楊世成，吳永常

（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所，北京 100081）

“生態(tài)產品”是一個新興概念，基于不同視角有著不同理解［1］。從廣義上講，生態(tài)產品是包含人類勞動價值相關的可發(fā)揮生態(tài)功能的產品，如農產品、肉蛋奶等［2］。東北地區(qū)是國家重要商品糧基地、畜牧業(yè)基地，也是林業(yè)和特產基地、甜菜和水果基地、水產基地，以生態(tài)產品價值實現(xiàn)視角研究東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展有一定的實用價值。

東三省地域相接，自然條件相近、資源稟賦相異，具有地域的整體性、文化上的同源性、產業(yè)結構的互補性，而且人文相近、情感相親、習慣相似。農業(yè)總體上形成以“種植業(yè)、牧業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)為輔”的產業(yè)格局，以糧食生產為主導的種植業(yè)一枝獨秀的格局仍未改變。東北地區(qū)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索工作應緊緊圍繞地方特色，以生態(tài)產業(yè)型價值實現(xiàn)模式為主，實現(xiàn)從“傳統(tǒng)農業(yè)大區(qū)”向“高效生態(tài)農業(yè)強區(qū)”跨越，探索打造高端生態(tài)農業(yè)品牌實現(xiàn)生態(tài)產品增值。以充分利用資源優(yōu)勢、發(fā)揮資源潛力為基本原則，側重發(fā)揮不同地區(qū)的資源優(yōu)勢，選擇開發(fā)重點，確立增長極，宜農則農，宜牧則牧，做大做專做精做強，農業(yè)勞動生產率提高的同時，更要提高土地生產率和農業(yè)商品率。

1 東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 自然資源優(yōu)勢

東北地區(qū)擁有稀缺珍貴土壤資源黑土地，東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，土壤有機質含量豐富，是發(fā)展綠色食品產業(yè)的黃金地帶。耕地資源豐富，人均耕地面積遠高于國內其他地區(qū)，地形以平原為主，使得絕大部分地區(qū)適于大規(guī)模機械化耕作，有利于發(fā)展以集約化、規(guī)模化為特點的現(xiàn)代農業(yè)。在東北地區(qū)內部，各省區(qū)平原相連，無山脈阻隔，自然形成一個整體農業(yè)經濟區(qū)，相比中國其他地區(qū)，東北地區(qū)自然整合條件具有優(yōu)勢。此外，東北森林資源豐富，適宜發(fā)展林下特產農業(yè)，天然草地面積大，適合發(fā)展畜牧業(yè)。

1.2 氣候條件優(yōu)勢

東北地區(qū)是典型的季風氣候，雨熱同期，降水集中在夏季，這也就保證了在農作物最需要水的時候降雨最多，冬季的冰雪在春天融化改善了土壤墑情。一年中有效利用熱量時間少，無霜期短，與世界同緯度地區(qū)相比，占有熱量優(yōu)勢，同時東北夏季屬長日照地區(qū)，利于農作物生長。放眼全國，南方地區(qū)是水多土少，華北地區(qū)是土多水少，西北地區(qū)是兩樣全缺，而東北地區(qū)水土搭配相對比較合理。冬季漫長、寒冷使土地得到休閑，增加了土壤腐殖質，也能有效地減少病蟲害，起到天然的防治作用。綜合來看，東北地區(qū)是最適合農業(yè)發(fā)展的地區(qū)。

1.3 市場前景優(yōu)勢

農產品加工業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展促進農業(yè)原料需求擴大，飼料用糧提高，加之消費水平和結構的變化，人們對優(yōu)質農產品需求擴大，市場前景廣闊［3］，東北恰恰能夠滿足這種需求。同時，東北作為中國最主要的玉米產區(qū)，在穩(wěn)定中國的能源安全方面起到重要作用，用玉米加工提取的乙醇是未來可持續(xù)生物能源的重要依托，東北地區(qū)是發(fā)展生物能源的優(yōu)勢農業(yè)區(qū)。東北是世界上能夠生長喜熱作物最靠北的地區(qū)，水稻和玉米成為優(yōu)質品種，在國際市場上有重要地位。此外，東北地區(qū)地處東北亞中心，是中國與俄羅斯、朝鮮、蒙古等國家經濟聯(lián)系和農產品貿易的橋頭堡和紐帶，農產品國際貿易前景較好。

