徐一淥

(東北師范大學(xué) 紐瓦克學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024)

一、問(wèn)題提出

2020年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出：“要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇”[1]。自2001年我國(guó)簽署《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)逐漸成為“世界工廠”，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而在取得經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，我國(guó)始終沒(méi)有擺脫“資源”和“市場(chǎng)”兩頭在外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。近年來(lái)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的反全球化運(yùn)動(dòng)和逆全球化現(xiàn)象給我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)格局造成了巨大影響?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)驅(qū)動(dòng)、外循環(huán)助推，建立對(duì)外開(kāi)放的雙向邏輯[2]。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局不是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)”，也并非否定國(guó)際化或全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而是強(qiáng)調(diào)利用國(guó)際資源實(shí)現(xiàn)“以我為主，為我所用”的新發(fā)展局面。

面對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，我國(guó)高等教育應(yīng)思考如何發(fā)展人力資源、加快科技創(chuàng)新與搭建新的平臺(tái)和紐帶。近年來(lái)，國(guó)際教育樞紐(International Educational Hub)被普遍認(rèn)為能夠幫助新興市場(chǎng)國(guó)家搭建跨境高等教育平臺(tái)、培養(yǎng)高技能人才與促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)一個(gè)地區(qū)跨境高等教育活動(dòng)的計(jì)劃性、聚合性、連接性、廣泛性和戰(zhàn)略性，有助于促進(jìn)學(xué)生跨境流動(dòng)、培養(yǎng)高技能人才和推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新。目前，新加坡、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾以及中國(guó)香港特別行政區(qū)都希望將自己建設(shè)成國(guó)際教育樞紐以實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。因此，我國(guó)高等教育發(fā)展應(yīng)考慮建設(shè)國(guó)際教育樞紐以適應(yīng)和滿(mǎn)足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的制度環(huán)境和需求。

本研究從我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，借鑒高等教育區(qū)域化和國(guó)際教育樞紐理論，采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)對(duì)國(guó)際教育樞紐內(nèi)涵、特點(diǎn)以及類(lèi)型的分析，探討在國(guó)際化和本土化背景及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)中規(guī)模與影響范圍、參與者以及實(shí)現(xiàn)路徑三個(gè)核心問(wèn)題，以期為我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)提供有益參考。

二、國(guó)際教育樞紐的內(nèi)涵、特點(diǎn)及類(lèi)型

(一) 國(guó)際教育樞紐的內(nèi)涵

美國(guó)跨境教育團(tuán)隊(duì)(C-RBERT)認(rèn)為，國(guó)際教育樞紐包含了國(guó)內(nèi)、國(guó)際機(jī)構(gòu)及海外分校與國(guó)外合作伙伴等，旨在為國(guó)際和國(guó)內(nèi)學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，最終確立享譽(yù)周邊的知識(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位[4]。加拿大學(xué)者奈特(Jane Knight)認(rèn)為，國(guó)際教育樞紐是一項(xiàng)有計(jì)劃的努力，旨在將關(guān)鍵、大量的本地和國(guó)際參與者戰(zhàn)略性地連接在一起，致力于教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)[3]。從國(guó)際教育樞紐的定義來(lái)看，“國(guó)際”和“區(qū)域”是理解國(guó)際教育樞紐的重點(diǎn)。因此，對(duì)國(guó)際教育樞紐的深層次理解需要將其放置在高等教育國(guó)際化和國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展的背景中去考察。

高等教育國(guó)際化與國(guó)際高等教育區(qū)域化是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。在空間上，兩者是部分和整體的關(guān)系；在時(shí)間上，兩者是現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系[5]。當(dāng)高等教育國(guó)際化發(fā)展到一定程度后，知識(shí)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配在全球范圍內(nèi)最大限度地自由運(yùn)行，形成全球性的教育空間[6]。高等教育國(guó)際化需要一定的過(guò)程，必須以高等教育區(qū)域融合為起點(diǎn)。隨著高等教育國(guó)際化進(jìn)程的演進(jìn)，區(qū)域性的教育合作和改革創(chuàng)新活動(dòng)在逐漸增加[7]。20世紀(jì)七八十年代，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的發(fā)起和組織下，拉美和加勒比地區(qū)、阿拉伯地區(qū)、歐洲地區(qū)、非洲地區(qū)、亞太地區(qū)與跨地區(qū)的環(huán)地中海國(guó)家相繼簽署了高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認(rèn)國(guó)際公約。隨著區(qū)域和跨地區(qū)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位互認(rèn)國(guó)際公約的簽署，越來(lái)越多的區(qū)域大學(xué)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域?qū)W生流動(dòng)項(xiàng)目與泛區(qū)域的高等教育協(xié)會(huì)逐漸產(chǎn)生，更為重要的是區(qū)域?qū)W分互認(rèn)系統(tǒng)、質(zhì)量保障和資格認(rèn)證框架開(kāi)始逐步建立。歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”(Bologna Process)、亞洲的“亞洲校園計(jì)劃”(Asia Campus)、非洲的“非洲高等教育和諧項(xiàng)目:非洲聯(lián)盟策略”(Harmonization of Higher Education Programmes in Africa:a Strategy for the African Union)都是在這一高等教育國(guó)際化大背景中產(chǎn)生的。最有名的區(qū)域化教育改革項(xiàng)目當(dāng)屬2000年在“博洛尼亞進(jìn)程”中開(kāi)展的“歐洲教育結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”(Tuning Educational Structures in Europe)。該計(jì)劃重點(diǎn)是在簽署“博洛尼亞進(jìn)程”協(xié)議的國(guó)家之間制定可比較和具有兼容性的資格框架；在課程任務(wù)、學(xué)業(yè)等級(jí)、學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)生素養(yǎng)等方面建立共識(shí)性的資格標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見(jiàn)，一方面，國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展是由高等教育國(guó)際化驅(qū)動(dòng)的，其目的是建立可比較和具有兼容性的資格框架以適應(yīng)學(xué)生、學(xué)者流動(dòng)和跨境教育項(xiàng)目的開(kāi)展。另一方面，國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展提升了區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的高等教育國(guó)際化水平。國(guó)際教育樞紐集中體現(xiàn)了一定區(qū)域內(nèi)高等教育國(guó)際化程度和高等教育區(qū)域化融合性發(fā)展水平。只有在一定區(qū)域內(nèi)高等教育國(guó)際化活動(dòng)頻繁發(fā)生、參與者廣泛聚集的情況下，國(guó)際教育樞紐才有可能產(chǎn)生。

