傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的現(xiàn)實蘊(yùn)意與路徑選擇

杜慶昊 張文明

[摘要] 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，既是構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是跨越“中等收入陷阱”和培育新競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要重視發(fā)展生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，即重視對技術(shù)的運(yùn)用和對制度的變革。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、法制保障、政策引導(dǎo)方面還存在很多不足，亟待堅持問題導(dǎo)向，遵循技術(shù)和制度兩條路徑，聚焦破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造重點難點問題，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素保障能力，健全促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的支持體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的政策引導(dǎo)，加快促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造立法，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升困境。

[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ? 產(chǎn)業(yè)升級 ? 數(shù)字化改造

[中圖分類號] ?F424 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2022）0074-07

[作者簡介] 杜慶昊，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部處長、高級工程師、博士，公共經(jīng)濟(jì)研究會理事，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)管理;張文明，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員、博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指以勞動密集型為主的制造加工行業(yè)，是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是構(gòu)建新發(fā)展格局、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的主要任務(wù)，也是有效應(yīng)對疫情影響、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵舉措，已被列入“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，金融等要素定向供給明顯增加，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升迎來利好。但從實際情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升在要素供給、創(chuàng)新驅(qū)動、政策引導(dǎo)、法制保障等方面還存在短板，一些事關(guān)長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、制度性保障舉措還有所欠缺，應(yīng)當(dāng)積極尋求破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升困境的現(xiàn)實路徑。

一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的現(xiàn)實蘊(yùn)意

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，其任務(wù)包括擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)和高質(zhì)量對接外循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央的重大經(jīng)濟(jì)部署，而從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變而來的制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體，是立國之基、強(qiáng)國之本，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局需要關(guān)注的戰(zhàn)略焦點。首先，內(nèi)需市場主要表現(xiàn)為不均衡性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以助力縮小地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展的差異性，推動產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。受各種因素影響，我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場發(fā)育程度不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也不同。賽迪研究院發(fā)布的《2020中國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)》報告顯示，截至2020年底，先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)中的63%位于東部地區(qū)，而位于西部地區(qū)和東北地區(qū)的分別只有10%和7%，地區(qū)間工業(yè)發(fā)展水平差異明顯。根據(jù)國際工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸或其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力，但由于西部地區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接地面臨地理、政策、市場和生態(tài)等條件限制，難以很好地承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其次，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)主要表現(xiàn)為不暢通性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板，維持經(jīng)濟(jì)安全高效。經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)包括生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，而以制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)的起點、消費(fèi)的終點，也是流通的載體，對經(jīng)濟(jì)循環(huán)至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)就難以為生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供高質(zhì)量機(jī)械設(shè)備和原材料，難以滿足消費(fèi)環(huán)節(jié)對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，也難以實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)的高效化。再次，國際循環(huán)主要表現(xiàn)為不充分性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升可以有效擴(kuò)展國際市場、應(yīng)對國際競爭，推動經(jīng)濟(jì)高水平融入國際市場。一方面，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的現(xiàn)象比較突出，制造業(yè)長期處于“微笑曲線”的底端，產(chǎn)品研發(fā)和高端制造能力不足;另一方面，受全球疫情沖擊和國際競爭加劇的影響，發(fā)達(dá)國家市場需求存在不確定性，嚴(yán)重依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈核心部件面臨“卡脖子”風(fēng)險，急需加快產(chǎn)業(yè)改造提升并尋找新的替代市場。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是貫徹新發(fā)展理念的必然選擇

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，存在的突出問題是低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品科技含量偏低、資源利用率不高以及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響大，與新發(fā)展理念的要求還有很大差距。研究顯示，“十三五”時期，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤總額同比下降9.9%，經(jīng)濟(jì)效益有所降低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)改造提升的演進(jìn)方向。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長更注重科技和知識的投入，一方面，其對人力和自然資源的依賴相對較少;另一方面，其可以實現(xiàn)比較優(yōu)勢的動態(tài)變化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向更具競爭力的階段。多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走的是資源依賴型發(fā)展模式，亟待通過創(chuàng)新擺脫資源對其發(fā)展的束縛。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿集群化演進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、材料、設(shè)備、人力等要素資源的集聚和共享，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、共享效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，有利于產(chǎn)業(yè)降本增效，打造特色化產(chǎn)業(yè)基地。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，要素需求多樣，更需要通過集群化發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和層級。再次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿梯度化轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，從一國發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既符合要素價格理論和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論的邏輯，也符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)出地來說，騰出了寶貴的土地資源;對承接地來說，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力;對整體來說，推動了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。復(fù)次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要沿綠色化轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展更強(qiáng)調(diào)資源利用的效率和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，追求的是可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般也是資源能源消耗大戶，其延續(xù)時間長短和生產(chǎn)規(guī)模大小，在一定程度上取決于綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)展。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略途徑

