楊銘偉 張旭

正陽縣位于河南省東南部，地處淮北平原和南北氣候過渡帶，總面積1903平方公里。下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個街道辦事處，294個行政村（居委會）。總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，耕地面積222萬畝，人均耕地3.4畝，是一個典型的平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。今年小麥種植面積181萬畝，秸稈總量約為125萬噸?！叭摹惫ぷ魅骈_展以來，正陽縣按照省市統(tǒng)一部署，將秸稈綜合利用作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村當前工作的重點任務，擺上突出位置，超前謀劃，外聯(lián)內(nèi)培，圍繞綠色可持續(xù)發(fā)展這條主線，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，取得了階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動與外地聯(lián)絡，先后組建了寧夏、內(nèi)蒙、遼寧、山東、吉林、安徽及本省商丘等地的農(nóng)機服務隊300多個，服務人員1萬多人，收割機、摟草機、打捆機、裝載機、摟草打捆一體機等大型農(nóng)機具1萬余臺;內(nèi)培當?shù)亟斩捠諆f(xié)會1家，秸稈收儲企業(yè)302家，收儲點759個，實現(xiàn)了小麥秸稈由以“堵”為主向以“疏”為主的根本性轉(zhuǎn)變，全縣小麥秸稈綜合利用率達到了97%，促進了小麥秸稈的綜合利用。

一、利用模式

（一）“村集體+收儲企業(yè)+農(nóng)戶”模式

通過村集體統(tǒng)籌收儲區(qū)域、企業(yè)收儲秸稈、農(nóng)戶參與清運的模式開展秸稈綜合利用工作。形成“村企戶三方聯(lián)動、互惠共贏、長效共建”發(fā)展新局面。彭橋鄉(xiāng)與正陽縣生物質(zhì)能源有限公司等企業(yè)簽定協(xié)議，由村“兩委”干部、黨員、村民組長幫助該公司組織秸稈的預購和農(nóng)戶清運工作，既有效提高了企業(yè)的收儲能力，又增加了村“集體經(jīng)濟”和農(nóng)戶的收入。

（二）“農(nóng)機服務組織+收儲企業(yè)+訂單”模式

引進來自寧夏、內(nèi)蒙、吉林等地的打捆農(nóng)機服務組織，與當?shù)厥諆ζ髽I(yè)簽定了收儲協(xié)議，并積極與東北、西北甚至海外等地客商對接聯(lián)系，簽訂訂單。目前全縣農(nóng)機服務組織或秸稈收儲企業(yè)與48家秸稈飼料化企業(yè)簽訂了購銷合同。

（三）“收儲秸稈+飼料化+有機肥”模式

這是一種自營模式。正陽縣天潤農(nóng)業(yè)萬頭湖羊養(yǎng)殖基地，每年可“吃掉”秸稈2000多噸。像湖羊養(yǎng)殖基地一樣，全縣利用秸稈發(fā)展牛羊養(yǎng)殖場32家，“吃掉”大量的秸稈，同時，又催生了多家有機肥生產(chǎn)廠家，利用牛、羊、豬糞便制作有機肥，實現(xiàn)循環(huán)利用綠色發(fā)展。

（四）“村集體+收儲企業(yè)+發(fā)電企業(yè)”模式

正陽縣注重招商引資，引進的國能生物發(fā)電企業(yè)，年可消化秸稈30萬噸左右，以農(nóng)作物秸稈、稻殼、玉米芯等生物質(zhì)作為主要燃料進行發(fā)電。小麥收獲前，發(fā)電企業(yè)積極與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體和收儲企業(yè)進行接洽，引導收儲企業(yè)將收儲秸稈出售到發(fā)電企業(yè)。在實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和企業(yè)創(chuàng)收的同時，有效提高了當?shù)亟斩挼木C合利用水平，推動秸稈作為商品能源逐步走向產(chǎn)業(yè)化。