國(guó)際教育樞紐不僅是以學(xué)生、學(xué)者流動(dòng)為特征的第一代和以教育項(xiàng)目開(kāi)展為特征的第二代跨境高等教育，它還強(qiáng)調(diào)將大量的國(guó)內(nèi)外參與者戰(zhàn)略性地連接起來(lái)以進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)。從全球共享發(fā)展角度看，國(guó)際教育樞紐能夠?qū)崿F(xiàn)全球利益共享。國(guó)際教育樞紐通過(guò)耦合各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的鏈接和合作，最終推進(jìn)全球高等教育多元文化的互動(dòng)與共生，從而建設(shè)全球利益共享機(jī)制[8]。從東道國(guó)的角度看，國(guó)際教育樞紐在促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，滿(mǎn)足本土、區(qū)域和國(guó)際學(xué)生高等教育需求與塑造東道國(guó)在區(qū)域高等教育中的角色等方面具有重要作用。同時(shí)，國(guó)際教育樞紐的建立往往是向外部世界釋放日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代性的一種信號(hào)[9]。因此，國(guó)際教育樞紐是高等教育國(guó)際化和國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展的升級(jí)。

(二) 國(guó)際教育樞紐的特點(diǎn)

國(guó)際教育樞紐具備戰(zhàn)略目的性、開(kāi)放性、高度整合性與創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等特性。在戰(zhàn)略目的性方面，國(guó)際教育樞紐通常包含戰(zhàn)略、政策框架及有意識(shí)、有計(jì)劃的投資項(xiàng)目。國(guó)際教育樞紐的開(kāi)放性體現(xiàn)在活動(dòng)和參與者的開(kāi)放性方面。一方面，教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)是國(guó)際教育樞紐的主要活動(dòng)。根據(jù)教育樞紐的類(lèi)型、參與者的優(yōu)先選項(xiàng)和贊助者的戰(zhàn)略計(jì)劃，國(guó)際教育樞紐可以提供廣泛的活動(dòng)和服務(wù)。另一方面，國(guó)際教育樞紐的活動(dòng)往往涉及境外參與者，這是由國(guó)際教育樞紐先天具有的教育國(guó)際化特性所決定的[3]。在高度整合性方面，國(guó)際教育樞紐涉及多個(gè)參與主體，包括政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等。此外，由于其跨境特點(diǎn)，國(guó)際教育樞紐的參與者還涉及境外政府、高校和企業(yè)。多個(gè)參與者之間的合作活動(dòng)需要對(duì)教育資源進(jìn)行整合與再利用。國(guó)際教育樞紐是將第一代和第二代跨境高等教育活動(dòng)有機(jī)整合在一起的聚合性活動(dòng)，而非隨機(jī)的活動(dòng)組合。這種聚合性活動(dòng)將起到整體功能超過(guò)部分功能相加的效果。在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面，國(guó)際教育樞紐的發(fā)展不再只停留在招收國(guó)外留學(xué)生階段，而是逐步轉(zhuǎn)向以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[10]。

(三) 國(guó)際教育樞紐的類(lèi)型

根據(jù)活動(dòng)類(lèi)型，奈特將國(guó)際教育樞紐分為學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐三種類(lèi)型[3]。學(xué)生樞紐主要涉及兩種活動(dòng)：一是對(duì)本土和國(guó)際學(xué)生的教育和培訓(xùn)；二是吸引外國(guó)高校建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目和分校。高技能人才樞紐的總體建設(shè)目標(biāo)是培養(yǎng)高技能人才和鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生留在東道國(guó)就業(yè)，以提升東道國(guó)的人力資源水平。知識(shí)和創(chuàng)新樞紐包括知識(shí)和創(chuàng)新的生產(chǎn)和分配，具體來(lái)說(shuō)，包括大學(xué)、科研院所、科技公司等外國(guó)參與者與本土伙伴合作開(kāi)展應(yīng)用科學(xué)研究以及知識(shí)生產(chǎn)、傳播和創(chuàng)新活動(dòng)。

