溫錦博

(內(nèi)蒙古師范大學 經(jīng)濟管理學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 011517)

當今世界，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，歷史也已證明關(guān)起門來搞建設是不可能成功的。習近平總書記強調(diào)：“開放是人類社會繁榮進步的必由之路”。深入推進高水平對外開放，不僅是打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的需要，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。內(nèi)蒙古向北開放和沿邊開放優(yōu)勢明顯，在中國對外開放格局中占有重要地位，是中國向北開放的橋頭堡。呼和浩特作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，在經(jīng)濟、政治、文化、區(qū)位等方面具有獨特優(yōu)勢。研究呼和浩特當前對外開放的現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題并提出解決對策具有重要意義，將有利于呼和浩特把握發(fā)展機遇，促進更高水平對外開放，進而推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 呼和浩特市對外開放發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

1.1 對外貿(mào)易發(fā)展情況

近年來，呼和浩特市大力融入“一帶一路”建設，積極謀劃布局，主動推進貿(mào)易進出口，對外貿(mào)易雖有起伏，但總體呈穩(wěn)步提升趨勢?！笆濉?2016年—2020年)期間，呼和浩特外貿(mào)進出口總額累計實現(xiàn)583億元，進口額累計實現(xiàn)293.63億元，出口額累計實現(xiàn)288.64億元。2021年，全年海關(guān)進出口總額159.8億元，比上年增長8.7%。其中，進口額79.2億元，增長6.1%；出口額80.6億元，增長11.3%。“十三五”期間共培育形成了對外貿(mào)易額過億美元企業(yè)4家，過千萬美元企業(yè)21家，與“一帶一路”沿線96個國家(地區(qū))保持貿(mào)易往來。進口產(chǎn)品主要集中于包裝材料、乳制品及添加劑、飼草；出口產(chǎn)品主要集中于生物發(fā)酵產(chǎn)品、電力、光伏材料、羊絨制品等。

但相較于東部省會城市，呼和浩特的外貿(mào)進出口總額仍差距較大，對外貿(mào)易存在著諸多問題。①貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，主要以貨物貿(mào)易為主，其中又以簡單加工、初加工、技術(shù)含量和附加值較低的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品為主。進出口商品單一，品牌效應不強。②外向型經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主導產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，規(guī)模性生產(chǎn)企業(yè)少，經(jīng)營品類低水平同質(zhì)化嚴重。③產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，對外開放產(chǎn)業(yè)拉動不足，全市貿(mào)易依存度僅為5%左右。

1.2 利用外資和對外投資情況

呼和浩特利用外資和對外投資總體呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，吸引境外投資和對外投資能力不斷增強?！笆濉逼陂g，呼和浩特實際利用外資累計達21億美元，實際利用外資總額排在自治區(qū)首位。圍繞乳業(yè)、化工、光伏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，新設外資企業(yè)27家。境外投資涉及12個行業(yè)大類，國別擴展至26個國家(地區(qū))，累計新增對外投資企業(yè)64家，累計中方對外協(xié)議投資額18.95億美元。

然而，呼和浩特利用外資的質(zhì)量和效益仍有待突破。外資沒有很好地引導投入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮推進城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，實現(xiàn)利用外資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有機結(jié)合的目標。對外投資合作仍有待加強，呼和浩特生物制造、羊絨制造、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)能開展的境外投資活動少，對外投資的國家和地區(qū)不足40個，范圍有待擴大。

1.3 對外旅游事業(yè)發(fā)展情況

呼和浩特文化旅游資源豐富，是國家歷史文化名城，有著悠久的歷史和光輝燦爛的文化。近年來，呼和浩特充分發(fā)掘地方特色旅游資源，大力將呼和浩特打造成北上草原、西行大漠、南觀黃河、東眺京津的重要旅游集散中心，吸引境內(nèi)外游客來呼旅游消費。呼和浩特旅游人次不斷增加，2012年為1 844.5萬人次，到2019年已達4 822萬人次，其中境外游客(不包含港澳同胞)從2012年86 535人次連續(xù)增長，到2019年達101 118人次。旅游收入2012年為267.44億元，到2019年達1 040.42億元。近兩年受新冠肺炎疫情影響，旅游人次和旅游收入雖有所下降，但總體趨勢上來說，呼和浩特對外旅游事業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步向上發(fā)展。