“中等收入陷阱”是世界銀行提出的一個概念，特指一個國家憑借一定優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人均收入達(dá)到一定水準(zhǔn)，但長期徘徊在該水準(zhǔn)的情況?！爸械仁杖胂葳濉币话惆l(fā)生在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)階的階段。從歷史比較看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升是助力發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”的重要途徑。二戰(zhàn)以后，德國、日本、韓國等國家都實行了一系列產(chǎn)業(yè)改革政策，率先實現(xiàn)了工業(yè)化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也沿著人力密集型、技術(shù)密集型、科技密集型的路徑不斷發(fā)展和躍升，成功走出“中等收入陷阱”并進(jìn)入高收入國家行列。反之，大多數(shù)拉美國家早在上世紀(jì)70年代就進(jìn)入中等收入國家行列，但未及時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)在國際市場上的競爭力持續(xù)減弱，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩甚至停滯，出現(xiàn)所謂的“中等收入陷阱”問題。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，這些“問題”國家長期陷入經(jīng)濟(jì)低速低效徘徊區(qū)，實質(zhì)上是面臨“兩難困境”。一方面，其沒有形成創(chuàng)新和知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品附加值低，高端產(chǎn)品和尖端技術(shù)無法與發(fā)達(dá)國家競爭;另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對人力資源比較依賴，缺乏人力成本優(yōu)勢，中低端產(chǎn)品和生產(chǎn)能力無法與新興國家競爭。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要目的是減少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對人力等資源的依賴，提升產(chǎn)品價值鏈層級，提高產(chǎn)業(yè)效率，通過產(chǎn)業(yè)躍升推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而擺脫“徘徊區(qū)”的束縛。

二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升機(jī)理：

遵循“技術(shù)—制度”邏輯

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升遵循技術(shù)的邏輯

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于農(nóng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其興于技術(shù)的成熟與發(fā)展，也囿于對技術(shù)的依賴與不適。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)的推動下快速發(fā)展。以工業(yè)革命為例，第一次工業(yè)革命代表性事件是改良型蒸汽機(jī)大規(guī)模投入使用，推動了機(jī)械設(shè)備的廣泛普及和發(fā)展，手工作業(yè)逐漸被機(jī)器作業(yè)所取代，棉紡織等輕工業(yè)快速發(fā)展;第二次工業(yè)革命代表性事件是電力的發(fā)明和應(yīng)用，推動了制造業(yè)、采掘業(yè)和交通業(yè)的崛起，重工業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。時至今日，以輕工業(yè)和重工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對技術(shù)產(chǎn)生路徑依賴。路徑依賴表現(xiàn)為物理學(xué)中的慣性，泛指一旦作出某種選擇、陷入某種路徑，就會對該選擇和路徑產(chǎn)生依賴。路徑依賴對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有負(fù)向拉動作用。仍以工業(yè)革命為例，英國在第一次工業(yè)革命中嘗到了使用蒸汽動力的甜頭，也形成了對蒸汽技術(shù)的技術(shù)依賴，當(dāng)電力革命到來時，不愿意再花費(fèi)資金去研究和生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，也缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，使得其錯失了拉開與美國、德國差距的機(jī)會。再次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破局離不開技術(shù)發(fā)揮作用。一般來講，對于中國這樣的發(fā)展中國家，對技術(shù)的依賴一般分三個階段：技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)模仿、自主創(chuàng)新。前兩個階段主要是引進(jìn)、消化、吸收和使用的過程，也是產(chǎn)業(yè)在外來技術(shù)作用下走向規(guī)?；臅r期。但隨著產(chǎn)業(yè)的不斷成熟，如果繼續(xù)沿著原來的技術(shù)路徑發(fā)展就容易形成路徑依賴，也難以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這時必須要打破原來的路徑和習(xí)慣，推動自主創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)路徑依賴，要抓住兩個重點：一是抓住數(shù)字技術(shù)這個關(guān)鍵，利用數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向信息化、數(shù)字化和智能化;二是抓住科技創(chuàng)新這個重點，通過創(chuàng)新提高技術(shù)研發(fā)能力，減少對引進(jìn)技術(shù)的依賴，培育自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升遵循制度的邏輯