學(xué)生樞紐是高等教育國(guó)際化和國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展相互促進(jìn)的結(jié)果。高技能人才樞紐以及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐則是建立在學(xué)生樞紐基礎(chǔ)上的，是東道國(guó)對(duì)學(xué)生樞紐資源的一種有效利用。相關(guān)研究表明，盡管?chē)?guó)際教育樞紐不一定存在線性發(fā)展過(guò)程，即從學(xué)生樞紐到高技能人才樞紐再到知識(shí)和創(chuàng)新樞紐[11]，但現(xiàn)實(shí)情況表明，大多數(shù)高技能人才樞紐以及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐都是從學(xué)生樞紐基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?？ㄋ柕母呒寄苋瞬艠屑~與新加坡的知識(shí)和創(chuàng)新樞紐都源于學(xué)生樞紐。20世紀(jì)90年代中期，卡塔爾通過(guò)開(kāi)展教育城市計(jì)劃(Education City)，吸引了超過(guò)10所世界頂級(jí)院校在其國(guó)家開(kāi)設(shè)國(guó)際分校和科研院所及4 000余名學(xué)生和研究人員。新加坡通過(guò)環(huán)球校園計(jì)劃(Global Schoolhouse Project)，成功吸引了包括哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等一批世界一流院校到新加坡開(kāi)設(shè)教學(xué)和科研分支機(jī)構(gòu)，從而使新加坡開(kāi)創(chuàng)了“東方波士頓”的發(fā)展局面[12]。

綜觀國(guó)際教育樞紐的內(nèi)涵、特征和類(lèi)型，規(guī)模和影響范圍、參與者以及實(shí)現(xiàn)路徑是國(guó)際教育樞紐建設(shè)的核心問(wèn)題。首先，國(guó)際教育樞紐是高等教育國(guó)際化和國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展相互促進(jìn)的特殊產(chǎn)物，是特定區(qū)域內(nèi)高等教育國(guó)際化程度和高等教育融合性發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，是將特定區(qū)域內(nèi)高等教育融合發(fā)展的成果進(jìn)行有效利用的知識(shí)和創(chuàng)新平臺(tái)。因此，東道國(guó)在多大規(guī)模上打造國(guó)際教育樞紐以及在多大區(qū)域上確定高等教育融合的戰(zhàn)略定位對(duì)國(guó)際教育樞紐建設(shè)至關(guān)重要。其次，國(guó)際教育樞紐的戰(zhàn)略目的性、開(kāi)放性、高度整合性以及創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)特性均是圍繞國(guó)際教育樞紐的參與者展開(kāi)的。因此，參與者對(duì)國(guó)際教育樞紐建設(shè)極為關(guān)鍵。最后，國(guó)際教育樞紐的實(shí)現(xiàn)路徑分為兩個(gè)層次：學(xué)生樞紐需要通過(guò)高等教育區(qū)域的融合發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)；高技能人才樞紐以及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐需要在學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)上通過(guò)東道國(guó)綜合利用各種資源而實(shí)現(xiàn)。

三、我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)的核心問(wèn)題

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求高等教育發(fā)展應(yīng)立足本土化和國(guó)際化雙重背景，平衡民族性與世界性雙重價(jià)值理念[13]。阿特巴赫(Philip G.Altbach)指出，依附傳統(tǒng)意義上的盎格魯-撒克遜模式是許多亞洲大學(xué)高等教育發(fā)展的路徑[14]。事實(shí)上，建設(shè)國(guó)際教育樞紐相當(dāng)于將這個(gè)概念以及與之相關(guān)的制度性安排移植到我國(guó)。制度移植理論認(rèn)為，移植的制度與制度移入地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化要素的耦合是影響制度移植成功與否的關(guān)鍵性要素[15]。因此，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際教育樞紐建設(shè)成功與否在于能否與本國(guó)的高等教育發(fā)展相耦合。我國(guó)要在立足本土化和國(guó)際化基礎(chǔ)上考察孕育國(guó)際教育樞紐產(chǎn)生的國(guó)際化背景，利用現(xiàn)有資源和條件建設(shè)國(guó)際教育樞紐以適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)人力資源、科技創(chuàng)新和新平臺(tái)搭建的要求。因此，規(guī)模和影響范圍、參與者、實(shí)現(xiàn)路徑這些國(guó)際教育樞紐建設(shè)等核心問(wèn)題應(yīng)被置于本土化和國(guó)際化的雙重背景之下去考察。

