構(gòu)建職教高考制度的動因、意義與行動

姜蓓佳 徐 堅(jiān)

（1.華東師范大學(xué)，上海 200062；2.南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南京 210019）

全國統(tǒng)一高考招生制度自1952 年設(shè)立以來，為國家選拔人才、促進(jìn)社會公平、提升人力資本素質(zhì)和服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。高考是我國普通高等學(xué)校選拔新生的唯一主體途徑，是人才培養(yǎng)的樞紐環(huán)節(jié)，既關(guān)系國家發(fā)展的大計(jì)，也關(guān)系每一個(gè)家庭的切身利益，因此高考制度的改革和完善歷來是教育領(lǐng)域社會反響大、群眾關(guān)注度高、涉及范圍廣的工作。2019 年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，首次明確提出建立 “職教高考”制度。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出 “加快建立 ‘職教高考’ 制度”。既然已經(jīng)擁有了模式成熟且不斷堅(jiān)持深化改革的普通高考，為何還要設(shè)立職教高考？其背后是黨和國家對于高考變遷與改革過程中規(guī)律的深刻理解和主動遵循。構(gòu)建與普通高考制度并立而行的職教高考制度是職業(yè)教育適應(yīng)內(nèi)部改革需求、為高考改革和職業(yè)教育改革尋求協(xié)同增效、落實(shí)“雙減”政策以及建立技能型社會的前瞻謀劃。

一、高考從改革象征轉(zhuǎn)為被改革的對象

1.普通高考作為大眾升學(xué)的獨(dú)木橋逐漸走向過度競爭

1952 年，伴隨發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的 “一五”計(jì)劃實(shí)施對高級專門人才的需要，以及適應(yīng)和鞏固高等教育第一次大規(guī)模院系調(diào)整，[1]中央政府從歷史中汲取統(tǒng)一招考能夠快速、公平和高效選拔人才的經(jīng)驗(yàn)，開啟了全國高校統(tǒng)一舉行選拔性招生考試的新紀(jì)元。20 世紀(jì)80 年代之前，我國國民經(jīng)濟(jì)處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的較低水平，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的是大批初級和中級技術(shù)人才。在初等、中等教育結(jié)束后直接參加工作是當(dāng)時(shí)大多數(shù)人的選擇，能夠有機(jī)會參加高考的學(xué)生數(shù)量有限。而且，當(dāng)時(shí)教育事業(yè)的重點(diǎn)尚在普及和發(fā)展中等教育，而中等教育結(jié)構(gòu)中的職業(yè)教育規(guī)模在很多時(shí)候要大于普通高中。資料顯示，從1961 年開始，中級技術(shù)教育在校生數(shù)量始終高于普通高中學(xué)生數(shù)。[2]雖然從1966 年到1976 年大批中級技術(shù)學(xué)校消失，但1976 年后，國家迅速提高了中等職業(yè)教育在中等教育結(jié)構(gòu)中的比例，使初、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生數(shù)量與普通高中在校生數(shù)量的比例從1977 年的0.05∶1（嚴(yán)重失衡）攀升至1991 年的0.95∶1（基本均衡），之后繼續(xù)上升，直至1999 年達(dá)到1.15∶1。[3]這意味著，彼時(shí)的社會背景相當(dāng)于形成了一個(gè)有效的前置性社會分流機(jī)制，從而避免了高考的激烈競爭。

1999 年，我國開啟了高等學(xué)校擴(kuò)招的序幕，高考年均報(bào)名人數(shù)從20 世紀(jì)八九十年代的300萬左右迅速躍升至21 世紀(jì)后的近千萬規(guī)模；[4]同時(shí)，高等教育的錄取率也在上升，2000 年和2001 年的錄取增長比率分別達(dá)到了36.78%[5]和23.21%[6]。這波擴(kuò)招使我國高等教育從精英階段快速邁入大眾化甚至是普及化階段，使高考直接從致力于精英選拔轉(zhuǎn)變成服務(wù)于大眾升學(xué)。雖然高考錄取率伴隨著報(bào)考人數(shù)同向增長，甚至?xí)r至今日已經(jīng)達(dá)到80%以上，但是高考競爭的激烈程度有增無減。其背后原因在于高考依然是通向高等教育的唯一主體途徑，而且高考“獨(dú)木橋”采取的是常模參照式的分?jǐn)?shù)解釋方式，即以考生成績在群體中的相對位置來衡量考生的個(gè)體差異和相對水平——高考成績在群體中的相對位置越高，才越有可能取得優(yōu)質(zhì)高等教育資源。因而，即使高等教育資源總量獲得極大增長，但是學(xué)生要想獲得理想的高等教育資源，基本上依然依賴于一年一次的高考并且要在全體考生中取得靠前的位次。這使得近30 年來高考的競爭壓力幾乎籠罩著學(xué)生的整個(gè)中等教育階段甚至傳導(dǎo)至義務(wù)教育階段，高考成為全社會關(guān)注的高利害事件。

