安帥

摘? 要：新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在需求。新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合;構(gòu)建完整國內(nèi)需求體系，提升供給體系質(zhì)量;優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)金融與制造業(yè)形成良性循環(huán)。

關(guān)鍵詞：制造強(qiáng)國? 先進(jìn)制造業(yè)? 產(chǎn)業(yè)鏈? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)，就實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)發(fā)展作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系”“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”“加快建設(shè)制造強(qiáng)國”。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革矛盾仍然存在，尤其是作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主戰(zhàn)場的制造業(yè)。我國雖然是產(chǎn)業(yè)門類齊全的制造大國，但還不是制造強(qiáng)國，當(dāng)前我國制造業(yè)整體實(shí)力與美、日、德等發(fā)達(dá)國家相比還存在不小的差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國制造業(yè)發(fā)展面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境變化，必須不斷提高我國制造業(yè)整體實(shí)力，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。

一、新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國的理論根基

（一）以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是確保我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

馬克思深刻指出，“紙幣的發(fā)行限于它象征地代表的金（或銀）的實(shí)際流通的數(shù)量……如果今天一切流通渠道中的紙幣已達(dá)到這些渠道所能吸收貨幣的飽和程度，那么明天這些渠道就會(huì)因商品流通的波動(dòng)而發(fā)生泛濫”。從馬克思的以上論述中可以發(fā)現(xiàn)貨幣發(fā)行和流通的關(guān)系，進(jìn)而可分析虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生及其本質(zhì)。虛擬經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代交換方式，如果缺少以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力支撐，虛擬經(jīng)濟(jì)便會(huì)失去發(fā)展根基。習(xí)近平總書記明確指出：“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國發(fā)展的本錢，是構(gòu)筑未來發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要支撐”。以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)我國由制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，加快制造強(qiáng)國建設(shè)步伐，從整體上提高我國制造業(yè)實(shí)力。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是建設(shè)制造強(qiáng)國的有力支撐

馬克思認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是“歷史的有力的杠桿”“最高意義上的革命力量”。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于創(chuàng)新的理論內(nèi)容是當(dāng)時(shí)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面實(shí)踐的產(chǎn)物。從理論層面來講，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為創(chuàng)新是特定領(lǐng)域內(nèi)具有開創(chuàng)性和變革型的實(shí)踐活動(dòng)，從多方面豐富了創(chuàng)新理論的內(nèi)容。從實(shí)踐層面來講，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)了中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新不僅是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，還是推動(dòng)中國制造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次科技革命和科技創(chuàng)新，都會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)革命性變革和跨越式發(fā)展，其主要表現(xiàn)在以制造業(yè)為核心的工業(yè)領(lǐng)域，并以制造業(yè)所覆蓋領(lǐng)域的深度和廣度推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行變革。創(chuàng)新能力對(duì)于我們建設(shè)制造強(qiáng)國的進(jìn)程和步伐具有重要影響，更直接決定了我們能不能由制造大國走向制造強(qiáng)國。

（三）高素質(zhì)人才隊(duì)伍是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要保障

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人的理論十分豐富，比如：人是生產(chǎn)要素中的首要因素，工人階級(jí)的解放不能離開“律師、醫(yī)生、工程師、化學(xué)家、農(nóng)藝師及其他專門人才”;“腦力勞動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)”的“使命是在即將來臨的革命中同自己從事體力勞動(dòng)的工人兄弟在一個(gè)隊(duì)伍里肩并肩地發(fā)揮重要作用”。新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國，核心在于高素質(zhì)和高技能人才，只有把與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略相匹配的人才不斷向制造業(yè)集聚，才能夠解決我國當(dāng)前制造業(yè)人才總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)性矛盾問題。我們必須重視高素質(zhì)人才對(duì)于攻克制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和建設(shè)制造強(qiáng)國的重要作用。目前我國擁有世界上最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和1.7億高素質(zhì)人才隊(duì)伍，但關(guān)鍵在于如何把兩者結(jié)合起來，把高素質(zhì)人才匯聚到建設(shè)制造強(qiáng)國的道路上來，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)后備軍”，培育建設(shè)制造強(qiáng)國的“最強(qiáng)大腦”。

二、新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要前提

“2019年中國制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)28.1%，連續(xù)10年保持世界第一制造大國地位。目前，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家”。但我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國還不是制造強(qiáng)國，我國在國際分工中確立的以低成本和簡單技術(shù)加工為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢無法支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。只有促進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。我國制造業(yè)總體大而不強(qiáng)，部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，高端供給不足，整體上處于價(jià)值鏈中低端，建設(shè)制造強(qiáng)國能夠以制造業(yè)為支點(diǎn)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。其次，建設(shè)制造強(qiáng)國是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展的最佳突破口。當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題突出，必須深入推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快我國工業(yè)化進(jìn)程，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展解決我國四大板塊發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題，促進(jìn)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自由流動(dòng)，提高區(qū)域資源要素配置效率，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)