2 東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展問題

2.1 農業(yè)土地資源流失嚴重

由于土地不合理開發(fā)和不重視水土保持，土地連續(xù)耕作難以休耕補養(yǎng)，使得東北地區(qū)黑土地黑土層流失、保肥蓄水能力降低、表層有機質大幅度縮水等；過度使用農藥化肥，使得土壤板結；部分地區(qū)土地存在鹽堿化、沙化。局部地區(qū)農業(yè)水環(huán)境質量差，農田水利工程保證率和節(jié)水灌溉率不高，一些主要河流缺乏控制性工程，農田容易遭受災害。

2.2 農產品結構有待調整

目前，東北地區(qū)農業(yè)類型以傳統(tǒng)作物為主線，農民按照自身所獲知的信息或者個人偏好進行耕種，種植類型多為玉米水稻，其他雜糧雜豆、油料作物、蔬菜瓜果等特色作物的發(fā)展都相對滯后。農民種地缺乏宏觀信息指導，導致生產要素發(fā)生不合理配置，無法形成地區(qū)作物種植主導優(yōu)勢。

2.3 農產品品牌建設、銷售渠道單一

農民對多元化的市場銷路和其他作物市場行情了解甚少，不敢輕易改種其他作物。農產品交易市場相對較小，相關銷售渠道和品牌營銷模式較為單一，電商不夠發(fā)達。雖然農產品量大、品質較好，但被局限在一定的地域范圍之內，大量具有增值潛力的資源產品和農畜產品都以初級產品形式流往外地。農產品品牌多而不強，層次不高，市場影響力不大，占有率不高，沒有形成品牌效應。

2.4 農業(yè)產業(yè)化水平有待提升

盡管東北地區(qū)擁有豐富的農產品資源，但東北農業(yè)的產業(yè)化水平還有待提升。龍頭企業(yè)整體總量不足、單體規(guī)模小、全產業(yè)鏈項目少、產品加工鏈條短，具有品牌優(yōu)勢的“航母級”企業(yè)很少，集聚、輻射能力較弱。農產品加工轉化水平低，多停留在初加工階段，糧食的轉化增值能力弱。農業(yè)裝備和投入水平離發(fā)達國家還有一定的差距，使得糧食等土地密集型農產品缺乏競爭優(yōu)勢。土地流轉對象多在本村和親鄰間進行，流轉面積小且分散，這種經營方式使得農業(yè)產業(yè)規(guī)模無法擴大。糧食優(yōu)勢主要體現(xiàn)在數(shù)量上，在品質上不具備比較優(yōu)勢，尚不適應市場對農產品優(yōu)質化、專用化的需求。

水稻加工產業(yè)大而不強，水稻加工企業(yè)仍處初級、低端發(fā)展層次，小散現(xiàn)象較為普遍，產業(yè)集群效應釋放不足，“稻強米弱”局面沒有得到根本扭轉，產能利用率不足，深加工產品開發(fā)緩慢，方便米飯等精加工產品總體規(guī)模較小。組織化程度低，優(yōu)質大米少、知名品牌少、高附加值產品少。

玉米初級加工完成了基本的布局，但產業(yè)鏈不長，價值鏈空間較大，協(xié)作配套能力不強，品牌開發(fā)力度不夠。玉米專用品種的種植規(guī)模小，尚未形成明顯效益。玉米深加工企業(yè)的淀粉、酒精及飼料等原輔料的低端產品占比較高，賴氨酸、蘇氨酸、結晶糖等中高端產品占比較低，玉米全株利用能力不強。

大豆加工產業(yè)創(chuàng)新不足，行業(yè)龍頭企業(yè)實力不強，產品結構沒有突破，大豆調味品行業(yè)發(fā)展勢頭減弱。大豆生產中，由于混種、混收、混貯、混銷，缺乏市場競爭優(yōu)勢。大豆加工以“原”字號為主，企業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)帶動，精深加工檔次有待提高。

3 東北地區(qū)農業(yè)發(fā)展對策

3.1 提高農業(yè)綜合生產能力

3.1.1 保護黑土地，提升耕地質量 全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定工作，探索推行“田長制”，夯實各級黨委、政府屬地管理責任，提高農民耕地保護主體意識，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。高效利用生產空間，建立玉米、水稻和大豆優(yōu)勢產區(qū)，確立區(qū)域化發(fā)展優(yōu)勢，建立生產責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。西部重點發(fā)展草原畜牧業(yè)，東部大力發(fā)展林業(yè)，中部主要發(fā)展種植業(yè)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，大規(guī)模推進高標準農田建設，加大中低產田改造力度。實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套組裝，確保實現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。