二、主要措施

（一）黨建引領(lǐng)，全民參與秸稈利用

充分發(fā)揮基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，制定工作方案，加大宣傳力度，使秸稈利用工作的政策規(guī)定家喻戶曉，深入人心。同時，黨員領(lǐng)導干部靠前指揮，踐行“我為群眾辦實事”活動，“帶著群眾干”，全民參與，夯實秸稈綜合利用基礎。

（二）網(wǎng)絡管理，織牢收儲第一防線

強化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（局委）、村三級網(wǎng)格化責任體系，劃區(qū)分片，簽訂責任狀，壓實責任。全縣共劃分6個片區(qū)，6位縣領(lǐng)導分包;全縣86個局委（辦）分包全縣287個農(nóng)業(yè)行政村;村包組、包戶、包地塊。同時，成立8個“三夏”生產(chǎn)工作督導組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好“三夏”生產(chǎn)各項工作措施。縣四大班子領(lǐng)導深入所包片區(qū)，進行一線指揮;縣直局委在保證工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，集中人員、車輛，主要領(lǐng)導或班子成員帶隊，自帶滅火設備，分包行政村，全力以赴，搞好秸稈收儲和利用工作。

（三）市場運作，探索秸稈收儲模式

按照“政府引導、市場運作、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用、疏堵結(jié)合”的工作思路，正陽縣積極探索建立秸稈田間處理、收集、儲存及運輸?shù)饶Ｊ?，建立以市場需求為導向、以企業(yè)為龍頭、合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、政府推動、市場化運作、多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系，為秸稈五料化利用提供充足的原料。全縣8個專業(yè)協(xié)會，采取分散收集、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式，既規(guī)范了秸稈收儲的經(jīng)營秩序，又提升了秸稈收儲加工企業(yè)的市場競爭力，每年通過協(xié)會收集的秸稈約50萬噸，占全縣秸稈收集量的50%左右。今年，結(jié)合農(nóng)機化作業(yè)的收獲方式，正陽縣探索出“1+1+1+1”農(nóng)機作業(yè)新模式，即1臺小麥收割機+1臺摟草機+1臺秸稈撿拾打捆機+1臺滅茬翻土機具，此舉有效解決了秸稈田間焚燒，為全縣大氣污染防治攻堅行動提供了一條可復制、可借鑒的秸稈機械化綜合利用的新路子。

（四）正向激勵，創(chuàng)新利用獎懲機制

按照《正陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)<正陽縣2021年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案>的通知》（正政【2021】4號）文件要求，今年全縣利用950萬元重點獎勵飼料化利用和秸稈收儲企業(yè)，同時對收儲企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等實施主體給予新購置的綜合利用農(nóng)機具進行補貼。飼料化利用計劃補貼小麥秸稈干貯料2萬噸，補貼標準100元/噸;收儲企業(yè)補貼計劃448萬元，計劃補貼小麥秸稈收儲料5.6萬噸，補貼標準80元/噸;秸稈綜合利用農(nóng)機具計劃補貼302萬元，補貼標準為農(nóng)機具總價的30%。這一措施的實施，極大地調(diào)動了收儲企業(yè)及合作社、種養(yǎng)大戶收儲秸稈、轉(zhuǎn)化利用的積極性。

（五）注重結(jié)合，優(yōu)化收儲利用環(huán)境

一是與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合。建立秸稈集中堆放點，成立服務隊，大力清運“三邊三頭”的秸稈，防治水源污染，減少焚燒隱患。二是與疏解群眾怨言相結(jié)合。采取劃片收儲方式，明確收儲企業(yè)收儲區(qū)域，防止收儲企業(yè)因為收儲區(qū)域產(chǎn)生矛盾。同時，村干部積極與農(nóng)民談心交流，解決群眾困難，與區(qū)域內(nèi)收割機手洽談，降低收割費用，確保群眾節(jié)支增收。三是與學黨史辦實事相結(jié)合。全縣廣大干部把秸稈綜合利用與學黨史、悟思想、辦實事等重點工作結(jié)合在一起，增強服務意識，奔波在田間地頭，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，合理調(diào)度小麥收割及打捆機械，提高了機械利用效率，為群眾搶收搶種贏得了時間。