張瑞海，封紅梅

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到以“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主題的新常態(tài)。黨的十九大以來，黨中央就構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系和建設學習型社會作出重要部署。2016年教育部印發(fā)《教育部關于辦好開放大學的意見》，指出開放大學在構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學習型社會建設中的功能與作用。[1]2020年教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》，進一步明確開放大學的性質(zhì)定位。[2]開放大學教育伴隨著國家政策的調(diào)整和變化，正在發(fā)生著深刻變化。本研究基于新時代對開放大學提出的新要求，以河北開放大學省、市、縣三級辦學體系為研究對象，對河北開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的系統(tǒng)建設問題進行研究，提出內(nèi)涵發(fā)展路徑，從而更好地承擔起服務河北區(qū)域全民終身學習的使命和責任。

一、河北開放大學系統(tǒng)建設現(xiàn)狀

系統(tǒng)是開放大學的核心競爭力，系統(tǒng)辦學是開放大學與生俱來的屬性，也是開放大學最大的特色和最獨特的優(yōu)勢。辦學40余年來，河北開放大學一直堅持系統(tǒng)辦學，現(xiàn)已形成以省校為龍頭、11所市校為骨干、147所縣校為基礎的、遍布全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程高等教育辦學網(wǎng)絡，是全國開放大學系統(tǒng)中辦學體系最完整的省域開放大學之一。

1.全省系統(tǒng)辦學現(xiàn)狀

國家相繼出臺的有關政策，給開放大學賦予了新的職責和使命。河北開放大學積極適應新的發(fā)展形式，努力探索適合全省辦學體系的發(fā)展模式，堅持學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展，積極拓展職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡教育、社區(qū)教育、老年教育、干部培訓等多種辦學形式。目前，全省辦學體系以開放教育為主要學歷教育辦學形式，成人高等繼續(xù)教育作為學校自己的辦學項目正在積極發(fā)展。非學歷教育發(fā)展時間較短，主要有社區(qū)教育、老年教育、干部網(wǎng)絡教育和社會培訓等。

2.市縣校更名現(xiàn)狀

2020年9月，教育部出臺《國家開放大學綜合改革方案》，明確提出“39所省級廣播電視大學統(tǒng)一更名為××（省域名或城市名）開放大學”，標志著電大向開放大學更名轉(zhuǎn)型正式拉開帷幕。2020年12月19日，河北廣播電視大學正式更名為河北開放大學，更名后即大力推動市縣電大更名工作。市級廣播電視大學無論是硬件設施還是軟件配置均較為先進，11所市校已于2021年獲準更名。相較而言，縣級電大更名存在一定困難。截至2022年10月，全省147所縣校中，已更名90所，剩余的57所縣校更名存在一定困難。

3.縣校星級評價現(xiàn)狀

國家開放大學黨委書記、校長荊德剛指出，要保證整個辦學體系的教學質(zhì)量，就要打通最后一公里，建好縣級電大，在神經(jīng)末梢中注入提高質(zhì)量的基因，強化提高質(zhì)量的行為。[3]因此，河北開放大學借助市、縣電大更名轉(zhuǎn)型的歷史機遇，緊緊圍繞改善硬件辦學條件，規(guī)范機構(gòu)設置、人員配備，提升系統(tǒng)整體辦學水平等，開展了縣級電大星級評價試點工作，通過縣校自評、市?？己撕褪⌒＞C合評價，確定五星級縣校4所。通過星級評價，選樹了典型，帶動了系統(tǒng)建設。

二、河北開放大學系統(tǒng)建設存在問題

1.未實現(xiàn)縣域全覆蓋，縣校發(fā)展不平衡

全省共有169個縣（市、區(qū)），擁有縣校147所，但仍然存在空白縣（市、區(qū)），未實現(xiàn)縣域全覆蓋，且獨立設置縣校占比不高。非獨立設置縣校在辦學條件、師資力量、管理和支持服務水平等方面存在一定不足，個別縣校運行狀況不容樂觀，生存問題已經(jīng)突顯，進一步發(fā)展難度較大。由于縣校開放教育事業(yè)發(fā)展情況未納入河北省教育統(tǒng)計體系，且各級教育主管部門也沒有針對開放大學的考核標準，對縣校的重視程度和關注度不夠，導致部分縣校被邊緣化，各縣校發(fā)展不均衡。