2.普通高考已不能滿足技術(shù)技能型人才選拔和接續(xù)培養(yǎng)的需要

高等教育擴(kuò)招時(shí)期也是我國高等教育院校的種類和形態(tài)開始多樣化的時(shí)期，表現(xiàn)為高等職業(yè)院校和一些應(yīng)用型本科院校的大量涌現(xiàn)?！睹嫦?1 世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》是高等教育擴(kuò)招的政策信號，該文件指出 “招生計(jì)劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育”“中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例（近期3%左右）可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)”“普通高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高等學(xué)校外，多數(shù)應(yīng)接受多種形式的高等職業(yè)教育，提高素質(zhì)”。這意味著高職院校以普高生為主要生源且要從普通高考的末端批次錄取新生，這使得高等職業(yè)教育在大規(guī)模發(fā)展之初就失去了同期建立起符合自身特征的考試招生制度的 “先機(jī)”，還被冠以 “次等教育”的污名。與此同時(shí)，高考雖服務(wù)于高職院校的考試招生，但是考試內(nèi)容和考試方式以學(xué)科知識和統(tǒng)一筆試為主，沒有照顧到高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)特質(zhì)。這樣的后果是，高考在技術(shù)技能型人才的識別、技術(shù)知識的基礎(chǔ)奠定和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)效率上均存在著“失靈”風(fēng)險(xiǎn)。

首先，職業(yè)教育致力于培養(yǎng)人的職業(yè)能力，所學(xué)知識通常為具有涉身性、情境性特征的，難以用文字、符號進(jìn)行邏輯說明的緘默知識。[7]知識體系規(guī)訓(xùn)著考試內(nèi)容，那么職業(yè)教育的考試內(nèi)容應(yīng)該是考生運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)技能解決工作任務(wù)的認(rèn)知特征和熟練情況，反映的是對“職業(yè)能力效度”的測評。[8]然而，現(xiàn)有高考植根于普通教育的學(xué)科體系，命題從學(xué)科邏輯出發(fā)，采用分科命題的方式，重在對從科學(xué)事實(shí)和社會事實(shí)中概括出的概念、原理和規(guī)律的應(yīng)用能力的考察，本質(zhì)上側(cè)重于智力檢測。高職院校長期通過高考招生，而高考的考試內(nèi)容與培養(yǎng)技術(shù)技能型人才所要考察的技術(shù)技能知識與思維模式并不匹配。[9]即使高考改革一再側(cè)重于在命題和考試技術(shù)上精雕細(xì)琢從而彰顯公平公正，但還是掩蓋不了學(xué)科知識與技術(shù)技能知識的實(shí)質(zhì)性差異。也正因如此，對高考難以考查學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力、難以全面衡量不同類型人才的特點(diǎn)等方面的批評和質(zhì)疑一直存在。[10]

其次，高等職業(yè)院校主要招收來自學(xué)科體系的普高畢業(yè)生，這類學(xué)生以零技能基礎(chǔ)和零專業(yè)知識的背景進(jìn)入高職院校，這讓高職院校能夠培養(yǎng)出比中職經(jīng)驗(yàn)更豐富、技能更高超的高技能人才實(shí)難達(dá)成。[11]高技能勞動力的開發(fā)積累依賴于低技能勞動力以較低的成本學(xué)習(xí)到新技術(shù)從而成為高技能勞動力。[12]這包含兩層意思，一是高技能勞動力往往從中、低技能勞動力成長而來；二是必須提高教育效率，這意味著僅對現(xiàn)役的中、低技能勞動力進(jìn)行短期培訓(xùn)是不夠的，要依靠正式教育來大規(guī)模地?cái)U(kuò)大增量和形成穩(wěn)定的再生產(chǎn)機(jī)制。高技能人才之 “高”體現(xiàn)在思維層次之“高”即知能結(jié)構(gòu)的綜合性上。在新技術(shù)帶來的新生產(chǎn)方式和組織模式下，能被稱為高技能人才的人不僅要擁有特定崗位應(yīng)知應(yīng)會的能力和知識，還要具備新技術(shù)應(yīng)用能力、遷移能力和創(chuàng)新能力等。[13]如此一來，從技術(shù)知識基礎(chǔ)和培養(yǎng)效率來看，中職生是比普高生更理想的高技能人才培養(yǎng)對象。但是，由于沒有獨(dú)立、穩(wěn)定的職校生升學(xué)制度，中職生的學(xué)業(yè)晉升通道比普通高中學(xué)生面臨更大的阻礙，不僅不利于這一群體的技能積累和專業(yè)成長，也在一定程度上限制了他們在社會上承擔(dān)更主要職責(zé)角色的可能。

