張彩霞，鄒建國

（衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，湖南衡陽 421002）

為了進一步推進“雙一流”建設(shè)，2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》，同年 2月10日，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省全面推進一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)實施方案》的通知，要求著力提高湖南省高等教育綜合實力和區(qū)域競爭力，全面推進一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)（以下簡稱“雙一流”）。應(yīng)用特色學(xué)科具有培養(yǎng)“實踐應(yīng)用型”人才、注重“實踐性、應(yīng)用性”、服務(wù)于省域或市域經(jīng)濟社會發(fā)展三個方面的突出特點，因此與研究型大學(xué)的“雙一流”評價相比，地方高校的“雙一流”學(xué)科評價更需要凸顯應(yīng)用特色、學(xué)科特色，如何準確評價并穩(wěn)步推進應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)及構(gòu)建學(xué)科評價體系，既無先例可循，也無既有路徑可依，因此，亟須加以研究。

1 現(xiàn)行學(xué)科評價體系與學(xué)科建設(shè)

1.1 特色學(xué)科評價體系尚未形成

學(xué)科建設(shè)及學(xué)科評價標準借鑒了國際較為成熟的評價理論與體系，但國際較為成熟的評價理論與體系無法兼顧中國大學(xué)學(xué)科建設(shè)及學(xué)科評價特色，這種學(xué)科建設(shè)和評價體系與“雙一流”學(xué)科建設(shè)與社會需求存在不相稱、不一致現(xiàn)象。國際學(xué)科評價追求學(xué)術(shù)導(dǎo)向，強調(diào)學(xué)科自身發(fā)展邏輯與訴求，缺少社會導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。國際學(xué)科評價主要采用綜合性指標，結(jié)果性指標偏多，而過程性指標偏少，并且評價指標趨同，指標的設(shè)置還是處于 “一刀切”的狀態(tài)，用統(tǒng)一的指標進行評價，學(xué)科缺乏特色[1]（楊頻萍，汪霞，2018），不利于高校特色化發(fā)展路徑的實現(xiàn)。

1.2 學(xué)科評價注重結(jié)果，忽視學(xué)科評價對學(xué)科建設(shè)的促進作用

現(xiàn)有學(xué)科評價體系中評價指標的選取更傾向于科研評價、論文發(fā)表及論文影響力，更看重論文數(shù)量和引用率，表現(xiàn)出較強的“重科研、重論文”的評價導(dǎo)向[2]。由于學(xué)科建設(shè)是高校的核心工作，直接體現(xiàn)高校辦學(xué)水平、特色和競爭實力，也是高校辦學(xué)理念的體現(xiàn)，高校非常重視科研和論文，聚焦于科研成果，學(xué)科評價的學(xué)術(shù)維度被放大，這也是學(xué)術(shù)導(dǎo)向評價的必然結(jié)果[3]。

我國學(xué)科評價從發(fā)展過程來看大致可分為4 個階段：初創(chuàng)期、成長期、成熟期和轉(zhuǎn)型期[4]，雖然學(xué)科評價體系不斷完善，且評價角度更為多元，但學(xué)科建設(shè)及學(xué)科評價體系仍存在一些問題，學(xué)科評價注重結(jié)果，忽視對學(xué)科建設(shè)的促進作用。

1.3 學(xué)科評價的深度和廣度還有待進一步拓展

學(xué)科評價日益受到關(guān)注，當代科學(xué)體系涉及2 500個學(xué)科，我國高等教育發(fā)展基礎(chǔ)不同，發(fā)展階段不同，全國有2 900 多所高校，因而，國外學(xué)科評價與建設(shè)理論及實踐雖可參照，但不可照搬[5]。目前THE、USNews、QS、RAE、CHE、CUCW 等六大機構(gòu)學(xué)科評價的指標體系及權(quán)重所反映出的價值取向大致可統(tǒng)括為學(xué)術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出型指標與學(xué)科生產(chǎn)投入要素的投入型指標[6]（劉小強，彭穎暉，2018），學(xué)科評價指標基本偏于績效管理的視角，學(xué)科評估沒有對學(xué)科進行區(qū)分，以基本科學(xué)指標（ESI）數(shù)據(jù)庫為例，學(xué)科設(shè)置過度偏向自然科學(xué)，未充分考慮到學(xué)科的特殊性，對于社會科學(xué)學(xué)科用ESI 作為學(xué)科評價明顯存在局限性[7]。目前我國現(xiàn)有的學(xué)科評價無法兼顧高校類型，學(xué)科評價的深度和廣度還有待進一步拓展，學(xué)科建設(shè)更應(yīng)該重視不同類型高校特色、不同門類學(xué)科評價導(dǎo)向，換言之，學(xué)科評價需遵循高校類型及層次，遵循學(xué)科的根本屬性，要關(guān)注學(xué)科特色。學(xué)科評價標準設(shè)定應(yīng)關(guān)注學(xué)科特色和學(xué)科導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)科類型確定學(xué)科評價標準，設(shè)定學(xué)科評定內(nèi)容[8]。

