祝 栩

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450000）

當(dāng)前，國際形勢嚴峻，社會關(guān)系正呈現(xiàn)出日益復(fù)雜的局面。尤其是近幾年，受新冠肺炎疫情影響，部分國家之間矛盾沖突加劇，使得國際社會動蕩不安，難以保證國際形勢的穩(wěn)定性。在這樣的國際背景下，全球經(jīng)濟發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。雖然我國擁有規(guī)模龐大且較為完備的工業(yè)體系，但面對國際上出現(xiàn)的“單邊主義”“去中國化”動向等不利形勢，都會對我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)產(chǎn)生負面影響。再加上現(xiàn)階段我國工業(yè)生產(chǎn)中部分核心技術(shù)還依賴其他國家，因此，如何激發(fā)國內(nèi)消費市場需求潛能成為迫切需要解決的一個難題。面對國內(nèi)外的一系列挑戰(zhàn)，我國提出要發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，構(gòu)建一套以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新的經(jīng)濟發(fā)展格局。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成背景

首先，就國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況而言，自改革開放以來，我國解放了生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展。當(dāng)前，我國綜合國力穩(wěn)居世界前列，國際地位和影響力也大大提高。我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，商品消費第二大國，就當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展來看，已基本具備國內(nèi)循環(huán)的條件。從生產(chǎn)和供給方面而言，我國擁有世界上規(guī)模最大的工業(yè)體系，工業(yè)種類眾多，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國家；從市場消費來看，我國是世界第一人口大國，人口眾多，且其中60%的人群已達到中等收入水平，這些都為構(gòu)建大規(guī)模的消費市場奠定基礎(chǔ)。[1]總體而言，我國工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到了后期，不論是生產(chǎn)、供給還是消費都已經(jīng)達到實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的條件。尤其是近幾年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進，出現(xiàn)了電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等新型的交易方式，為市場消費提供極大便利，從而進一步提高了生產(chǎn)、供給、消費的水平和能力。

其次，從國際發(fā)展形勢來看，世界經(jīng)濟在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后獲得一波高速發(fā)展，推動經(jīng)濟全球化進程的主力是西方國家。這些國家憑借自身優(yōu)勢，在世界經(jīng)濟發(fā)展中起著重大作用。現(xiàn)階段，我國雖然綜合國力位居前列，但實際上我國很多企業(yè)都處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的水平。另一方面，以美國為首的西方世界，貿(mào)易保護主義、孤立主義等不良勢力抬頭，導(dǎo)致世界貿(mào)易格局不穩(wěn)定性增強。

最后，就實際情況而言，新冠肺炎疫情暴發(fā)，并在全球范圍內(nèi)愈演愈烈且迅速蔓延，世界經(jīng)濟受到巨大沖擊。我國各行業(yè)也受到嚴重沖擊，國內(nèi)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈遭到破壞。雖然我國在疫情防控方面獲得巨大突破，但市場經(jīng)濟仍然存在不穩(wěn)定性。從國際層面看，當(dāng)下全球貿(mào)易的供應(yīng)鏈遭受嚴重沖擊，世界經(jīng)濟在很長一段時間內(nèi)無法正常運行。同時，中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級，中國企業(yè)處于一個艱難的發(fā)展處境，美國對中國企業(yè)進行打壓，嚴重阻礙了企業(yè)發(fā)展。中國正面臨著前所未有的嚴峻的外部環(huán)境。因此，為了保證中國經(jīng)濟高質(zhì)量穩(wěn)步增長，中國政府不得不自主創(chuàng)新，擴大國內(nèi)市場。

二、“雙循環(huán)”經(jīng)濟增長模式的科學(xué)內(nèi)涵

（一）堅持國內(nèi)大循環(huán)的主體地位

循環(huán)經(jīng)濟就是指經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)閉環(huán)狀態(tài)的一種形式。國內(nèi)大循環(huán)指國內(nèi)社會進行的一系列生產(chǎn)、分配、消費、流通活動都集中在國內(nèi)市場。自改革開放以來，我國社會生產(chǎn)能力獲得顯著提升。20世紀90年代，全球金融危機給我國敲響警鐘，提醒我國不能過分依賴國際市場。[2]當(dāng)時我國就意識到必須擴大內(nèi)需，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)階段，我國積極提倡國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，擴大內(nèi)需，滿足內(nèi)部市場，提高內(nèi)需質(zhì)量。這樣不僅能夠有效應(yīng)對國際經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，還能激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新精神，提高國內(nèi)企業(yè)的綜合實力和競爭力。

