深圳高層次人才引進(jìn)短板及對(duì)策

徐翌欽 曾堅(jiān)朋 仲亮

[摘要] 強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，離不開高層次人才在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“引擎作用”。深圳對(duì)高層次人才引進(jìn)十分重視，但面對(duì)國(guó)內(nèi)外不斷變化的全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局，目前深圳面臨外籍人才吸引力弱、引才主體和渠道單一、評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于局限、企業(yè)引才激勵(lì)不足等困境。應(yīng)當(dāng)積極借鑒紐約、倫敦、新加坡等全球先進(jìn)城市高層次人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國(guó)際化人才引進(jìn)政策措施，打造配套“軟環(huán)境”;發(fā)揮政府、市場(chǎng)雙重引才作用，突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界引才主體地位;強(qiáng)化用人主體自主權(quán)，重構(gòu)“能力+業(yè)績(jī)”分類評(píng)價(jià)體系;設(shè)置具有深圳特色的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系;增加企業(yè)引才補(bǔ)貼，加大人才引進(jìn)激勵(lì)，為深圳建設(shè)全球標(biāo)桿城市不斷提供源頭活水。

[關(guān)鍵詞] 高層次人才 ? 引才 ? 國(guó)際化人才 ? 人才評(píng)價(jià)體系 ? 深圳

[中圖分類號(hào)] C964.2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022）0089-08

[作者簡(jiǎn)介] 徐翌欽，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心博士后，深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員，研究方向：深圳醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與人口問題;曾堅(jiān)朋，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共政策;仲亮，深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心研究員，研究方向：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策。

經(jīng)過40多年的發(fā)展，深圳從早期的代工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)為科技創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市，深圳強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力離不開高層次人才在科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“引擎作用”。面對(duì)全球范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”，深圳高層次人才引進(jìn)面臨諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突破自身短板，為城市發(fā)展源源不斷注入動(dòng)力。

一、高層次人才是深圳打造全球

標(biāo)桿城市的必備要素

高層次人才是國(guó)家崛起、民族復(fù)興之本。美國(guó)的發(fā)展史表明，只有把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，讓來自世界各國(guó)的精英人才源源不斷地聚集，才能始終保持強(qiáng)大的活力和領(lǐng)先地位。美國(guó)通過各種手段吸引大批高水平科學(xué)家，為自然科學(xué)的發(fā)展起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用。改革開放以來，我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等人才戰(zhàn)略的提出，加速了我國(guó)高層次人才的匯聚。

高層次創(chuàng)新型人才是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素，是建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”歷史機(jī)遇前，深圳要再次騰飛，必須依靠人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，始終把創(chuàng)新與人才作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了一系列人才政策，吸引海內(nèi)外科技精英來深，為深圳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了源頭活水。1980年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，全市僅有2名技術(shù)員，為緩解短時(shí)間內(nèi)技術(shù)工人供給不足的矛盾，深圳通過多元化方式引進(jìn)了大量的專業(yè)技術(shù)人才。1992年，深圳在全國(guó)率先推行企業(yè)全員勞動(dòng)合同制，為華為、賽格、中興、騰訊等科技企業(yè)快速崛起提供人才保障。2001年，深圳提出“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略并推出六項(xiàng)新政策，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，構(gòu)建與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“人才特區(qū)”。2012年以來，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求不斷增大，科技創(chuàng)新要從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳人才政策抓手開始轉(zhuǎn)向深化改革、擴(kuò)大規(guī)模及提升質(zhì)量。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)，深圳國(guó)際化城市的定位進(jìn)一步被強(qiáng)化?！渡钲凇笆奈濉币?guī)劃》已確定“20+7”產(chǎn)業(yè)布局，具體包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料、綠色低碳、海洋經(jīng)濟(jì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（20大產(chǎn)業(yè)集群），以及區(qū)塊鏈與量子信息、類腦智能、細(xì)胞與基因、合成生物、可見光通信與光計(jì)算、深地深海、空天技術(shù)七大未來產(chǎn)業(yè)。深圳長(zhǎng)期以來的招才引智政策，吸引了大批具有世界頂尖水平的高層次人才，為科技創(chuàng)新提供了原動(dòng)力，加速高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值8575.47億元，占GDP的比重為39.4%，同比增長(zhǎng)8.1%。為增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)、高質(zhì)量建設(shè)全球標(biāo)桿城市，深圳迫切需要多舉措、多渠道培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，依靠高層次創(chuàng)新型人才推進(jìn)科技進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