(一) 規(guī)模和影響范圍

傳統(tǒng)上，區(qū)域?qū)儆诘乩韺W(xué)概念，是指特定地區(qū)內(nèi)一系列民族國(guó)家的集合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域概念正變得更具彈性。無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐中，基于政治、社會(huì)、功能和文化方面的定義，區(qū)域越來(lái)越具有重疊性(Overlapping)、多層性(Multi-layered)、多人員參與性(Multi-actor)和多面性(Multi-faceted)[16]。因此，民族國(guó)家的疆界不再是區(qū)域劃分的標(biāo)準(zhǔn)，其劃分主要依靠參與者的連接和互動(dòng)。國(guó)家內(nèi)部的地區(qū)和超越民族國(guó)家的地區(qū)都可以被稱(chēng)為一個(gè)區(qū)域。因此，區(qū)域可以按照地理概念來(lái)劃分，如非洲、歐洲、拉丁美洲、東南亞、東歐等；可以按照文化和語(yǔ)言來(lái)劃分，如非洲法語(yǔ)區(qū)和阿拉伯國(guó)家等；可以按照政治和經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)劃分，如亞太經(jīng)濟(jì)體和拉美地區(qū)南方共同市場(chǎng)[17]；等等。

作為國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，國(guó)際教育樞紐指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高等教育中心。國(guó)際教育樞紐的規(guī)?？梢允切姓^(qū)(Zone)，如阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)中的知識(shí)村(Knowledge Village)和迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城市(Dubai International Academic City)；可以是城市(City)，如馬來(lái)西亞的吉隆坡教育城(Kuala Lumpur Education City)和依斯干達(dá)教育城市(Educity Iskandar)；可以是國(guó)家(Country)，如卡塔爾和新加坡。區(qū)別于地理概念對(duì)區(qū)域的劃分，國(guó)際教育樞紐的劃分和命名更加強(qiáng)調(diào)資助者以及本土和國(guó)際參與者之間為了達(dá)到各自和集體的目的而開(kāi)展的跨境高等教育活動(dòng)的連接和互動(dòng)[3]。國(guó)際教育樞紐的影響范圍可能是國(guó)家內(nèi)部、區(qū)域或者是國(guó)際的，同時(shí)影響范圍會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。如卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的教育樞紐的最初目標(biāo)是在海灣地區(qū)產(chǎn)生影響，他們的中期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響[11]。

確定國(guó)際教育樞紐的規(guī)模和影響范圍對(duì)國(guó)際教育樞紐的健康發(fā)展至關(guān)重要。錯(cuò)誤的規(guī)模和影響范圍的設(shè)定會(huì)因市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致供大于求的無(wú)序發(fā)展。2008年，密西根州立大學(xué)在阿聯(lián)酋創(chuàng)辦了分校。然而在2009年，該分校僅招收了85名學(xué)生；同樣，2008年，羅切斯特理工學(xué)院的阿聯(lián)酋分校僅有50名學(xué)生登記注冊(cè)[18]。被廣受贊譽(yù)的國(guó)際教育樞紐——新加坡也經(jīng)歷了國(guó)際學(xué)生數(shù)量下降的挫折。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，新加坡國(guó)際學(xué)生數(shù)量有97 000人，然而到2012年，國(guó)際學(xué)生數(shù)量下降到84 000人；截至2014年，新加坡國(guó)際學(xué)生數(shù)量只有75 000人[19]。新加坡具有長(zhǎng)遠(yuǎn)公共利益的全球校園計(jì)劃面臨著政策失靈危機(jī)。

為了更準(zhǔn)確地確定國(guó)際教育樞紐的規(guī)模和影響范圍，有必要對(duì)我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展規(guī)模和影響范圍的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行考察。在我國(guó)內(nèi)部，高等教育區(qū)域化中的“區(qū)域”概念存在從以“省”為區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)到以主體功能區(qū)為劃分標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)向。傳統(tǒng)上，我國(guó)高等教育區(qū)域化是指把高等教育資源和區(qū)域內(nèi)其他資源有效整合，以促進(jìn)高等教育與區(qū)域內(nèi)部各系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源有效整合過(guò)程中，我國(guó)一般以“省”為教育區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)，整合主體一般由中央政府和省級(jí)政府組成[5]。然而，近年來(lái)我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展不斷受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，其原因在于高等教育區(qū)域化發(fā)展被視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與知識(shí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會(huì)先出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，這些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同影響[20]。通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極以點(diǎn)帶面，國(guó)家才能提升整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技的競(jìng)爭(zhēng)力水平。在此過(guò)程中，高等教育扮演著重要角色。因此，我國(guó)高等教育區(qū)域化逐漸從以“省”為教育區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡到以經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)。

2007年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》指出，全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口、區(qū)域等規(guī)劃的基本依據(jù)，是具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出，按照行政主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)形成了長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等區(qū)域發(fā)展的大格局和大框架[21]。同時(shí)，我國(guó)逐漸形成了京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)高等教育區(qū)域化高地與雄安新區(qū)和海南國(guó)際教育創(chuàng)新島兩個(gè)高等教育區(qū)域化增長(zhǎng)點(diǎn)。作為全國(guó)政治中心，京津冀地區(qū)是我國(guó)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)放化水平和創(chuàng)新能力的高地之一，長(zhǎng)三角地區(qū)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。作為改革開(kāi)放的排頭兵，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化水平最高、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的主體區(qū)域[22]。相比之下，作為新的高等教育區(qū)域化增長(zhǎng)點(diǎn)，雄安新區(qū)和海南國(guó)際教育創(chuàng)新島則更具備政策和制度優(yōu)勢(shì)?！扒甏笥?jì)”的雄安新區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)成為全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，被黨中央寄予厚望。海南國(guó)際教育創(chuàng)新島則被賦予了更大的改革自主權(quán)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出，要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，賦予海南更大改革自主權(quán)，支持海南全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