3.普通高考人才選拔的單一框架帶動人力資本同質(zhì)化

高考憑借其職能可以影響人的知能結(jié)構(gòu)和開發(fā)程度，[14]表現(xiàn)為高考于個(gè)體而言引導(dǎo)個(gè)體用社會既定的人才標(biāo)準(zhǔn)來建構(gòu)自身的智力類型、思維模式和認(rèn)知結(jié)構(gòu)，該人才標(biāo)準(zhǔn)依照一定的價(jià)值被選擇且被浸潤在高考的考試內(nèi)容和形式之中，那么高考本身的缺陷在某種程度上也將導(dǎo)致學(xué)生在思維、認(rèn)知等方面的缺陷；[15]于國家而言，被高考選擇的知識也必須被熔鑄在學(xué)校教育教學(xué)過程之中，通過 “以考促學(xué)”得到快速傳播，又憑借群體效應(yīng)迅速完成對人力資源的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過程中，千千萬萬個(gè)個(gè)體集合起來成為可以重塑國家和社會的人力資本。

在高等教育精英化階段，前置性社會分流不僅避免了高考的過度競爭，更在一定程度上限制了高考對于人力資本格式化開發(fā)的規(guī)模。彼時(shí)，依靠 “八級工資制度”為核心的職業(yè)技能認(rèn)證體系、單位制和穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的 “師徒制”培養(yǎng)體系以及面向城鎮(zhèn)居民為主的職業(yè)學(xué)校教育體系，[16]我國組建起了類集體主義型的技能形成體制，[17]并支撐我國建立起了完整的工業(yè)體系和開發(fā)了規(guī)模龐大的、在經(jīng)濟(jì)體中代表生產(chǎn)能力和直接創(chuàng)造收入的生產(chǎn)性人力資本。[18]這樣的生產(chǎn)性人力資本與普通高考篩選和培養(yǎng)的分配性人力資本一起，在當(dāng)時(shí)社會均基本實(shí)現(xiàn)了積累和消化的緊平衡。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位制的組織解體、“師徒制”傳承模式的式微、制造業(yè)從體制內(nèi)走向體制外等社會背景的變化，作為生產(chǎn)性人力資本再生產(chǎn)機(jī)制的 “穩(wěn)定器”的政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)工人之間的可信性承諾不幸瓦解，[19]不僅使植根于原有技能形成體制中的職業(yè)教育隨之走向 “衰落”，也使生產(chǎn)性人力資本開發(fā)落入 “碎片化”狀態(tài)。普通高考的 “一家獨(dú)大”，一方面，致使人們從中等教育階段就熱衷于選擇具備更多升學(xué)選擇的普通教育而不選擇學(xué)歷 “天花板”較低的職業(yè)教育；另一方面，由于職業(yè)教育缺乏一個(gè)像普通高考那樣體現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格螺旋式上升和銜接的載體，這種考試制度的非均衡引致了教育體系的結(jié)構(gòu)性失衡，還進(jìn)一步傳導(dǎo)到了人力資本開發(fā)上，不自覺地帶動了人力資本的結(jié)構(gòu)性失衡。這種人力資本結(jié)構(gòu)性失衡本質(zhì)上是直接面向生產(chǎn)的人力資本和不直接參與生產(chǎn)的分配性人力資本間的失序，其結(jié)果是導(dǎo)致教育系統(tǒng)供給的人力資本不斷向分配性人力資本的單一特質(zhì)強(qiáng)化。[20]可以說，作為人才結(jié)構(gòu)配置或者說人力資本結(jié)構(gòu)性失衡的體現(xiàn)并存的“技工荒”與 “就業(yè)難”以及 “文憑通脹”現(xiàn)象，在某種程度上正是人力資本同質(zhì)化的表現(xiàn)。

