于云飛

高校安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)探析

于云飛

[浙江大學(xué)安全保衛(wèi)處]

加強(qiáng)新時(shí)代高校安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是提升高校治理能力的應(yīng)有之意，也是保障高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文通過闡述高校安全治理的時(shí)代內(nèi)涵，分析當(dāng)前高校安全治理存在的問題，從“一體化”安全治理生態(tài)、“法制化”安全保障體系、“數(shù)字化”安全整體智治、“專業(yè)化”安全人才隊(duì)伍等方面提出治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施路徑，以期為提升高校安全治理能力提供思路。

高校安全；治理體系；現(xiàn)代化

高校治理是國(guó)家治理的重要組成部分。當(dāng)前，百年變局、復(fù)興全局、時(shí)代新局相互融合，全球化大趨勢(shì)與逆全球化回頭浪并存，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)不斷增多，國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來一系列新特征新要求。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在變局中加快提升高校安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)水平、保障中國(guó)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展值得進(jìn)一步思考和探索。

一、高校安全治理的時(shí)代內(nèi)涵

安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展、中國(guó)高等教育改革不斷深入，高校安全治理工作內(nèi)涵也呈現(xiàn)不同的時(shí)代特征。

改革開放以來，中國(guó)以開放的胸襟擁抱世界，積極融入全球化發(fā)展浪潮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生產(chǎn)力大幅提升，人民生活水平不斷提高。高校安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，安全治理的主要任務(wù)聚焦于營(yíng)造良好的校園治安環(huán)境，筑牢師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的防護(hù)屏障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。這一重要論述深刻擘畫了維護(hù)國(guó)家安全的整體布局，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全理念的重大突破，拓寬了高校安全治理工作的內(nèi)涵和外延，為做好高校安全治理提供了根本遵循。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央立足兩個(gè)大局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際和發(fā)展安全，對(duì)中國(guó)高等教育提出了更高要求，對(duì)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)作出了重要部署。面對(duì)更為復(fù)雜的形勢(shì)、更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更加光榮的使命，高校安全治理工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)思維、底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)校園安全和非傳統(tǒng)校園安全，堅(jiān)持以師生為中心，著力構(gòu)建更高水平的平安校園。

二、當(dāng)前高校安全治理存在的問題

（一）依法治理的制度供給困境

法治作為安邦固本的重要基石，是治理體系和治理能力的重要依托。隨著中國(guó)高等教育不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不斷增加、受到的關(guān)注度不斷增多、師生對(duì)平安校園的期待也不斷提升。立足新時(shí)代，高校安全治理在秩序管理、后勤保障、輿情應(yīng)對(duì)等方面，在涉外涉密、科研管理、信息隱私、生物醫(yī)療等領(lǐng)域面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。雖然國(guó)家和有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，為校園安全筑起了一道防護(hù)屏障，但不可否認(rèn)，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)尚無全面有效的指導(dǎo)當(dāng)前高校安全治理工作；校園安全法處于缺位狀態(tài)，相關(guān)安全條款分散在各個(gè)法律和行政規(guī)章之中，高校安全治理長(zhǎng)效機(jī)制難以形成，缺乏必要的合法性、強(qiáng)制性與規(guī)范性。[1]

（二）多元主體的協(xié)同治理困境

高校安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、關(guān)注度高、影響面大?，F(xiàn)階段，高校安全治理工作內(nèi)容已經(jīng)從原先的傳統(tǒng)安全拓展為涉及政治、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息保密、綜合治理、食品衛(wèi)生、生物傳染等多個(gè)領(lǐng)域，治理主體從“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變。雖然高校建立了相應(yīng)的工作部門和議事機(jī)構(gòu)強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在面對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)也會(huì)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作專班，極大地提高了協(xié)同處置效率。但在校院兩級(jí)安全治理、校內(nèi)校外部門聯(lián)動(dòng)、異地跨區(qū)互聯(lián)互通、風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解等常態(tài)化安全治理過程中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校安全治理體系有待進(jìn)一步健全，院系安全工作的微循環(huán)有待進(jìn)一步暢通，院系內(nèi)部治理體系和責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，多校區(qū)同質(zhì)化治理效能有待進(jìn)一步提升。政府、高校、社會(huì)和師生等治理主體間仍存在職責(zé)權(quán)限不清、信息互聯(lián)不暢、資源共享不夠、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足等情況，多元主體的協(xié)同治理效能有待進(jìn)一步釋放。