（二）提高國際循環(huán)的質(zhì)量

堅持國內(nèi)大循環(huán)的主體地位是當(dāng)前我國面對外部環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展情況做出的戰(zhàn)略調(diào)整。注重國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)建設(shè)，并不意味著忽略國際循環(huán)。國際循環(huán)對我國經(jīng)濟發(fā)展具有獨一無二的作用，一方面要積極擴大內(nèi)部市場，另一方面也要繼續(xù)提高國際循環(huán)的質(zhì)量，鞏固其地位。改革開放以來，我國實施走出去和引進來的戰(zhàn)略決策，這是基于當(dāng)時國情做出的，這一決策也確實促進了我國經(jīng)濟的飛速增長，加速了我國積累資本的步伐。總而言之，每個國家經(jīng)濟的發(fā)展都離不開國內(nèi)和國際兩個市場的共同作用。面對新形勢，我國應(yīng)該積極推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，加大人力、物力、資金各方面的投資，研發(fā)能夠適應(yīng)國際變化的工業(yè)體系，以全新的姿態(tài)融入經(jīng)濟全球化，參與國際分工。

（三）實現(xiàn)國內(nèi)國際聯(lián)動發(fā)展

經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展包括國內(nèi)和國際兩個方面，二者是相輔相成、相互促進的共同體。首先，國內(nèi)大循環(huán)是國際循環(huán)的前提和基礎(chǔ)，只有保證國內(nèi)市場的穩(wěn)定，才能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，參與國際分工，才能更好地吸引外資，提高參與國際循環(huán)的質(zhì)量和動力。高效穩(wěn)定的國內(nèi)大循環(huán)能提升本土企業(yè)的競爭力和影響力，同時能夠優(yōu)化國民消費結(jié)構(gòu)，提高居民消費能力，并能在一定程度上拉動進口。其次，國際循環(huán)的穩(wěn)定發(fā)展能夠保證國內(nèi)經(jīng)濟的健康發(fā)展。深入?yún)⑴c國際分工，不僅能夠為居民提供更多就業(yè)崗位，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高居民收入，而且能夠引進國外先進技術(shù)，有利于學(xué)習(xí)西方先進管理經(jīng)驗，提高本土企業(yè)管理水平，進一步促進我國企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三、“雙循環(huán)”經(jīng)濟增長模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）部分核心技術(shù)依賴其他國家

近些年，我國科學(xué)技術(shù)水平獲得飛速發(fā)展，在部分信息領(lǐng)域（如人工智能、數(shù)據(jù)化技術(shù)、5G）都取得顯著成就，盡管如此，我國在部分核心技術(shù)上仍然存在一些技術(shù)瓶頸，出現(xiàn)“卡脖子”的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致在世界價值鏈中，中國很難躋身于高層次水平，削弱了中國的話語權(quán)。造成這些技術(shù)問題的原因有很多，有的是因為部分關(guān)鍵性材料無法達到指定標準和性能，十分依賴外國進口；有的是因為一些核心技術(shù)、關(guān)鍵性器件不達標，無法達到滿意效果，因此當(dāng)限制出口時就會影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，例如2020年美國對華為的制裁就是如此。因此，我國要重視科技創(chuàng)新，提高對關(guān)鍵領(lǐng)域的自主控制能力。

（二）國內(nèi)消費市場未充分擴大

由于新冠肺炎疫情席卷全球，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)低迷的狀態(tài)，我國在擴大外需上面臨巨大難題。因此，我國明確指出要充分挖掘國內(nèi)市場消費潛力，擴大內(nèi)需，提高居民消費能力，帶動消費市場發(fā)展。首先，要創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境，這樣才能夠增強消費者對市場經(jīng)濟的信心，提高消費欲望，尤其是在當(dāng)前時期，更要做好疫情防控工作，改善消費環(huán)境。其次，促進居民就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢。只有保證居民穩(wěn)定就業(yè)，才能夠讓消費者對收入持樂觀態(tài)度，從而促進消費增長，擴大內(nèi)需。最后，要建立健全社會保障體系。國家為居民提供可靠保障，促使居民敢于消費、樂于消費。我國人口眾多，消費能力潛力巨大，可挖掘的消費市場空間還很大。

（三）部分債務(wù)問題存在潛在風(fēng)險

各級政府籌集資金的主要方式就是發(fā)行債券。隨著城市化進程的加快，資金需求也在不斷增加，因此地方政府對于一些公共建設(shè)、民生建設(shè)等事務(wù)通常將債券作為經(jīng)濟來源。同時，隨著大量融資機構(gòu)的興起，政府的舉債規(guī)模逐漸擴大，隨之而來的償債壓力也愈來愈大。然而，地方官員一般情況下任期較短，因此很多政府性債務(wù)無法還清，最終導(dǎo)致償債風(fēng)險增加。地方政府債務(wù)壓力過大造成的問題是不可忽視的。所以，部分債務(wù)的擴大就成為了雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路上的“灰犀?！?。[3]

四、對構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的建議

（一）改善民生福祉，擴大消費市場

首先，改善民生。第一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴大內(nèi)需、促進消費的保障。針對民生領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、教育、生態(tài)、醫(yī)療等加大投資力度。第二，加強對新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前，遠程辦公、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域發(fā)展迅速，能夠有效緩解疫情背景下的社會發(fā)展停滯狀態(tài)。國家要抓住契機，加大對互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、現(xiàn)代物流基地等基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度，進而推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