二、構(gòu)建職業(yè)教育高考制度的重要意義

1.拓寬獨(dú)木橋：增加賽道成就有邊界和有選擇的競爭

高考連接著我國中等教育和高等教育，為從中等教育通向高等教育設(shè)置一定的 “門檻”和競爭機(jī)制是完全必要的，高考制度也是最符合中國國情和文化心理的普通高校選拔新生的考試制度。競爭應(yīng)該是適度和良性的，考試不是高考走向過度競爭的根本原因，但是，考試途徑和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的唯一性加劇和放大了高考的過度競爭。如果未能從考試評價(jià)上作出徹底改革，就難以根治擇校熱、減負(fù)難、教育焦慮等頑障痼疾。因此，增加職業(yè)教育高考的賽道，首先意味著考試途徑的擴(kuò)充，考生無須僅依賴高考及其成績排位來決定能否獲得高等教育資源。上大學(xué)不再是 “自古華山一條路”，而是“條條大路通羅馬”。其次還意味著考試評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的單一性的終結(jié)。被納入高考考試范圍的知識體系和高考勝利者不再僅限于學(xué)科知識及其掌握者，技術(shù)技能知識及其掌握者也可通過高考來獲得自身價(jià)值的確認(rèn)，考生可通過自身的知能結(jié)構(gòu)和興趣愛好來選擇成才道路。

國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出，要建立 “分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式”。其中，分類考試是綜合評價(jià)和多元錄取的基礎(chǔ)和前提，直接決定了綜合評價(jià)的質(zhì)量與多元錄取的效果。在高等教育大眾化和高考競爭大眾化的今天，分類考試既回應(yīng)了高等教育大眾化階段高校分類、特色辦學(xué)的客觀要求，意指不同類型定位、不同發(fā)展特色的高校都能以與自身特點(diǎn)相匹配的選拔方式招生，也意味著廣大考生能夠根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，自主選擇合理、公平和有效的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)自身與學(xué)校的雙向選擇和匹配。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出 “扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向”，指向的也是破除單一的人才選拔與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和完善多元化的人才評價(jià)體系。構(gòu)建職教高考可被視為是以 “基于選擇的分類”替代 “基于篩選的分類”，不僅可以為高考增加選擇性，分流普通高考的升學(xué)壓力，拓寬學(xué)生上大學(xué)的門路，還可以通過建立新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)人找到適合自己的求學(xué)之路，體現(xiàn)了尊重個(gè)體差異、實(shí)現(xiàn)個(gè)人公平而差異化發(fā)展的思想。

2.釋放新動能：服務(wù)于職業(yè)教育人才選拔和接續(xù)培養(yǎng)

構(gòu)建職教高考制度，最直觀的意義在于建立起符合職業(yè)教育特色和類型定位的、獨(dú)立的招生考試制度。職教高考還意味著中職生向上升學(xué)通道的打通。但是，這種通道的打通只有伴隨著職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的提高和能夠?yàn)楦呗気斔透哔|(zhì)量的人才才有意義。易言之，要讓職教高考保持一定的篩選度，且這種篩選度能夠體現(xiàn)中高職培養(yǎng)規(guī)格上的不同，尤其是能夠體現(xiàn)出高職相較于中職不僅是熟練掌握了一定的技能、更是在知識能力結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)出升級的 “高等性”特征。知識的層次性決定了考試內(nèi)容的位階關(guān)系。高考的考試內(nèi)容既要反映高等教育對人才選拔的基礎(chǔ)要求，也要顧及中等教育的教育內(nèi)容與教育實(shí)際。高考將這二者共同熔鑄在考試內(nèi)容和考試形式之中，并以此來檢驗(yàn)考生是否具備進(jìn)入高等教育繼續(xù)學(xué)習(xí)的潛力和基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，高考及其考試內(nèi)容發(fā)揮了區(qū)分和連接中等教育與高等教育兩階段內(nèi)容的 “旋轉(zhuǎn)門”的機(jī)制作用——既可以有效篩選出能夠進(jìn)入高一級培養(yǎng)規(guī)格的技術(shù)技能型人才，也可以有效促成技術(shù)技能型人才培養(yǎng)規(guī)格的螺旋式上升。

但是目前，在職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系中，還沒有形成這樣的 “旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。職業(yè)教育始終缺少一個(gè)權(quán)威性、統(tǒng)一性的考試來將中等教育階段和高等教育階段的學(xué)校、專業(yè)以及培養(yǎng)內(nèi)容銜接起來。雖然，職業(yè)教育已經(jīng)擁有了單獨(dú)招生、對口招生、長學(xué)制貫通等不同的考試途徑，在一定程度上滿足了中職生的升學(xué)需要也在一定程度上連接了中高職教育，但是其共同的不足之處在于，它們在考試成績的流通性、項(xiàng)目自身的穩(wěn)定性等方面飽受質(zhì)疑；而且由于在考試內(nèi)容和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一性，也就未能有效杜絕不同學(xué)段之間銜接不暢、內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。構(gòu)建職教高考，基礎(chǔ)工作是要對中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的學(xué)校教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生學(xué)習(xí)水平作出清晰界定，[21]而考試建立的過程也是考試大綱、試題命制、考試常模、評分細(xì)則、題庫開發(fā)等事關(guān)考試的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。這使職教高考構(gòu)建以一種 “綱舉目張”的反推作用令中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的界線及其銜接關(guān)系逐漸明晰，既有利于更高效、更公平地選拔職業(yè)教育人才，也有助于提升職業(yè)教育人才接續(xù)培養(yǎng)的科學(xué)性和效率性。