但呼和浩特對外旅游仍有較大提升空間。城市旅游基礎(chǔ)設施不夠完善，部分旅游景區(qū)旅游環(huán)境有待優(yōu)化，旅游的綜合服務水平較低，旅游專業(yè)人才稀缺，旅游業(yè)既是為人們提供旅游觀光的行業(yè)，也是提供服務的行業(yè)，很多外國游客來呼旅游面臨語言障礙，缺少知曉多國語言的專業(yè)導游等。

1.4 對外開放平臺建設情況

近年來，呼和浩特對外開放平臺建設步伐不斷加快。2018年成功獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)，跨境商品直購店、O2O體驗店、平臺零售、自建平臺B2B出口或零售出口、通過知名第三方平臺進行出口等跨境電子商務業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地(羊絨制品)，2019年出口加工區(qū)整合優(yōu)化升級為呼和浩特綜合保稅區(qū)順利通過海關(guān)總署驗收。呼和浩特航空口岸運行良好，建成了全區(qū)首家B類國際快件監(jiān)管場所，國際快件通關(guān)管理系統(tǒng)正式運行，C類出口資質(zhì)獲批，國際快件始發(fā)國由9個國家和地區(qū)的12個城市增至14個國家和地區(qū)的27個城市。截至2020年底，呼和浩特白塔航空口岸累計開通11個國家和地區(qū)的25條航線，出入境旅客吞吐量突破百萬人次。

但同時，呼和浩特市開放平臺建設由于起步較晚，當前服務支撐功能劣勢明顯。具體來說，開發(fā)區(qū)發(fā)揮外向型經(jīng)濟集聚的示范帶動作用不足；口岸基礎(chǔ)條件、物流功能單一，現(xiàn)代化、信息化程度較低，管理服務還較為粗放，與各類開放平臺功能互補不足；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設落后，通關(guān)流程不優(yōu)、通關(guān)效率不高，通關(guān)手續(xù)仍較復雜；口岸經(jīng)營服務企業(yè)開展場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位等作業(yè)時間較長，重復檢驗、重復收費等現(xiàn)象不同程度地存在，違法違規(guī)收費行為時有發(fā)生；展會場所基礎(chǔ)設施薄弱，承辦國際性展會受限等。綜合保稅區(qū)、綜合實驗區(qū)尚處于建設階段，對外向型經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用發(fā)揮不足。

2 呼和浩特市對外開放面臨的發(fā)展機遇和潛力

從國際上看，當今世界正處于百年未有之大變局。人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時代，和平發(fā)展的大勢日益強勁，變革創(chuàng)新的步伐持續(xù)向前，各國之間以和平合作、開放融通和變革創(chuàng)新為主的聯(lián)系從來沒有像今天這樣緊密。同時，我們也正處在一個風險挑戰(zhàn)加劇的世界，世界經(jīng)濟增長動力不足，經(jīng)濟全球化遭遇波折。新冠肺炎疫情波及全球，嚴重打亂了全球正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，沖擊了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，給世界經(jīng)濟的健康發(fā)展帶來巨大沖擊。各國樹立人類命運共同體理念，開放合作是應對世界經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不確定、不安全因素的歷史選擇。呼和浩特市推動對外開放水平提升是順勢而為，順應經(jīng)濟全球化趨勢，參與并融入全球價值鏈、供應鏈將有力促進呼和浩特經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化、開辟經(jīng)濟增長新空間、為經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。

從國內(nèi)看，在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和世界經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，為解決中國經(jīng)濟發(fā)展中的梗阻問題，黨中央提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局重點在于暢通國內(nèi)的經(jīng)濟循環(huán)，同時，要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。這些都要求呼和浩特積極推動對外開放水平提升，通過政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，打通商品、要素市場，優(yōu)化配置區(qū)域的既有資源，獲得在國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)中所需要的人才、技術(shù)、產(chǎn)品等各類要素資源。高質(zhì)量推進呼和浩特對外開放，對于中國實現(xiàn)高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”并舉，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，形成更加緊密穩(wěn)固的國內(nèi)國際貿(mào)易循環(huán)體系意義重大。

