孫 輝，王潤平，張曉剛

(1.蘭州城市學(xué)院 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；2.西北師范大學(xué) 體育學(xué)院，甘肅 蘭州 730070；3.成都體育學(xué)院足球運(yùn)動學(xué)院，四川 成都 610041)

黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育事業(yè)的改革與發(fā)展，致力于構(gòu)建德智體美勞“五育并舉”的教育新生態(tài)。2021年7月，為進(jìn)一步提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》[1](以下簡稱“雙減”政策)?！半p減”政策是黨和國家站在教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度對新時代教育發(fā)展作出的重大決策，也是教育戰(zhàn)線深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建教育新格局、助推教育高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重大舉措。在“雙減”政策推動下，義務(wù)教育階段教育教學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，學(xué)生將有更多的時間參與體育鍛煉。當(dāng)下，如何以黨的二十大建設(shè)高質(zhì)量教育體系、發(fā)展素質(zhì)教育為指引，以“雙減”為抓手，協(xié)同各方力量，整合學(xué)校、社區(qū)、家庭體育資源，形成以家庭體育為基礎(chǔ)、學(xué)校體育為主導(dǎo)、社區(qū)體育為輔助的家校社協(xié)同賦能機(jī)制，保障學(xué)生校內(nèi)外體育活動的多元化，是“雙減”政策下學(xué)校體育布局的當(dāng)務(wù)之急。

1 “雙減”政策的內(nèi)涵解讀

1.1 減負(fù)提質(zhì)，構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育生態(tài)體系

“雙減”政策指向的是學(xué)校教育的提質(zhì)增效及學(xué)生的全面發(fā)展[2]。過去一段時間，基礎(chǔ)教育以增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、參加校外培訓(xùn)的方式提升學(xué)生的知識文化水平，嚴(yán)重影響青少年身心健康發(fā)展?！吨袊鴩裥睦斫】蛋l(fā)展報告(2019—2020)》顯示，80%的中小學(xué)生睡眠長時間不達(dá)標(biāo)，睡眠不足現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。分學(xué)段調(diào)查結(jié)果顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)生每天平均睡眠時間分別為8.7 h、7.6 h、7.2 h，遠(yuǎn)低于《健康中國行動(2019—2030年)》倡導(dǎo)的小學(xué)生每天10 h、初中生9 h、高中生8 h的睡眠時長標(biāo)準(zhǔn)[3]152。另外，2021年國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年中小學(xué)生近視率和肥胖率持續(xù)走高，其中近視率方面小學(xué)生為35.6%、初中生為71.1%，高中生為80.5%；肥胖率方面，肥胖比例超過10%，“小胖墩”越來越多[4]?！半p減”政策立足高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)[5]，強(qiáng)化學(xué)校育人主陣地作用，要求減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校教育服務(wù)，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，提升學(xué)校育人質(zhì)量，創(chuàng)建適應(yīng)時代需求、服務(wù)國家發(fā)展和個人全面發(fā)展的高質(zhì)量教育生態(tài)。

1.2 引導(dǎo)公眾形成正確的教育教學(xué)觀念，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育“重智輕體”傾向

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出:“教育最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法太短視、太功利?！盵6]受傳統(tǒng)教育觀念“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，成績成為人才評價的標(biāo)準(zhǔn)，致使基礎(chǔ)教育忽視了學(xué)生的身心全面發(fā)展，背離了教育教學(xué)的本真，轉(zhuǎn)而關(guān)注與基礎(chǔ)教育目標(biāo)不同的育人走向，這主要表現(xiàn)為學(xué)校、家長乃至社會的急功近利[7]。例如:學(xué)校為追求升學(xué)率，大搞應(yīng)試教育和題海戰(zhàn)術(shù)，不重視學(xué)生體育教育等，嚴(yán)重違背學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律及教育教學(xué)規(guī)律[8]；家長片面追求成績，過分看重文化課排名，忽略子女的身心健康發(fā)展；社會上過度宣傳學(xué)區(qū)房、名校名師及名培訓(xùn)班等，完全背離了黨和國家的教育初衷?！半p減”政策以減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、治理學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為突破口，目的是扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育“重智輕體”的共性問題，讓學(xué)校、家長和社會重視學(xué)生全面發(fā)展，給學(xué)生騰出時間與精力參加各種感興趣的活動，發(fā)現(xiàn)和激活自身的潛能與天賦，為終身可持續(xù)發(fā)展續(xù)航[9]。