3.增強(qiáng)適應(yīng)性：以制度為牽引促進(jìn)技能型社會的形成

“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。”服務(wù)于國家建設(shè)對人才的需要是國家教育體系的重要使命，而高考制度是國家教育體系服務(wù)于國家建設(shè)和人才建設(shè)表征于形、落于行動的切入點(diǎn)。高考在中國國情下有著不同于一般考試的意義。于個(gè)人而言，高考傳遞社會流動由取決于先賦因素向自致因素轉(zhuǎn)變的 “知識改變命運(yùn)”的信號；于社會而言，高考迅速提高國家教育的標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)知識傳播和文化普及，結(jié)構(gòu)化和批量性地開發(fā)和改造人力資本。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。在國家經(jīng)濟(jì)增長模式越來越凸顯技能偏向時(shí)，物質(zhì)資本對于工業(yè)化發(fā)展的制約和影響逐漸下降，人力資本質(zhì)量尤其是勞動力技術(shù)技能水平成為更重要的生產(chǎn)要素。[22]我國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)、新動力產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過程，高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的社會效用最大化。[23]全國職業(yè)教育大會提出“建設(shè)技能型社會”，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》作出 “到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進(jìn)”“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成”的戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建技能型社會的提出，代表著技能而非文憑是人力資本的需求方向，那么國家教育制度和教育模式就要向著更有利于促進(jìn)技能形成和技能成才的方向進(jìn)行改革。設(shè)立職教高考，旨在以與普通高考考試結(jié)果的等值、考試地位的等同、知識類型的等價(jià)建立起技術(shù)技能型人才的評價(jià)體系、學(xué)歷體系和成長體系，加強(qiáng)技術(shù)技能型人才的身份建構(gòu)和價(jià)值認(rèn)同；以出口的平等和渠道的暢通來吸引原來熱衷于選擇普通高中的生源主動回流到職業(yè)教育軌道，變初中后的硬性強(qiáng)制普職分流為理性選擇分流。高考的應(yīng)考主體是年齡在18 歲左右的青年，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。職教高考將鼓勵更多青年走技術(shù)技能成才的報(bào)國之路，有效促進(jìn)技能偏向型經(jīng)濟(jì)增長模式下的技術(shù)技能型人才再生產(chǎn)，為構(gòu)建技能型社會和服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

三、構(gòu)建職業(yè)教育高考制度的行動方略

國家對職業(yè)教育的考試招生施以 “政策驅(qū)動—試點(diǎn)先行—推廣復(fù)制”的漸進(jìn)式改革，分類考試和省級統(tǒng)籌的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為構(gòu)建職教高考提供現(xiàn)實(shí)抓手。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023 年）》、《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》等政策文件就完善 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法、加強(qiáng)省級統(tǒng)籌提出了具體要求，這是對構(gòu)建職教高考的方法論指導(dǎo)和省級統(tǒng)籌下政策執(zhí)行的工作部署。構(gòu)建職教高考制度，要遵循政治邏輯、教育邏輯和實(shí)踐邏輯，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分層決策相結(jié)合，瞄準(zhǔn)職教高考與普通高考等值同效這個(gè)目標(biāo)，從誰應(yīng)考、考什么、怎么考等關(guān)鍵問題入手，試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，央地協(xié)同穩(wěn)步推動改革落地。

1.以職教高考與普通高考制度等值同效為目標(biāo)進(jìn)行資源配置

如前文所述，構(gòu)建職教高考的意義之一在于增加高考的選擇性、促進(jìn)良性競爭，通過更完整地建立起學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩類人才培養(yǎng)和輸送的循環(huán)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。這意味著，需要以與普通高考在考試地位、考試結(jié)果等方面的等值同效為目標(biāo)，為職教高考進(jìn)行資源配置和布局。