實施耕地和黑土地質量保護與提升行動，推廣黑土地耕地地力改良提升技術，以有機培肥為基礎，定向培育退化黑土和薄層黑土，增加土壤有機質，提高土壤肥力，提升耕地質量。積極開展耕地輪作，將用地、養(yǎng)地結合起來，確保黑土地不減少、不退化。堅持輪作為主、休耕為輔，加快構建符合實際、常態(tài)化實施的耕地輪作休耕制度，形成一批可復制、可推廣的用地養(yǎng)地相結合的技術模式，如米豆、米薯、米雜、糧飼等輪作模式；采取工程、農藝、農機、生物等多種措施，實施沃土工程，降低耕地開發(fā)利用強度；開發(fā)和推廣一系列節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)藥、節(jié)能技術，提高農業(yè)資源和投入品利用效率。

實施深松整地，打破犁底層，提高蓄水保墑能力；推廣旱田“一翻（松）兩免”、水田“翻、旋、耙”相結合的秸稈還田保護性耕作技術模式，提升秸稈綜合利用率，加快以農作物秸稈為主要原料的燃料、肥料、飼料開發(fā)，嚴格落實秸稈禁燒制度，推廣測土配方施肥、施用有機肥料等措施，培肥地力；加大農業(yè)“三減”力度，實施化肥、農藥、除草劑減量增效行動，提升農藥包裝廢棄物和農膜回收處置率，加強農膜回收力度，采用生物治理重金屬和農藥殘留，增強土壤凈化力；實施綠色種植和休耕，提升土壤自我修復能力；加強坡耕地綜合治理，改順坡種植為機械起壟、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失［4］，推進侵蝕溝、小流域治理，提升土壤控制力。

3.1.2 提升農業(yè)機械化裝備水平 東北地區(qū)農業(yè)耕作處于半機械化狀態(tài)，基本的農具自備，耕地、播種等較勞累項目采用租賃農業(yè)機械方式完成，其余人工勞作，需要充分利用現(xiàn)代農業(yè)裝備基地和農業(yè)裝備公司等大型國企的優(yōu)勢，研發(fā)適合東北地區(qū)農業(yè)生產特點的農業(yè)機械及配套農機具。應以主要糧食作物（水稻、玉米、大豆）全程農業(yè)機械化和大農業(yè)產前、產中、產后各個主要環(huán)節(jié)作為農機設計的主要定位［5］，促進農機農藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，發(fā)揮好農機購置補貼政策的導向作用，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。大力提高農機裝備總量和質量，著力優(yōu)化和調整農機裝備結構，增加大馬力拖拉機、玉米聯(lián)合收割機、大型免耕播種機和無人機等現(xiàn)代植保機械的保有量，逐步推進有條件的地區(qū)整地、深施肥、收獲等各種農業(yè)作業(yè)項目實行機械化，提高機耕、機播、機收和機械運輸?shù)绒r機田間作業(yè)機械化程度。

3.1.3 加強水利工程建設 著重在節(jié)水、蓄水、改水環(huán)節(jié)下功夫，實施旱田高效節(jié)水灌溉和灌區(qū)節(jié)水改造，全力推進節(jié)水型農業(yè)建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和灌排泵站更新改造工程建設，完善田間末級灌排溝渠，擴大節(jié)水灌溉面積。積極推廣應用噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術和裝備，推進用水計量收費，開展用水累進收費制試點。推進開展地表水置換地下水力度。推進重大農業(yè)節(jié)水工程和小型農田水利工程建設，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，完成中型灌區(qū)計量設施建設。

事實上，相對于農業(yè)生產而言，溝、塘、渠、堰、湖、水庫等“小農水”的作用更為突出［6］。因此東北地區(qū)可以因地制宜開展雨水集蓄、河渠整治、牧區(qū)水利、主要支流治理、中小河流治理、病險水庫除險加固等工程建設以及大江大河的水利樞紐工程和水利控制性工程建設布局。實施山洪溝治理和山洪災害防治非工程措施系統(tǒng)升級改造，完善提高農村基層防汛預報預警體系建設，增強流域水資源的調控能力，提高蓄洪排洪、蓄水灌溉能力和安全系數(shù)，以增強農業(yè)防洪抗旱能力，擺脫農業(yè)“靠天吃飯”的局面。