1.3 “五育并舉”，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展

學(xué)生階段是人生發(fā)展的關(guān)鍵期，學(xué)校教育要遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，保障學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。黨的十八大以來，始終把立德樹人與健康第一作為基礎(chǔ)教育的主要任務(wù)，要求中小學(xué)把德育與體育放在更加重要的位置，根據(jù)不同階段學(xué)生身心特點(diǎn)，采用不同的教育方式方法，幫助其樹立正確的價值觀并培養(yǎng)其體育運(yùn)動能力?！半p減”政策以減負(fù)為主要手段，對當(dāng)下一味提高學(xué)生的文化課成績、剝奪其參加勞動和體育教育的機(jī)會、忽視其身心全面發(fā)展的現(xiàn)象進(jìn)行糾正，為重塑學(xué)生受教育環(huán)境、創(chuàng)建“五育并舉”的教育平臺提供有力保障。

2 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育的價值闡述

2.1 延伸學(xué)校體育教學(xué)空間，強(qiáng)化學(xué)校體育主體地位

學(xué)生成長過程主要圍繞學(xué)校、社區(qū)、家庭展開，只有學(xué)校教育、家庭教育和社區(qū)教育三者協(xié)調(diào)一致形成交疊影響，才能取得合力育人的效果[10]。在學(xué)生運(yùn)動技能掌握、運(yùn)動意識養(yǎng)成、健康行為培養(yǎng)的過程中，學(xué)校是學(xué)生獲得體育知識與技能的主要場所，承擔(dān)學(xué)生體育發(fā)展的主要任務(wù)；社區(qū)處于輔助地位，為學(xué)生校外體育活動提供場地器材保障；家庭是學(xué)生體育活動的第一場域，為其體育習(xí)慣的養(yǎng)成及體育認(rèn)知的形成提供基礎(chǔ)環(huán)境[11]。加快發(fā)展學(xué)校體育，必須加強(qiáng)其與家庭、社區(qū)的聯(lián)系，開發(fā)家庭與社區(qū)體育人力和物力資源，拓展家庭與社區(qū)體育的功能，促進(jìn)家庭、社區(qū)與學(xué)校體育的有效融合。2016年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出，義務(wù)教育階段要合理安排體育家庭作業(yè)，逐步形成學(xué)校、家庭、社區(qū)協(xié)同，共同指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉的機(jī)制[12]。體育家校社協(xié)同機(jī)制符合中小學(xué)生生長環(huán)境特點(diǎn)和體育運(yùn)動技能的形成規(guī)律，能夠在時間和空間上彌補(bǔ)學(xué)生在校體育活動的不足，更能通過社區(qū)和家庭資源的多樣性和活動方式的娛樂性，激發(fā)學(xué)生多樣的體育動機(jī)，幫助學(xué)生鞏固和提升在校所學(xué)的體育運(yùn)動技能。

2.2 激發(fā)學(xué)生體育參與動機(jī)，養(yǎng)成良好的體育鍛煉習(xí)慣

學(xué)生運(yùn)動參與動機(jī)的來源，除了運(yùn)動項目自身的吸引力及掌握的技能水平外，與學(xué)生所處的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境和家庭體育觀念密不可分。學(xué)校體育導(dǎo)向、家庭體育重視程度和社區(qū)體育資源開放程度都對學(xué)生體育參與動機(jī)有影響。學(xué)校通過“教會、勤練、常賽”等多元體育活動促使學(xué)生掌握運(yùn)動技能，并布置適當(dāng)?shù)募彝ンw育作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)后積極參與體育鍛煉，為社區(qū)、家庭體育做好鋪墊。社區(qū)通過完善組織機(jī)構(gòu)和優(yōu)化體育場地設(shè)施，為學(xué)生體育鍛煉提供必要的場地和服務(wù)，有助于吸引學(xué)生走出家門、走向運(yùn)動場。家庭體育作業(yè)及父母為子女創(chuàng)造的體育鍛煉空間豐富了父母與子女的溝通渠道，樹立起父母督促子女體育鍛煉的責(zé)任意識。學(xué)校、社區(qū)、家庭協(xié)同為學(xué)生創(chuàng)造校內(nèi)鍛煉1小時、校外鍛煉1小時的運(yùn)動機(jī)會，這樣日積月累的堅持會對學(xué)生體育價值觀的形成起到積極、正向的引領(lǐng)作用。