首先，各地教育主管部門要基于本地區(qū)的生源結(jié)構(gòu)、職業(yè)高等教育的資源布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)職教高考的考試招生比例，尤其要進(jìn)一步提升通過職教高考招生高校的層次和數(shù)量。目前，高層次職業(yè)教育仍以?？圃盒橹黧w，中職生通過分類考試能夠升入的本科院校還比較有限。由于選擇相對有限，分類考試對考生的吸引力有待提高。要加大高考招生計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵和引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)的應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科等本科院校通過職教高考招生。要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平的職業(yè)本科院校和專業(yè)，使職教高考成為職業(yè)本科學(xué)校招生的主渠道。此外，要進(jìn)一步完善高等學(xué)校分類發(fā)展，引導(dǎo)普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，敦促本應(yīng)是應(yīng)用類的本科院校切實(shí)回歸應(yīng)用型高校的本質(zhì)、加強(qiáng)其應(yīng)用型內(nèi)涵建設(shè)，增加對中職學(xué)生的招生比例和數(shù)量。

其次，職教高考的考試組織實(shí)施比普通高考更為復(fù)雜，需要在考試組織、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源投入等方面維持與普通高考基本持平的水準(zhǔn)。在職業(yè)教育由省級政府統(tǒng)籌管理的體制以及考試命題權(quán)由中央下放至省區(qū)市的現(xiàn)實(shí)情境下，各省市區(qū)應(yīng)充分重視、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，責(zé)成各省級招生委員會切實(shí)負(fù)責(zé)起本省職教高考的組織實(shí)施和過程管理。各省級招生委員會及其辦公室應(yīng)在現(xiàn)有的服務(wù)監(jiān)督高校招生錄取工作和負(fù)責(zé)國家考試的組織管理工作的工作內(nèi)容基礎(chǔ)上，將相關(guān)組織和服務(wù)工作對標(biāo)普通高考、向職教高考板塊進(jìn)行拓展和延伸。在委員聘任上，可考慮由分管教育的副省長兼任主管職教高考業(yè)務(wù)板塊的負(fù)責(zé)人，委員由教育部門及其他有關(guān)部門、職業(yè)高等學(xué)校的負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)代表等組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理職教高考改革與發(fā)展工作。省級教育考試院作為各省教育考試的主要組織者和官方的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)，應(yīng)切實(shí)通過加大資源整合、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和人員配備等，為職教高考在考試大綱制定、試題命制、題庫及命題團(tuán)隊(duì)建設(shè)、測試手段開發(fā)等方面提供專業(yè)支持和展現(xiàn)應(yīng)有作為。此外，各地還要加大對職教高考改革的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，以保障各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。

2.從誰應(yīng)考、考什么、怎么考等關(guān)鍵問題入手做實(shí)制度安排

職教高考本質(zhì)上是一項(xiàng)考試活動，最直觀地涉及了誰應(yīng)考、考什么、怎么考等現(xiàn)實(shí)問題。職教高考作為服務(wù)于職業(yè)教育類型特點(diǎn)和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的考試招生制度，在生源群體、考試內(nèi)容和考試形式安排上要符合職業(yè)教育的類型特點(diǎn)?？荚嚨目茖W(xué)性、公平性和效率性是高考現(xiàn)代化的核心價(jià)值取向，[24]也是奠定職教高考的重要基石。要準(zhǔn)確把握上述特征，從關(guān)鍵問題入手做好制度設(shè)計(jì)。

首先，對于職教高考誰應(yīng)考的問題。職教高考的名稱使用了“高考”二字為表述?！案呖肌钡耐暾x是 “中華人民共和國（不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。┢胀ǜ叩葘W(xué)校的招生考試，是由普通高中畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的考生參加的選拔性考試”。[25]結(jié)合已有文獻(xiàn)在談及職教高考時(shí)的對象指代、構(gòu)建目的以及 “高考”二字在現(xiàn)行高考中的完整含義，職教高考的考試對象應(yīng)該由中等職業(yè)教育畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的考生組成。職教高考的應(yīng)考主體是中職畢業(yè)生，但同時(shí)向普通高中畢業(yè)生等具有同等學(xué)力者敞開大門，這體現(xiàn)了職業(yè)教育的多元化和開放性特征。職教高考面對如此復(fù)雜多樣的生源群體，在考試組織過程中，各地要統(tǒng)籌考慮、綜合設(shè)計(jì)，為不同的生源群體接受高等職業(yè)教育提供與之相匹配的考試入學(xué)方式。同時(shí)，要格外關(guān)注考試的公平性，要明確和嚴(yán)格執(zhí)行不同群體的入學(xué)條件，確保不同群體在不同考試途徑上的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