過去內(nèi)蒙古發(fā)展取得的巨大成就是在開放條件下取得的，未來內(nèi)蒙古經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加注重提高質(zhì)量、效率和效益的開放條件下進行。內(nèi)蒙古推動更高水平開放，形成全面開放新格局，塑造更多開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，又為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。內(nèi)蒙古作為中國向北開放的橋頭堡，與俄蒙毗鄰，發(fā)展戰(zhàn)略高度契合、資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性強。發(fā)揮內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢，打通中蒙俄經(jīng)濟走廊，將推動中國的環(huán)渤海經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈連接起來，形成一條亞洲到歐洲的暢通的北方通道。呼和浩特作為中蒙俄經(jīng)濟走廊的核心節(jié)點，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ苿雍艉秃铺厥懈咚綄ν忾_放將為呼和浩特發(fā)展帶來機遇。

3 呼和浩特市對外開放的發(fā)展優(yōu)勢

3.1 區(qū)位條件優(yōu)越

呼和浩特地處中國華北地區(qū)、北部邊疆、歐亞大陸內(nèi)部，是呼包鄂城市群中心城市，是聯(lián)接黃河經(jīng)濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域的重要橋梁，也是中國面向蒙古國、俄羅斯開放的重要沿邊開放中心城市，區(qū)位獨特，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 開放基礎(chǔ)雄厚

近年來，呼和浩特市經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2021全年地區(qū)生產(chǎn)總值3 121.43億元，比上年增長6.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值137.14億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 052.57億元，增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 931.71億元，增長6.0%。三次產(chǎn)業(yè)比例為4.4∶33.7∶61.9。

全年社會消費品零售總額1 104.74億元，比上年增長7%。一般公共預算收入2 289 236萬元，同比增長5.4%；一般公共預算支出4 190 214萬元，同比下降4.5%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對外開放的重要基礎(chǔ)。呼和浩特當前正大力發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)集群”：①以乳業(yè)、草種業(yè)為龍頭的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，被稱為“中國乳都”；②以綠色電力為基礎(chǔ)的清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；③以節(jié)能低碳為方向的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)集群；④以電子級硅、機械自動化技術(shù)為引領(lǐng)的新材料和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；⑤以生物疫苗為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；⑥以大數(shù)據(jù)、云計算為特色的電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，被稱為“草原云谷”。

3.3 基礎(chǔ)設施完善

呼和浩特市擁有較為完善的陸、空、網(wǎng)數(shù)字等基礎(chǔ)設施。市內(nèi)擁有呼和浩特白塔國際機場，是內(nèi)蒙古第一大航空樞紐，航線基本覆蓋全國各大省會城市及中小城市。2021年，呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點正式開通，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析綜合型二級節(jié)點上線運行，獲批全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點，成功入選全國首批“千兆城市”。截至2021年底，全市公路里程達到7 780 km，鐵路里程達到674 km。高品質(zhì)快速交通網(wǎng)加速建設，高(快)速鐵路里程190 km，高速公路里程達515 km。

3.4 對外開放平臺眾多

呼和浩特擁有北部呼和浩特科技城“研發(fā)區(qū)”，中部“留創(chuàng)園”“雙創(chuàng)園”和金橋電子商務產(chǎn)業(yè)園，南部和林格爾新區(qū)?？萍紕?chuàng)新平臺載體眾多，包括內(nèi)蒙古科技大市場、呼和浩特科技創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務中心、上海交通大學呼和浩特科技創(chuàng)新中心等，中國農(nóng)業(yè)科學院北方現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、中國農(nóng)業(yè)大學內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧研究院、哈爾濱工業(yè)大學呼和浩特成果轉(zhuǎn)化中心、內(nèi)蒙古大學家畜種質(zhì)創(chuàng)新科研基地、紫光新華三中央實驗室、中石化北方研發(fā)中心、金宇生物安全動物實驗室等科研機構(gòu)加快建設。2021年呼和浩特11個工業(yè)園區(qū)、3個物流園區(qū)優(yōu)化整合為5個開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在國家綜合發(fā)展水平評價排名中提升3位。