二、深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀及短板

（一）深圳高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

深圳作為現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生地，從早期依靠低端制造業(yè)和低廉勞動(dòng)力的發(fā)展模式中脫離出來，快速轉(zhuǎn)型升級(jí)至以科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深圳強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)大的創(chuàng)新能力背后蘊(yùn)藏著諸多行業(yè)及企業(yè)對(duì)擁有高端技術(shù)、豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才的需求。為克服人才不足瓶頸，深圳始終大力推進(jìn)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，不斷健全完善高層次人才政策體系，為人才在深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。

2008年，深圳市委市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（深發(fā)〔2008〕10號(hào)）及6項(xiàng)配套政策（簡(jiǎn)稱“1+6”政策），具體包括《深圳市高層次專業(yè)人才認(rèn)定辦法》《深圳市高層次專業(yè)人才住房解決辦法（試行）》《深圳市高層次專業(yè)人才子女入學(xué)解決辦法（試行）》等，給予高層次創(chuàng)新人才資金資助、研究進(jìn)修等扶持，并瞄準(zhǔn)住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等一系列痛點(diǎn)，提供配套服務(wù)，切實(shí)解決人才后顧之憂。

在國(guó)內(nèi)高層次人才政策基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步引進(jìn)海外頂尖人才到深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2011年，深圳市委市政府出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施海外高層次人才“孔雀計(jì)劃”的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）（深發(fā)〔2011〕9號(hào)）及5項(xiàng)配套政策，重點(diǎn)針對(duì)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具備較高專業(yè)素養(yǎng)和豐富海外工作經(jīng)驗(yàn)、掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及核心團(tuán)隊(duì)?！兑庖姟诽岢?，健全配套服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的問題和困難，并且深圳在創(chuàng)業(yè)資助、項(xiàng)目研發(fā)資助、成果轉(zhuǎn)化資助、政策配套資助等方面支持海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)給予最高8000萬元的專項(xiàng)資助。

得益于“不拘一格降人才”的人才引進(jìn)政策，深圳“高精尖缺”人才持續(xù)匯聚。截至2019年10月，深圳累計(jì)招收博士后6000多人;累計(jì)認(rèn)定高層次人才約1.4萬人（平均年齡不到39.3歲），其中2016、2017、2018年與2019年分別引進(jìn)959人、1688人、2678人與2467人;引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、全職院士40人、“千人計(jì)劃”人才335人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家541人?！吨袊?guó)城市人才吸引力排名2020》中人才吸引力指數(shù)顯示，2019年上海、深圳、北京位居前三，上海連續(xù)三年第一，廣州、杭州、南京、成都、濟(jì)南、蘇州、天津位居前十。深圳由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快且人才政策吸引力強(qiáng)，2016—2019年中國(guó)人才吸引力排名均位列前3名。

但不容忽視的是，深圳在基礎(chǔ)研究方面較為薄弱，本土人才的培養(yǎng)嚴(yán)重滯后。雖陸續(xù)創(chuàng)建了深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)、深圳技術(shù)大學(xué)，并與北京大學(xué)、清華大學(xué)等合作創(chuàng)建研究生院，加大人才培養(yǎng)力度，但高等教育底子薄的問題一直存在，培養(yǎng)的人才難以滿足自身發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠?jī)?yōu)惠人才政策吸引的高層次人才。隨著全球人才“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，深圳高層次人才引進(jìn)發(fā)展趨勢(shì)不容樂觀。

（二）深圳高層次人才引進(jìn)面臨的主要問題

深圳以引進(jìn)人才為主，與北京、上海、武漢等高校集聚城市相比有著“拿來主義”的特征，但面對(duì)逆全球化傾向、美國(guó)對(duì)高端科技的技術(shù)封鎖、國(guó)內(nèi)“搶人大戰(zhàn)”等諸多挑戰(zhàn)，加之高額的生活成本、教育醫(yī)療資源相對(duì)缺乏等不利因素，深圳對(duì)高層次人才的吸引力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，使得高層次人才引進(jìn)效果與實(shí)踐需求差距過大。