3.1.4 推進農業(yè)信息化建設 農業(yè)信息化建設是促進農業(yè)提高質量、效益和競爭力，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要引擎［7］。東北地區(qū)要全面實施數(shù)字農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛應用大數(shù)據(jù)技術，凸顯數(shù)字農業(yè)新動能。建設農業(yè)生產數(shù)字化示范基地，打造農業(yè)物聯(lián)網應用示范區(qū)和全國數(shù)字農業(yè)先導區(qū)。加快構建農業(yè)生產數(shù)據(jù)采集體系，開展農業(yè)物聯(lián)網標準化建設試點，建設一批智慧農牧業(yè)特色示范區(qū)。開展遙感動態(tài)監(jiān)測，構建數(shù)字農業(yè)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)移動智能信息化監(jiān)測、遠程無線傳輸和網絡化信息管理，提高農業(yè)綜合信息服務水平。建立農業(yè)氣象災害、生物災害、生態(tài)環(huán)境災害、供需嚴重失衡等風險數(shù)字化預警監(jiān)測平臺，建設農業(yè)應急指揮數(shù)字化體系。發(fā)展高精度農機作業(yè)導航監(jiān)測、植保無人機航化作業(yè)。健全農產品質量安全檢驗檢測體系，強化農產品質量安全風險監(jiān)測和評估，完善農產品質量安全溯源公共服務平臺。

形成覆蓋全面、業(yè)務協(xié)同、上下互通、共建共享的農業(yè)大數(shù)據(jù)建設應用格局，為宏觀管理決策和市場經營活動提供真實、準確、完整、及時的數(shù)據(jù)支撐，為農業(yè)農村經濟社會發(fā)展賦能，達到生產有標準、工作有數(shù)據(jù)、平臺可監(jiān)管、數(shù)據(jù)可追蹤。

3.1.5 強化農業(yè)防災減災 在整個農業(yè)防災減災體系中，災前的防災減災應該是重點［8］，東北地區(qū)要強化農村氣象災害監(jiān)測預警信息發(fā)布、生態(tài)服務型人工影響天氣保障，提高氣象災害預警信息發(fā)布的時效性、氣象服務的針對性。加強氣象災害、生物災害防災減災體系和綜合配套設施建設，提升農業(yè)抗災能力。加強人工影響天氣隊伍、作業(yè)裝備建設，增加人工影響天氣防護面積。加強農作物病蟲害預測預報，有效開展綠色防治、群防群治。健全動物疫病疫情監(jiān)測和突發(fā)疫情應急處置，全力做好養(yǎng)殖、運輸、屠宰等關鍵環(huán)節(jié)防控工作，力爭不發(fā)生疫情。加強水旱災害防御、搶險救援體系和能力建設，抓好防汛抗旱工作。全力抓好森林草原防火工作。

3.2 推動農業(yè)轉型升級

3.2.1 調優(yōu)農業(yè)生產結構 聚焦穩(wěn)糧、保供，落實好“兩藏戰(zhàn)略”，強化“一帶”“兩區(qū)”建設，堅持政策導向和市場需求導向，攻單產、提總產，進一步提升糧食安全“壓艙石”支撐能力。穩(wěn)糧增糧的同時不能弱化結構調整的目標，要改變一元的農業(yè)生產模式，優(yōu)化種植業(yè)結構，從單一向多元化轉移，突出結構調整的戰(zhàn)略重點，因地制宜推動農業(yè)由增產導向轉向提質增效導向，積極發(fā)展東北地區(qū)特色優(yōu)勢農作物，把優(yōu)勢產品和優(yōu)勢產業(yè)做大做強，按照穩(wěn)糧豆、擴經飼的調整方向，大力發(fā)展高效經濟作物。

積極構建糧飼兼顧、農牧結合、循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)結構［9］，加快畜牧業(yè)的發(fā)展步伐，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結構，實施畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖促進農村產業(yè)興旺計劃，加快發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強無公害畜產品基地建設。如以乳制品加工企業(yè)為龍頭，形成玉米-奶牛帶畜牧業(yè)生產基地，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質量、效益和供給力。