低效的技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有鎖定效應(yīng)，同樣，低效的制度也會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。首先，制度對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開特定的生產(chǎn)和經(jīng)營區(qū)域，離不開人力資源、自然資源的支撐，需要建立相關(guān)組織網(wǎng)絡(luò)、管理制度、法律制度，這是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。制度又分為剛性制度和柔性制度，前者一般指法制基礎(chǔ)、法治環(huán)境，后者一般指政策環(huán)境、營商環(huán)境。良性制度能夠降低企業(yè)的交易成本，提高產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效率，提升產(chǎn)業(yè)的總體效益;反之，非良性制度推高了企業(yè)的經(jīng)營成本，降低了企業(yè)發(fā)展的積極性，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，制度必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時空規(guī)律。從時間維度看，制度必須與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系視角分析傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力，而制度則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，因此技術(shù)決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的制度演進(jìn)，而制度又推動了技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。從空間維度看，制度必須與特定土壤相適應(yīng)，這里的土壤主要指產(chǎn)業(yè)所處地理位置。換言之，一國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的法制條件、法治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等制度必須與該國的實際情況和特定發(fā)展階段相適應(yīng)。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身看，當(dāng)制度產(chǎn)生的交易費(fèi)用超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承受能力或阻礙其進(jìn)一步獲取利潤時，制度變革的動力將顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將在制度變革中迎來新的機(jī)遇。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升要突破制度制約，須抓住兩個重點：一是培育良好的法治環(huán)境，確保有良法可依;二是培育良好的政策環(huán)境，確保有政策保障。

三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升面臨的主要困境

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造遭遇技術(shù)阻礙

我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造存在技術(shù)瓶頸，主要表現(xiàn)為“一高一低”。一方面，產(chǎn)業(yè)改造所依賴的工業(yè)軟件、集成電路等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)設(shè)備對外依賴度高。沒有強(qiáng)大的工業(yè)軟件，就沒有強(qiáng)大的工業(yè)制造。工業(yè)軟件覆蓋研發(fā)設(shè)計（如CAD——三維制圖軟件）、生產(chǎn)過程控制（如MES——企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行管理系統(tǒng)）、業(yè)務(wù)管理（如ERP——企業(yè)資源管理系統(tǒng)）三大領(lǐng)域，是企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營信息化必不可少的工具，然而我國工業(yè)軟件市場基本被國外工業(yè)軟件所壟斷。芯片是現(xiàn)代工業(yè)的靈魂，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵器件，目前國際領(lǐng)先技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)5nm量產(chǎn)工藝，而我國尚在尋求28nm工藝自主可控，且相關(guān)技術(shù)和設(shè)備一直被有關(guān)國家死死掐住“脖子”。核心技術(shù)設(shè)備受制于人的后果就是，中國企業(yè)每年要支付高昂的技術(shù)專利費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)，推高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本。以芯片為例，2020年中國芯片自給率僅為18%，進(jìn)口花費(fèi)約3800億美元。另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、自動化水平較低。部分關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏自動化、信息化的解決方案，自動化設(shè)備應(yīng)用程度與發(fā)達(dá)國家相比還有不少差距，制約了生產(chǎn)成本的控制和質(zhì)量效率的提升。衡量制造業(yè)自動化水平的一個重要指數(shù)是機(jī)器人密度，即每萬名工人中機(jī)器人所占數(shù)量。國際機(jī)器人聯(lián)合會公布數(shù)據(jù)顯示，2020年中國機(jī)器人密度為246，是韓國的約26%、日本的約63%和德國的約66%，也略低于美國。如絕大多數(shù)制鞋企業(yè)在涂膠環(huán)節(jié)仍采用手工方式，與采用機(jī)械手臂自動涂膠相比，不僅在速度、均勻度和精確性上相差許多，而且成本至少要高出50%。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素供給矛盾突出