1. 國(guó)際化高層次人才引進(jìn)難度大

從深圳對(duì)國(guó)際人才吸引力來看，根據(jù)上海社科院發(fā)布的《國(guó)際人才吸引力指數(shù)報(bào)告2019》綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，深圳排名第14，與新加坡（第2）、東京（第3）和紐約（第7）等全球區(qū)域創(chuàng)新高地仍存在一定的差距。從深圳國(guó)際化人才占比結(jié)構(gòu)來看，根據(jù)人社局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年，深圳累計(jì)認(rèn)定的高層次人才中外籍人才僅有328人，占總量的2.4%;常住外籍人口占總?cè)丝诒戎氐停止ぷ黝愖C件的外國(guó)專家1.67萬人，僅占全市常住人口的0.2%，遠(yuǎn)低于硅谷（67%）、紐約（36%）、新加坡（33%）和香港（8%）等世界先進(jìn)城市，尚未成為國(guó)際化“高精尖缺”人才聚集地。

究其原因，主要有兩方面因素。一是深圳國(guó)際化人才工作與生活配套“軟環(huán)境”建設(shè)不足。工作層面，深圳重視政策優(yōu)惠而非環(huán)境營(yíng)造，重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)輕精神關(guān)懷，對(duì)人才引進(jìn)后的環(huán)境適應(yīng)、與本土人才的融合共生以及發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等缺乏全盤考慮，導(dǎo)致人才發(fā)展遭遇瓶頸、成果轉(zhuǎn)化困難等現(xiàn)實(shí)問題。生活層面，一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服務(wù)提供者，行政色彩較濃，依靠政府的“保姆式”服務(wù)難以滿足日趨多元化、個(gè)性化、高端化的服務(wù)需求;另一方面在政策上未出臺(tái)國(guó)際化高層次人才醫(yī)療保健、教育、配偶就業(yè)等配套實(shí)施細(xì)則，無法落地實(shí)施，且未建立與國(guó)外有效銜接的社保體系，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面對(duì)外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏國(guó)外專業(yè)技術(shù)人才信息采集數(shù)字化治理手段。評(píng)價(jià)、篩選、引進(jìn)外國(guó)專業(yè)技術(shù)人才需要外國(guó)人才的各種信息，包括學(xué)歷、工作、薪資、稅收、專利、論文、獲獎(jiǎng)、出入境、停居留等，涉及用人單位、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)影響等綜合考量，只有獲得充分可信的外國(guó)人才信息，才能保證外國(guó)人才引進(jìn)中各項(xiàng)決策的有效和正確。目前，數(shù)字化手段在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域已有運(yùn)用，但仍未真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，由于外國(guó)人才信息不能共享，不利于評(píng)估和篩選目標(biāo)導(dǎo)向領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才。

2. 高層次人才引進(jìn)的主體和渠道單一

目前深圳國(guó)際化高層次人才引進(jìn)主要依靠海外人才聯(lián)絡(luò)處等政府機(jī)構(gòu)。截至2020年底，深圳僅在洛杉磯、布魯塞爾、東京和悉尼4座國(guó)際化城市設(shè)有海外人才聯(lián)絡(luò)處，與北京（11個(gè)）、上海（9個(gè)）相比還存在較大差距，且海外人才聯(lián)絡(luò)處并未設(shè)置專人專職負(fù)責(zé)人才引進(jìn)，其職能往往與經(jīng)貿(mào)工作結(jié)合，國(guó)際化人才引進(jìn)收效甚微。深圳國(guó)內(nèi)高層次人才引進(jìn)主要依靠市區(qū)兩級(jí)組織部人才工作局。目前深圳各級(jí)單位主要通過在官方網(wǎng)站發(fā)布招聘信息來吸引人才，通過高校宣講、專項(xiàng)招聘會(huì)等渠道引進(jìn)高層次人才占比較少，方式較為單一。此外，深圳僅有展動(dòng)力一家排名靠前的深圳本地專業(yè)獵頭機(jī)構(gòu)和千里馬國(guó)際一家專業(yè)化國(guó)有獵頭機(jī)構(gòu)，而如科銳國(guó)際、仕卿等合資與嘉馳國(guó)際、銳仕方達(dá)、埃摩森等內(nèi)資專業(yè)獵頭公司都集中在北京、上海，市場(chǎng)化的專業(yè)人才機(jī)構(gòu)參與度較低。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局日趨復(fù)雜多元，對(duì)于人才的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，然而深圳高層次人才引進(jìn)主體和渠道單一，主要依靠政府部門，市場(chǎng)化配置低，在制定引才計(jì)劃過程中，缺乏對(duì)需求情況的精準(zhǔn)研判。盡管在引才目錄編制過程中按慣例召開用人單位人事部門座談會(huì)和專家座談會(huì)等，但引才工作中企事業(yè)單位的參與往往不夠，政府引才部門對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)知有限，導(dǎo)致最終發(fā)布的人才需求目錄難以反映地區(qū)行業(yè)細(xì)分需求。另一方面，由政府主導(dǎo)的信息平臺(tái)普遍存在知曉度不高、信息量不足、更新滯后等問題，市場(chǎng)化的信息交流平臺(tái)尚未建立，導(dǎo)致人才、項(xiàng)目、政策、資金等要素信息難以整合，資源共享不暢。

