集聚吸納能力、公共服務(wù)能力和輻射帶動能力。

（五）推動實現(xiàn)黃河流域鄂爾多斯段特色文化彰顯

在保護好、傳承好黃河文化的基礎(chǔ)上，熔鑄黃河文化之魂，深入挖掘黃河文化的時代價值，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展凝聚精神力量。系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)。加大黃河沿線文化遺產(chǎn)研究力度，進一步挖掘?qū)W術(shù)價值和內(nèi)涵。進一步完善文物遺址的“四有”建設(shè)，夯實文物安全基礎(chǔ)。統(tǒng)籌開發(fā)黃河文化資源。結(jié)合國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)蒙古族傳統(tǒng)民間藝術(shù)文化、傳統(tǒng)手工技藝和民間社火文化等各具特色的文化生態(tài)保護區(qū)，進一步完善市、旗、鎮(zhèn)、村、戶五級文化生態(tài)保護體系。融合發(fā)展黃河文旅產(chǎn)業(yè)。摸清流域文化旅游資源，與周邊地市共同深入挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造既有民族文化底蘊又富有時代精神的旅游產(chǎn)品。提升基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，構(gòu)建“一線穿珠、干支相連”的沿黃公路網(wǎng)絡(luò)，打造“快旅慢游”的沿黃旅游觀光道，將七星湖、恩格貝、響沙灣、水鏡湖、黃河大峽谷等景區(qū)融會貫通，推出一批紅色旅游、黃河風情游等專題文化旅游線路，打造黃河幾字灣文化旅游帶。

（作者單位：1.鄂爾多斯市農(nóng)牧局;2.3.鄂爾多斯市發(fā)展和改革委員會）

責任編輯：康偉