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對勞動力、土地和資金等要素資源依賴性較強(qiáng)，這些要素有效供給不足問題日益顯現(xiàn)。一是勞動力人口龐大與高技能工人不足并存。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國有勞動年齡人口約8.8億，制造業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)超過1億，但制造業(yè)人口中高級技工僅占約5%，比例遠(yuǎn)低于德國和日本，高技能工人缺口保守估計在一千萬人以上?！霸O(shè)備易得、技工難求”的局面具有普遍性，即使一些老牌制造業(yè)企業(yè)也出現(xiàn)高技能人才“斷層”現(xiàn)象，許多關(guān)鍵崗位不得不返聘已退休的技術(shù)工人把關(guān)。二是工業(yè)用地供需矛盾突出與使用低效并存。一方面，盡管自2016年以來，全國城市工業(yè)用地總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢，但供給仍然難以滿足需求，一些地方現(xiàn)有工業(yè)用地基本被項目擺滿，新項目用地只能排隊等候。另一方面，一些企業(yè)節(jié)約用地意識不強(qiáng)，低效用地、空置土地和閑置廠房問題比較突出;一些企業(yè)的主體資質(zhì)或用地手續(xù)不規(guī)范、不齊全，導(dǎo)致工業(yè)用地長期批而不供、圈而不建。三是金融支持短期反彈與長期供給不足并存。在政策壓力和疫情影響下，制造業(yè)金融供給實現(xiàn)反彈。2020年新增制造業(yè)貸款2.2萬億元，是2019年的2.6倍。但在實際運(yùn)行過程中，金融業(yè)對支持制造業(yè)發(fā)展仍存在一定顧慮。主要表現(xiàn)在，傳統(tǒng)制造業(yè)改造效果難以預(yù)測，金融業(yè)面臨風(fēng)險系數(shù)高、貸款期限長、收益不確定等挑戰(zhàn)，在具體實踐中存在“輸血”意愿有欠堅定等問題，以至有的機(jī)構(gòu)對退出方式和節(jié)奏的選擇在徘徊中提上了議程，雖然短期內(nèi)在政策壓力傳導(dǎo)下加大了金融供給，但機(jī)構(gòu)的主動意愿并不強(qiáng)，長效機(jī)制也不健全。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化受到創(chuàng)新制約

我國不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高端產(chǎn)品供給不足，核心問題是創(chuàng)新能力不夠。一方面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚不完善。目前，我國很多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作不夠緊密、企業(yè)間聯(lián)合研發(fā)動力不足，“孤島現(xiàn)象”突出，未形成以大企業(yè)為龍頭的緊密型、垂直化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，更未形成以龍頭企業(yè)需求為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)帶動的協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，多數(shù)傳統(tǒng)中小企業(yè)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。相比之下，美國則通過組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟來構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵企業(yè)吸納和整合在一起，在創(chuàng)新上形成閉環(huán)，在經(jīng)營上良性競爭，既把控了產(chǎn)業(yè)鏈，又帶動了企業(yè)發(fā)展。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯不足。多數(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、功能性材料開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)采用“拿來主義”，原創(chuàng)性創(chuàng)新不多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入同質(zhì)化競爭。很多企業(yè)沒有跳出“加工制造”的圈圈，企業(yè)品牌價值不高。如紡織印染產(chǎn)業(yè)整體仍停留在OEM（代工）模式，大多是布行做貿(mào)易、染廠做代工，設(shè)計研發(fā)投入不足，尚未建立應(yīng)對服裝時尚快消趨勢的小批量、多品種、個性化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，上游的高端化工、中游的高端面料基本依靠外來進(jìn)口，高端染整技術(shù)、面料工藝以及服裝版型創(chuàng)新不足、技術(shù)薄弱。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移面臨多種困境

