□李文娟，彭建濤，馬吉光

（中共臨泉縣委黨校，安徽 阜陽 236400）

2021 年2 月，安徽省出臺(tái)了《皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，致力將集聚區(qū)打造成為長三角高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選地。臨泉縣地處皖北地區(qū)，可以搶抓長三角一體化、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等戰(zhàn)略機(jī)遇，高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而帶動(dòng)臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)臨泉縣高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，不僅可以豐富長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究，對(duì)其他學(xué)者的研究起到一定借鑒作用，還有助于帶動(dòng)臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)給類似的欠發(fā)達(dá)縣域科學(xué)、合理、針對(duì)性地承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和提升縣域競爭力提供借鑒。

1 縣域高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意義

1.1 有助于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

長三角發(fā)達(dá)地區(qū)具有十分雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，但是經(jīng)過多年發(fā)展也暴露出一些問題。土地和勞動(dòng)力成本上升較快、耕地銳減、能源緊缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等，迫使該地區(qū)加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，以保持競爭優(yōu)勢[1]。

在安徽省整體融入長三角一體化的背景下，高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長動(dòng)力。縣域可以利用價(jià)格相對(duì)低廉、素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)力資源和地價(jià)等優(yōu)勢，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮短產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)間，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

1.2 有助于促進(jìn)縣域物流產(chǎn)業(yè)壯大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長三角地區(qū)將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對(duì)中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)，該區(qū)域的貿(mào)易量會(huì)迅速擴(kuò)張，這就需要高效、便捷的物流產(chǎn)業(yè)支撐。長三角地區(qū)快捷的航空、港口、公路和鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)，有助于長三角區(qū)域性統(tǒng)一市場的形成。此時(shí)，縣域高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)加大縣域地區(qū)與長三角地區(qū)的貿(mào)易往來，增加地區(qū)之間物流量，有助于縣域發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)[3]。

1.3 有助于減小縣域被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的背景下，長三角地區(qū)加強(qiáng)了合作與交流，政府、企業(yè)之間的聯(lián)系越來越密切，經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊加速成形，行政區(qū)域的影響越來越小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重新分工正在進(jìn)行，進(jìn)一步發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢，顯著增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的合力，帶動(dòng)了地區(qū)發(fā)展。在此趨勢下，縣域應(yīng)該積極加入長三角地區(qū)一體化之中，給自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，從而減小自身被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2 臨泉縣承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

2.1 臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

2014—2019 年臨泉縣地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)分布情況見表1。2019 年，臨泉縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值369.7 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2018 年增長8.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值81.4 億元，增長3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值88.9 億元，增長9.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值199.4 億元，增長10.1%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值56.1 億元，增長8.1%；建筑業(yè)增加值32.9 億元，增長11.2%?？鄢飪r(jià)因素影響，2019 年臨泉縣經(jīng)濟(jì)總量較2014 年增長46.9%，5 年間年均增長8.0%。2019 年臨泉縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為22.0∶24.1∶53.9，與2014 年49.1∶20.9∶30.0 相比，第一產(chǎn)業(yè)占比下降27.1 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比提高23.9 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)替代第一產(chǎn)業(yè)成為臨泉縣的經(jīng)濟(jì)支柱。

表1 2014—2019 年臨泉縣地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)分布 單位：億元

2.1.2 財(cái)政收入快速增長

2014—2019 年臨泉縣財(cái)政收入見表2。2019 年，臨泉縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入28.6 億元，增長13.5%，增速高于阜陽市平均水平5 個(gè)百分點(diǎn)，排名阜陽市第二位，較2018 年同期提升2 個(gè)位次。臨泉縣財(cái)政收入中，地方收入17.2 億元，增長10.5%，比阜陽市平均水平高3.3 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2014—2019 年臨泉縣財(cái)政收入單位：億元

分稅種看，臨泉縣工商稅完成21.1 億元，增長17.0%；契稅和耕地占用稅完成3.5 億元，增長1.7%。非稅收入完成4 億元，增長4.7%。臨泉縣財(cái)政收入由2014 年的 10.2 億元增加到 2019 年的 28.6 億元，5 年增長1.8 倍，年均增長22.9%。

2.1.3 工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

近幾年，臨泉縣著力破除工業(yè)發(fā)展中的制約“瓶頸”，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多項(xiàng)舉措，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。截至2019 年底，臨泉縣共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)180 家（含供電公司）。2014—2019 年臨泉縣工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)增加值見表3。2019 年，臨泉縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值204.9 億元，比2018 年增長8.3%；與2014 年127.9 億元相比，5 年增長60.2%，年均增長11.5%。2019 年臨泉縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值45.5 億元，比2018 年增長7.7%。2019 年，臨泉縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在阜陽市排名第五位，與2018 年同期相比提升1 個(gè)位次。臨泉縣28 個(gè)行業(yè)大類中，21 個(gè)行業(yè)保持增長，其中15 個(gè)行業(yè)增速超過10%、12 個(gè)行業(yè)增速超過20%。

表3 2014—2019 年臨泉縣工業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)增加值 單位：億元