其次，對于職教高考考什么的問題。職教高考實(shí)行 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價(jià)方式，考試要突出職業(yè)教育特點(diǎn)?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023 年）》《關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》等國家政策從試題命制依據(jù)、考試科目內(nèi)容、技能考核比例、技能考核形式等方面對考試作出了框架性規(guī)定。文化素質(zhì)考試由省級教育行政部門根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎(chǔ)課課程標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一組織。職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主，須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。省級教育行政部門按照專業(yè)大類統(tǒng)一制定職業(yè)適應(yīng)性測試標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定測試方式。對于文化素質(zhì)考試，普通高中畢業(yè)生使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，中職畢業(yè)生的考試要由各省級招生委員會統(tǒng)一組織或在其批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)下授權(quán)優(yōu)質(zhì)相關(guān)單位組織。鼓勵有條件的省份盡快建立中職生學(xué)業(yè)水平測試制度，并將考試成績 “一考多用”至職教高考的考試錄取當(dāng)中，以體現(xiàn)過程性評價(jià)。對于職業(yè)技能測試，普通高中畢業(yè)生參加省級招委會或高職院校組織的與報(bào)考專業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應(yīng)性測試；中職畢業(yè)生參加省級招委會或高職院校組織的專業(yè)能力測試和技術(shù)技能測試；對于社會生源，需要嚴(yán)格審查其已經(jīng)獲得的學(xué)歷資格，再由其自行選擇參加針對中職畢業(yè)生或普通高中生的考試；對于以相關(guān)職業(yè)技能大賽獲獎或取得相關(guān)職業(yè)技能等級證書免于相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能考試的考生，要嚴(yán)格審查其所獲獎項(xiàng)和證書與相關(guān)專業(yè)的對應(yīng)程度。各地要依據(jù)上述原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定配套政策和實(shí)施方案，認(rèn)真總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒國際國內(nèi)的有益做法，進(jìn)一步完善考試科目、內(nèi)容、方式和錄取辦法，提高職教高考的考試科學(xué)性。

再次，對于職教高考怎么考的問題。文化素質(zhì)考試以語文、數(shù)學(xué)、英語、思想政治等學(xué)科知識為考試內(nèi)容和科目，在考試形式上可以依照普通教育選擇紙筆測試，這也是目前教育考試中最通用、最成熟的考試形式。職業(yè)技能測試（包括職業(yè)適應(yīng)性測試）作為職教高考的重中之重，考試形式以操作考試為主，需要在考試的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)上投入更多精力和作出周密安排。一是加強(qiáng)命題研究，提高命題質(zhì)量，確保依標(biāo)命題。通過組建多元命題團(tuán)隊(duì)、建設(shè)題庫等方式加強(qiáng)操作考試的命題研究。操作考試要明確考試范圍、技能構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)目標(biāo)，考題設(shè)計(jì)須充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容，重點(diǎn)考核學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用專業(yè)知識與技能分析問題和解決問題的能力。選取典型工作任務(wù)及相應(yīng)的職業(yè)能力，以工作任務(wù)完成度和職業(yè)素養(yǎng)的展現(xiàn)來考查學(xué)生的技能水平。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)參與操作考試的考試大綱制定和考試題目設(shè)計(jì)。二是鞏固考試實(shí)施環(huán)節(jié)的規(guī)范性?，F(xiàn)場操作是目前多數(shù)地區(qū)選擇的操作考試方式，各地要加大在標(biāo)準(zhǔn)化考場建立、考務(wù)人員聘評和培訓(xùn)以及操作考試的細(xì)則制定等方面的投入。操作考試細(xì)則應(yīng)包括對考試場地、考試設(shè)備的要求，監(jiān)考人員職責(zé)，考場規(guī)則，考生守則等。各地也可圍繞技能特點(diǎn)嘗試開發(fā)新的測試手段。例如，可應(yīng)用信息化綜合實(shí)訓(xùn)平臺遠(yuǎn)程提交操作視頻的方式來取代現(xiàn)場舉行技能操作考試，但同時(shí)須加大信息化建設(shè)投入、確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力。

3.以試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)為原則，央地協(xié)同穩(wěn)步推動改革落地

普通高等學(xué)?？荚囌猩婕袄婷姹姸?、改革成本高、改革內(nèi)容復(fù)雜，需要以試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)為原則，在東中西部選擇若干省或地級市進(jìn)行先行先試，總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，央地協(xié)同發(fā)力，共同穩(wěn)步推動改革事項(xiàng)落實(shí)落地。