注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主要路徑之一。但受要素和物流成本上升、資源環(huán)境約束、制造業(yè)外遷和回流等影響，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的動力在減弱。一是利益共享機(jī)制不暢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)承接地與轉(zhuǎn)出地之間缺乏有效的政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要依靠行政推動，生態(tài)環(huán)境、制度環(huán)境等深層次的利益共享機(jī)制和指標(biāo)分配機(jī)制不健全。以化工產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)搬遷意味著企業(yè)原有生產(chǎn)裝置基本報廢，原工廠所在地還可能承擔(dān)高昂的環(huán)境治理成本，這些硬性的沉沒成本和軟性的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)損失尚沒有制度性補(bǔ)償措施。二是意向承接產(chǎn)業(yè)趨同。受節(jié)能減排政策壓力和主體功能區(qū)定位限制，中西部在承接產(chǎn)業(yè)時對能耗、占地、就業(yè)等指標(biāo)越來越看重，傾向于引進(jìn)機(jī)械電子、食品飲料等低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，對因過剩產(chǎn)能釋放轉(zhuǎn)移的企業(yè)興趣減弱。三是綜合承接能力不足。中西部國家中心城市和國家級城市群承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)相對較好，其他地區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱，承接平臺發(fā)展水平滯后，普遍面臨人才儲備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)配套不夠等問題。總體來看，沿海地區(qū)已經(jīng)形成了以龍頭企業(yè)為核心、相關(guān)配套企業(yè)為外圍的“航母集群”，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，只有“航母”從沿海駛進(jìn)內(nèi)陸水域，“其他艦船”并未及時跟上，導(dǎo)致整體戰(zhàn)斗力下降。有些已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中西部的企業(yè)，冒著支付違約金的風(fēng)險，要求再回到沿海地區(qū)。

（五）制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造法治保障不足

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造的主體。長期以來，我們主要依靠產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但受治理慣性、區(qū)域差異等因素影響，一直缺乏制度化的頂層設(shè)計，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的法治保障還不夠。已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的規(guī)范性文件，主要是約束政府有關(guān)部門，對企業(yè)技術(shù)改造激勵不足，對新技術(shù)新變化跟進(jìn)不及時，效力層級也有待提高。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)方面，缺乏相應(yīng)立法。制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的主要方向之一是數(shù)字化、智能化、平臺化，這需要來自各方面的數(shù)據(jù)支持，數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和安全保護(hù)至關(guān)重要。但目前尚無專門的法律法規(guī)界定工業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)，缺乏明確的工業(yè)數(shù)據(jù)交易、流轉(zhuǎn)和保護(hù)的實施細(xì)則。法治缺位客觀上使得一些支持技改的舉措落實起來不均衡、不規(guī)范、不可持續(xù)，增加了企業(yè)技術(shù)改造的不確定性。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的現(xiàn)實路徑

（一）聚焦破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造重點難點問題

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的重點難點在“兩頭”，一頭是數(shù)字技術(shù)的攻關(guān)，一頭是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，必須著力破除。一是瞄準(zhǔn)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力。關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)是政府、企業(yè)和終端用戶共同作用的結(jié)果。如美國的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金最初來自國防基金，歐洲、韓國的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)劃背后有飛利浦、西門子、三星等公司的深度介入;國外工業(yè)軟件在全球銷售，用戶數(shù)量和信息反饋遠(yuǎn)比國產(chǎn)軟件多，進(jìn)化速度也遠(yuǎn)快于國產(chǎn)軟件。鑒于此，在國家層面，應(yīng)加強(qiáng)對關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭成立若干國家級關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)中心，建立研發(fā)成果向行業(yè)企業(yè)公開的機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)低成本應(yīng)用和融通創(chuàng)新;在企業(yè)層面，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深度參與政策制定、組建技術(shù)聯(lián)盟和開展技術(shù)攻關(guān);在用戶層面，建立鼓勵國內(nèi)用戶和終端廠商使用自主可控數(shù)字產(chǎn)品的機(jī)制，避免在非關(guān)鍵應(yīng)用場景對自有技術(shù)過于苛求。推動集成電路、工業(yè)軟件等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)盡快建成自主可控產(chǎn)業(yè)防線。二是瞄準(zhǔn)數(shù)字化改造的重點對象，精準(zhǔn)施策。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難點在傳統(tǒng)中小企業(yè)，要通過技術(shù)改造貸款貼息、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動、政策性加速折舊等多種方式，支持和鼓勵傳統(tǒng)中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造;利用政府購買服務(wù)等方式支持傳統(tǒng)中小企業(yè)與大型“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”深度合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平。