2.2 臨泉縣承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

2.2.1 園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套差，產(chǎn)業(yè)承接水平低

目前，臨泉縣工業(yè)化水平還處于初級(jí)階段，許多產(chǎn)業(yè)未得到充分發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套差，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)移。即便長三角地區(qū)某些企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，由于臨泉縣相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套、后續(xù)服務(wù)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加上行業(yè)信息獲取不及時(shí)、中間產(chǎn)品無法自產(chǎn)而需外購等不利條件的影響，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必定受到阻礙[5]。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，輻射能力不強(qiáng)

臨泉縣產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。與擁有中高端產(chǎn)業(yè)的區(qū)域相比，臨泉縣核心競爭力不強(qiáng)。目前，臨泉縣沒有真正的產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，這也是影響臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。在一定的區(qū)域內(nèi)，臨泉縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)輻射能力遠(yuǎn)弱于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)。

2.2.3 對(duì)外開放水平和市場化程度低

在與長三角接軌方面，臨泉縣對(duì)外開放水平較低，缺乏與外界的交流互動(dòng)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不利于新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其不利于外向型經(jīng)濟(jì)的增長。在市場化程度方面，長三角地區(qū)已經(jīng)相對(duì)成熟，而臨泉縣市場化程度相對(duì)不高，較少參與到國際分工的活動(dòng)中。2019 年臨泉縣經(jīng)濟(jì)外向度只有4.3%，低于全國平均水平27.5 個(gè)百分點(diǎn)。

3 臨泉縣高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化園區(qū)載體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接水平

3.1.1 優(yōu)化園區(qū)發(fā)展格局

嚴(yán)格按照園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，進(jìn)一步完善園區(qū)道路建設(shè)、供水電氣熱系統(tǒng)、排污系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，加快園區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、餐飲娛樂等公共配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，使工業(yè)園區(qū)基本形成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升園區(qū)總體承載能力[6]。

3.1.2 完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條

搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，結(jié)合臨泉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮臨泉縣具有的比較優(yōu)勢，有序且高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與協(xié)同合作，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，分產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)〖?jí)重點(diǎn)工程，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

3.1.3 強(qiáng)化引入科技支撐

堅(jiān)持引資、引技和引智相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)與長三角地區(qū)高校、科研院所、中央企業(yè)、上市公司等合作，建立長效機(jī)制，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)先、技術(shù)先進(jìn)、品牌影響力大的企事業(yè)單位在臨泉縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以園區(qū)為載體，加速產(chǎn)業(yè)融合，主動(dòng)配套補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群

3.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

加快新型工業(yè)化進(jìn)程，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，形成空間布局科學(xué)合理、資源利用高效集約、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)[7]。安徽臨泉經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園要明確核心地位和發(fā)展方向，主動(dòng)承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)資源要素集聚，全力推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，當(dāng)好臨泉縣高質(zhì)量發(fā)展的“主力軍”“排頭兵”，打造臨泉縣跨越式發(fā)展的核心增長極。

3.2.2 調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)方式向智能化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“臨泉制造”向“臨泉智造”“臨泉?jiǎng)?chuàng)造”轉(zhuǎn)變。開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)開展兼并重組、實(shí)施技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)提升強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈“三大行動(dòng)”，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。

3.2.3 加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

著力推動(dòng)低端產(chǎn)業(yè)逐步向高端領(lǐng)域延伸發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)附加值，提升經(jīng)濟(jì)效益，積極布局高端產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域，打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石，培育未來經(jīng)濟(jì)增長新引擎。大力發(fā)展綠色食品加工及精細(xì)化工、機(jī)械電子、紡織服裝、皮革加工等“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，加快省級(jí)農(nóng)副食品加工特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，努力打造“百億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)其他產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成臨泉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補(bǔ)充力量[8]。

3.3 加大對(duì)外開放力度，提升招商引資水平

3.3.1 發(fā)揮招商優(yōu)勢，把準(zhǔn)招商方向

充分利用國家和安徽省支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)的政策措施，用足用好臨泉縣人口、區(qū)位、市場等優(yōu)勢，積極承接長三角及國內(nèi)先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭使臨泉縣走在皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前列。緊盯長三角及國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地組織開展招商推介和洽談活動(dòng)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，努力形成各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的局面。

3.3.2 創(chuàng)新招商方式，建強(qiáng)招商隊(duì)伍

積極推動(dòng)政府招商為主向市場化招商為主轉(zhuǎn)變，探索實(shí)施委托招商、基金招商、園區(qū)合作共建、聯(lián)合資本招商等新模式。加強(qiáng)與長三角高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的聯(lián)系，探索組建園區(qū)招商聯(lián)合體，推動(dòng)招商引資規(guī)模、質(zhì)量、效益同步提高。落實(shí)招商引資考核制度和激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部招商責(zé)任，組建高素質(zhì)、專業(yè)化招商人才隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與招商，強(qiáng)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)[9]。

3.3.3 加速項(xiàng)目落地，優(yōu)化后續(xù)服務(wù)

建立重大招商引資項(xiàng)目信息庫和長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目政策清單，逐步完善信息共享機(jī)制。建立招商項(xiàng)目全流程管控體系，進(jìn)一步加快招商項(xiàng)目落地速度。加強(qiáng)政策研究和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，依法依規(guī)用活用好招商引資政策。配備專業(yè)招商人才，探索建立專業(yè)化、市場化的招商引資新模式，優(yōu)化項(xiàng)目落地后續(xù)服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)水平。