馬錦濤，梁宇婷

（1.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006；2.天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院，天津 300134）

一、習(xí)近平法治思想的提出及其要求

2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國(guó)會(huì)議在中國(guó)法治建設(shè)歷程中具有劃時(shí)代的深遠(yuǎn)意義，習(xí)近平法治思想作為全面依法治國(guó)工作的指導(dǎo)思想正式誕生。

習(xí)近平法治思想回答了新時(shí)代“為什么實(shí)行全面依法治國(guó)”“怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)”等重大問(wèn)題，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、鞭辟入里的法治思想理論體系。在會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了十一個(gè)要求，這些要求共同構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的“十一個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[1]。這“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)當(dāng)前以及今后的法治新進(jìn)路做出了系統(tǒng)性、全方位的科學(xué)部署。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃?！盵2]因此，習(xí)近平法治思想具有整體性和系統(tǒng)性，自成體系。

二、先秦法家思想作為習(xí)近平法治思想源流的理論根據(jù)

本文認(rèn)為先秦法家思想作為習(xí)近平法治思想源流之一的理論根據(jù)，得益于習(xí)近平總書記對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度重視與發(fā)掘。早在習(xí)近平法治思想提出之前，習(xí)近平外交思想、生態(tài)文明思想、強(qiáng)軍思想與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想便折射出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的光輝。明朝思想家王陽(yáng)明創(chuàng)立了陽(yáng)明心學(xué)，其核心乃“知行合一”，“知中有行，行中有知”“以知為行，知決定行”。習(xí)近平總書記深受啟發(fā)，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中的“知行合一”正是解決當(dāng)代國(guó)際戰(zhàn)略合作與建立人類命運(yùn)共同體的不二法門?！兜赖陆?jīng)》云：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”[3]中國(guó)傳統(tǒng)哲理思想的精華“天人合一”恰如其分地為中國(guó)當(dāng)代以及未來(lái)指出了一條明路，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)原則”無(wú)一不體現(xiàn)人與自然和諧相處的要義。《孫子兵法·軍行篇》曰：“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝?！盵4]“兵圣”孫子早在《孫子兵法》中便提到了先強(qiáng)大自己再與敵人爭(zhēng)鋒的強(qiáng)軍戰(zhàn)略。“一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。”[5]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“明確黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)?！盵6]漢代桓寬在《鹽鐵論》中寫道：“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。”[7]賢明聰慧之人往往審時(shí)度勢(shì)，求真發(fā)展。習(xí)近平總書記結(jié)合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，將先賢智慧運(yùn)用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)工作中，提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，主張“觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事”[8]，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)繁榮發(fā)展。2014年10月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化?！盵9]

當(dāng)今中國(guó)正值發(fā)展改革的關(guān)鍵時(shí)刻，全面依法治國(guó)的步伐逐漸加快，人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)、法治社會(huì)、法治政府一體化的期望之高前所未有，對(duì)中華民族偉大復(fù)興使命的完成滿懷信心。習(xí)近平法治思想依托于新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，并為繼續(xù)加強(qiáng)全面依法治國(guó)指明道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)。”而先秦法家作為中國(guó)歷史上以推行改革變法而著稱的學(xué)派，曾有力推動(dòng)中華法治文明的進(jìn)程，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的寶庫(kù)中熠熠生輝。因此可以認(rèn)為，先秦法家思想是習(xí)近平法治思想的重要源流。

三、習(xí)近平法治思想對(duì)先秦法家思想的繼承發(fā)展

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，百家爭(zhēng)鳴，盛況空前。法家作為諸子百家之一，是中國(guó)歷史上以法治為核心思想的重要學(xué)派?！稘h書·藝文志·諸子略》載：“法家者流，蓋出于理官”[10]。法家思想最早可追溯于夏商時(shí)期的理官[11]，即輔佐國(guó)王的司法官吏，后又經(jīng)過(guò)商鞅（“尚法派”）、申不害（“術(shù)治派”）、慎到（“勢(shì)治派”）等思想家、改革家的推動(dòng)，再由戰(zhàn)國(guó)末年著名的思想家和政治家韓非將前人學(xué)說(shuō)加以總結(jié)、綜合，集法家之大成，最終“定法”。習(xí)近平法治思想對(duì)先秦法家思想的繼承發(fā)展也體現(xiàn)在了“尚法派”“術(shù)治派”“勢(shì)治派”這三個(gè)方面：

（一）對(duì)“尚法派”思想的繼承發(fā)展

1.從“人性論”到“依法治國(guó)”

