張華一

黨的十八大以來，高等學(xué)校根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，全面加強(qiáng)和完善高校黨建工作，大力推動(dòng)學(xué)生黨員檔案建設(shè)并取得了顯著成果。但由于高校學(xué)生黨員人數(shù)眾多、實(shí)際情況復(fù)雜，出現(xiàn)了許多困擾基層黨委的檔案“頑疾”，這些“頑疾”存在于黨員發(fā)展的全過程之中，對(duì)各級(jí)黨建工作均造成了不利影響。本文通過梳理學(xué)生黨員檔案管理在不同階段存在的問題，有針對(duì)性地提出一些具有可執(zhí)行性的解決方案。

一、高校學(xué)生黨員檔案的重要價(jià)值

高校學(xué)生黨員檔案是具有高度政治功能的文件材料，是學(xué)生黨員身份最重要的證明依據(jù)，也是反應(yīng)高校學(xué)生各方面綜合素質(zhì)能力的重要參考標(biāo)志。高校學(xué)生黨員檔案對(duì)于高校思政與黨建情況、選拔國家干部與人才提供依據(jù)具有重要意義。

（一）提升學(xué)生黨員素質(zhì)的重要方式

高校發(fā)展的學(xué)生黨員必須擁有較高的思想政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、人文素質(zhì)和道德素質(zhì)，是同齡段學(xué)生中的優(yōu)秀分子。只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念、勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，各方面品學(xué)兼優(yōu)，起到模范帶頭作用的學(xué)生才能在高校加入黨組織。黨員檔案無疑在黨員發(fā)展過程中起到了無可替代的重要作用，是一名高校學(xué)生從遞交入黨申請(qǐng)書，經(jīng)過層層考察成為發(fā)展對(duì)象，再到成為中共黨員的全過程記錄，客觀準(zhǔn)確的記載了每一個(gè)階段的實(shí)際情況。學(xué)生黨員檔案高質(zhì)量的管理無疑是一種無形的督促，提醒學(xué)生黨員需要認(rèn)真嚴(yán)肅的對(duì)待入黨流程，時(shí)刻端正自己的行為舉止，做到思想與行動(dòng)上一同入黨，是黨員思想政治教育在實(shí)踐中的強(qiáng)化。

（二）反映高校思政與黨建情況的核心體現(xiàn)

高校學(xué)生入黨工作是高校黨建的重要組成部分，學(xué)生黨員檔案則是這一工作開展情況的最重要體現(xiàn)。發(fā)展黨員需要經(jīng)過團(tuán)組織推薦、確定為發(fā)展對(duì)象、接收成為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等多項(xiàng)流程，需要填寫大量檔案資料。各級(jí)黨委和學(xué)生黨員在此過程中是否以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)待這一工作，通過查閱黨員檔案情況一目了然。黨員檔案記錄了每一位新生政治上從懵懂到成熟的全過程，檔案中各項(xiàng)內(nèi)容的填寫與保存情況，可以展現(xiàn)出學(xué)生黨員的思想動(dòng)態(tài)，也可以反映出思政工作的實(shí)際效果。

（三）選拔國家干部與人才依據(jù)的主要載體

中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，共產(chǎn)主義事業(yè)將在一代代意志堅(jiān)定、具有崇高理想的共產(chǎn)黨員不斷努力進(jìn)取中實(shí)現(xiàn)。所以選拔國家發(fā)展所需要的青年力量和后備干部是各級(jí)黨政組織部門的重要任務(wù)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興和黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。學(xué)生黨員檔案詳細(xì)記錄了一名學(xué)生黨員自申請(qǐng)入黨以來的總體情況和各主要環(huán)節(jié)的考察情況，是一份黨組織對(duì)個(gè)人思想政治和實(shí)踐能力的綜合評(píng)價(jià)，具有無可替代的重要作用。加強(qiáng)和完善黨員檔案管理，就是為今后的人才選拔提供最重要的一手信息，承擔(dān)著極為重要的政治功能。

二、高校學(xué)生黨員檔案管理的主要問題

高校學(xué)生黨員檔案的填寫與使用主要集中在“發(fā)展黨員過程”“培養(yǎng)預(yù)備黨員期間”和“黨員檔案轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出過程”這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)均會(huì)遇到各種現(xiàn)實(shí)問題，梳理各階段的管理難題是提出解決方案的關(guān)鍵所在。