穩(wěn)定玉米種植面積，適度調減子粒玉米種植面積，擴大發(fā)展高淀粉、高蛋白、高賴氨酸加工型專用玉米以及鮮食、飼用等專用玉米生產；優(yōu)化水稻面積，按積溫帶選定優(yōu)質品種，加強智能化催芽車間建設、育秧大棚建設，適度發(fā)展井灌稻；實施大豆振興計劃，推進大豆種植恢復性增長，逐步擴大食用高油、高蛋白大豆種植面積，促進糧豆合理輪作，建設非轉基因大豆生產保護區(qū)，重點發(fā)展高蛋白、芽豆、豆?jié){豆等專用品種；利用馬鈴薯主糧化政策，大力發(fā)展種薯產業(yè)，適度增加馬鈴薯種植面積；加快發(fā)展雜糧雜豆，擴大種植面積，提高規(guī)?；?、標準化種植水平。

3.2.2 推進新型經營主體建設，發(fā)展規(guī)模農業(yè) 個體農戶及其生產方式構成了東北農村基本社會形態(tài)，而大農業(yè)是東北地區(qū)未來重要的發(fā)展趨勢，建立農業(yè)產業(yè)化規(guī)模經營體系，可以極大地促進農業(yè)生產要素的市場化和農業(yè)生產的專業(yè)化，增強農民的市場博弈能力。應按照“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”的思路，深化農村集體產權制度改革，加快新型經營主體建設。打造一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化經營聯(lián)合體，重點落實民主管理、民主監(jiān)督制度。集中力量扶持發(fā)展一批產品有競爭力、技術有牽動力、對農戶和整個行業(yè)有較強輻射帶動力的大型龍頭企業(yè)，實現(xiàn)后發(fā)超越。建設“龍頭企業(yè)+農戶”“公司+農戶”“專業(yè)協(xié)會+農戶”“流通組織+農戶”“批發(fā)市場+農戶”等農業(yè)產業(yè)實體和高效的農業(yè)產業(yè)體系，積極培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社及其他合作制、股份合作制和股份制等組織形式。一家一戶的分散自耕變?yōu)橐?guī)?；洜I，給大農機進場創(chuàng)造了條件，既為農田增效，也為農民增收［10］，因此要在穩(wěn)定農村家庭承包經營制度的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強土地承包經營權流轉的管理和服務，引導土地承包經營權規(guī)范有序流轉，探索出租、入股、合作等形式，加強監(jiān)管機制，明確界定產權和所有權的主體，促進土地流轉的規(guī)范發(fā)展。

推行通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，建立融合主體與農戶緊密聯(lián)結的利益機制，探索龍頭企業(yè)與小農戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制，推進小農戶和新型農業(yè)經營主體合作共贏。建立農村產權流轉交易市場，構建市級服務部、縣級服務中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務站，形成三級聯(lián)動的農村產權交易服務體系，推動農村集體資產財務管理制度化、規(guī)范化、信息化，進一步加強和規(guī)范農村集體經濟組織管理和運營行為。

3.2.3 打造綠色農產品生產加工基地 品牌是綠色食品的核心競爭力，基地是綠色食品品牌的載體，企業(yè)是發(fā)展綠色食品認證的主體，農戶是推進綠色食品標準化生產的基礎［11］。東北地區(qū)是中國重要的綠色農產品和食品產地，因此東北地區(qū)要鞏固優(yōu)勢，做強綠色有機農產品精深加工，在重點地區(qū)建立一批高標準的國家和省級綠色農業(yè)基地，培育一批具有較高知名度的東北綠色有機食品品牌，開展農產品地理標志登記保護，把東北地區(qū)建設成中國最大的綠色有機食品生產基地。

建立若干個循環(huán)農業(yè)示范點，鼓勵有條件的地方開展種養(yǎng)業(yè)一體化發(fā)展，推進農作物秸稈、畜禽糞便、林木加工剩余物等農林廢棄物的循環(huán)利用，提高產品附加值。嚴格按照綠色有機食品生產技術規(guī)程操作，實施專門品種種植，做到工程、植物、耕作措施有機結合，控制農藥化肥使用量，增施生物有機肥藥。建設綠色有機食品原料基地和產地，整合現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)化基地和種植養(yǎng)殖資源，合理調配基地規(guī)模，改善良莠不齊、規(guī)模不等、布局分散的狀態(tài)，促進生產集中，發(fā)揮規(guī)模經濟的優(yōu)勢，提高基地農產品數(shù)量和質量。