我國要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)從國際大循環(huán)到雙循環(huán)的轉(zhuǎn)變，尤其應(yīng)更加注重國內(nèi)大循環(huán)，這要求我國必須提高制造業(yè)整體實(shí)力，把我國建成制造強(qiáng)國。首先，國內(nèi)大循環(huán)的邏輯起點(diǎn)在于生產(chǎn)，產(chǎn)品的質(zhì)量取決于我國制造業(yè)的整體實(shí)力，只有我國制造業(yè)整體實(shí)力提高，才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，為流通、分配和消費(fèi)提供高質(zhì)量的載體，從而使國內(nèi)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)完整閉合。其次，雙循環(huán)新發(fā)展格局必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)培育內(nèi)需體系，提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的滿足能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，這里所說的供給主要是制造業(yè)層面的產(chǎn)品和服務(wù)。只有加大制造業(yè)工程和項(xiàng)目投資，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化和高端化，提高制造業(yè)整體實(shí)力，才能提高供給質(zhì)量，生產(chǎn)出多樣化、高質(zhì)量、高附加值的產(chǎn)品，進(jìn)一步滿足國內(nèi)大市場需求，從而打通各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（三）提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力的內(nèi)在需求

新冠肺炎疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈明顯暴露出不穩(wěn)定性，但我國是全球經(jīng)濟(jì)大國中GDP增長最早由負(fù)轉(zhuǎn)正的國家，其根源在于我國擁有完整的的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從這個(gè)角度分析，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自主可控能力，必須提高制造業(yè)整體實(shí)力。從全球來看，近年來逆全球化潮流不斷使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嚴(yán)重受阻，加之新冠肺炎疫情的影響，我國對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有較高依賴度的制造業(yè)行業(yè)受到嚴(yán)重沖擊;從國內(nèi)來看，當(dāng)前我國一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在下游的加工環(huán)節(jié)和中低端制造領(lǐng)域，在上游的關(guān)鍵核心技術(shù)等方面仍存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，這說明我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力還有待提高?！笆奈濉币约拔磥硪欢螘r(shí)間，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是高端裝備和關(guān)鍵核心技術(shù)的生產(chǎn)制造，對(duì)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力尤為重要。

三、新時(shí)代建設(shè)制造強(qiáng)國的推進(jìn)路徑

（一）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

我國推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。首先，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為引領(lǐng)，著力攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。逐步提高關(guān)鍵領(lǐng)域的保障能力，促進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈順暢銜接，形成以制造業(yè)企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。其次，推進(jìn)工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，促進(jìn)新一代信息技術(shù)在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展走智能制造道路，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造行業(yè)。另一方面，不斷創(chuàng)新制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合的新發(fā)展模式，例如智能化生產(chǎn)和柔性化定制等，促進(jìn)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、高端咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以政策優(yōu)勢促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速成長。

（二）構(gòu)建完整國內(nèi)需求體系，提升供給體系質(zhì)量

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重點(diǎn)在于構(gòu)建完整的國內(nèi)需求體系，提升供給體系質(zhì)量，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，主要瞄準(zhǔn)國內(nèi)大市場這個(gè)機(jī)遇。“十四五”時(shí)期以及未來一段時(shí)期，我國中等收入群體規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，民眾購買力不斷增強(qiáng)，要充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給質(zhì)量提升，倒逼制造業(yè)整體實(shí)力提升。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，建立化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，深入實(shí)施重大技術(shù)改造升級(jí)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和智能化發(fā)展，加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具 有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

（三）優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)金融與制造業(yè)形成良性循環(huán)

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開金融的支持和服務(wù)，未來一段時(shí)間內(nèi)，要以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目的促進(jìn)金融與制造業(yè)形成良性循環(huán)。首先，完善優(yōu)化制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)體系，加大金融服務(wù)制造業(yè)企業(yè)的力度。充分利用直接融資、科技金融、綠色金融等業(yè)務(wù)優(yōu)勢，降低制造業(yè)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本，不斷完善制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)體系，打破制造業(yè)企業(yè)在融資過程中遇到的隱形壁壘，為制造業(yè)企業(yè)跨國化、高端化提供綜合性優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。其次，加快產(chǎn)融結(jié)合，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道。一方面，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為依托，針對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)推出特定金融服務(wù)產(chǎn)品，建立健全整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，降低制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的融資成本。另一方面，逐步降低制造業(yè)企業(yè)杠桿率，以促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道，改善制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。

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（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院）

責(zé)任編輯：康偉