4 呼和浩特市對外開放水平提升建議

4.1 大力優(yōu)化提升營商環(huán)境

高水平推進呼和浩特對外開放，需要創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。呼和浩特市在291個城市參評的2021中國營商軟環(huán)境排名中位列第46位，營商環(huán)境需要繼續(xù)提升。呼和浩特應結(jié)合在產(chǎn)業(yè)升級、擴大對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系、強化對外投融資等方面的實際需求，積極爭取國家和自治區(qū)相關(guān)方面的針對性優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供有力政策支持；大力推行政務服務“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，加快建立政務誠信監(jiān)測體系和政府服務體制機制。

4.2 夯實對外開放產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群才能夠更好地推動呼和浩特市對外開放水平提升。鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞內(nèi)蒙古建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的定位，大力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口競爭力；培育外貿(mào)新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)優(yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)國際化發(fā)展，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；重點培育“六大產(chǎn)業(yè)集群”，推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品多元化發(fā)展，促進光纖制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)研一體創(chuàng)新發(fā)展，向半導體材料、電子元器件等領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化光伏材料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升電子級硅材料產(chǎn)能，配套發(fā)展碳纖維復合材料等新材料產(chǎn)業(yè)。

4.3 探索建設更高水平開放平臺

①以盛樂國際機場、和林格爾新區(qū)、呼和浩特綜合保稅區(qū)等平臺為依托，爭取申報中國(內(nèi)蒙古)自由貿(mào)易試驗區(qū)呼和浩特片區(qū)。②加快呼和浩特綜合保稅區(qū)建設。加快發(fā)展保稅加工產(chǎn)業(yè)，培育綠色制造基地，以乳制品配套產(chǎn)業(yè)、光通信產(chǎn)業(yè)、光伏材料產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、智能化升級和數(shù)字化賦能。③大力發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)，培育跨境商品分撥交易平臺。發(fā)揮保稅物流、入?yún)^(qū)退稅和監(jiān)管功能優(yōu)勢，加強與周邊口岸、港口、物流樞紐的產(chǎn)業(yè)合作和業(yè)務協(xié)同，積極拓展跨境商品在呼和浩特綜合保稅區(qū)完成集拼、報關(guān)、報檢、封箱后轉(zhuǎn)運分撥多式聯(lián)運業(yè)務，引進大型專業(yè)供應鏈公司發(fā)展跨境商品保稅展示交易業(yè)務。④加快呼和浩特跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加大跨境電子商務綜合試驗區(qū)項目的引進和落地，重點引進面向俄蒙歐及中亞市場的電商企業(yè)、平臺企業(yè)、供應鏈企業(yè)及外貿(mào)綜合服務企業(yè)，加快推進本土企業(yè)與跨境電商業(yè)態(tài)融合拓展國際市場。⑤做大做強會展服務。推動內(nèi)蒙古國際會展中心、敕勒川國際會展中心等一批會展載體提升功能、擴大影響，增強承接大型化、國際性會議展覽的能力。

4.4 加強基礎(chǔ)設施建設

積極布局跨境物流通道。依托中歐班列、TIR卡班、航空貨運包機、萬國郵路等物流通道，積極探索向北物流通道建設和發(fā)展模式，降低國際物流運輸成本；大力推動航空口岸發(fā)展，以航空口岸跨境電子商務直購快件監(jiān)管庫為支撐，進一步完善基礎(chǔ)設施、信息化建設，發(fā)揮國際貨運包機、航空口岸的優(yōu)勢，大力發(fā)展對俄、蒙、中亞國際快件及跨境電子商務；積極探索新基建，鼓勵外向型經(jīng)濟企業(yè)積極融入《呼和浩特新型基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃綱要》，利用呼和浩特市5G、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能交通設施、智慧能源基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域的發(fā)展機遇，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。