2.3 提升家長和社區(qū)對學(xué)校體育的關(guān)注度，助力學(xué)校體育發(fā)展

近年來，國家多措并舉推動學(xué)校體育改革，強(qiáng)化學(xué)校體育育人功能。通過增加義務(wù)教育階段每周體育課數(shù)量、將體育納入中考、布置體育家庭作業(yè)等措施，盡可能地提高家長和社區(qū)對體育的關(guān)注和重視程度。2022年4月教育部印發(fā)的《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》[13]指出，在各科目安排及占9年總課時比例安排上，體育與健康占比10% ～11%，僅次于語文、數(shù)學(xué)，位列第三。然而，長期以來受傳統(tǒng)“重智輕體”觀念及自身文化水平的影響，家長將育兒重心放在文化課教育上，很少關(guān)注子女的體育發(fā)展?！度珖彝ソ逃隣顩r調(diào)查報告(2018)》指出，50%以上的家長并不清楚自身在子女教育中的角色，并認(rèn)為這是教師和學(xué)校的一種義務(wù)和責(zé)任[14]。同樣，受社會發(fā)展水平及體育知識普及程度影響，社區(qū)體育在場地設(shè)施建設(shè)及活動組織方面將服務(wù)對象局限于中老年群體，忽略青少年社區(qū)體育活動的需求，致使現(xiàn)有社區(qū)基本喪失服務(wù)青少年體育活動的功能。建立家校社共育的體育發(fā)展機(jī)制，讓學(xué)校、家長和社區(qū)都參與到學(xué)生體育鍛煉中，既可以向家長和社區(qū)普及體育發(fā)展理念，提升體育認(rèn)知水平，又可以推動社區(qū)、家長關(guān)注學(xué)生體育參與的程度，助力學(xué)校體育發(fā)展。

3 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育的發(fā)展機(jī)遇

3.1 目標(biāo)引領(lǐng):立德樹人教育理念為學(xué)生參與體育活動提供內(nèi)生動力

黨的十八大以來，國家加快教育改革步伐，采取多項措施統(tǒng)籌推進(jìn)素質(zhì)教育，總體布局“五育并舉”的教育新格局。2014年教育部印發(fā)《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》中指出，學(xué)校教育要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，將立德樹人根本任務(wù)轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的、具體的育人目標(biāo)與學(xué)業(yè)成就，引領(lǐng)學(xué)校轉(zhuǎn)變育人模式，完善教育育人功能。2021年《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，有效落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律和運(yùn)動技能形成規(guī)律，深化體育教育改革，讓青少年普遍掌握1～2項運(yùn)動技能[15]。《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》提出，通過體育課程教學(xué)逐步培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成運(yùn)動能力、健康行為、正確的價值觀和必備體育品格[16]。從本質(zhì)上講，立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到學(xué)校體育工作中，就是給學(xué)生提供更多的機(jī)會和時間參與體育鍛煉，在體育鍛煉過程中逐步養(yǎng)成正確的價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力，配合德智美勞四育全面促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展?！半p減”政策作為貫徹黨的教育方針的重要突破口，其指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、育人目標(biāo)、價值體系方面與立德樹人是一脈相承的，都是立足于黨和國家教育事業(yè)發(fā)展全局對當(dāng)今乃至未來教育事業(yè)發(fā)展作出的整體規(guī)劃，都是構(gòu)建教育新發(fā)展格局、形成良好教育生態(tài)、保障學(xué)生身心健康和諧發(fā)展的重要改革措施。

3.2 理念之變:體教融合為學(xué)校體育發(fā)展創(chuàng)造了良好的開端

2020年體育總局和教育部印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出，深化學(xué)校體育改革，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。體教融合作為“體教結(jié)合”的高級演進(jìn)形態(tài)[17]，破除體育與教育部門的門戶之見與行業(yè)壁壘，促進(jìn)體育與教育領(lǐng)域的合作，推動學(xué)校體育可持續(xù)發(fā)展，是對目前學(xué)校體育教育的補(bǔ)充和升華。這樣既能有效促進(jìn)學(xué)校體育自我革命，通過開齊開足體育課開展豐富多彩的課余訓(xùn)練和競賽活動，帶動學(xué)校體育運(yùn)動氛圍，吸引更多的學(xué)生自覺加入體育鍛煉中；又能從體育教師和教練員隊伍建設(shè)、相關(guān)體育法律完善、規(guī)范社會體育組織等方面為學(xué)校體育多元發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，制定體育特長生的升學(xué)保障政策，為體育特長生開通升學(xué)“綠色通道”并拓展無限發(fā)展空間，解除家長及學(xué)生后顧之憂。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整:體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)助力社區(qū)體育活動多元化