在中國(guó)古代哲學(xué)中，關(guān)于人性的討論屢見不鮮，可總結(jié)為以孟子為代表的性善論、以荀子為代表的性惡論、以世碩為代表的性有善有惡論以及以告子為代表的性無(wú)善惡論等。商鞅作為前期法家“尚法派”的典型代表，推崇性惡論，主張“名利之所湊，則民道之”[12]67，強(qiáng)調(diào)人性的好利惡害，并將性惡論的思想貫穿于變法治國(guó)的觀念始終?！渡叹龝ぞ计分忻鞔_提出：“明王之治天下也，源法而治，按功而賞?！盵12]185因此，“尚法派”認(rèn)為，正因?yàn)槿诵员緪?，治理?guó)家必須排斥道德教化，而應(yīng)當(dāng)以法令的形式定紛止?fàn)?、齊眾使民，堅(jiān)持律法的權(quán)威性，嚴(yán)格依法辦事。習(xí)近平法治思想吸納了先秦法家思想“依法治國(guó)”“依令治國(guó)”的理念，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一項(xiàng)戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)。張文顯指出：“習(xí)近平法治思想具體包括一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念、一組理論綱要和一套法理體系。”[13]這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)概念便是全面依法治國(guó)。習(xí)近平法治思想在繼承“尚法派”主張的同時(shí)賦予了“尚法派”法治思想的當(dāng)代新活力，將《商君書·開塞篇》中提到的“王道有繩”理論[12]80加以升華，運(yùn)用法治維護(hù)國(guó)家主權(quán)與人民利益，使法治深入人心，努力實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

2.從“觀俗立法”到“實(shí)事求是”

《商君書·算地篇》云：“故圣人之為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！盵12]72商鞅認(rèn)為，有才能的統(tǒng)治者治理國(guó)家應(yīng)當(dāng)先考察國(guó)情、社情、民情，再根據(jù)考察結(jié)果制定法律與相關(guān)國(guó)策，如此這般，國(guó)家的根基才能堅(jiān)如磐石。習(xí)近平法治思想繼承了“尚法派”思想，歸納總結(jié)并發(fā)展了“觀俗立法”的思想主張。習(xí)近平總書記指出：“立足我國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，既與時(shí)俱進(jìn)、體現(xiàn)時(shí)代精神，又不照抄照搬別國(guó)模式?！盵14]一切從實(shí)際出發(fā)是古今治國(guó)理政的科學(xué)戰(zhàn)略，不論是商鞅的“觀俗立法”，還是東漢史學(xué)家班固的“修學(xué)好古，實(shí)事求是”，抑或是明朝王陽(yáng)明的“知行合一”“格物致知”，再到當(dāng)代習(xí)近平法治思想的“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路”[15]，實(shí)事求是的法治思想是正統(tǒng)法治理論的重要組成部分，是法治進(jìn)路的精神血脈。

3.從“刑無(wú)等級(jí)”到“法律面前人人平等”

《商君書·賞刑篇》：“所謂壹刑者，刑無(wú)等級(jí)，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦?！盵12]142“刑無(wú)等級(jí)”思想是商鞅法治思想的精華所在，在當(dāng)時(shí)的封建專制制度下具有很大的進(jìn)步性。商鞅認(rèn)為，刑罰應(yīng)當(dāng)不辨親疏、尊卑，一斷于法，嚴(yán)格依照“鐵律”執(zhí)法，推翻了奴隸制社會(huì)的貴族專權(quán)，主張除君主外，所有人無(wú)論貴賤都須嚴(yán)格守法，違法者必須得到懲罰。商鞅的“刑無(wú)等級(jí)”思想是有限制的平等原則的雛形，后世經(jīng)過(guò)繼承發(fā)展與修正，成為近現(xiàn)代意義上的“法律面前人人平等”。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)司法公正和司法平等，堅(jiān)持“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[16]，既繼承了“刑無(wú)等級(jí)”思想中的摒棄貴族的法律特權(quán)，力戒形式主義、官僚主義，打擊徇私枉法行為，又發(fā)展了“刑無(wú)等級(jí)”思想，強(qiáng)調(diào)全民守法，堅(jiān)定“法律面前人人平等”原則，使部分人民群眾的特權(quán)思想削弱直至消失，主張立法的分配正義與司法的平均正義，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治。

（二）對(duì)“術(shù)治派”思想的繼承發(fā)展——從“行術(shù)修道”到“抓關(guān)鍵少數(shù)”

術(shù)是申不害學(xué)術(shù)思想的標(biāo)簽，這幾乎已經(jīng)成為學(xué)術(shù)史上的通識(shí)與常識(shí)[17]。申不害認(rèn)為，“術(shù)”分為“陽(yáng)術(shù)”和“陰術(shù)”，二者都是君主管理群臣的方法[18]。“陰術(shù)”即爾虞我詐，玩弄權(quán)術(shù)，而“陽(yáng)術(shù)”則是融道法二家的、具有一定進(jìn)步意義的行政管理技術(shù)。《申子·大體篇》：“明君如身，臣如手；君若號(hào)，臣如響。君設(shè)其本，臣操其末；君治其要，臣行其詳；君操其柄，臣事其常。”[19]申不害認(rèn)為，君主應(yīng)從根本上建立起治國(guó)之道和理政綱要，再交由臣下具體落實(shí)，就能掌握好國(guó)脈。申不害在“法治”的前提下，推行“術(shù)治”，按照“術(shù)治”的思想大力整頓官吏隊(duì)伍，加大對(duì)官吏的考核、獎(jiǎng)懲和監(jiān)督力度，提高國(guó)家的行政效率。習(xí)近平法治思想受“陽(yáng)術(shù)”影響，深知治國(guó)理政應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話指出，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。他指出：“黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)證明，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)?！盵20]全面推進(jìn)依法治國(guó)，離不開依據(jù)憲法和法律具體行使國(guó)家立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)與行政權(quán)，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化法律理論學(xué)習(xí)，提升法律素養(yǎng)，成為學(xué)法、知法、守法、用法的表率。