（三）智慧治理的數(shù)據(jù)賦能困境

新一輪科技創(chuàng)新和第四次工業(yè)革命方興未艾，持續(xù)推動(dòng)高等教育變革發(fā)展。各大高校主動(dòng)適應(yīng)安全治理工作要求，健全安防體系，完善技防設(shè)施，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)“智安校園”建設(shè)，提升數(shù)字治理效能。但由于缺乏“集成化”綜合安防信息平臺(tái)，部分安防軟件之間系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)信息無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享和統(tǒng)一管理；由于缺乏“一體化”智慧安防數(shù)據(jù)系統(tǒng)，部分安防數(shù)據(jù)“單兵作戰(zhàn)”“彼此獨(dú)立”，難以整合形成精準(zhǔn)、高效的信息情報(bào)，事前分析預(yù)警、事中科學(xué)決策和事后閉環(huán)處置缺乏強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐；由于缺乏“扁平化”安全治理指揮體系，部分應(yīng)急處置舉措無法第一時(shí)間得以落實(shí)，數(shù)據(jù)效能無法得以充分發(fā)揮。

（四）專業(yè)治理的人才匱乏困境

高校安全治理工作離不開安全保衛(wèi)干部，推進(jìn)新時(shí)代高校安全保衛(wèi)干部高素質(zhì)專業(yè)化發(fā)展是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。雖然高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍整體實(shí)力在不斷提升，但由于組成人員學(xué)歷層次相對(duì)較低、年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、性別結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡、發(fā)展空間相對(duì)局限，安保隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)并不合理，治理成效難以顯現(xiàn)。[2]與此同時(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜的安全形勢(shì)和日新月異的科技發(fā)展，高校安全治理也發(fā)生諸多變化。理念方面，已經(jīng)從傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”轉(zhuǎn)變；治理模式方面，已經(jīng)從傳統(tǒng)“人治”向現(xiàn)代“法治”轉(zhuǎn)變；治理手段方面，已經(jīng)從傳統(tǒng)“人工治理”向現(xiàn)代“科技治理”轉(zhuǎn)變。由于安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)步伐較為緩慢，在業(yè)務(wù)功底、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新能力等方面較為薄弱，已經(jīng)難以滿足新時(shí)代高校安全治理的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

三、高校安全治理體系現(xiàn)代化建設(shè)路徑

（一）打造“一體化”安全治理生態(tài)

高校安全治理要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)持學(xué)校黨委對(duì)安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全覆蓋全領(lǐng)域、多層級(jí)、立體化的安全治理架構(gòu)。要厘清多元主體協(xié)同治理的“行動(dòng)邊界”，深化“一元多核”治理主體結(jié)構(gòu)，打造共建共治共享的多元安全治理共同體。要優(yōu)化校院兩級(jí)安全治理模式，加強(qiáng)校級(jí)安全戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、督促檢查和考核評(píng)估，推動(dòng)院系完善內(nèi)部安全治理體系，提升院系安全治理的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。要構(gòu)建以校內(nèi)聯(lián)動(dòng)為主體，校內(nèi)校外多渠道全方位聯(lián)動(dòng)的治理格局，實(shí)現(xiàn)安全治理工作資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，切實(shí)提升安全治理工作整體效能。