（二）提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素保障能力

一是加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求探索“地方糧票”學(xué)習(xí)制度，依托地方院校采用定向招生、定向培養(yǎng)、定向上崗等方式，為企業(yè)培養(yǎng)緊缺型高技能人才。借鑒美國、法國等國家經(jīng)驗，積極推動“校企合作”培養(yǎng)技能人才，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的資質(zhì)認(rèn)證制度，對企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的各項稅費(fèi)給予減免優(yōu)惠。完善面向高技能人才的市場化薪酬體系，積極為企業(yè)提供配套公共服務(wù)設(shè)施，確保人才“引得進(jìn)、留得住”。二是推動土地高效集約利用。支持企業(yè)通過舊廠改造、內(nèi)部用地整理等方式提高土地利用率，提供相關(guān)審批便利。通過加大人工稽查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測等手段嚴(yán)查圈地現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行新增用地計劃指標(biāo)與處置存量土地相掛鉤的土地配置新政。針對我國企業(yè)生命周期普遍較短的現(xiàn)狀，在總結(jié)前期試點的基礎(chǔ)上，抓緊在工業(yè)領(lǐng)域推廣實施畝產(chǎn)效益綜合評價制度。率先在輕資產(chǎn)、低利潤行業(yè)采取工業(yè)用地彈性出讓制度，創(chuàng)新用地績效管理，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管，用好項目退出機(jī)制。三是強(qiáng)化金融產(chǎn)品定向支持。根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造資金需求大、實施周期長等特點，開發(fā)風(fēng)險投資、風(fēng)險基金、具有擔(dān)保屬性的債券等金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)制定包括定向降準(zhǔn)、融資擔(dān)保、財政貼息等在內(nèi)的政策工具組合包，促使資金精準(zhǔn)流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造急需的領(lǐng)域。

（三）健全促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新的支持體系

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的關(guān)鍵是提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。一是“以大帶小”，健全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制。大企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中起著主導(dǎo)和帶頭示范作用。著力培育若干規(guī)模大、實力強(qiáng)、輻射帶動作用突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)與科研院所精準(zhǔn)對接，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)材料研制、基礎(chǔ)工藝創(chuàng)新等高端環(huán)節(jié)開展增資擴(kuò)產(chǎn)和改造升級，推動新工藝、新技術(shù)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用。建立常態(tài)化的龍頭企業(yè)帶動、上下游企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，圍繞大型龍頭企業(yè)需求建立核心配套企業(yè)名錄，對名錄內(nèi)企業(yè)動態(tài)調(diào)控，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)互相支撐、互相拉動、聯(lián)合創(chuàng)新的局面。二是“搭建平臺”，強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)支撐。聚焦檢驗檢測、設(shè)備共享、標(biāo)準(zhǔn)制定、工藝驗證等制造業(yè)企業(yè)共性需求，依托優(yōu)勢企業(yè)和科研院校，建設(shè)和完善一批技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺，完善支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)體系。聚焦科研成果技術(shù)熟化、企業(yè)對接、成果落地等實際需求，依托有條件的企業(yè)研發(fā)實驗室建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化初試、中試基地，為推動創(chuàng)新成果在企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的政策引導(dǎo)

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級注重“兩個協(xié)同”。根據(jù)職能，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級，不定期更新《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（最新為2019年版）;工信部負(fù)責(zé)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，不定期更新《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》（最新為2018年版）。但兩個《目錄》在產(chǎn)業(yè)分類和命名方面存在一定沖突。在機(jī)制協(xié)同上，需要建立并完善國家發(fā)改委、工信部牽頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移和技改的頂層設(shè)計，推動利益共享和行動協(xié)同。在政策協(xié)同上，推動兩個《目錄》統(tǒng)一口徑、同步更新。二是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移注重“分類施策”。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)非均衡發(fā)展特征。針對東中西部地區(qū)發(fā)展落差較大的現(xiàn)狀，建議分情況推進(jìn)：一種方式是完全承接，即選擇成渝、西咸、蘭西等區(qū)位交通、人才資源綜合條件好的城市群，加大土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等支持力度，打造制造業(yè)綜合成本洼地，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)與核心企業(yè)整體轉(zhuǎn)移;另一種方式是部分承接，針對承接條件還不成熟的地區(qū)，遵循“東部研發(fā)設(shè)計、品牌營銷—中西部生產(chǎn)”的發(fā)展模式，推動?xùn)|部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向中西部轉(zhuǎn)移，同時加強(qiáng)承接地基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，逐漸吸引“微笑曲線”兩端的環(huán)節(jié)向域內(nèi)轉(zhuǎn)移。三是傳統(tǒng)制造業(yè)外遷注重“以我為主”。抓住國內(nèi)企業(yè)近年來加大在印尼、老撾、柬埔寨等東盟國家投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的機(jī)會，提升我國企業(yè)研發(fā)設(shè)計、域外生產(chǎn)和品牌營銷的能力，構(gòu)建“中國設(shè)計—東盟生產(chǎn)”的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成以我為主導(dǎo)的跨國產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系。