繼“雙減”政策從機(jī)構(gòu)審批、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營監(jiān)管3個方面全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為以來，教育部及國家體育總局相繼頒布相關(guān)政策，進(jìn)一步明確體育、文化藝術(shù)和科技等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，為體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展提供了堅實(shí)的政策支撐。這充分體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育階段學(xué)生體質(zhì)發(fā)展的重視，在政策引領(lǐng)下體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迎來快速增長期，體育市場需求旺盛，體育參與型消費(fèi)內(nèi)生增長動能強(qiáng)勁。普華永道數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年新注冊體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4.8萬家，同比增長108.7%；“雙減”政策發(fā)布后，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向體育、美術(shù)等其他類別轉(zhuǎn)型，藝術(shù)和體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加了3.3萬余家，相較去年同期增長99%[18]。學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興起，勢必引導(dǎo)家長更加關(guān)注學(xué)生體育培訓(xùn)，加大課外體育投入力度，從而為學(xué)生參與社區(qū)體育活動提供多元的選擇。

3.4 戰(zhàn)略布局:控制作業(yè)總量和整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙措并舉，為學(xué)生參與體育活動提供時間保障

中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、身體素質(zhì)差一直是基礎(chǔ)教育的“頑疾”。學(xué)生大多數(shù)時間都被大量作業(yè)和輔導(dǎo)班占用，導(dǎo)致學(xué)生缺少時間參與體育鍛煉，嚴(yán)重影響了我國學(xué)生身心健康。根據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，截至2020年12月，全國各學(xué)齡段學(xué)生體質(zhì)健康不及格率，小學(xué)生為6.5%，初中生為14.5%，高中生為11.8%[19]。另外，青少年心理健康方面，抑郁檢出率為24.6%，其中輕度抑郁檢出率為17.2%，重度抑郁檢出率為7.4%；小學(xué)生重度抑郁檢出率為1.9%～3.3%，初中生重度抑郁檢出率為7.6% ～8.6%，高中生重度抑郁檢出率為10.9%～12.5%[3]147。“雙減”政策立足學(xué)生健康成長，從全面壓減作業(yè)總量、精細(xì)化設(shè)計作業(yè)時長、大力整頓校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)等方面對義務(wù)教育階段學(xué)校工作作出具體調(diào)整，為學(xué)生在學(xué)校、社區(qū)、家庭參與體育活動提供了時間保障。

4 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育的發(fā)展困境

4.1 升學(xué)壓力抑制學(xué)生的體育活動需求

當(dāng)前，區(qū)域間教育發(fā)展的不平衡、唯分?jǐn)?shù)論的人才選拔制度及對統(tǒng)一考試的過度依賴，是造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、缺乏體育鍛煉的直接原因。家長為了孩子能夠考上教育資源更加優(yōu)厚的學(xué)校，為其報各類輔導(dǎo)班，過分壓縮體育活動時間。調(diào)查顯示，73.1%的初中生和54.6%的小學(xué)生作業(yè)時間超時，38.1%的初中生和46.4%的小學(xué)生參加學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班[20]。雖然國家對義務(wù)教育階段相關(guān)政策作出積極調(diào)整，如小學(xué)1～2年級不考試、3～6年級及初中生考試不排名、用等級代替考試成績、小學(xué)畢業(yè)直接上對口初中等有效措施，進(jìn)一步弱化義務(wù)教育階段因教育資源分布不均衡引發(fā)的一系列問題，但終究是治標(biāo)不治本。我國教育制度實(shí)行初中分流，理論上一半學(xué)生初中畢業(yè)將因沒有考上高中而接受職業(yè)技術(shù)教育。高中教育與高等教育受制于傳統(tǒng)學(xué)校等級制度，優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在一些重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校和一流大學(xué)，要想獲得更好的教育資源，就必須在相應(yīng)的升學(xué)考試中取得好成績，促使學(xué)生將更多的時間和精力投入到學(xué)習(xí)中。如果不從根本上解決教育資源不均衡和人才選拔存在的問題，縱使義務(wù)教育階段采取減負(fù)等措施，學(xué)生缺乏體育鍛煉的問題仍沒有辦法得到解決。