（一）發(fā)展學(xué)生黨員階段的檔案管理問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》與《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的規(guī)定，高校發(fā)展學(xué)生黨員的第一步是從共青團(tuán)組織“推優(yōu)”成為入黨積極分子開始。也就是說，黨員檔案的收集工作要從“推優(yōu)”工作開始做起。但在現(xiàn)實(shí)過程中，發(fā)展一位學(xué)生黨員最快也需要兩年時(shí)間，在這過程中產(chǎn)生的各種材料，具體按照什么標(biāo)準(zhǔn)歸檔卻存在很大分歧 。由于沒有明確的指導(dǎo)意見，全國各地各個(gè)高校的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一 ，甚至同一學(xué)院下屬的黨支部之間標(biāo)準(zhǔn)也不一致。有的黨支部書記認(rèn)為“多多益善”，導(dǎo)致黨員檔案內(nèi)容繁雜，存放大量無關(guān)資料，關(guān)鍵時(shí)候難以查閱到重要材料;有的黨支部過度簡(jiǎn)化歸檔范疇，導(dǎo)致黨員檔案存檔內(nèi)容太少，嚴(yán)重缺失黨員的關(guān)鍵信息，給后續(xù)工作造成很大困擾。

同時(shí)，存放在檔案袋中的資料也存在質(zhì)量不過關(guān)、內(nèi)容不規(guī)范的問題。一般來說，新發(fā)展學(xué)生黨員填寫的各項(xiàng)信息應(yīng)該由黨支部進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)填漏填的現(xiàn)象。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來隨著各用人單位核查檔案的力度增加，近半數(shù)學(xué)生黨員檔案均存在各種內(nèi)容問題，許多學(xué)生黨員在填寫各種表格和材料時(shí)記錯(cuò)或者因?yàn)檫z忘而隨意填寫時(shí)間節(jié)點(diǎn);也存在支部書記和委員過于隨意填寫檔案，出現(xiàn)志愿書前后內(nèi)容矛盾，信息相互不匹配的現(xiàn)象。

最后，黨員檔案存在時(shí)效性滯后、突擊補(bǔ)寫材料的情況。發(fā)展一名學(xué)生黨員，至少需要有入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、自傳信息、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書、個(gè)人半年總結(jié)和一年總結(jié)等撰寫材料，也應(yīng)該存有組織考察材料，比如入黨積極分子考察表、預(yù)備黨員考察表、談話記錄、政審材料與各種公示材料。但由于高校發(fā)展學(xué)生黨員按照批次進(jìn)行，如果平時(shí)不按照各項(xiàng)要求進(jìn)行考察，如實(shí)填寫材料，必然會(huì)導(dǎo)致到正式發(fā)展時(shí)突擊填寫，甚至本科生黨支部出現(xiàn)培養(yǎng)聯(lián)系人已經(jīng)畢業(yè)多年，但檔案材料空空如也，最后只能大量仿制簽名、補(bǔ)寫各項(xiàng)材料。有的黨員甚至到畢業(yè)前夕才發(fā)現(xiàn)自己的黨員檔案存在大量空缺，臨時(shí)編輯的檔案漏洞百出，甚至出現(xiàn)支部大會(huì)時(shí)間與上級(jí)黨組織批準(zhǔn)時(shí)間相互矛盾的現(xiàn)象。

（二）培養(yǎng)學(xué)生黨員過程中的檔案管理問題

發(fā)展對(duì)象成為預(yù)備黨員之后，就進(jìn)入黨員培養(yǎng)過程，此時(shí)黨員檔案袋中已經(jīng)具備大量信息資料，但距離轉(zhuǎn)正成為正式黨員還有一年時(shí)間，檔案的管理與利用就開始出現(xiàn)問題。首先，預(yù)備黨員的檔案管理與人事檔案具有嚴(yán)格的保管流程不同，黨員發(fā)展檔案沒有明確的法律法規(guī)對(duì)保管進(jìn)行規(guī)范，具體哪些部門負(fù)責(zé)檔案的審核與保管成為一個(gè)嚴(yán)重問題。有些學(xué)院將檔案存放于輔導(dǎo)員辦公室，也有將檔案存放于學(xué)院庫房或者讀書室內(nèi)，也不乏支部書記或者支部委員保管。這些管理方式十分粗放，既不利于保護(hù)學(xué)生黨員隱私，更不利于保存檔案信息，更重要的是使得學(xué)生黨員發(fā)展的嚴(yán)肅性受到很大影響。每年到畢業(yè)季時(shí)，都出現(xiàn)許多學(xué)生黨員檔案遺失、殘缺現(xiàn)象，檔案保存問題已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。