其次，擴大國內(nèi)消費市場?，F(xiàn)階段我國處于消費轉(zhuǎn)型升級時期，應(yīng)時刻保持發(fā)展的眼光看問題，制定長遠計劃，促進消費升級。第一步要完善就業(yè)政策。就業(yè)是保持居民購買力的保證，是最大的民生。宏觀上，政府要制定科學(xué)的經(jīng)濟政策，加大調(diào)節(jié)力度，保持就業(yè)前景的穩(wěn)定。另一方面，針對醫(yī)療、養(yǎng)老等社會問題，要加快完善社會保障體系。此外，要制定和落實居民消費的中長期計劃，制定相關(guān)消費支持政策，促進居民消費，減輕中低收入人群的負擔(dān)，保持供給和消費二者的動態(tài)平衡。

（二）優(yōu)化市場環(huán)境，提高綜合競爭力

堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體就必須創(chuàng)造良好安全的營商環(huán)境，充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境是一項基礎(chǔ)工程，歸根結(jié)底要立足實際，全面深化改革，解決主要矛盾和問題。一方面，要利用我國市場規(guī)模龐大、消費潛力大的優(yōu)勢，以及在疫情防控工作的成就率先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，保持居民就業(yè)穩(wěn)定。同時，要加大監(jiān)督管理，規(guī)范市場行為，提高市場服務(wù)能力。另一方面，要提高對外開放的水平。立足于國內(nèi)市場，為跨境貿(mào)易與合作提供便利，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)走出去和引進來的有機結(jié)合，提高我國國際地位，確立我國在參與國際分工中的新角色，與全球共享我國市場，保證生產(chǎn)、供給、消費的穩(wěn)定。優(yōu)化市場環(huán)境是一場持久戰(zhàn)，因此，必須做到統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場，保證各方積極協(xié)調(diào)配合，全面深化改革，提高國家綜合實力和競爭力。

（三）堅持對外開放，加大對外合作力度

新發(fā)展格局不是“閉門造車”，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。堅持對外開放是我國融入全球價值鏈的一個重要方式。近年來受惡劣形勢的影響，全球經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，我國提出構(gòu)建“雙循環(huán)”的經(jīng)濟發(fā)展模式，但并不是完全依靠國內(nèi)大循環(huán)，還必須堅持對外開放，積極拓展國際市場。一方面，要采取措施保持外貿(mào)基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上爭取擴大出口，加大與各國宏觀層面的協(xié)調(diào)工作。另一方面，要加大與各國合作力度，就現(xiàn)階段國際產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況而言，任何一個國家都不可能僅憑自己生產(chǎn)全部商品，因此，必須強化國際產(chǎn)能合作，積極拓展國際市場。尤其是在疫情肆虐的背景下，更應(yīng)該推進國際產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加快經(jīng)濟恢復(fù)。同時，我國可以結(jié)合“一帶一路”的倡議，與沿線國家和地區(qū)建立多層次的合作，科學(xué)分工、開拓創(chuàng)新、加快經(jīng)濟增長。需要注意的是，必須統(tǒng)籌好開放與安全二者的關(guān)系，開放程度越大，越要重視安全，提高自身風(fēng)險監(jiān)管、防控能力。

（四）重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進轉(zhuǎn)型升級

首先，要推動供應(yīng)鏈的優(yōu)化升級。第一步，要加大投資，積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，在保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，推動高端制造業(yè)健康發(fā)展，生產(chǎn)高質(zhì)量、多元化的產(chǎn)品，滿足消費市場升級的需要。從而實現(xiàn)其優(yōu)化升級，提升綜合實力。在保證營商環(huán)境良好安全的基礎(chǔ)上更好地吸引外資，拓寬資金來源，促進全球產(chǎn)業(yè)鏈升級。

其次，構(gòu)建“以內(nèi)為主，內(nèi)外結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)體系。[4]借助進口替代、增強內(nèi)生能力等方式減少對外依賴，實現(xiàn)內(nèi)部資源整合，加大科技創(chuàng)新力度，提高核心技術(shù)水平，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)、部件的生產(chǎn)創(chuàng)新上，提高中國在全球供應(yīng)鏈上不可取代的地位。

最后，加大科技投資。當(dāng)今社會科技和產(chǎn)業(yè)才是國際競爭的關(guān)鍵，科技與產(chǎn)業(yè)是相互促進的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)為科技發(fā)展提供必要資源，科技又為產(chǎn)業(yè)的升級提供技術(shù)支持。因此，要想占據(jù)有利的國際地位，就必須提高對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視，在鞏固傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)束語

綜上所述，“雙循環(huán)”的經(jīng)濟增長模式是我國為適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境而提出的具有時代性、創(chuàng)新性的戰(zhàn)略決策。從理論層面講，雙循環(huán)新發(fā)展格局具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要思想成果。從實踐層面來看，構(gòu)建新發(fā)展格局有利于破解擴大內(nèi)需、優(yōu)化供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的難題。因此，既要保證積極擴大國內(nèi)消費市場，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，又要重視國家合作，積極參與國際分工，促進全球經(jīng)濟的恢復(fù)，形成國內(nèi)大循環(huán)與國際循環(huán)優(yōu)勢互補、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新格局。