3. 高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制不盡合理

深圳現(xiàn)行的高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制，存在前期評(píng)價(jià)工作未能高效匹配用人單位實(shí)際需求、后期管理考核工作未能實(shí)質(zhì)推進(jìn)等問題，難以有效評(píng)估人才引進(jìn)工作。

前期評(píng)價(jià)未能發(fā)揮用人單位主體作用，存在人才錯(cuò)配和浪費(fèi)問題。深圳現(xiàn)行的高層次人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由人社局單獨(dú)制定，認(rèn)定也僅通過人社局受理審核。一方面，人社局無法全面把握深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)、人才需求狀況，無法根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求制定人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才;另一方面，人社局對(duì)各行業(yè)、各層次人才缺乏分類評(píng)價(jià)指標(biāo)，無法對(duì)人才進(jìn)行針對(duì)性、有效地認(rèn)定，且人才評(píng)價(jià)專業(yè)化程度不高，用人主體缺乏自主權(quán)，導(dǎo)致人才引進(jìn)與實(shí)際產(chǎn)業(yè)需求不匹配。

后期管理考核難以量化評(píng)估人才對(duì)深圳的實(shí)際貢獻(xiàn)。盡管深圳出臺(tái)了《深圳市高層次人才認(rèn)定管理辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），明確了高層次人才認(rèn)定有效期內(nèi)的考核方式與監(jiān)督措施，但由于管理成本高、考核難度大，年度考核并沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。此外，《管理辦法》并未量化考核指標(biāo)，僅設(shè)置年度報(bào)告業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、人才培養(yǎng)成果、工作關(guān)系、年度考核（鑒定）等，難以量化評(píng)價(jià)這些高層次人才為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)。

4. 高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過于局限

人才認(rèn)定是推動(dòng)高層次人才政策落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。2018 年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》指出，“人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用前提”，但國(guó)家層面尚未制定統(tǒng)一的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，全國(guó)已有32個(gè)省市出臺(tái)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策創(chuàng)新、政策認(rèn)定程序等因素，篩選確定廣州、合肥、廈門、杭州、長(zhǎng)沙（北京、上海未出臺(tái)）為對(duì)標(biāo)城市，對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，深圳高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)人才覆蓋面不夠?qū)?、缺乏更有針?duì)性和多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策在人才的評(píng)價(jià)上是“一刀切”，無法照顧到多樣性的人才群體，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療、文化和社會(huì)組織等民生領(lǐng)域的人才很不利。主要針對(duì)“孔雀人才”等高層次領(lǐng)域，主要考慮理工類人才，文化藝術(shù)、人文社科、社會(huì)工作等領(lǐng)域的人才則很少涉及。

深入分析深圳各層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（深圳高層次人才分為4級(jí)，按等級(jí)由上到下分別為杰出人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才、后備級(jí)人才），學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才認(rèn)定均存在不同程度的問題。