2.三級辦學體系管理體制機制不順暢

河北開放大學特有的省、市、縣三級辦學體系是其區(qū)別于其他普通高等學校最大的特色和優(yōu)勢，也是其最核心的競爭力。但由于三級辦學體系主體均為獨立法人單位，人、財、物均隸屬各級黨委政府、組織人事、財政、教育主管部門管理，省校與市校、市校與縣校僅有業(yè)務指導和管理職能，其辦學主體之間主要依托各辦學項目進行業(yè)務來往。因此，省、市、縣三級辦學體系之間多是依托合作共贏的業(yè)務往來和多年的系統(tǒng)情感來維系，內(nèi)生發(fā)展動力不足，系統(tǒng)合力還不夠強。

3.市縣校辦學形式較為單一

由于各市、縣校事業(yè)收入主要來源于學歷教育辦學收入，綜合考慮辦學收入及辦學資源、管理經(jīng)驗等，目前各市、縣校開辦的學歷教育主要為開放教育，學校自己的辦學項目成人高等繼續(xù)教育僅實現(xiàn)了市校全覆蓋，縣校開辦較少，辦學體系的辦學形式發(fā)展不平衡，存在一定辦學風險。對于非學歷教育的開展，各市校發(fā)展較快，很多縣校雖然掛上了社區(qū)教育學習中心的牌子，但受資金限制及收入限制，開展實質(zhì)性非學歷教育活動較少，即使有所開展，也大多以講座或大講堂等形式開展，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性和連續(xù)性。

4.教育教學質(zhì)量參差不齊

近年來，開放大學體系著力推進創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，省、市、縣三級辦學體系教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，但各縣校教育教學質(zhì)量仍然參差不齊，部分縣校教育教學質(zhì)量還有待提高。造成這一問題的原因主要有以下幾點：一是部分縣校仍把招生作為中心工作，而忽視教育教學質(zhì)量的提升；二是部分縣校師生比不達標，專職從事開放大學業(yè)務的教職工人數(shù)較少；三是縣校普遍為全額撥款事業(yè)單位，辦學過程中的監(jiān)考費、班主任費、課程輔導費等常常得不到保障，影響教學運轉(zhuǎn)，進而降低了辦學積極性。

5.未形成體系整體文化

文化品牌的建設對學校社會影響力、識別度、師生歸屬感等均起著重要作用，然而由于體系文化頂層設計規(guī)劃起步較晚、對體系文化重視程度不夠等，使得體系文化建設整體較弱。并且市校、縣校領導班子的穩(wěn)定性、連續(xù)性等對體系文化建設也會有一定影響。有的縣校校長由中小學校長轉(zhuǎn)任，任職時間短，缺乏長期規(guī)劃和體系文化建設意識。一些非獨立設置的縣校，開放大學業(yè)務往往只依附某單位的一個部門或科室，縣校負責人不是獨立法人，也不利于體系文化建設。

三、河北開放大學系統(tǒng)建設內(nèi)涵發(fā)展路徑

1.健全開放大學辦學體系

河北開放大學辦學體系雖然是全國最為完整的省域開放大學之一，但距離真正建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的一體化辦學體系還有很大差距。目前省域內(nèi)還存在空白縣區(qū)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立學習中心的也較少。為推進辦學體系建設，《河北開放大學（體系）改革發(fā)展方案》在政策上給予了支持，其明確提出縣級開放大學要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立學習中心，社區(qū)、村設立學習點，推動形成覆蓋全省的開放大學一體化辦學體系。全省辦學體系要以此為指導，以學歷教育和非學歷教育為抓手，積極拓展在空白縣區(qū)設立縣級開放大學，縣級開放大學在縣域范圍內(nèi)積極設立學習中心和學習點，加快健全遍布全省城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡。

2.全力推進體系更名

目前，省校、市校和90所縣校已完成更名，剩余57所縣校由于機構(gòu)編制、人員場地、辦學水平等問題，更名難度較大?！逗颖遍_放大學（體系）改革發(fā)展方案》中明確要求，確保各地開放大學具備獨立法人資格，擁有與辦學和服務職能相適應的人員和場地，這為解決剩余未更名縣校的機構(gòu)編制、人員場地、辦學水平參差不齊等問題提供了政策依據(jù)。河北開放大學通過建立校級領導分片包聯(lián)機制，實行月調(diào)度、定期通報制度，采取實地督導調(diào)研等形式進行推動，目前大部分縣校已經(jīng)具備了更名條件，剩余的重點、難點縣校還需要進行針對性研究，堅持問題導向，對癥下藥，一縣一策，確保圓滿完成體系更名任務。

