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      美用“千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議”給尼下套

      2022-02-23 17:08:13王靜
      環(huán)球時報 2022-02-23
      關鍵詞:千禧年尼泊爾援助

      王靜

      尼泊爾政府2月20日同意將尼美千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議MCC提交議會審議。此前,為了逼迫尼泊爾議會批準協(xié)議,美國務院發(fā)言人威脅稱,尼須在28日前決定是否審議通過MCC,否則將影響美尼外交關系。這份明面上由美向尼提供“援助”的計劃,包含著怎樣的玄機?

      美國國際開發(fā)署曾將MCC描繪為美國對外援助史上繼“馬歇爾計劃”和“進步聯(lián)盟”之后最重要的計劃,然而其實質是美國在后為進一步控制發(fā)展中國家----美國口中的“衰敗國家”,而實施的計劃。小布什政府認為,“9?11”以前幾十年作為“政治壓迫性結果”的傳統(tǒng)發(fā)展援助策略失敗了,與“耀武揚威的國家”相比,美國受到的威脅更多來自“衰敗國家”',除了讓美國軍事、情報和外交界重新適應后的世界,也必須對“衰敗國家”內(nèi)部實施更多控制。

      為此,MCC推出兩個新舉措:其一,將傳統(tǒng)貸款轉為基于績效的贈款。因為在美國新保守主義學者看來,贈款可以對受援國進行更有效的市場監(jiān)管;其二,向真正實施政策改革的國家提供幫助。MCC計劃制訂者從世界銀行劃定的75個全球最低收入國家中選出候選國,再按照美國規(guī)定的20項政治經(jīng)濟改革指標,確定這些候選國的優(yōu)先發(fā)展事項和最大發(fā)展障礙,制訂改革計劃和時間表。由美國傳統(tǒng)基金會和“自由之家”等保守主義組織,或者直接受美國政府主導的機構,基于美國政治和價值觀視角對候選國進行裁量評估,從中選出符合不低于16項標準的國家進入“契約”。

      根據(jù)美國國會研究服務局的報告,2004年至2019年,MCC與29個國家簽訂了37項贈款協(xié)議。最初設想每年撥款50億美元,但自2011財年以來,美國國會每年僅撥款9億美元,且越來越受到受援國的抵制和放棄。2016年,美國操縱坦桑尼亞桑給巴爾選舉未遂,以終止協(xié)議相威脅,而坦桑尼亞時任總統(tǒng)馬克富力斷然拒絕。同年美國以侵犯人權為由指責菲律賓總統(tǒng)杜特爾特打擊國內(nèi)毒晶犯罪,威脅暫停援助。杜特爾特政府后來退出了第二期援助計劃。2019年加納政府拒絕MCC的私有化方案并終止協(xié)議。而在已經(jīng)完成協(xié)議的國家中,只有極少數(shù)國家進行了續(xù)約。在批評者看來,美國的動機十分可疑。為提振經(jīng)濟,美國迫切需要打開海外市場,與發(fā)展中國家政府制定有利于維護美國跨國資本利益的政策。因此,MCC本質上是美國向發(fā)展中國家投放戰(zhàn)略誘餌,進行政治操弄、經(jīng)濟控制和意識形態(tài)誘導的現(xiàn)代帝國主義工具。

      2017年,MCC將目標鎖定在兩個具有重要戰(zhàn)略地位的南亞國家:尼泊爾和斯里蘭卡。斯里蘭卡政府以美國推行“新型帝國主義”以及意欲將斯里蘭卡變成“新殖民地”“美國軍事基地”為由,拒絕了提議。尼泊爾因而成為美國攻略的重點。

      從MCC的《尼泊爾增長診斷報告》可以看出,美國選擇尼泊爾有深刻的地緣政治考量和濃重的“遏制共產(chǎn)主義”色彩。在美國看來,第一,尼泊爾屬于典型的“衰敗國家”,曾于1996年至2006年陷入內(nèi)亂和政治動蕩,議會第三大黨尼泊爾共產(chǎn)黨(毛主義中心)曾被美國列為“恐怖主義組織”。第二,在尼共(毛主義中心)成長為無法壓制的力量后,美國認為有必要進行戰(zhàn)略調整,對尼共(毛主義中心)進行同化、弱化和改造。第三,將尼泊爾納入“印太戰(zhàn)略”框架。美國高官曾高調表示,MCC協(xié)議是旨在遏制中國的“印太戰(zhàn)略”的一部分,是“一帶一路”倡議的替代品。美尋求擴大與尼泊爾的軍事關系,將尼泊爾納入由東南亞、南亞和太平洋島國構成的圍堵中國的“第三圈層”。

      跟以往與其他國家簽訂的協(xié)議一樣,尼泊爾版MCC協(xié)議“戰(zhàn)略誘餌”'企圖明顯。其一,協(xié)議內(nèi)容具有極強的經(jīng)濟和軍事脅迫性。在尼印邊境開展基礎設施建設,將加劇尼泊爾對印度經(jīng)濟依賴和融合,這與尼泊爾政府極力擺脫對印度依賴的政策主張背道而馳。-而修路本身具有極強的地緣政治敏感性,再加上美國與印度在該地區(qū)日趨密切的軍事合作,將會對蓬勃發(fā)展的中尼關系造成損害。其二,協(xié)議規(guī)定“各方理解,未協(xié)議一經(jīng)生效,將優(yōu)于尼泊爾的國內(nèi)法”,還提及第三國印度,并且需要印度授權,是對尼泊爾主權的侵害。而在美國在尼議會批準之前就組建“尼泊爾千禧年挑戰(zhàn)公司”也是不合理的。目前,該協(xié)議已經(jīng)在尼泊爾國內(nèi)引發(fā)了分歧和矛盾,未來是否能真正落地,將是一個復雜的內(nèi)外博弈過程。▲(作者是中國社會科學院馬克思主義研究院副研究員)

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