綜上，我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)需要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)際教育樞紐的劃定范圍問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題涉及國(guó)際教育樞紐建設(shè)的規(guī)模。在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我國(guó)要優(yōu)先考慮高等教育區(qū)域化發(fā)展的三個(gè)高地和兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是國(guó)際教育樞紐的輻射范圍問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題涉及國(guó)際教育樞紐的影響范圍。在處理這個(gè)問(wèn)題時(shí)，我國(guó)要把國(guó)際教育樞紐建設(shè)與現(xiàn)有國(guó)家層面的跨境高等教育政策和人才政策聯(lián)系起來(lái)，避免出現(xiàn)供大于求等無(wú)序發(fā)展問(wèn)題。

(二) 參與者

國(guó)際高等教育區(qū)域化發(fā)展的參與者主要是國(guó)家層面的政府和院校層面的高校。參與者之間按照合作的緊密程度分為合作(Cooperation,Collaboration,Partnership)、協(xié)調(diào)(Coordination,Coherence,Alignment)、協(xié)同(Convergence,Harmonization)及融合(Integration,Community,Interdependence)四種類(lèi)型[23]。合作是指參與者間開(kāi)放、自愿及非正式的合作關(guān)系，如高校間的雙邊或多邊合作活動(dòng)。協(xié)調(diào)是指高等教育參與者間的互動(dòng)能夠達(dá)到互補(bǔ)、有效和增值，如區(qū)域組織網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目、科學(xué)研究伙伴的建立等。協(xié)同是指參與者間通過(guò)更加強(qiáng)烈和戰(zhàn)略性的連接，實(shí)現(xiàn)在院校和國(guó)家層面的系統(tǒng)性變化，如區(qū)域質(zhì)量保障制度、基于工作量的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、資格框架等。融合是指參與者間建立正式、制度化以及綜合性的聯(lián)系，如促進(jìn)區(qū)域高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議和組織等。

國(guó)際高等教育區(qū)域化強(qiáng)調(diào)國(guó)家和院校的參與者建立從合作到融合的連接關(guān)系，而國(guó)際教育樞紐參與者的范圍更具廣泛性和開(kāi)放性。概括來(lái)說(shuō)，國(guó)際教育樞紐的參與者包括教育、培訓(xùn)和知識(shí)服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者和使用者，具體來(lái)說(shuō)包括本土、區(qū)域和國(guó)際的學(xué)生、學(xué)者、高校、公司、組織、研究中心、知識(shí)產(chǎn)業(yè)等。國(guó)際教育樞紐參與者間的關(guān)系是一種戰(zhàn)略性連接關(guān)系。所謂戰(zhàn)略性連接是指參與者間有意識(shí)地進(jìn)行互動(dòng)或建立關(guān)系。當(dāng)參與者相互連接、彼此合作以及共享設(shè)施和資源時(shí)，國(guó)際教育樞紐就會(huì)產(chǎn)生附加價(jià)值。無(wú)法有效建立參與者間的戰(zhàn)略性連接關(guān)系會(huì)導(dǎo)致國(guó)際教育樞紐意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的對(duì)抗，如大量國(guó)際分校在阿聯(lián)酋的出現(xiàn)引發(fā)了諸多關(guān)于全球融合與本土適應(yīng)的價(jià)值觀、本土意識(shí)對(duì)抗外來(lái)文化等問(wèn)題的討論；完全復(fù)制“總校”的課程、服務(wù)和文化，導(dǎo)致了阿聯(lián)酋的國(guó)際分校出現(xiàn)“水土不服”等問(wèn)題[10]。

在我國(guó)語(yǔ)境中，高等教育區(qū)域化的參與者主要是政府、高校和企業(yè)，不包括境外參與者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)創(chuàng)新是主要目的。在高等教育與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，根據(jù)三個(gè)主體發(fā)揮作用的不同，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的高等教育區(qū)域化創(chuàng)新模式可以歸為高校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型：京津冀地區(qū)的高校主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)發(fā)揮大學(xué)在基礎(chǔ)創(chuàng)新中的優(yōu)勢(shì)，利用知識(shí)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”發(fā)揮大學(xué)的輻射功能，以知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)教融合以提升企業(yè)的自主研發(fā)能力；長(zhǎng)三角地區(qū)的政府主導(dǎo)型強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高政府的制度能力，通過(guò)“自上而下”的制度創(chuàng)新建立國(guó)家創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系[22]。為適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對(duì)人力資源、科技創(chuàng)新及新平臺(tái)和紐帶建立的要求，我國(guó)的國(guó)際教育樞紐建設(shè)應(yīng)努力吸納外國(guó)參與者并使其與我國(guó)的參與者建立戰(zhàn)略性連接關(guān)系。