第一，學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定存在認(rèn)定門檻高、評(píng)價(jià)手段趨同等問題。認(rèn)定條件門檻過高問題主要存在于杰出人才學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只局限于諾貝爾獎(jiǎng)、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)和24個(gè)國(guó)家的院士。評(píng)價(jià)手段趨同問題存在于四個(gè)層次學(xué)術(shù)型人才認(rèn)定，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋獎(jiǎng)項(xiàng)因素、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)因素，評(píng)價(jià)手段單一且趨同，未能合理有效整合涵蓋人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性、履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)、科學(xué)精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第二，應(yīng)用型人才認(rèn)定覆蓋領(lǐng)域偏窄，主要存在于杰出人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定。杰出人才認(rèn)定對(duì)象局限于頂尖學(xué)術(shù)型人才，未能拓展至應(yīng)用型人才。國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定僅覆蓋于文化藝術(shù)、體育、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的高端人才，對(duì)傳媒、金融、管理等領(lǐng)域未有涉及。地方級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定未覆蓋管理人才和會(huì)計(jì)人才。

5. 高層次人才企業(yè)引進(jìn)激勵(lì)不足

深圳科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出非常明顯的“6個(gè)90%”現(xiàn)象，即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自于企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來源于龍頭企業(yè)，但目前深圳頒布的高層次人才政策對(duì)企業(yè)，特別是跨國(guó)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才缺乏有效支持，集中體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才的激勵(lì)措施不足。

新加坡等對(duì)高層次人才吸引能力強(qiáng)的國(guó)家或城市，對(duì)企業(yè)引進(jìn)高層次人才普遍采用減免稅負(fù)與引才補(bǔ)貼等普適性政策，而深圳僅通過設(shè)立“人才伯樂獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)成功引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)的用人單位及中介機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋范圍小且流程煩瑣。根據(jù)2020年度深圳市“人才伯樂獎(jiǎng)”申領(lǐng)公示名單，申領(lǐng)單位共計(jì)29個(gè)，總獎(jiǎng)勵(lì)金額1170萬元，獎(jiǎng)勵(lì)金額中企業(yè)占比僅為14%（165萬元），與深圳科技創(chuàng)新“6個(gè)90%”企業(yè)主體結(jié)構(gòu)顯著不符，應(yīng)進(jìn)一步從政策上加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。

面對(duì)越發(fā)激烈的國(guó)內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”與財(cái)政補(bǔ)貼壓力，深圳應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特定優(yōu)勢(shì)和不足之處制定高層次人才政策，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好對(duì)高層次人才的合理選擇和導(dǎo)向作用，政策上加大企業(yè)對(duì)高層次人才引進(jìn)的激勵(lì)，真正做到尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高層次人才成長(zhǎng)規(guī)律相統(tǒng)一。

三、全球先進(jìn)城市高層次人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

為搶占新一輪科技革命制高點(diǎn)，全球各先進(jìn)城市紛紛將招才引智作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，多舉措培養(yǎng)與引進(jìn)人才。根據(jù)《2020年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》，紐約、倫敦與新加坡排名前3位（表1），綜合分析其人才政策，可為深圳完善高層次人才政策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

在人才引進(jìn)策略上，紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)，借助良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和城市設(shè)施吸引全球優(yōu)秀畢業(yè)生。倫敦通過對(duì)技術(shù)與高端人才在移民、簽證與獎(jiǎng)勵(lì)上的傾斜政策，有力彌補(bǔ)了高科技應(yīng)用領(lǐng)域人才缺乏的劣勢(shì)，通過將人才評(píng)判權(quán)利下放給用人單位，顯著提升人才政策的效用。新加坡借助連續(xù)性與規(guī)劃性很強(qiáng)的人才政策，打造完整有序的人力資源政府管理體系，通過“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)、新加坡教育部獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等措施，吸引留住國(guó)際人才。

1. 紐約經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著亞馬遜、蘋果、Facebook、谷歌四大科技巨頭布局紐約，紐約科技崗位已增至14萬個(gè)左右，逐步取代硅谷科技創(chuàng)新中心地位，且據(jù)美國(guó)卡托研究所統(tǒng)計(jì)，一名高技術(shù)人才相當(dāng)于大約11萬美元人力資本，高層次人才為紐約科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了強(qiáng)有力的“引擎”作用。紐約充分發(fā)揮移民和簽證政策效應(yīng)。一是市政府提出“紐約人才引進(jìn)草案”，政府資助企業(yè)高管在全美高校引進(jìn)電腦和工程專業(yè)的畢業(yè)生，同時(shí)以政府名義定期組織全美高校學(xué)生參觀訪問紐約高新企業(yè)。二是降低國(guó)際學(xué)生及學(xué)者的簽證辦理門檻，取得博士學(xué)位的國(guó)際學(xué)生可獲得1年的自動(dòng)延長(zhǎng)簽證。三是建立優(yōu)先移民制度，對(duì)取得突出成果的高層次人才，允許優(yōu)先進(jìn)入美國(guó)工作，并增加H1B的簽證數(shù)量。四是與紐約城市大學(xué)合作實(shí)施免配額工作簽證（H1B）IN2NYC 計(jì)劃，充分利用高校非營(yíng)利性質(zhì)，為高層次科研人才申請(qǐng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)工作簽證。