（五）加快促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造立法

一是在《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》（2012年）的基礎(chǔ)上，結(jié)合新情況制定《企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)條例》并體現(xiàn)以下精神：充分體現(xiàn)和貫徹新發(fā)展理念，堅持和鼓勵開放發(fā)展理念下的技術(shù)引進(jìn)、安全發(fā)展理念下的網(wǎng)絡(luò)安全、共享發(fā)展理念下的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共享;充分體現(xiàn)對新技術(shù)、新模式的推廣和應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同制造應(yīng)用于企業(yè)技術(shù)改造;充分體現(xiàn)對社會主體、社會資源的導(dǎo)入和約束，引導(dǎo)社會資金等要素投向與企業(yè)技術(shù)改造有關(guān)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)。二是制定《產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)法》。2020年11月，歐盟通過了《數(shù)據(jù)治理法案》，目的是建立歐洲工業(yè)（制造業(yè)）、能源等九個歐洲共同數(shù)據(jù)空間，掃除歐盟國家間、產(chǎn)業(yè)間數(shù)據(jù)共享的沖突和障礙。要借鑒相關(guān)經(jīng)驗，加快國家層面立法研究和立法進(jìn)程，依法規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、存儲、使用、交易等各方面權(quán)利責(zé)任，以數(shù)據(jù)賦能制造業(yè)和相關(guān)企業(yè)升級改造。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王爽，李偉民.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要更好適應(yīng)新發(fā)展格局[N].經(jīng)濟(jì)日報，2020-09-03（11）.

[2] 胡西娟，師博，楊建飛.“十四五”時期以數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2021（4）：104-110.

[3] 張芳芳，沈亞男.“中等收入陷阱”跨越與中國產(chǎn)業(yè)升級的路徑選擇分析[J].中國市場，2016（29）：51+58.

[4] 李哪.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)與制度的路徑依賴及其作用機(jī)理研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2018：50.

[5] 梁啟東，王澤宇.讓技術(shù)工人更有職業(yè)聲望[N].經(jīng)濟(jì)日報，2018-03-30（9）.

[6] 杜慶昊.從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角構(gòu)建減貧治理體系[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2021（4）：164-170.

The Implication and Path of the Transformation and Upgrading of Traditional Industry

Du Qinghao， Zhang Wenming

〔Party School of the CPC Central Committee （National Academy of Governance）;

Institute of Economic System and Management， National Development and Reform Commission， Beijing 100836〕

Abstract： Traditional industry is the main body of the real economy， also the foundation of the national economy. Accelerating the transformation and upgrading of traditional industries is not only a strategic demand to build a new development pattern and achieve high-quality economic development， but also a strategic approach to overcoming the “middle-income trap” and cultivating new competitive advantages. The transformation and upgrading of traditional industries should attach importance to the development of productive forces and relations of production， that is， to the application of technology and institutional reform. At present， there are some disadvantages in the transformation and upgrading of traditional industry such as digital transformation， innovation impetus， legal protection， policy guidance which need to be addressed. We should adhere to the principle of problem-oriented， follow the two paths of technology and system， focus on solving the key and difficult problems in the digital transformation of traditional industries， aim to increase the capacity of traditional industries to guarantee factors of production， improve the support system for promoting innovation in traditional enterprises， strengthen policy guidance for transferring and upgrading traditional industries， accelerate legislation on technological upgrading of manufacturing enterprises， and solve difficulties in upgrading traditional industries.

Key words： Traditional Industry; Industrial Upgrading; Digital Transformation

（收稿日期：2021-12-18 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）