其次，檔案查閱手續(xù)繁雜。預(yù)備黨員培養(yǎng)的一年時(shí)間里，預(yù)備黨員需要完成多篇思想?yún)R報(bào)與半年總結(jié)、一年總結(jié)，組織上也要完成預(yù)備黨員考察表與入黨志愿書轉(zhuǎn)正部分的填寫，這些均需要調(diào)閱黨員檔案中的材料。但在實(shí)踐過程中，由于學(xué)院為防止經(jīng)常拿取檔案袋中材料出現(xiàn)丟失和遺漏，普遍不允許平日里查閱抽取本學(xué)院發(fā)展的預(yù)備黨員檔案材料。而新入學(xué)的預(yù)備黨員（這種情況以研究生為主），黨員檔案與人事檔案一并放置在學(xué)校檔案館，如果提取檔案要經(jīng)過層層報(bào)批，但由于談話時(shí)間各異，轉(zhuǎn)正時(shí)間不統(tǒng)一，支部也沒有精力反復(fù)提交查檔申請(qǐng)，這不僅導(dǎo)致定期核查檔案狀態(tài)成為形式，而且也使得檔案信息難以及時(shí)更新，非常不利于黨員檔案的收集與管理。

第三，黨員培養(yǎng)過程中，黨員檔案的利用率十分低。學(xué)生黨員培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的工程，絕非一朝一夕之功，但由于學(xué)生黨員發(fā)展與轉(zhuǎn)正主要集中于一兩個(gè)月，從不調(diào)閱檔案，檔案處于“休眠”狀態(tài)。平日里預(yù)備黨員既不關(guān)心檔案的內(nèi)容增添，也不主動(dòng)了解保存情況，甚至都不清楚發(fā)展流程的具體步驟。電子檔案建設(shè)情況也遇到很多問題，近年來中組部研發(fā)的全國黨員信息管理系統(tǒng)已經(jīng)全面開始使用，理論上數(shù)字化管理可以促進(jìn)檔案管理的及時(shí)性與簡(jiǎn)明化。但現(xiàn)實(shí)中各支部往往根據(jù)年度考核要求應(yīng)付系統(tǒng)信息填寫與更新，并不主動(dòng)利用電子系統(tǒng)。除了例行機(jī)械化填寫，電子檔案幾乎等于放入冷凍室，失去了有效利用檔案的建設(shè)初衷。

（三）學(xué)生黨員檔案轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入過程中的檔案管理問題

對(duì)于高校學(xué)生黨員檔案來說，最為重要的環(huán)節(jié)就是新生檔案的轉(zhuǎn)入與畢業(yè)時(shí)的轉(zhuǎn)出兩個(gè)環(huán)節(jié)。前者包含在新生入學(xué)信息核查的大背景之下，后者則直接關(guān)系到學(xué)生黨員的“政治信息”，在此過程中暴露出非常關(guān)鍵的管理問題。首先是傳遞單位不明確，接收不規(guī)范。如今有相當(dāng)比例的高校研究生新生有過就業(yè)經(jīng)歷，但由于就業(yè)單位檔案保管模式不一，所以當(dāng)學(xué)生入學(xué)之時(shí)檔案往往出現(xiàn)材料失蹤甚至被中途截留的現(xiàn)象。許多單位將人事檔案與黨員檔案分開放置，到移交時(shí)經(jīng)常忘記移交黨員檔案，之后補(bǔ)寄過程中又導(dǎo)致接收單位沒有及時(shí)將學(xué)生黨員檔案與個(gè)人檔案合并，等畢業(yè)再次封裝時(shí)非常容易遺忘丟失。

其次，高校畢業(yè)生去向千差萬別，并不是所有用人單位都專門設(shè)立黨務(wù)管理辦公室，很多畢業(yè)生入職后黨員檔案無處接收或者被隨意存放，畢業(yè)高校也不再關(guān)心畢業(yè)學(xué)生黨員的檔案問題，直接將電子數(shù)據(jù)庫中的信息刪除就算完成工作，給后續(xù)學(xué)生黨員檔案接收傳遞工作制造了難題。并且，近年來高校畢業(yè)生因暫未就業(yè)、出國留學(xué)等原因，將學(xué)生黨員檔案暫存在高校的現(xiàn)象逐漸增多，這種留存檔案的管理與轉(zhuǎn)出手續(xù)十分不明確，特別是預(yù)備黨員涉及轉(zhuǎn)正問題，如何既符合發(fā)展黨員工作要求，又不留下問題隱患，還要操作簡(jiǎn)單便捷不浪費(fèi)資源，成為高?；鶎狱h支部工作的一項(xiàng)難題。