綜上，我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)在吸引和吸納外國(guó)參與者方面要分為兩個(gè)層次：一是要注重與區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家和院校參與者建立從合作到融合的連接關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育的融合發(fā)展；二是政府、高校和企業(yè)在堅(jiān)持開(kāi)展以知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的合作時(shí)，注重參與者范圍的廣泛性和開(kāi)放性，吸納外國(guó)參與者共同建設(shè)國(guó)際教育樞紐。

(三) 實(shí)現(xiàn)路徑

為實(shí)現(xiàn)高等教育區(qū)域化發(fā)展，奈特提出了三種相互關(guān)聯(lián)的方法：功能方法(Functional Approach)、組織方法(Organizational Approach)以及政治方法(Political Approach)[23]。功能方法將重點(diǎn)放在高校和高等教育系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)上,可以分為兩個(gè)不同的層面：一是策略層面，即利用相關(guān)策略推動(dòng)更加緊密聯(lián)盟的形成或促進(jìn)國(guó)家以及次國(guó)家區(qū)域?qū)用娓叩冉逃到y(tǒng)的協(xié)同發(fā)展；二是具體項(xiàng)目層面，包括學(xué)生流動(dòng)、跨境教育、泛區(qū)域大學(xué)聯(lián)盟和卓越教育中心的項(xiàng)目等。這兩個(gè)層面是彼此關(guān)照的：第一個(gè)層面的策略能夠促進(jìn)和加快第二個(gè)層面項(xiàng)目的形成，比如具有兼容性的質(zhì)量保障框架和學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)能夠促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目的建立；第二個(gè)層面的項(xiàng)目也會(huì)倒逼第一個(gè)層面策略的形成，如越來(lái)越多的跨境教育項(xiàng)目推動(dòng)了更多區(qū)域?qū)W歷、學(xué)位和文憑互認(rèn)公約的簽訂。組織方法是指能夠更加系統(tǒng)地建立和完善區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)，具體包括政府間國(guó)際組織、政府組織、非政府組織等，它們的職責(zé)在于為高等教育區(qū)域化提供決策依據(jù)、資金支持、能力建設(shè)、監(jiān)督管理等服務(wù)。政治方法是指能夠?qū)⒏叩冉逃膭?chuàng)新活動(dòng)付諸實(shí)踐的政治意愿和策略。政治方法能夠幫助建立重大項(xiàng)目、資助體系以及將創(chuàng)新活動(dòng)正式化，如地區(qū)公約、聯(lián)合聲明、區(qū)域?qū)υ挿鍟?huì)等。政治方法具有自上而下、正式化和意向性等特點(diǎn)。

作為高等教育區(qū)域化發(fā)展的結(jié)果，國(guó)際教育樞紐可以通過(guò)綜合采用功能方法、組織方法和政治方法來(lái)建設(shè)。學(xué)生樞紐注重吸引外國(guó)留學(xué)生以達(dá)到賺取國(guó)際學(xué)生學(xué)費(fèi)、增加本國(guó)高等教育多樣性以及提高本國(guó)高等教育國(guó)際化水平等目的。高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐則需要以學(xué)生樞紐為基礎(chǔ)，整合多種力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。高技能人才樞紐與學(xué)生樞紐的區(qū)別在于其對(duì)外國(guó)留學(xué)生保留率的追求，致力于將外國(guó)留學(xué)生視為重要的人力資源。因此，高技能人才樞紐建設(shè)涉及勞動(dòng)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、移民部門(mén)和教育部門(mén)。知識(shí)和創(chuàng)新樞紐一方面注重對(duì)科研項(xiàng)目公共資金的投入和對(duì)專(zhuān)利的應(yīng)用，另一方面注重吸引外國(guó)直接投資來(lái)資助科學(xué)研究項(xiàng)目并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的。為實(shí)現(xiàn)這些目的，建設(shè)科技園區(qū)以吸引眾多科學(xué)研究人員、建立研究生項(xiàng)目以培訓(xùn)合格的科學(xué)研究人員、與海外知名科研院所建立正式合作關(guān)系至關(guān)重要[11]。因此，知識(shí)和創(chuàng)新樞紐主要依靠科技、貿(mào)易、勞動(dòng)、工業(yè)和教育等部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作。

在我國(guó)內(nèi)部，高等教育區(qū)域發(fā)展過(guò)程要經(jīng)歷初級(jí)階段的區(qū)域集群發(fā)展和高級(jí)階段的區(qū)域一體化發(fā)展兩個(gè)階段。高等教育區(qū)域集群發(fā)展就是構(gòu)建以高校集群為核心，包括存在空間聚集與合作關(guān)系的科研院所、企業(yè)、協(xié)會(huì)和后勤保障機(jī)構(gòu)以及雖不具備地理空間聚集條件但依靠契約形成比較穩(wěn)固合作關(guān)系的空間利益關(guān)聯(lián)群體,通過(guò)要素流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)，獲取更大發(fā)展空間和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程。高等教育區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高等教育資源配置，破除教育生產(chǎn)要素和教育產(chǎn)品域內(nèi)流動(dòng)與循環(huán)障礙，提高區(qū)域高等教育整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造高等教育強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)區(qū)、先行示范區(qū)[24]。因此，我國(guó)高等教育區(qū)域集群發(fā)展和一體化發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的是高校的聚集、資源配置和區(qū)域流動(dòng)，本質(zhì)上是功能方法和組織方法的結(jié)合。為了進(jìn)行國(guó)際教育樞紐建設(shè)，我國(guó)有必要一方面將國(guó)際化元素注入集群發(fā)展和一體化發(fā)展，推動(dòng)功能方法和組織方法在更大國(guó)際區(qū)域中的應(yīng)用；另一方面，通過(guò)簽署更多的區(qū)域合作協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重發(fā)揮政治方法在國(guó)際教育樞紐建設(shè)中的作用。

