許文琴 陳加濤 吳鳳江

摘要：隨著核與輻射領(lǐng)域的不斷發(fā)展，核技術(shù)利用越來(lái)越廣泛，盡管核與輻射利用單位的檔案管理工作在逐步推進(jìn)，但部分單位對(duì)核技術(shù)利用項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔仍然滯后于核技術(shù)利用項(xiàng)目的建設(shè)工程，本文從核技術(shù)利用單位檔案管理存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出推動(dòng)核技術(shù)利用項(xiàng)目單位的檔案管理向常態(tài)化、規(guī)范化、高效化邁進(jìn)的措施，以能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：核技術(shù);檔案管理;有效方法;移動(dòng)云

一、引言

我國(guó)核技術(shù)利用起步于上世紀(jì)50年代，核技術(shù)利用主要是利用射線的貫穿本領(lǐng)和對(duì)物質(zhì)原子的電離本領(lǐng)作用于受體，主要涉及密封源、非密封源和射線裝置。核技術(shù)利用在醫(yī)療、消毒滅菌、輻射成像，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、檢測(cè)、保鮮、地質(zhì)調(diào)查，研究、教學(xué)，生態(tài)環(huán)境治理，高新材料等各個(gè)領(lǐng)域獲得了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高效發(fā)展。核技術(shù)利用單位檔案是核技術(shù)利用項(xiàng)目在建設(shè)階段、運(yùn)行、退役（回收）過(guò)程中形成的，具有保存、追溯、健康影響評(píng)估價(jià)值的記錄。根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第二十九條，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和健康管理的規(guī)定，對(duì)直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動(dòng)的工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，建立個(gè)人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，

長(zhǎng)期保存或保存至輻射工作人員年滿75周歲，或停止輻射工作30年[1]。然而大部分單位對(duì)核技術(shù)利用項(xiàng)目檔案的管理工作不到位，未分類歸檔、資料遺失、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)資料凌亂不連續(xù)等現(xiàn)象普遍。本文對(duì)核技術(shù)利用單位檔案管理存在的問(wèn)題及創(chuàng)新管理的重要性進(jìn)行分析探討，提出了核技術(shù)利用單位檔案管理有效方法，利于核技術(shù)利用項(xiàng)目事前、事中、事后管理水平的提高，保障職業(yè)人員、公眾健康與輻射環(huán)境安全。

二、核技術(shù)利用單位檔案管理存在的問(wèn)題

（一）檔案管理意識(shí)薄弱，缺乏持久性和連續(xù)性

縱觀現(xiàn)今核技術(shù)利用單位，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)檔案管理主體責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致檔案管理制度及配套記錄不健全，制度優(yōu)化修訂不及時(shí)，檔案管理實(shí)施未程序化是普遍現(xiàn)象。部分技術(shù)利用單位在檔案管理工作中拘泥于應(yīng)對(duì)檢查，檢查前急急忙忙整理，檢查后檔案停止不管，雖然檔案管理被動(dòng)取得一些進(jìn)步，但因人員意識(shí)薄弱，就會(huì)出現(xiàn)后發(fā)無(wú)力。檔案管理人員未足夠重視，未充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性去推進(jìn)檔案管理，執(zhí)行檔案管理制度的力度不夠，提出關(guān)于優(yōu)化檔案管理制度的意見(jiàn)建議少之又少，有效的文件資料不能及時(shí)整理規(guī)范完善，致使文件資料丟失，核技術(shù)利用單位的檔案建設(shè)管理水平提升緩慢。

（二）缺乏檔案管理有效方法創(chuàng)新

當(dāng)前，絕大部分核技術(shù)利用單位檔案管理仍然是單一的手動(dòng)紙質(zhì)管理模式，該管理方法資料容易丟失外，對(duì)于文件資料的輸出、統(tǒng)計(jì)、檢索與大數(shù)據(jù)、信息化新形勢(shì)的發(fā)展不同步。管理人員在檔案管理工作中，過(guò)于依靠指導(dǎo)、模板，未能充分結(jié)合核技術(shù)利用項(xiàng)目的實(shí)際去創(chuàng)新人員劑量、場(chǎng)所監(jiān)測(cè)、規(guī)章制度等各個(gè)專項(xiàng)模塊管理的有效方法。

（三）檔案管理監(jiān)督力度不強(qiáng)