（二）健全“法制化”安全保障體系

新時(shí)代高校安全治理離不開法律法規(guī)的強(qiáng)大后盾。國(guó)家應(yīng)根據(jù)高校安全治理實(shí)際情況，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的校園安全法治治理體系。要堅(jiān)持校園安全法律法規(guī)設(shè)立與修訂同步推進(jìn)，加強(qiáng)校園安全立法工作，以良法促發(fā)展、保善治。要結(jié)合自身特點(diǎn)構(gòu)建常態(tài)化安全法治治理體系，推進(jìn)制定校園安全治理規(guī)章制度，依據(jù)確定的規(guī)則和程序解決矛盾和沖突。要深入開展法治宣傳教育，創(chuàng)新方式方法，營(yíng)造濃厚的校園法治氛圍，培育師生遵法守法的法治思維。

（三）推進(jìn)“數(shù)字化”安全整體智治

堅(jiān)持“大數(shù)據(jù)+智能化+大整合”，科技賦能實(shí)現(xiàn)校園安全整體智治。一是深化技防建設(shè)，做實(shí)智能支撐。提升綜合治理、交通消防、涉外涉密、實(shí)驗(yàn)安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的技防數(shù)字化建設(shè)水平，迭代升級(jí)安防設(shè)施，健全安防管理系統(tǒng)，不斷夯實(shí)技防治理基礎(chǔ)。二是整合信息資源，做強(qiáng)智能研判。構(gòu)建扁平化校園安全指揮體系，建設(shè)數(shù)字型、集成化綜合安防信息平臺(tái)，打造“校園安防大腦”，將各類信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息情報(bào)，為分析研判、事前預(yù)警、科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。三是破解治理難題，做優(yōu)智能管控。堅(jiān)持以師生為中心，發(fā)揮數(shù)字治理效能，采取基于實(shí)體化運(yùn)行、常態(tài)化巡查和精準(zhǔn)化研判的管控模式解決困擾校園安全治理的“老大難”問題，用“微改革”推動(dòng)“大安全”。

（四）培育“專業(yè)化”安全人才隊(duì)伍

堅(jiān)持共建共治共享理念，構(gòu)建多圈層安全保衛(wèi)隊(duì)伍。一是深化核心層安保干部隊(duì)伍建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，開展包含危機(jī)處置、專業(yè)技能、公文寫作、國(guó)際化能力等專題培訓(xùn)，不斷提升改革攻堅(jiān)、科學(xué)決策和應(yīng)急處突能力。二是培育緊密層安全專業(yè)教師隊(duì)伍，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)和專業(yè)引領(lǐng)，開展前瞻性研究和綜合性防范，培育高素質(zhì)復(fù)合型安全專業(yè)人才。三是打造專業(yè)化應(yīng)急處置隊(duì)伍，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)操演練，分類分線開展涉意識(shí)形態(tài)、綜合治理、信息安全、生產(chǎn)安全、學(xué)生安全、實(shí)驗(yàn)室安全等培訓(xùn)，掌握應(yīng)急處置基本要領(lǐng)和現(xiàn)場(chǎng)救援重要技能，提升應(yīng)急處置能力。

推進(jìn)高校安全治理體系現(xiàn)代化是時(shí)代所需、高校所急、師生所盼，也是保障新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化前瞻性思考、整體性布局、系統(tǒng)性考慮和協(xié)同性推進(jìn)，堅(jiān)持“一體化”理念、“法制化”保障、“數(shù)字化”賦能和“專業(yè)化”治理，著力增強(qiáng)高校安全治理能力，為高等教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]徐明春.非傳統(tǒng)安全視域下高校安全治理困境研究[J].黑龍江教育（高教研究與評(píng)估）,2021（06）:9-12.

[2]陳浩.新時(shí)代高校保衛(wèi)干部專業(yè)化發(fā)展研究[J].高校后勤研究,2021（06）:42-44.

（責(zé)任編輯：楊書元）