3.2.4 延長產業(yè)鏈，推動精深加工 農業(yè)產業(yè)鏈的延伸是指產業(yè)迂回程度的提高，它是產業(yè)結構調整的高度化中所要求的高加工度化的體現(xiàn)［12］。東北地區(qū)農業(yè)要通過發(fā)展農產品加工業(yè)及其附屬產業(yè)厚植優(yōu)勢，實現(xiàn)高端發(fā)展，占領相應的市場份額。促進形成特色農業(yè)產業(yè)集群，創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)，加強農副產品的精深加工，提高農產品加工轉化率，推動農產品加工產業(yè)提檔升級，爭取打造成為第一支柱產業(yè)。

以糧頭食尾、農頭工尾為抓手，以優(yōu)質原料和加工產品的有效供給為突破口，突破傳統(tǒng)農業(yè)的產業(yè)邊界，大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建并完善、延長、擴大具有地域特色的農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈，促進種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈的融合和發(fā)展，提升比較優(yōu)勢。釋放潛量、盤活閑量、做優(yōu)存量、引進增量，農業(yè)產業(yè)帶緊緊圍繞玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、馬鈴薯、肉牛、牛奶、生豬、水產展開，凡大宗農產品都要形成一種經濟，如玉米經濟、大豆經濟等?？傄笫墙ㄔO以食品工業(yè)為主的農產品加工區(qū)，尤其要大力發(fā)展綠色、特色食品加工。培育一批大型農產品精深加工龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)有企業(yè)加大產品研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能，實施技改升級，提高產業(yè)檔次。加大招商引資力度，同時企業(yè)要借船出海、筑巢引鳳，了解并參與資本市場新興投資和融資項目。

依托水稻主產區(qū)優(yōu)勢，突出水稻精深加工產品開發(fā)。發(fā)展綠色有機高端大米、方便米飯、營養(yǎng)米粉等水稻精加工產品，搶抓新興產品市場機遇，提高在全國方便米飯產業(yè)中的地位，帶動水稻加工產業(yè)價值鏈升級，實現(xiàn)從“種得好”向“賣得好”轉變。精選水稻種植品種，有條件的地方應發(fā)展有機水稻種植，重點培育大米品牌，向全國一流優(yōu)質大米品牌目標挺進。支持地區(qū)進一步整合大米加工資源，著力培育大型水稻加工綜合型龍頭企業(yè)，推動水稻加工企業(yè)加快兼并重組，帶動地區(qū)水稻加工產業(yè)提檔升級，提高行業(yè)整體競爭力。建立健全涵蓋水稻種植、大米加工、品牌培育、產品銷售的大米全產業(yè)鏈。

依托玉米主產區(qū)優(yōu)勢，把握市場走向，調整玉米產業(yè)內部結構，以量大質優(yōu)為基礎，以建設一流的玉米加工產業(yè)為目標，全面推進玉米全產業(yè)鏈發(fā)展。發(fā)展方向是依托玉米原料供給優(yōu)勢，以龍頭企業(yè)為重點，強化產業(yè)鏈條延伸，構建本地配套體系，重點培育和打造特色鮮明的玉米加工產業(yè)集群。鞏固提升“黃金玉米帶”的優(yōu)勢地位，選育高生物產量、高蛋白質含量的青貯玉米和牧草品種，按照“縱向延伸產品鏈、橫向拓展產業(yè)群”的思路，縱向謀劃開發(fā)檸檬酸、玉米蛋白粉、玉米胚芽油、發(fā)酵飼料、山梨醇、維生素等玉米深加工產品，橫向謀劃鹽酸、燒堿、純堿、合成氨、亞硫酸等玉米加工輔料生產項目，推動玉米產業(yè)向飼料、醫(yī)藥、化工等領域延伸，著力打造附加值高、帶動能力強的玉米加工全產業(yè)鏈。

立足豐富的非轉基因大豆資源，通過科技創(chuàng)新、產品研發(fā)，積極適應食品消費需求結構轉型的新要求，培育現(xiàn)代大豆食品工業(yè)經濟增長點，采取優(yōu)勝劣汰手段整合大豆現(xiàn)有企業(yè)，壓縮初級加工能力，提升精深加工水平，著重發(fā)展高檔非轉基因大豆油、大豆休閑方便食品、大豆仿肉制品產生，發(fā)展大豆全粉類、發(fā)酵類和非發(fā)酵類大豆食品、休閑食品和精選食品豆產生，擴大功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白加工，延伸發(fā)展以大豆磷脂、大豆多肽、大豆膳食纖維粉、大豆低聚糖、大豆皂甙、大豆?jié)饪s蛋白、大豆異黃酮等作為原料的保健食品產生。逐步形成大豆食品精深加工整體合力，以打造非轉基因大豆生態(tài)原產地保護產品。