（三）對(duì)“勢(shì)治派”思想的繼承發(fā)展——從“權(quán)勢(shì)集中論”到“人民性”

《慎子·威道篇》：“圣人之有天下也，受之也，非取之也。百姓之于圣人也，養(yǎng)之也，非使圣人養(yǎng)己也?！盵21]3慎到認(rèn)為，圣人統(tǒng)治天下的權(quán)力，并非自己竊取，而是接受了人民群眾的重托，代表人民群眾治國(guó)理政。“立天子以為天下，非立天下以為天子也”[21]3，慎到拋棄了“天生圣人，作君作師”[22]的傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)，以民意和法律為治國(guó)理政的大前提，主張君主一心為公，立法、司法、執(zhí)法以百姓安居樂(lè)業(yè)為目的，強(qiáng)調(diào)百姓越支持，“權(quán)勢(shì)”越大，形成了當(dāng)時(shí)別具一格的“權(quán)勢(shì)集中論”。慎到尚法重勢(shì)的思想散發(fā)著民主的光輝，對(duì)后世歷代帝王的治國(guó)之策有著極為深刻的影響。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民群眾的利益為中心，強(qiáng)調(diào)“民為邦本”[23]“江山就是人民，人民就是江山”[24]，堅(jiān)持法治為了人民，依靠人民，保護(hù)人民，推動(dòng)全民守法，形成社會(huì)法治信仰，將立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)交到人民手中，以人民群眾的福祉為根本歸宿，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程”[25]，真正實(shí)現(xiàn)“人法相維，上安下順”[26]，將“人民”二字貫穿探求法治進(jìn)路戰(zhàn)略的始終。因此，習(xí)近平法治思想的精髓在于人民性，人民性即“權(quán)勢(shì)集中論”的新時(shí)代內(nèi)涵。

（四）韓非法治思想的繼承發(fā)展——從“以法為教”到“公開透明”

《韓非子·五蠹》：“明主之國(guó)，無(wú)書簡(jiǎn)之文，以法為教。”[27]先秦法家的集大成者韓非子認(rèn)為，治國(guó)理政無(wú)須遵循經(jīng)書典籍的繁文縟節(jié)，而是應(yīng)用法律來(lái)教育民眾。他強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)理政的重要性，將法治上升到了國(guó)本地位。法律應(yīng)被積極公開并主動(dòng)普及給民眾，使民眾充分了解律令，如此既有助于君主政策的落實(shí)，又有助于培養(yǎng)民眾重法、尚法的法律理念。在“以法為教”思想的主導(dǎo)下，韓非子主張高效普法，命令主管法令、執(zhí)行法令的官吏回答民眾提出的問(wèn)題，這既使官員檢驗(yàn)自己的為官品格和從政經(jīng)驗(yàn)，直接面對(duì)治域中的百姓，主動(dòng)回應(yīng)百姓關(guān)切，想民之所想，急民之所急，實(shí)現(xiàn)造福百姓的人生追求，又有判例法色彩，起到了一定的預(yù)防和教化作用。習(xí)近平法治思想繼承發(fā)展了“以法為教”的法家思想，堅(jiān)持立法透明化，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)《憲法》的人民主權(quán)原則，既讓人民群眾了解立法動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行民意信息反饋，使社會(huì)公眾廣泛參與到立法工作中，提升立法的科學(xué)性，又有利于公眾對(duì)公權(quán)力的制約監(jiān)督，提升大眾的社會(huì)責(zé)任感與主體意識(shí)。同時(shí)，習(xí)近平法治思想堅(jiān)持構(gòu)建“陽(yáng)光司法”體制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)司法公開領(lǐng)域全覆蓋、司法公開形式多樣化、司法公開數(shù)據(jù)應(yīng)用廣[28]的司法目標(biāo)。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別指出：“普法工作要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別是要加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)?！盵20]因此，在立法公開、司法透明的前提下，深入開展法制宣傳教育，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)全民守法，夯實(shí)全民依法治國(guó)的根基，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵極為豐富，對(duì)其思想源流的研究極具當(dāng)代法治價(jià)值。習(xí)近平總書記曾言：“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替?！盵29]習(xí)近平法治思想沉淀了中華傳統(tǒng)法治理論的歷史精華，借鑒了先秦法家思想對(duì)當(dāng)代法治進(jìn)路的有利方面，具有極為深厚的法律文化底蘊(yùn)，凸顯了我國(guó)數(shù)千年悠久的法治文明，使全面依法治國(guó)的實(shí)踐彰顯出大國(guó)風(fēng)采。