2. 倫敦經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為世界一流的高等教育基地，倫敦人才“虹吸”效應(yīng)引進(jìn)了大量全球高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外籍人口約占城市總?cè)丝诘?0%，國(guó)際化人才成為倫敦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最核心競(jìng)爭(zhēng)要素。倫敦靈活的簽證制度、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及政府服務(wù)水平吸引全球人才。一是推出“全球人才簽證”，取消以往簽證每年的配額限制，簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)流程，通過放寬對(duì)外國(guó)技術(shù)移民的法律限制加大全球技術(shù)型人才的引進(jìn)。二是注重對(duì)高端人才的獎(jiǎng)勵(lì)，倫敦政府調(diào)撥專款，對(duì)在基礎(chǔ)研究、高科技研究和高等教育領(lǐng)域做出突出成果的高層次人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是政府賦予用人單位簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)利。四是提升政府服務(wù)水平，打造“一站式”綠色服務(wù)，簡(jiǎn)化高層次人才相關(guān)手續(xù)辦理流程。

3. 新加坡經(jīng)驗(yàn)借鑒

新加坡迅速發(fā)展成為國(guó)際化大都市，關(guān)鍵在于“人才立國(guó)，人才治國(guó)”的國(guó)家戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡40%的常住居民是外來人口，在研發(fā)領(lǐng)域更是高達(dá)78%。新加坡借助“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)、人才優(yōu)惠稅政與完備的人才生活保障，吸引留住國(guó)際人才。一是在海外搭建“聯(lián)系新加坡”平臺(tái)，收集當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)高層次人才信息。二是通過人才優(yōu)惠稅政持續(xù)吸引國(guó)際人才，政府規(guī)定國(guó)際工作者享有長(zhǎng)達(dá)5年的特殊稅務(wù)優(yōu)惠期，且企業(yè)在招聘國(guó)際化人才的相關(guān)支出可享受減免稅。三是持續(xù)完善社保體系、子女教育和醫(yī)療環(huán)境等配套“軟環(huán)境”，通過全方位人才生活保障留住國(guó)際人才。

四、深圳高層次人才引進(jìn)的政策建議

隨著科技創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，深圳必將成為全球標(biāo)桿城市，人才政策措施亟須不斷優(yōu)化創(chuàng)新，全方位引進(jìn)培養(yǎng)人才，發(fā)揮高層次人才的“經(jīng)濟(jì)引擎”作用。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際化高層次人才引進(jìn)

深圳欲成為科技創(chuàng)新的全球標(biāo)桿城市，深度融入全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，需要吸引更多對(duì)專業(yè)技術(shù)和國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作熟知的國(guó)際人才，破除制約人才流入的體制壁壘。構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動(dòng)性。不斷降低海外人才流入成本，提升流入意愿和實(shí)際效用。完善人才簽證、永居、移民、國(guó)籍、稅收、金融、社會(huì)保障等政策體系和相關(guān)法律制度，在改善人才科研和生活設(shè)施等“硬環(huán)境”的同時(shí)，更要從學(xué)術(shù)氛圍、創(chuàng)新平臺(tái)、文化生態(tài)等方面營(yíng)造更富吸引力的“軟環(huán)境”，打造多元循環(huán)的人才生態(tài)系統(tǒng)。

一方面，制定系統(tǒng)完善的國(guó)際化引才政策措施。一是借鑒倫敦引才經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取先行先試國(guó)際人才技術(shù)移民與積分評(píng)估制度，探索外籍人才永久居留權(quán)配額制審批。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮人才優(yōu)惠稅政優(yōu)勢(shì)，制定配套政策措施落實(shí)大灣區(qū)境外高端緊缺人才稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化外籍人才來深工作及居留許可審批流程，依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)與前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等推動(dòng)深港兩地人才便捷流動(dòng)。四是針對(duì)難以有效評(píng)價(jià)國(guó)際化人才的問題，加快同行評(píng)議制度建設(shè)，精準(zhǔn)引入國(guó)際化人才。