4.2 學(xué)校體育資源供給不足

“雙減”政策頒布以來，學(xué)生在校內(nèi)作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯降低，可自由支配時間明顯增多，參加體育活動人數(shù)隨之增加，大量學(xué)生走出課堂，走出培訓(xùn)班，走向運(yùn)動場，這使得學(xué)校體育資源受到一定挑戰(zhàn)。1)“雙減”將體育納入課后服務(wù)范圍必然會加大對體育教師的需求，對現(xiàn)有體育師資數(shù)量和專業(yè)能力提出挑戰(zhàn)，這也成為制約體育課后服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。眾所周知，體育教師的數(shù)量、專業(yè)知識和技能儲備等直接影響體育課后服務(wù)開展的質(zhì)量、趣味性及開展項目的多樣性。長期以來受“重智輕體”思想影響，體育教學(xué)一度邊緣化，體育教師隊伍一直處于數(shù)量不足的狀態(tài)，師生比例存在巨大差距。教育部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，我國義務(wù)教育階段體育教師隊伍總數(shù)為59.5萬人，年均增長約2萬人，增速為4.3%[21]。雖然體育教師數(shù)量增長速度較快，但與我國1.56億中小學(xué)生龐大的體育師資需求相比，缺口仍然很大，1∶223的體育師生比與國家規(guī)定的1∶100相差甚遠(yuǎn)。2)目前，學(xué)校體育場地主要集中于田徑、籃球和足球運(yùn)動場地，一些小球類項目場地建設(shè)開發(fā)不足；器材設(shè)施方面多數(shù)以單、雙杠為主，缺少娛樂性體育設(shè)施，嚴(yán)重影響學(xué)生校內(nèi)體育活動的多樣性。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國中學(xué)和小學(xué)體育運(yùn)動場館面積達(dá)標(biāo)率分別為92.8%、90.22%，體育器械達(dá)標(biāo)學(xué)校率分別為96.56%、95.38%[22]。表面上看場地器材建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，然而達(dá)標(biāo)率不能代表體育場地和器材人均可使用面積及人均可使用率，與我國龐大的中小學(xué)生基數(shù)相比較，體育場地緊缺仍是學(xué)校體育有效開展的“硬傷”。

4.3 社區(qū)公共體育服務(wù)能力開發(fā)滯后

伴隨全民健身工程不斷推進(jìn)，社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)等方面有很大改善，但總體缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，健身器材和場地設(shè)計缺乏融合度，對學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。器材方面:主要集中于簡易拉伸、按摩等健身器材，缺少力量性訓(xùn)練器材，且器材布局上較為零散，體育設(shè)施缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。場地方面:受發(fā)展空間影響，主要集中于因地制宜建立的健身跑道，缺少學(xué)生喜愛的籃球場、足球場及羽毛球、乒乓球等球類運(yùn)動場地。《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》顯示，有一半的人認(rèn)為“體育場地不夠完善”，排在影響20歲及以上人群參加體育鍛煉因素的第3位，僅次于“沒有時間”和“沒有興趣”[23]。社區(qū)體育組織方面:社區(qū)體育組織發(fā)展緩慢，數(shù)量不足且類型單一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為適應(yīng)社會發(fā)展要求，我國放寬了對體育社會組織的管制，積極引導(dǎo)其健康發(fā)展，但總體效果不理想。截至2021年7月，企查查數(shù)據(jù)顯示，我國注冊登記的體育社會組織僅28.8萬家，與龐大的人口基數(shù)完全不符，與德國每890人擁有1個非營利體育組織的差距顯著[24]。社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方面:由于我國整體體育發(fā)展水平較低，體育管理部門在社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)上規(guī)劃不足，導(dǎo)致社區(qū)體育組織發(fā)展不成型，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足、服務(wù)效率低下、專業(yè)水準(zhǔn)不高。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國共有社會體育指導(dǎo)員260萬人，平均每600人擁有1名社會體育指導(dǎo)員[25]。