再次，是黨務(wù)負(fù)責(zé)人變換頻繁，缺少專業(yè)專職人才。由于多種原因，本科學(xué)生黨支部往往出現(xiàn)正式黨員數(shù)量不足的現(xiàn)象，需要和其他專業(yè)組建聯(lián)合黨支部。甚至在特殊情況下，學(xué)院黨委安排研究生調(diào)入本科支部擔(dān)任支部書記或者第一書記，來暫時(shí)負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作，但是這樣的任命往往是臨時(shí)安排，當(dāng)本科正式黨員數(shù)量發(fā)生變化，聯(lián)合支部就將開始重組，導(dǎo)致沒有專職負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期管理檔案，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且解決問題。

三、高校學(xué)生黨員檔案管理對(duì)策

檔案管理的最終目的在于最大程度實(shí)現(xiàn)檔案的自身價(jià)值，對(duì)于高校學(xué)生黨員檔案來說，加強(qiáng)管理制度建設(shè)、檔案內(nèi)容審查、黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、電子檔案建設(shè)和資源投入是解決現(xiàn)有問題的不二法門。

（一）加強(qiáng)管理制度建設(shè)，確保檔案進(jìn)出完整

當(dāng)前高校學(xué)生黨員檔案的管理主要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》進(jìn)行，但是高校學(xué)生黨員檔案由于處于動(dòng)態(tài)變化之中，很難按照人事檔案管理辦法嚴(yán)格執(zhí)行，所以高校應(yīng)該在不違背法律法規(guī)的前提下，制定具有可執(zhí)行性的工作制度，明確各階段的責(zé)任主體。從檔案裝訂開始，各項(xiàng)材料的審查和保管，查閱檔案的流程方法，新生黨員檔案的核查整理工作，畢業(yè)生黨員檔案封裝與人事檔案合并以及畢業(yè)生暫存黨員檔案在學(xué)校的有關(guān)操作流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這些制度的建設(shè)需要學(xué)院、檔案館、招生就業(yè)處、教務(wù)處、研究生院等多個(gè)部門攜手聯(lián)動(dòng)，各部門應(yīng)該做到分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，將黨員檔案工作納入年度考核評(píng)價(jià)之中，督促各支部重視檔案工作。在此基礎(chǔ)上全面加強(qiáng)黨員檔案管理制度建設(shè)，確保學(xué)生黨員檔案完整齊全。

（二）加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案內(nèi)容審查，確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

首先，高校黨委組織部門應(yīng)該根據(jù)各級(jí)組織部門要求，制定本校學(xué)生黨員發(fā)展檔案目錄清單，根據(jù)清單明細(xì)，制作標(biāo)準(zhǔn)化檔案材料模板，并同時(shí)下發(fā)院系電子版與紙質(zhì)版，要求院系嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范學(xué)生黨員檔案內(nèi)容。其次，根據(jù)中央有關(guān)要求及時(shí)更新清單目錄，明確新舊標(biāo)準(zhǔn)更替的時(shí)間與方式，根據(jù)實(shí)際情況處理好新舊檔案材料的增添工作。第三，各級(jí)黨委組織部門應(yīng)該注重收集黨支部在工作中產(chǎn)生的各種問題，將具有代表性的“疑難雜癥”編輯成答疑手冊(cè)。答疑手冊(cè)不同于下發(fā)的紅頭文件，是具有實(shí)際操作意義的指南讀物，需要用清楚明白的語言回答各項(xiàng)問題，切勿產(chǎn)生歧義。最后，各級(jí)黨委應(yīng)該在學(xué)生黨員發(fā)展后以及畢業(yè)前，限定各黨支部檔案歸檔時(shí)間。通過定期核查學(xué)生黨員檔案狀態(tài)，防止黨支部突擊填寫檔案材料、長(zhǎng)期停擺導(dǎo)致超時(shí)超期的情況出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，確保人才梯隊(duì)培養(yǎng)