另一方面，完善國(guó)際人才工作生活配套“軟環(huán)境”。一是政府應(yīng)建立與國(guó)際有效銜接的社會(huì)保障體系，全面保障國(guó)際人才的工作生活環(huán)境。二是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策，加快建設(shè)國(guó)際化的教育、住房、醫(yī)療服務(wù)體系，支持現(xiàn)代化社區(qū)治理走向國(guó)際化發(fā)展。三是在原來的政策優(yōu)惠基礎(chǔ)上，探索建立可行性的榮譽(yù)制度，實(shí)施“物質(zhì)+榮譽(yù)”雙重激勵(lì)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，拓寬引才渠道

深圳要想在國(guó)內(nèi)外“搶人大戰(zhàn)”中脫穎而出，就要遵循人才流動(dòng)規(guī)律，政府、市場(chǎng)雙重引才，并且要突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機(jī)構(gòu)的引才主體地位，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。

一方面，政府和市場(chǎng)雙重引才，搭建海內(nèi)外專業(yè)化引才平臺(tái)。優(yōu)化以人才工作局等政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)工作體系，在4個(gè)海外人才聯(lián)絡(luò)處與1家專業(yè)化的國(guó)有獵頭機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，加大海外人才聯(lián)絡(luò)處與專業(yè)化獵頭機(jī)構(gòu)等人才引進(jìn)和配置平臺(tái)建設(shè)，建立海內(nèi)外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制全球“高精尖缺”人才圖譜，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作精準(zhǔn)匹配國(guó)內(nèi)外高層次人才的供給與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

另一方面，突出產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等用人機(jī)構(gòu)的引才主體地位，拓寬引才渠道。一是推進(jìn)用人主體開展“以才引才、以才聚才”制度，推行全員招才引智機(jī)制;二是鼓勵(lì)用人主體與市場(chǎng)專業(yè)人才機(jī)構(gòu)的合作，為引進(jìn)高層次人才尤其是國(guó)際化人才提供專業(yè)指導(dǎo)，加快推動(dòng)人才引進(jìn)工作向國(guó)際化、專業(yè)化、高效化發(fā)展，優(yōu)化高層次人才的市場(chǎng)配置。三是鼓勵(lì)并支持有條件的用人單位面向海外開展多種形式的自主招聘，同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)際人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與硅谷等高層次人才聚集地區(qū)加強(qiáng)合作，發(fā)揮人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦人才的重要作用。

（三）探索完善高層次人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制

深圳需要與時(shí)俱進(jìn)，建立以用人單位認(rèn)定為主、專家評(píng)審為輔的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成以科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的考核標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，下放人才評(píng)價(jià)權(quán)限，減少政府微觀干預(yù)與管理。人社局負(fù)責(zé)制定人才認(rèn)定核心原則及人才分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌人才引進(jìn)工作;各產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求制定具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并交由人社局統(tǒng)籌整合;下放權(quán)限給高校、科研院所、醫(yī)院等具備一定人才評(píng)價(jià)能力的機(jī)構(gòu)，由其自行組織高層次人才認(rèn)定評(píng)價(jià)。人才評(píng)價(jià)權(quán)限下放，人社局、產(chǎn)業(yè)主管部門、用人單位各司其職，能夠精準(zhǔn)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際人才需求引進(jìn)高層次人才，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)需求匹配。

另一方面，加強(qiáng)高層次人才認(rèn)定有效期內(nèi)的定期量化管理考核。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的各類高層次人才，應(yīng)定期進(jìn)行考核，分類分級(jí)設(shè)定考核指標(biāo)。在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，針對(duì)學(xué)術(shù)型人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其基礎(chǔ)科學(xué)理論的提出、驗(yàn)證及相關(guān)的科技成果，建立以學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)影響力為核心內(nèi)容的同行評(píng)議機(jī)制;在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，針對(duì)應(yīng)用型人才，著重評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研制、納稅稅額、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)等。考核方式采取市場(chǎng)化、社會(huì)化的方式，并委托第三方人才評(píng)價(jià)公司對(duì)人才進(jìn)行考核。