首先，依托部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，率先開展職教高考改革試點(diǎn)，形成一批可推廣復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，高職分類考試演化至今，地區(qū)先行先試已經(jīng)發(fā)揮出了良好的試點(diǎn)效應(yīng)。單獨(dú)招生、技能拔尖人才免試入學(xué)、技能高考等分類考試途徑的原型來自上海、天津、湖北等省市的政策創(chuàng)新。2020 年開始，教育部陸續(xù)與山東、江西、甘肅以及江蘇 “蘇錫?！?、浙江 “溫臺”、廣東深圳、福建廈門等地提出部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，“探索建立 ‘職教高考’ 制度”“完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’ 考試招生辦法”被列為高地試點(diǎn)的重要探索內(nèi)容。高地建設(shè)行動旨在通過整合省試點(diǎn)和城市試點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新職業(yè)教育央地分權(quán)治理模式，豐富職業(yè)教育制度供給渠道，形成一批可推廣復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在之后把一些好的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。

山東作為全國首個(gè)職教高地，在分類考試上已經(jīng)率先作出突破，其在加大省內(nèi)招生計(jì)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的做法已經(jīng)被復(fù)制到了四川、甘肅等地。江西則在強(qiáng)化技能考試的命題研究支撐方面率先作出探索。2021 年12 月，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育專業(yè)技能測試考試資源建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，由省政府統(tǒng)籌省內(nèi)各應(yīng)用型本科、職業(yè)本科、高職?？圃盒ｉ_展職教專業(yè)技能測試考試資源的建設(shè)試點(diǎn)工作。江西將探索包括虛擬仿真測試、模擬仿真測試、數(shù)字孿生測試、專業(yè)理論測試、真實(shí)環(huán)境測試、特定技能要求加試等職業(yè)教育專業(yè)技能測試的不同模式，根據(jù)農(nóng)林牧漁大類、資源環(huán)境與安全大類等19 個(gè)專業(yè)大類特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的考試大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫等考試資源，力爭通過1—2 年取得階段性成果、3—5 年時(shí)間取得系統(tǒng)性成果，形成在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的能夠廣泛應(yīng)用于職教高考和職業(yè)教育專升本考試的技能測試標(biāo)準(zhǔn)和考試資源標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要處理好中央和地方關(guān)系，央地協(xié)同穩(wěn)步推動改革落地。現(xiàn)階段，職教高考的實(shí)施更多依靠中央規(guī)劃和地方主責(zé)。中央政府給予了省級政府充分的統(tǒng)籌管理權(quán)和自由裁量權(quán)，國家政策多從總要求、總目標(biāo)、總原則和實(shí)施進(jìn)度對相關(guān)工作作出部署。省級政府作為職教高考推進(jìn)的關(guān)鍵角色，應(yīng)從自身教育發(fā)展階段出發(fā)，主動強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更細(xì)節(jié)性、更具操作性的措施將中央政策細(xì)化到具體的任務(wù)分工和工作進(jìn)度中。省級政策是國家政策的 “配套政策”和 “實(shí)施細(xì)則”，多涉及操作層面。省級政策的制定水平不僅事關(guān)國家宏觀政策的落地執(zhí)行，更直接影響著本地區(qū)的改革效果。地方在制定本地區(qū)職教高考實(shí)施方案時(shí)最好采用 “確認(rèn)+補(bǔ)充”的方式對沒有明確執(zhí)行主體的政策引導(dǎo)進(jìn)行進(jìn)一步明確，即先確認(rèn)與國家政策要求保持一致，再對國家政策沒有規(guī)定或規(guī)定得不夠詳細(xì)的地方加以補(bǔ)充列舉，這樣才符合好的教育政策要 “實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性相統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)。[26]國家也要與地方協(xié)同發(fā)力，共同解決體制機(jī)制的制約問題、打通政策的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，體現(xiàn)出分工協(xié)作型的央地關(guān)系。未來，為了保障考生接受高等教育機(jī)會的公平性，以及為了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)使用高等教育資源，下一階段勢必要建立起國家層面的職教高考制度，這也是職教高考能真正與普通高考等值同效的前提。因而，在一定時(shí)機(jī)后，國家要統(tǒng)一實(shí)施職教高考，使職教高考從地方性考試制度轉(zhuǎn)變?yōu)閲铱荚囍贫取?/p>

因時(shí)而興，乘勢而變。高考制度的歷次改革都與國家的經(jīng)濟(jì)社會背景有著強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性。于改革中不斷走向完善是高考制度的生命力之體現(xiàn)。與時(shí)代同行，高考制度于70 年前在國家對高級專門人才的迫切需要中應(yīng)聲而出；與時(shí)代同頻共振，如今站在價(jià)值激蕩與體制碰撞的十字路口之上，高考制度力求以改革創(chuàng)新來化解人才培養(yǎng)和社會需求之間的結(jié)構(gòu)化之困。我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，讓具有中國特色的高考制度在改革和完善中勇?lián)率姑?、展現(xiàn)新作為。