四、我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)策略

我國(guó)高等教育區(qū)域化呈現(xiàn)以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和提高知識(shí)創(chuàng)新能力為目的的特點(diǎn)。我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)考慮規(guī)模和影響范圍的劃定、如何匯聚參與者以及如何協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐以及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐等問(wèn)題。

(一) 以三個(gè)高等教育高地和兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，打造面向東亞、東南亞以及“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際教育樞紐

根據(jù)高等教育區(qū)域化發(fā)展實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)該采取以主體功能區(qū)為單位來(lái)建設(shè)國(guó)際教育樞紐。目前來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)三個(gè)高等教育高地及雄安新區(qū)和海南國(guó)際教育創(chuàng)新島兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)的重點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)要根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)推進(jìn)國(guó)際教育樞紐建設(shè)：三個(gè)高等教育高地應(yīng)三種類(lèi)型樞紐同時(shí)發(fā)展；海南國(guó)際教育創(chuàng)新島應(yīng)從學(xué)生樞紐入手，逐步建設(shè)高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐；雄安新區(qū)應(yīng)借助京津冀地區(qū)學(xué)生樞紐的便利，直接建設(shè)高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐。

京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)匯聚了我國(guó)最優(yōu)質(zhì)的教育資源，具有基礎(chǔ)性?xún)?yōu)勢(shì)。從高校數(shù)量看，2020年全國(guó)(含港澳地區(qū)，不含臺(tái)灣地區(qū))高校數(shù)量為2 770所，其中，京津冀地區(qū)為273所、長(zhǎng)三角地區(qū)為459所、粵港澳大灣區(qū)為186所，占比分別為9.9%、17.9%和6.7%；從高校質(zhì)量看，以“雙一流”建設(shè)高校為例，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)分別為24所、19所和5所[25]。由于高等教育資源豐富，三個(gè)高等教育高地只需要一定的政策引導(dǎo)就能夠建設(shè)成學(xué)生樞紐。同時(shí)，三個(gè)高等教育高地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備吸引和留住高技能人才和科研院所的先決條件。因此，三個(gè)高等教育高地可以在成為學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)展高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐。

海南國(guó)際教育創(chuàng)新島既有一定的高等教育資源作基礎(chǔ)，又享有得天獨(dú)厚的政策和制度優(yōu)勢(shì)，適合從學(xué)生樞紐入手，逐步建設(shè)成高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐。2019年，教育部、海南省出臺(tái)《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》指出，全速推進(jìn)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)，允許境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)大學(xué)在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)；2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。為了將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成中國(guó)特色和世界一流的自由貿(mào)易港，自2020年6月3日以來(lái)，一方面，海南自由貿(mào)易港先后掛牌成立了洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。其中，陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)了包括加拿大阿爾伯塔大學(xué)、英國(guó)格拉斯哥大學(xué)、美國(guó)羅格斯大學(xué)、美國(guó)萊斯大學(xué)、美國(guó)密西根州立大學(xué)、瑞典斯德哥爾摩經(jīng)濟(jì)學(xué)院等在內(nèi)的13所外方高校。同時(shí)，2020年，德國(guó)比勒菲爾德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和瑞士洛桑酒店管理學(xué)院先后落戶(hù)海南自由貿(mào)易港。這標(biāo)志著境外高校在海南自由貿(mào)易港獨(dú)立辦學(xué)政策的落地。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和境外高校獨(dú)立辦學(xué)構(gòu)成了海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)學(xué)生教育樞紐的基礎(chǔ)。另一方面，海南省制定了包括傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、油氣精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和新興的“海陸空”(深?？萍?、南繁育種、航天技術(shù))產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃。海南省政府先后與中科院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所、中科院南海海洋研究所等簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。可見(jiàn)，海南國(guó)際教育創(chuàng)新島不但具備了成為學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)條件，還在不斷匯聚成為高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐的要素。

雄安新區(qū)可以充分利用京津冀地區(qū)學(xué)生樞紐的便利條件，直接建設(shè)高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐。對(duì)于雄安新區(qū)的建設(shè)，2018年中共河北省委、河北省人民政府編制的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，積極吸納和集聚京津及國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，雄安新區(qū)要充分利用好地處京津冀地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)和高起點(diǎn)定位的政策優(yōu)勢(shì)，匯聚高技能人才及創(chuàng)新型企業(yè)和科研院所。