（四）建立更加科學(xué)的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

建立以能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)行代表作成果評(píng)價(jià)制度，注重評(píng)價(jià)創(chuàng)新人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履責(zé)績(jī)效、創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，建議降低認(rèn)定門檻、增加應(yīng)用型人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、豐富細(xì)化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大人才認(rèn)定領(lǐng)域、根據(jù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色設(shè)置認(rèn)定領(lǐng)域與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

杰出人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大認(rèn)定領(lǐng)域、降低認(rèn)證門檻。一是擴(kuò)大認(rèn)定領(lǐng)域，借鑒廣州、合肥、長(zhǎng)沙等城市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)院士與諾貝爾獎(jiǎng)層次，將世界500強(qiáng)企業(yè)總部首席執(zhí)行官、首席運(yùn)營(yíng)官、首席技術(shù)官等高級(jí)管理人才納入。二是降低認(rèn)證門檻，借鑒廣州、杭州、合肥等城市，將諸如菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、普利茲克獎(jiǎng)等國(guó)際頂尖獎(jiǎng)項(xiàng)納入。

國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍、細(xì)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大應(yīng)用型人才行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)同深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將人才認(rèn)定覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)大到管理、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域。二是豐富細(xì)化人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，借鑒廣州的經(jīng)驗(yàn)，多元化人才評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加諸如教學(xué)名師、全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、教育部高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎(jiǎng)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

地方級(jí)領(lǐng)軍人才及后備級(jí)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建議擴(kuò)大覆蓋領(lǐng)域。在管理領(lǐng)域，借鑒廣州增加“中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理人才”等同層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)計(jì)領(lǐng)域，借鑒長(zhǎng)沙增加“國(guó)家/省會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、市會(huì)計(jì)高端人才”等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（五）增強(qiáng)企業(yè)在高層次人才引進(jìn)方面的激勵(lì)

增加高層次人才政策對(duì)企業(yè)吸引人才的支持與激勵(lì)。一是借鑒新加坡引才經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)在高層次人才引進(jìn)中產(chǎn)生的支出以減免企業(yè)所得稅或返還的形式提供稅收優(yōu)惠。二是優(yōu)化拓展“人才伯樂獎(jiǎng)”，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)，如增加企業(yè)引進(jìn)單個(gè)高層次人才或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)額度，并適度向中小微科技企業(yè)傾斜。三是對(duì)高層次人才創(chuàng)辦高科技、高成長(zhǎng)性企業(yè)，政府給予一定的貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和場(chǎng)地租金補(bǔ)貼，同時(shí)建立政府擔(dān)保體系，對(duì)經(jīng)評(píng)估的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供信用貸款等金融支持。

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The Shortcomings and Countermeasures of Shenzhen’s High-level Talent Introduction

Xu Yiqin1，2， Zeng Jianpeng3， Zhong Liang2

（1. Research Center for China Special Economic Zones， Shenzhen University;

2. Shenzhen National High-tech Industry Innovation Center， Shenzhen， Guangdong 518057;

3. School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract： Strong competitiveness and innovation ability are inseparable from the “engine role” of high-level talents in the frontier of science and technology and industrial development. Shenzhen attaches great importance to the introduction of high-level talents， but in the face of the changing global talent competition pattern at home and abroad， Shenzhen is currently facing the difficulties of weak attraction of foreign talents， single channels for attracting talents， unreasonable evaluation mechanism， too limited recognition standards， insufficient incentive for attracting talents. We should learn from the experience of New York， London， Singapore and other advanced global cities in attracting high-level talents， optimize policies and measures for attracting international talents， and create a supporting “soft environment”. We should give full play to the dual role of the government and the market in attracting talents， and give prominence to the leading role of industry and academia in attracting talents. Strengthen the autonomy of employment and reconstruct the classification and evaluation system of “ability + performance”; Set up a recognition standard system with Shenzhen characteristics; We will increase subsidies for enterprises to attract talents and increase incentives to introduce talents， providing constant impetus for Shenzhen to build itself into a global benchmark city.

Key words： High-level Talent Introduction; International Talent; Talent Evaluation System; Shenzhen

（收稿日期：2021-11-28 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）