核與輻射監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)不夠完善，州縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門兼職監(jiān)管人員占比重，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。兼職監(jiān)管人員崗位變動(dòng)頻繁，管理與專業(yè)知識(shí)剛建立又面臨返崗、崗位調(diào)整也是導(dǎo)致檔案管理監(jiān)督力度不強(qiáng)的原因。核與輻射領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，知識(shí)體系建立需時(shí)間累積，非輻射專業(yè)背景畢業(yè)且未受訓(xùn)人員安排到輻射監(jiān)督管理崗位，其督辦落實(shí)檔案管理、規(guī)范輻射監(jiān)管、提升監(jiān)管質(zhì)量思路有限。

三、核技術(shù)利用單位檔案管理的有效方法

（一）堅(jiān)持不懈提升政治意識(shí)，促進(jìn)檔案管理常態(tài)化

核技術(shù)利用單位檔案管理發(fā)展關(guān)鍵在于人，核技術(shù)利用單位應(yīng)提升規(guī)范管理政治意識(shí)。一是激發(fā)檔案管理人員的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)檔案管理人員崗位職能職責(zé)，堅(jiān)持不懈夯實(shí)政治責(zé)任，從根本上解決檔案管理的滯后狀態(tài)，培養(yǎng)檔案管理人員對(duì)檔案管理工作的熱愛(ài)，不斷提升管理業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)，促進(jìn)檔案管理常態(tài)化。二是核技術(shù)利用單位將檔案管理納入考核目標(biāo)，讓分管干部及具體管理人員能夠真正認(rèn)識(shí)到核技術(shù)利用檔案管理的重要性。三是核技術(shù)利用單位應(yīng)建立健全檔案管理體制機(jī)制和規(guī)章制度。建立可操作性強(qiáng)的檔案管理實(shí)施程序、健全檔案配套記錄，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員巡查督辦制度，定期優(yōu)化修訂檔案管理措施，讓檔案管理實(shí)施程序指導(dǎo)性強(qiáng)，提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。

（二）創(chuàng)新檔案管理有效方法，推進(jìn)檔案管理規(guī)范化、高效化

信息和大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行管理是必然的發(fā)展趨勢(shì)。工作有序有效開(kāi)展要結(jié)合單位自身實(shí)際通過(guò)自我設(shè)計(jì)或與信息技術(shù)人員進(jìn)行需求溝通，選擇一個(gè)高效、簡(jiǎn)潔的現(xiàn)代化管理模式，實(shí)現(xiàn)由紙質(zhì)版記錄向電子版記錄管理轉(zhuǎn)變。一是可充分利用單位現(xiàn)有計(jì)算機(jī)實(shí)行檔案數(shù)字化管理，做好檔案的收集及數(shù)據(jù)的輸入，將所有相關(guān)的記錄進(jìn)行模塊或類別劃分，統(tǒng)一整體、規(guī)范存儲(chǔ)檔案資料。二是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)建立數(shù)字和智能檔案管理平臺(tái)[2]，基于移動(dòng)云的智能化檔案管理系統(tǒng)，可有效提升檔案管理水平。

（三）提升監(jiān)督管理力度

管理部門的督查督辦、監(jiān)管執(zhí)法仍是推進(jìn)核與輻射檔案管理決策落實(shí)的有效手段之一。各級(jí)監(jiān)管部門可結(jié)合地區(qū)實(shí)際出擊，針對(duì)核技術(shù)利用領(lǐng)域思考、謀劃，有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，積極發(fā)現(xiàn)、督辦解決問(wèn)題，推進(jìn)核技術(shù)利用檔案管理規(guī)范化。各級(jí)監(jiān)管部門可圍繞核與輻射安全監(jiān)管的特殊性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管力量配備，穩(wěn)定監(jiān)管執(zhí)法核心力量，確保專業(yè)水平過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的人負(fù)責(zé)，同時(shí)積極開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)競(jìng)技比武，形成教、學(xué)、練、戰(zhàn)“四位一體”模式，持續(xù)不斷提升監(jiān)管、執(zhí)法隊(duì)伍能力。

四、總結(jié)

綜上所述，核技術(shù)利用單位檔案管理工作是核與輻射發(fā)展過(guò)程中重要的組成部分，管理部門和核技術(shù)利用單位應(yīng)積極推進(jìn)核技術(shù)利用檔案管理規(guī)范花、高效化，保障輻射工作人員健康與輻射環(huán)境安全，從人員政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)、制度建設(shè)、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化配置人員等方面轉(zhuǎn)變，從整體上促進(jìn)檔案管理高質(zhì)量和高水平地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉思思.新時(shí)期事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新思路的探討，科學(xué)與財(cái)富：2019

[2] 汪越 陳東兵 北京市核醫(yī)學(xué)科輻射安全管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究，中國(guó)輻射衛(wèi)生，2019