4.4 家庭體育認(rèn)知有待進(jìn)一步提高

家庭作為學(xué)生成長的核心場所，是個體身體發(fā)育和體育鍛煉的起點(diǎn)，更是培養(yǎng)體育習(xí)慣和助力身心健康全面發(fā)展的搖籃[26]。家長的體育觀念與行為直接影響學(xué)生參與學(xué)校體育、社區(qū)體育的程度，父母的陪伴和鼓勵對提高學(xué)生體育活動興趣具有積極的影響。有研究顯示，在家庭體育行為中代際關(guān)系呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢，即父母體育鍛煉意識、行為正向影響子女參與體育鍛煉的意識和行為[27]。早在20世紀(jì)90年代，日本提出學(xué)校體育要與家庭聯(lián)系，形成開放的體育教育網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)生和家長共同參加體育活動創(chuàng)造良好環(huán)境。我國家庭體育尚處于初級階段[28]，相比較有3個方面的不足。1)頂層設(shè)計與基層落實(shí)脫鉤。2007年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》首次提出將家庭體育與青少年體育相結(jié)合，此后國務(wù)院辦公廳多次頒布建立學(xué)校、社區(qū)、家庭聯(lián)動，促進(jìn)學(xué)生體育鍛煉的文件，2016年更是提出中小學(xué)校要合理安排家庭體育作業(yè)、推動家庭體育發(fā)展的號召[29]。由此可見，我國家庭體育發(fā)展歷程中，無論是最初提出的家校社合作機(jī)制，還是近期家庭體育的提出，國家都從宏觀層面進(jìn)行了積極引領(lǐng)，但是基層在落實(shí)過程中未能真正制定出有效的實(shí)施方案。2)家長體育認(rèn)知不高[30]。受傳統(tǒng)教育觀念、國民體育發(fā)展水平及傳統(tǒng)應(yīng)試教育的影響，家長將更多的關(guān)注點(diǎn)放在學(xué)生文化課學(xué)習(xí)上，關(guān)注的是考試成績和升學(xué)率。對于家庭體育鍛煉，家長群體普遍是“說起來重要、忙起來不重要”。3)現(xiàn)有家校社共育模式單一。盡管我國體育家校社共育雛形已經(jīng)形成，但在活動形式和內(nèi)容上仍然過于單一。這主要表現(xiàn)為學(xué)校常常以量化指標(biāo)布置家庭體育作業(yè)，家長則往往以打卡形式應(yīng)付子女的家庭體育作業(yè)。

5 “雙減”政策下家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育的發(fā)展策略

5.1 全面深化招生考試制度改革，促進(jìn)學(xué)校體育健康發(fā)展

發(fā)展理念是否正確，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。在社會經(jīng)濟(jì)全方位快速發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的招生考試制度已不能適應(yīng)社會發(fā)展需求，是造成現(xiàn)階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、缺乏體育鍛煉的根源。改變招生考試制度是改變傳統(tǒng)的教育觀、促進(jìn)學(xué)生“五育”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵[31]。1)在統(tǒng)一招生考試基礎(chǔ)上，全面深化初中考試制度改革，提升體育成績比重，促使學(xué)生和家長在意識上重視、在實(shí)踐中行動起來。2)改革中考體育成績計算方式。目前全國各省市在體育中考項目設(shè)置上雖然有所不同，但體育成績核算基本都以體育考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。學(xué)生平時不參與體育鍛煉，靠考前集中突擊取得高分，很大程度上違背了中考體育設(shè)置初衷，不利于學(xué)生運(yùn)動技能的養(yǎng)成。因此，要建立“體育平時成績(50%)＋中考體育成績(50%)＝總分”的考核方式，督促學(xué)生經(jīng)常參加體育鍛煉。3)以“放管服”為導(dǎo)向，擴(kuò)大高校招生自主選擇權(quán)。高校可根據(jù)自身人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)理念，以立德樹人根本任務(wù)為導(dǎo)向，對所招學(xué)生體育運(yùn)動能力提出要求。例如:分?jǐn)?shù)同等條件下，擇優(yōu)錄取具有相關(guān)運(yùn)動員等級證的考生，或者選擇義務(wù)教育階段體育成績優(yōu)異的考生。以上3種改革措施相結(jié)合，既可以利用增加分?jǐn)?shù)比值督促父母關(guān)心孩子的體育鍛煉情況，又可以通過長年累月的體育鍛煉幫助學(xué)生養(yǎng)成體育行為習(xí)慣和提高運(yùn)動技術(shù)水平。

5.2 加強(qiáng)學(xué)校體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)合力育人實(shí)力