我國(guó)國(guó)際教育樞紐的輻射范圍應(yīng)該聚焦在東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國(guó)家。我國(guó)與東亞和東南亞的教育合作和交流較為密切，在此基礎(chǔ)之上，我國(guó)應(yīng)該依托亞太經(jīng)合組織、上合組織、東盟等區(qū)域性組織，以東亞、東南亞和“一帶一路”沿線國(guó)家為核心，不斷拓展我國(guó)國(guó)際教育樞紐的輻射范圍。

(二) 以跨境高等教育為抓手，以融合區(qū)域高等教育系統(tǒng)為手段，匯聚本土和國(guó)際參與者

以跨境高等教育項(xiàng)目為抓手，匯聚本土和國(guó)際參與者是我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)的重要舉措。國(guó)際教育樞紐建設(shè)的核心在于本土參與者與外國(guó)參與者之間圍繞知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的連接和互動(dòng)。知識(shí)和創(chuàng)新樞紐不能僅僅依靠本土人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更重要的是要形成活躍的國(guó)際人才流[26]。這種帶有國(guó)際化特征的文化流動(dòng)是知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的源泉。否則，我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展中政府、高校和企業(yè)之間的連接和互動(dòng)也可以達(dá)到知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新的目的。因此，我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展中的三個(gè)高等教育高地和兩個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)要利用好區(qū)域內(nèi)的跨境高等教育存量資源和增量資源。

我國(guó)跨境高等教育項(xiàng)目主要可以分為中外合作辦學(xué)和來(lái)華留學(xué)。一方面，我國(guó)要通過(guò)中外合作辦學(xué)和來(lái)華留學(xué)逐步在質(zhì)量保障制度、基于工作量的學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、資格框架等方面與區(qū)域內(nèi)國(guó)家的高等教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從合作到融合，從而推動(dòng)學(xué)生樞紐建設(shè)。另一方面，要留住在我國(guó)接受過(guò)教育的國(guó)際學(xué)生，我國(guó)就需要給他們提供良好的工作和生活環(huán)境，建立相應(yīng)的配套制度，以推動(dòng)高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐建設(shè)。為吸引國(guó)外人才，我國(guó)出臺(tái)了新的工作和居留政策，對(duì)外國(guó)人才采取分類(lèi)管理模式。2017年，國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局出臺(tái)了《外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)指南(暫行)》，將來(lái)華工作的外國(guó)人分為外國(guó)高端人才、外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才及其他外國(guó)人才。其中，對(duì)外國(guó)高端人才無(wú)數(shù)量限制，外國(guó)專(zhuān)業(yè)人才根據(jù)市場(chǎng)需求限制，其他人才則按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)限制。《外國(guó)人來(lái)華工作許可服務(wù)指南(暫行)》的頒布體現(xiàn)了我國(guó)政府“鼓勵(lì)高端、控制一般、限制低端”的引智政策。在未來(lái)，我國(guó)要加強(qiáng)科技、貿(mào)易、勞動(dòng)、工業(yè)和教育部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，匯聚國(guó)際教育樞紐的參與者。

(三) 注重學(xué)生樞紐的基礎(chǔ)性作用，綜合運(yùn)用功能、組織和政治方法，協(xié)調(diào)發(fā)展三種教育樞紐

顯然，我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展通過(guò)區(qū)域一體化路徑在促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了一定成績(jī)。2019年，全世界有效專(zhuān)利數(shù)量為1 500萬(wàn)件，其中我國(guó)為270萬(wàn)件，排名第二，僅次于美國(guó)。然而，總體上我國(guó)在知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在不小差距。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織 (World Intellectual Property Organization)發(fā)布的報(bào)告，2020年我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)收入為855.45萬(wàn)美元，而美國(guó)的收入為11 377.9萬(wàn)美元，英國(guó)的收入為2 390.08萬(wàn)美元[27]。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展要綜合運(yùn)用功能方法、組織方法和政治方法來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)生樞紐、高技能人才樞紐以及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，我國(guó)應(yīng)建立正式的教育聯(lián)盟和區(qū)域教育合作協(xié)議，以吸引區(qū)域內(nèi)的國(guó)際學(xué)生。另一方面，我國(guó)應(yīng)將國(guó)際學(xué)生的未來(lái)發(fā)展融入高等教育區(qū)域一體化知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展格局。我國(guó)的高等教育區(qū)域一體化發(fā)展不光要吸引國(guó)際學(xué)生，還要將國(guó)際學(xué)生作為建設(shè)高技能人才樞紐及知識(shí)和創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新能力。

五、結(jié)語(yǔ)

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)要增強(qiáng)文化敏感性，避免出現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際教育樞紐的路徑依賴(lài)，建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)際教育樞紐。這不僅是我國(guó)高等教育適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的積極選擇，而且是我國(guó)內(nèi)部高等教育區(qū)域化發(fā)展的必然走向。為了避免在高等教育國(guó)際化中的“中心-邊緣”陷阱和對(duì)西方高等教育的依附，我國(guó)國(guó)際教育樞紐建設(shè)中的三個(gè)核心問(wèn)題必須結(jié)合高等教育區(qū)域化的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)考慮。