3.提升縣校辦學條件

為適應開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，改善提升體系辦學條件是重點任務之一。通過前期積淀，省校、市校無論是辦學硬件、軟件，還是師資力量等均在一定程度上能夠滿足開放大學辦學需求，但距離先進性、智慧化、科技化還有一定差距，要進一步解放思想，學習借鑒先進省域開放大學經(jīng)驗，進一步優(yōu)化提升。相較而言，縣校在辦學條件、辦學水平等方面距離開放大學要求相差較大，并且縣校間發(fā)展不平衡。為幫助縣校改善辦學條件，可由省校、市校設立基礎設施援助基金，支援辦學條件相對較差的縣校，這樣在一定程度上也能提升其辦學積極性。縣校也要以更名轉(zhuǎn)型為契機，積極爭取當?shù)卣块T支持，申請硬件設施建設資金，改善辦學條件。

4.拓展市縣校辦學形式

要穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育，以開放教育為主體，培育成人高等繼續(xù)教育健康發(fā)展。根據(jù)兩種辦學形式在學校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的不同定位和作用，找準工作重點，做到各有側(cè)重、相互促進。同時要緊緊圍繞黨中央和省委中心工作，積極探索非學歷繼續(xù)教育項目，進一步拓展服務范圍和領域。市縣開放大學要轉(zhuǎn)變觀念，加大非學歷教育尤其是社區(qū)教育、老年教育的工作力度，積極整合老年大學、黨校、成人學校、農(nóng)廣校等教育機構(gòu)和教育資源，建設成具有現(xiàn)代教學基礎設施、功能齊全、能夠滿足全民終身學習需求的市縣開放大學。

5.提升教育教學質(zhì)量

質(zhì)量是立校之本，是開放大學得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎保障，是建成一所高水平、有特色，受人尊敬的大學的基本要求。省校要進一步優(yōu)化專業(yè)設置和課程體系，深化考試改革，探索信息技術與教育教學的深度融合。全省辦學體系要繼續(xù)探索具有遠程教育特點的人才培養(yǎng)模式，圍繞學員成長成才，聚焦學員能力素質(zhì)和技能提升，推進教學改革和管理創(chuàng)新，堅持有效教學過程和支持服務落實落地。同時要健全教育質(zhì)量保障體系，完善教學督導和質(zhì)量評估制度，建立既不低于又不同于普通高校的開放大學質(zhì)量標準，充分發(fā)揮辦學評估和星級評價的“指揮棒”作用，達到以評促建、以評促改、以評促提升的目的。

6.培育開放大學核心文化

全省辦學體系要以學校轉(zhuǎn)型發(fā)展為契機，以增強系統(tǒng)凝聚力、向心力為目標，加強系統(tǒng)文化建設，塑造河北開放大學（體系）文化品牌。重視學校品牌宣傳與形象設計，全面推動河北開放大學視覺識別系統(tǒng)在校內(nèi)及體系的推廣應用，提升學校辨識度。開展校史館建設，編纂年鑒，加強對學校歷史文化資料的整理、歸檔。組織學生開展文藝體育活動，增強校友文化，提升學生歸屬感。加強省、市、縣校宣傳工作的對接與協(xié)同，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，形成宣傳合力，著力提升開放大學的社會影響力。通過打造河北開放大學體系文化，凝聚學校轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。

四、結(jié)語

系統(tǒng)是開放大學的核心競爭力，系統(tǒng)辦學可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，可以分工合作、節(jié)約成本，可以集中力量、辦成大事。一旦脫離系統(tǒng)，各級開放大學主體辦學的競爭力將被大大削弱，生存能力也會受到嚴重威脅。為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，贏得開放大學更廣闊的生存空間和發(fā)展前景，全省上下必須團結(jié)一致，維護系統(tǒng)穩(wěn)定，加強系統(tǒng)建設，形成系統(tǒng)強大合力，更好地服務河北全民終身學習和學習型社會建設。