5.2.1 提升學(xué)校自身供給能力 1)學(xué)校要積極創(chuàng)造條件補(bǔ)齊場地不足短板，因地制宜加大對閑置教室、區(qū)域的改建，解決學(xué)校體育場地資源不足的問題。2)有序拓展校外體育場館。通過與校外體育俱樂部、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立場地租借協(xié)定，租用一些耗資大、維護(hù)費(fèi)用高、學(xué)校不具備修建能力的運(yùn)動場地。3)配齊配強(qiáng)體育教師[32]。除了按照國家相關(guān)規(guī)定配足配齊體育教師外，學(xué)校應(yīng)該提升自身資源轉(zhuǎn)化能力:一方面，對本校具有一定運(yùn)動經(jīng)歷的文化課教師進(jìn)行相關(guān)體育教學(xué)能力培訓(xùn)后，納入體育課后服務(wù)師資體系，緩解體育師資數(shù)量不足的局面；另一方面，學(xué)校通過購買服務(wù)方式，聘請優(yōu)秀運(yùn)動員進(jìn)校任專職或兼職教練員。4)采用以興趣班為行政單位的上課制度。學(xué)?？筛鶕?jù)自身場地、師資情況設(shè)置課程內(nèi)容，學(xué)生根據(jù)自身興趣選擇上課班級，最大限度提升學(xué)校自身供給能力。

5.2.2 放寬限制，推進(jìn)校企合作，擴(kuò)大供給主體教育部門和行政部門統(tǒng)一制定第三方準(zhǔn)入機(jī)制及遴選工作，取消不合理的行政審批事項，為體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校體育發(fā)展掃清制度障礙。通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等直接手段，積極促使學(xué)校與校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外青少年運(yùn)動俱樂部甚至社區(qū)等第三方進(jìn)行合作。

5.2.3 打破常規(guī)思維，錯峰安排體育課后服務(wù) 當(dāng)前將下午最后一節(jié)課設(shè)為體育課后服務(wù)的固有思維，使師生對學(xué)校體育資源的使用都集中在同一時間點(diǎn)，這無疑加重了學(xué)校體育資源短缺程度。為此，學(xué)校在保證體育課正常排課前提下應(yīng)統(tǒng)一預(yù)留出幾節(jié)課，形成兩個或者多個課后服務(wù)時間段，充分利用“時間錯位”，對不同學(xué)生群體安排體育課后服務(wù)。

5.2.4 建立健全監(jiān)督保障制度 為保障學(xué)生能夠安全高效地參加體育課后服務(wù)，政府部門需及時頒布相應(yīng)的政策及法律條文。1)健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制和安全機(jī)制，明確第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全職責(zé)。2)強(qiáng)化政策機(jī)制，保障體育教師合法權(quán)益。將體育教師從事課后體育服務(wù)工作納入教師工作量及其報酬的量化指標(biāo)。同時，有條件的學(xué)?？梢月氏葒L試建立體育教師彈性上班制度，確保體育教師身心健康。

5.3 優(yōu)化社區(qū)體育布局，提升綜合服務(wù)能力

5.3.1 強(qiáng)化政府職能 政府職能部門通過宏觀調(diào)控，重新規(guī)劃布局所轄區(qū)域的體育場所，對社區(qū)公共體育設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)。1)按照規(guī)范化的體系和標(biāo)準(zhǔn)，改造老舊體育設(shè)施，在原有基礎(chǔ)上補(bǔ)齊補(bǔ)足體育器材，提升體育器材種類和健身功能。2)按照居民區(qū)分布情況，合理布局社區(qū)體育活動中心，盡可能確保其處于周邊小區(qū)15 min步行范圍，方便學(xué)生開展體育鍛煉。3)加大體育場館開發(fā)力度，豐富社區(qū)體育場館種類。街道辦事處和社區(qū)居委會根據(jù)實(shí)際情況將社區(qū)空地、符合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的樓頂及通風(fēng)條件良好的地下室改造成球類運(yùn)動場地，滿足學(xué)生體育活動需求。4)完善社區(qū)體育場地管理制度，根據(jù)學(xué)生作息時間劃定專門的學(xué)生體育活動時間，免費(fèi)向?qū)W生開放。5)政府出臺政策，在放學(xué)時間和節(jié)假日開放學(xué)校體育場館，緩解社區(qū)體育資源緊張局面。