治國經(jīng)邦，人才為急。為確保學(xué)生黨員檔案的質(zhì)量與安全，打造一批質(zhì)量過硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信仰堅(jiān)定的檔案管理隊(duì)伍十分必要。首先，各級(jí)黨委應(yīng)該認(rèn)識(shí)到檔案專業(yè)人才的重要性，根據(jù)學(xué)院專業(yè)人數(shù)與團(tuán)支部推優(yōu)情況，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，發(fā)掘各團(tuán)支部的優(yōu)秀積極分子，提前規(guī)劃未來幾年黨支部書記和主要委員的培養(yǎng)。切不能抱有得過且過、不火燒眉毛不動(dòng)手的被動(dòng)心態(tài)。其次，加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)力度，既要培養(yǎng)檔案管理的基本技能與制度規(guī)范，也要增強(qiáng)對(duì)黨組織工作流程認(rèn)知的培訓(xùn)。 例如，學(xué)院黨委可以在年度支部書記、支部委員培訓(xùn)會(huì)上以專題形式答疑解惑，也可以在每年發(fā)展學(xué)生黨員、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出黨員等幾個(gè)重要事件結(jié)束后召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大會(huì)，借此相互學(xué)習(xí)交流，遇到問題密切溝通，注重傳承檔案管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)電子檔案建設(shè)，確保利用效率提升

在信息化日新月異的今天，將學(xué)生黨員檔案信息化已經(jīng)成為檔案管理的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)該充分利用好電子檔案查閱便捷、信息化程度高的特點(diǎn)，與紙質(zhì)版檔案相互配合，共同增強(qiáng)檔案管理的有效性。一方面應(yīng)該按時(shí)完成支部黨員信息管理系統(tǒng)的建構(gòu)，將學(xué)生黨員的各方面基礎(chǔ)信息，例如成為入黨積極分子時(shí)間、入黨時(shí)間、獎(jiǎng)懲情況與黨組織評(píng)價(jià)意見等信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)，梳理清楚黨組織關(guān)系的變動(dòng)情況，運(yùn)用技術(shù)手段提高電子信息的利用效率。另一方面，黨員檔案袋中的關(guān)鍵紙質(zhì)版材料應(yīng)該在不涉密的情況下，通過掃描或者拍照方式上傳電子備份。這樣既可以解決紙質(zhì)版檔案唯一、無法有效備份的難題，也可以方便查閱黨員信息情況，避免經(jīng)常翻閱原始檔案造成檔案遺失。更重要的是，可以及時(shí)地從電子化檔案中提取出有價(jià)值、有意義的思想政治材料，結(jié)合年度支部活動(dòng)，運(yùn)用到黨員日常成長(zhǎng)教育中，把沉睡的檔案激活，在這一過程中也強(qiáng)化了黨員對(duì)于檔案重要性的認(rèn)識(shí)，可以做到一舉多得。

（五）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，確保工作順利開展

巧婦難為無米之炊，高校對(duì)于學(xué)生黨建提供了很多幫助與支持，但就檔案管理方面還存在很大程度的提升空間。只有加強(qiáng)資源的保障力度，才能完善檔案的管理?xiàng)l件。首先，應(yīng)該加強(qiáng)硬件配套實(shí)施，例如有條件的高校學(xué)院應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的黨員檔案儲(chǔ)存室，至少要購置單獨(dú)的文件柜，與其他資料、書籍區(qū)別存放。同時(shí)配備統(tǒng)一制式的檔案袋、專用電腦與掃描儀等設(shè)備，為檔案電子化建設(shè)提供支持。其次，要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，將黨員檔案工作所需資金列入年度預(yù)算計(jì)劃，及時(shí)足額發(fā)放到各級(jí)單位。完善黨支部報(bào)銷流程，減少不必要的審批手續(xù)，增強(qiáng)黨支部經(jīng)費(fèi)使用靈活性。再次，黨員檔案整理工作責(zé)任重大，要使學(xué)生黨員干部愿意做、愿意干，不能只讓黨員用情懷做事，相應(yīng)配套的評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)助學(xué)金、勞務(wù)補(bǔ)助均應(yīng)得到相應(yīng)的保障，精神激勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并行，才能確保檔案管理工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

綜上所述，本文從高校學(xué)生黨員檔案管理的重要意義出發(fā)，通過梳理高校學(xué)生黨員檔案管理的主要問題，有針對(duì)性地提出一些具有可執(zhí)行性的解決方案。高校學(xué)生黨員檔案管理是一項(xiàng)十分重要的政治性任務(wù)，是新時(shí)代高校黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是國家人才選拔的重要參考依據(jù)。高等學(xué)院應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生黨員檔案的管理。

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作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院