3.2.5 發(fā)展外向型農業(yè)，強化農業(yè)國際合作 東北地區(qū)地處東北亞中心，是中國大宗農產品運輸便利的優(yōu)勢農業(yè)區(qū)，有開放型口岸40 多處，具有將農產品打入國際市場得天獨厚的地緣優(yōu)勢。因此要積極拓展外向型農業(yè)發(fā)展的空間，發(fā)展在國際市場具有比較優(yōu)勢的特色農業(yè)和綠色產品，實施特色優(yōu)質農產品出口提升行動，積極引導企業(yè)整合國內外資源，開展境外農業(yè)產業(yè)項目合作，特別是要瞄準目前國際市場對綠色食品的需求缺口。對接國家農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設，深化農業(yè)國際交流與合作，拓寬農產品出口范圍和廣度。加強境外農業(yè)合作示范區(qū)和農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，支持國內大型農業(yè)企業(yè)走出去，培育打造國際大糧商和農業(yè)企業(yè)集團［13］。重點建設一批國內一流、具有國際標準的特色優(yōu)勢農產品出口基地，培育農產品出口產業(yè)集群，努力打造面向俄歐、東北亞全面開放的農產品出口產業(yè)新格局。

3.3 促進農業(yè)價值實現(xiàn)

3.3.1 構建農產品現(xiàn)代流通體系 推動流通產業(yè)創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展，建成現(xiàn)代流通網絡體系。擴大電商進農村覆蓋面，積極培育多元的市場流通主體，還糧食以商品屬性。實施糧食倉儲物流業(yè)提升工程，支持多功能一體化的糧食物流產業(yè)園區(qū)建設，加快建設現(xiàn)代化農產品冷鏈倉儲物流體系，推進農業(yè)先進生產要素向園區(qū)集聚，合理布局建設大宗農產品和特色農產品集散中心、物流配送中心和展銷中心。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家、省、市、縣四級農業(yè)綜合標準化示范區(qū)。打造一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推動優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，盡快形成優(yōu)勢明顯、特色鮮明的區(qū)塊經濟。

加強和完善農產品市場體系建設，推動農產品批發(fā)市場信息化平臺建設，改造現(xiàn)有農產品交易市場，做到由“種養(yǎng)得好”向“賣得好”“種養(yǎng)得更好”轉變。重點對主產區(qū)和集散地運行良好、交易規(guī)模大的農產品批發(fā)市場進行基礎設施升級改造，提高市場的吞吐能力，擴展市場腹地［14］。

3.3.2 加強農業(yè)標準化建設 農業(yè)標準化工作是一項涉及農產品種子選擇、耕作方式、成品包裝、加工貯藏、經營銷售等多方面，涵蓋經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的系統(tǒng)工程［15］。為了提高農產品及其加工制成品的質量，東北地區(qū)農業(yè)應盡快建立產地環(huán)境、生產技術、產品質量等級、物流設施、食品安全保障等方面的標準體系［16］。采標與制標相結合，標準體系要能夠體現(xiàn)地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)特點、產品特色，形成并發(fā)布團體標準，制訂以可持續(xù)發(fā)展為目標的環(huán)境資源標準，以全程控制為核心的生產標準，以市場需求為導向的產品標準，以品牌培育為重點的評價標準。

開展標準化生產創(chuàng)建活動，大力推廣應用標準生產技術，打造一批標準化生產基地。依托本地優(yōu)勢特色農產品，組織編制農業(yè)地方標準和生產技術規(guī)范，以標準引領農業(yè)高質量發(fā)展。加強農業(yè)標準生產管理體系和品牌農產品質量標準體系建設，推行品牌農產品標準化生產，做到產前、產中、產后各環(huán)節(jié)標準化管理，推行農產品等級規(guī)格、物流等相關標準。