5.3.2 加快社區(qū)體育組織建設(shè) 1)擴(kuò)大社區(qū)體育組織基數(shù)。政府出臺政策，引導(dǎo)體育管理部門加大對與學(xué)生體育相關(guān)度較高的體育健身休閑活動業(yè)及體育培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)的支持力度；同時，體育管理部門應(yīng)放寬社會組織的注冊掛靠制度，市、區(qū)(縣)體育協(xié)會應(yīng)取消不合理的行政審批事項，積極引導(dǎo)社區(qū)體育管理中心成立體育組織，爭取短時間內(nèi)擴(kuò)大社區(qū)體育組織基數(shù)。2)精準(zhǔn)引入青少年體育俱樂部。街道辦事處和社區(qū)居委會可根據(jù)當(dāng)前青少年體育活動不足的實(shí)際，精準(zhǔn)定位青少年體育需求，通過財政補(bǔ)貼、降低租金等方式，吸引青少年體育俱樂部深入社區(qū)開展相關(guān)體育培訓(xùn)活動。

5.3.3 加快社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作 1)加強(qiáng)校社合作，吸引具有社會體育指導(dǎo)資格的體育教師加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，帶動社區(qū)體育發(fā)展。2)改革社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系，由行業(yè)協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)培訓(xùn)計劃和注冊工作。專門針對青少年體育活動心理、身體發(fā)育特點(diǎn)，實(shí)施“一門一法”“一類一教”等精細(xì)化管理，爭取在短期內(nèi)使社區(qū)體育指導(dǎo)員的人數(shù)和指導(dǎo)水平實(shí)現(xiàn)突破。3)建立社會體育指導(dǎo)員保障制度。由政府出資為社會體育指導(dǎo)員提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以此提升社會體育指導(dǎo)員工作的積極性，避免出現(xiàn)“有證不上崗”的現(xiàn)象，造成社會資源浪費(fèi)。

5.4 明確家庭體育角色定位，激發(fā)內(nèi)部發(fā)展動力

當(dāng)前，全面提高家長對家庭體育的認(rèn)識，需要明確家庭體育角色定位，激發(fā)其內(nèi)部發(fā)展動力。國家政策方面:強(qiáng)化政策導(dǎo)向，形成家庭體育共識。當(dāng)下加強(qiáng)黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，盡快將家庭體育納入《全民健身計劃》及《健康中國行動組織實(shí)施和考核方案》，推動完善家庭體育立法建制，促進(jìn)家庭體育與旅游休閑相融合。鼓勵全社會廣泛開展家庭體育，利用信息化技術(shù)，如家庭云健身、云賽事、親子運(yùn)動軟件，開發(fā)家庭體育智慧化服務(wù)，營造家庭體育鍛煉氛圍。學(xué)校層面:聚焦家校平臺，進(jìn)一步豐富體育作業(yè)形式。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用各類運(yùn)動健身App布置體育家庭作業(yè)及定期組織不同主題的家庭線上體育活動。家庭層面:發(fā)揮家庭主體引領(lǐng)作用，構(gòu)建家庭體育新格局。1)創(chuàng)造家庭體育氛圍。一方面，父母要主動創(chuàng)造體育環(huán)境，如帶領(lǐng)子女參與體育鍛煉或戶外休閑體育，現(xiàn)場觀看體育賽事或觀看體育節(jié)目，將體育融入家庭生活中；另一方面，父母要積極根據(jù)子女的興趣愛好、身體條件，引導(dǎo)子女盡快掌握1～2項運(yùn)動技能。2)構(gòu)建“家國一體”的家庭體育家風(fēng)。習(xí)近平總書記在家庭家教家風(fēng)重要論述中指出，新時代的家庭觀要繼承和發(fā)揚(yáng)“家國一體”的大家庭觀。新時代家庭體育觀要將體育融入愛黨、愛國及為國爭光中，以體育為載體培養(yǎng)子女的責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，激發(fā)學(xué)生愛國情懷[33]。

6 結(jié)語

家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前面對各方挑戰(zhàn)，應(yīng)通過改革招生考試制度、深化學(xué)校體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化社區(qū)體育布局、激發(fā)家庭體育內(nèi)部發(fā)展動力等途徑主動尋求改變，以實(shí)際行動為學(xué)生體育鍛煉構(gòu)建家校社聯(lián)動機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、市場活躍、社會參與、家校共育的多元協(xié)同供給模式，助力學(xué)校體育發(fā)展。