張秀芳

摘要：隨著遼西地區(qū)凌源市農村經濟的快速發(fā)展，供給側結構性改革已經深入農村各個領域，面對如此形勢，本文以遼西地區(qū)凌源市土地資源管理的實際，分析了供給側結構性改革新形勢下土地資源管理方面存在的主要問題，并就加強土地資源管理提高土地利用率，提出了切合實際的措施對策。

關鍵詞：供給側結構性改革;凌源市;遼西地區(qū);土地資源管理;問題;措施

中圖分類號：F301.2

凌源市位于遼寧省西北部地區(qū)，是一個以農業(yè)為主的縣級大市，在農村經濟實現全面發(fā)展的當今，農村供給側結構性改革已經深入農村各個領域，因此，作為基礎性資源土地資源，是配合農村經濟結構性改革和全面深入發(fā)展的保證，凌源市人口基數大，土地資源還是處于緊缺不足的狀態(tài)，并且土地資源是不可再生和挖掘難度特別大的資源，因此，凌源市自然資源管理部門，必須嚴格落實土地資源管理方面的相關措施對策，為凌源市的社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供堅強的保障。

1 當前遼西地區(qū)凌源市土地資源管理中存在的主要問題分析

1.1土地法律法規(guī)體系不健全

對于凌源市的土地資源現狀而言，人們在土地資源方面的潛在意識比較薄弱，對土地的緊張趨勢認識還彰顯不足，土地資源法制觀念不強，沒有形成依法用地的良好社會風尚。同時，土地法律法規(guī)相關規(guī)定過于原則化、可操作性差;而且由于執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導致非法占用、轉讓、出租、買賣土地，不按規(guī)定用途使用、超標用地、越權審批、閑置撂荒等違法現象時有發(fā)生[1]。

1.2 土地產權主體尚不十分明確

城市土地產權不清，沒有明確的財產法人代表，國家土地所有權得不到實現，造成了事實上的土地地方或部門所有制。農村土地的集體所有權實際上由個別人說了算，集體所有地主體“虛置”，集體所有權弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

1.3 土地資源使用制度尚不完善

目前，遼西地區(qū)的凌源市雖然土地使用權確立了有償出讓原則，但由于歷史原因，行政劃撥無償使用土地的情況依然存在，導致城市土地使用制度有償出讓和行政劃撥“雙軌”并存，引發(fā)了征而不用、多征少用、好地劣用等現象，土地利用率低下，浪費嚴重。農村土地實行的家庭聯(lián)產承包責任制，按人口分配土地，土地經營權不能出賣，排斥了土地資源的流轉、集中，土地經營規(guī)模狹小破碎，阻礙了農業(yè)機械化大生產和規(guī)模經營，阻礙了農業(yè)的專業(yè)化和商品化[2]。

2提高凌源市土地資源利用率的措施對策

2.1深入推進土地資源管理的法治建設

凌源市自然資源管理部門要立足當地的資源管理現狀，依據《中華人民共和國土地法》建立一整套土地管理體系，實行，確立行政與經濟以及法規(guī)三位一體的土地管理機制。要進一步強化土地管理機構的話語權和行政權，這樣才能為土地管理工作提供更加有力的法律支撐，從而促進土地管理工作進入法制化軌道。要進一步加強行政執(zhí)法能力，不斷加強執(zhí)法工作力度，使監(jiān)督管理工作更加到位[3]。

2.2 建立用地約束管理體制

要保障政府部門對土地的管理權，應該在當前的改革成果上，進一步改革土地管理機制，對于凌源市自然資源管理部門應該實行系統(tǒng)管理體制，對于地方政府的土地審批利用必須進一步加強監(jiān)督和管理。對于土地利用問題，應該實行中央統(tǒng)一規(guī)劃機制，在地方實行分級管理，要進一步嚴格建設用地審批工作，使政府能夠對土地進行集中有效管理。要堅持土地利用規(guī)劃和審批制，嚴格落實土地用途管理方面的政策法規(guī)。對于城市的用地規(guī)劃，必須以土地利用總體規(guī)劃為依據，嚴格確定建設用地規(guī)模，并且認真做好相關審核工作[4]。對于新增建設用地，必須進行嚴格控制，要按照土地利用計劃處理農用地使用工作，應該健全用地預審機制，依據用地定額標準規(guī)范土地利用，進一步提高土地的集約節(jié)約利用。

2.3明確土地資源產權關系

在凌源市的土地資源管理過程中，要進一步建立健全市土地產權制度，使土地所有權代表機構更加明確，嚴格落實財產法人代表制度，在經濟方面和法律方面確保政府的土地所有權。要進一步理順農村土地產權，健全農村土地的集體統(tǒng)一管理，使農村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面[5]。在條件允許的地方，對于土地使用權的流轉可以適度進行放開，促進土地合理合法流轉運作，提高土地規(guī)模化經營管理水平，這樣以利于促進土地的節(jié)約集約利用，能夠有效促進農村耕地的機械化、規(guī)?；蛯I(yè)化開發(fā)，不但能夠減少土地閑置問題，而且能夠大大提高農村土地的生產力。

2.4積極促進耕地占補平衡

要嚴格城鎮(zhèn)非農業(yè)建設用地審批制度，對于城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)模，必須實行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉變。要嚴格城市建設用地審批制度，同時要提高城市閑置土地的利用率，在盤活存量土地方面下功夫。要堅持耕地紅線制度，進一步保障耕地面積，嚴格約束農用地的非農化利用[6]。要加強基本農田監(jiān)測工作，實行分級監(jiān)控管理，有效保護劃定的基本農田面積。要深入實施土地整理機制，鼓勵開發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對耕地的占用。要加強耕地開發(fā)與復墾工作，千方百計地穩(wěn)定耕地的面積，確保實現耕地總量的動態(tài)平衡，在支持經濟社會發(fā)展的同時，必須保證基本農田面積[7]。

參考文獻：

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