3.3.3 加強農產品質量安全監(jiān)管 中國當前食用農產品市場普遍存在“劣幣驅逐良幣”的現(xiàn)象，高端高信譽度的食用農產品供給短缺［17］，而保證農產品質量安全是提高農產品市場競爭力的根本，也是提高整個農業(yè)競爭力的前提［18］。東北地區(qū)農業(yè)應實施質量興農戰(zhàn)略，對標國家和省級質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，通過普查與抽查相結合的方式定期檢查相關農產品及生產基地，確保農產品質量。狠抓農產品質量安全，落實政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經營主體責任。鼓勵開發(fā)生產高效、低風險、低殘留農藥，構建農產品質量安全網格化監(jiān)管體系，以實現(xiàn)生產前、生產過程中和生產后的質量監(jiān)督和管理。落實落靠農業(yè)生產經營國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準要求，完善農產品產地準出與市場準入銜接制度，加強農產品質量安全監(jiān)測預警、溯源和誠信體系建設，對失信生產主體和市場主體開展聯(lián)合懲戒。

深入開展農產品食品安全提升行動，督促企業(yè)落實食品安全主體責任，指導企業(yè)完善全過程食品安全追溯體系，加大對農產品加工企業(yè)使用非食品原料生產、超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為的查處力度，全面清理整治無證經營、經營“三無”食品等違法行為。

3.3.4 打造農產品地域優(yōu)勢和特色品牌 品牌是質量和特色的象征，在客戶對產品沒有產生足夠認知度的情況下，品牌成為辨識產品的標志。品牌的創(chuàng)立可以使農產品在同類產品市場的可替代程度降低［19］，有助于增強市場競爭力。東北地區(qū)農業(yè)要重視農產品品牌內涵建設，深入挖掘品牌歷史，強化與文化產業(yè)融合，融入獨特的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、歷史文化，塑造良好的視覺形象，講好品牌故事、豐富品牌內涵、提升品牌價值，進一步放大品牌優(yōu)勢。區(qū)域品牌可以看作是顧客篩選信息的過濾器，企業(yè)品牌和產品品牌則是顧客做出購買決策的催化劑或助推器［20］，要加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局，集中建設一批叫得響、有影響的優(yōu)質特色“地域名片”。利用網絡新媒體做好品牌宣傳推介，積極構建政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會促動的農產品品牌建設長效機制。

立足優(yōu)勢資源和區(qū)域特色，支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品、農產品地理標志等標牌，提升市場競爭力。推進開拓優(yōu)質品牌產品發(fā)展，著力打造一批特色有機產品，建設國家級、省市級知名商標，提高農產品生產水平，推廣綠色、有機、地理標識認證生產技術標準并開展認證，引導農業(yè)企業(yè)與中國質量認證中心對接，推進農產品生產由“傳統(tǒng)農業(yè)”向“高效生態(tài)”轉變，推進農產品由“高產供給”向“品質供給”轉變，遴選推薦特色突出、品質優(yōu)良、質量過硬的優(yōu)質產品，通過生態(tài)原產地產品認證，構建品牌產品集群。

3.3.5 強化農產品營銷體系支撐 做好市場調研，強化市場經紀人、經理人隊伍建設，充分摸清和分析農產品市場行情，瞄準市場需求。加大宣傳推介，利用主流媒體等宣傳主陣地加大優(yōu)質農產品特色優(yōu)勢宣傳，充分利用大型會展平臺，組織優(yōu)質農產品生產經營主體參展，積極參與各類農產品賽事、品評，提升知名度。拓寬銷售渠道，打造農產品銷售公共服務平臺，通過政府主導、市場運作、多方參與的形式，加強市場營銷網絡建設，搞好市場規(guī)劃布局。加強對口合作、產銷合作，發(fā)展訂單生產，逐步擴大農產品訂單規(guī)模，增強優(yōu)質農產品市場競爭力。全面推進農產品實現(xiàn)“農超對接”，建設農產品直銷采購基地，在域內農貿市場、大型商超建立專柜專區(qū)。隨著互聯(lián)網技術的進一步普及和新興中產消費群體的崛起，農產品銷售互聯(lián)網化程度將進一步提高［21］，東北地區(qū)要依托電商平臺建設，充分利用網紅經濟等市場效應，了解市場對農副產品的消費體驗和消費需求，加快優(yōu)質農產品線上宣傳、線上經營，把產品集群推向高端市場。支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到鄉(xiāng)村，強化農村電子商務基礎設施建設，創(chuàng)新營銷模式，強化與大城市產銷對接，實現(xiàn)線上線下互動發(fā)展。