2 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科評價

2.1 地方高校應(yīng)用學(xué)科建設(shè)定位

地方高校行政隸屬于省政府及其相關(guān)部門，由省財政撥款支持，業(yè)務(wù)上受省政府及其相關(guān)部門指導(dǎo)，且以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主。按教育部對一流學(xué)科劃分，一流學(xué)科分為4 個層次。一流學(xué)科建設(shè)圍繞國家重大項目和地方重大研究問題組建學(xué)科群，主干學(xué)科引領(lǐng)發(fā)展方向，發(fā)揮凝聚輻射作用，各學(xué)科緊密聯(lián)系、協(xié)同創(chuàng)新。因此地方本科院校應(yīng)用學(xué)科建設(shè)應(yīng)圍繞地方重大研究問題，突出學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，積極服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展[9]。地方高校應(yīng)結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，著力培育優(yōu)勢學(xué)科，增強學(xué)科特色，提高學(xué)科對社會的貢獻度，發(fā)展立地學(xué)科、特色學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科[10]。

2.2 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科評價方向

地方本科院校應(yīng)用學(xué)科評價應(yīng)秉承學(xué)科建設(shè)的內(nèi)涵，學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系等[11]（梁傳杰，2009）。2022年，教育部進一步強調(diào)加強應(yīng)用學(xué)科與行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的對接聯(lián)動，完善建設(shè)成效評價體系，探索分類評價與國際同行評議，反映內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展的多元多維成效評價體系，尋求高等教育發(fā)展的新突破[12]。

2.3 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科評價體系

我國已形成多元評價體系，學(xué)科評價體系包含水平性評估、成效性評估、合格性評估等形式。學(xué)科評價體系水平性評估可提供客觀的學(xué)科專業(yè)水平信息，具有較強的學(xué)術(shù)導(dǎo)向[13]，但地方本科高校學(xué)科評價應(yīng)實現(xiàn)地方高校大學(xué)功能，因此開展地方本科高校多元多維學(xué)科建設(shè)評價已成為高校特色內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在需求，根據(jù)評估主體和對象調(diào)整評估目的、評價要素、結(jié)果形成與應(yīng)用等，形成多元維度的學(xué)科評估體系。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)用特色學(xué)科著重培養(yǎng)“實踐應(yīng)用型”人才；在科學(xué)研究方面，注重科學(xué)研究的“實踐性、應(yīng)用性”特色；在服務(wù)面向方面，則著重服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要[14]。因此，與研究型大學(xué)學(xué)科建設(shè)相比，二者在評價指標體系及建設(shè)路徑方面應(yīng)有不同側(cè)重。

應(yīng)用特色學(xué)科評價體系構(gòu)建包含4 個方面：首先，明確應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)總目標。其次，將總目標分解為科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科條件、社會服務(wù)4 個分目標，以之作為一級評價指標，運用量表法、問卷調(diào)查法、層次分析法（AHP）確定各項一級評價指標在學(xué)科評價中的權(quán)重。再次，在借鑒前人研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)用特色學(xué)科的“應(yīng)用”特色，為每個分目標初步選出多個評價指標，運用量表法、問卷調(diào)查法，從初步選出的多個評價指標中確定關(guān)鍵績效指標（KPI）作為二級評價指標，再次運用層次分析法確定各項二級評價指標的權(quán)重。最后，運用量表法、問卷調(diào)查法，為初步選出的三級指標確定關(guān)鍵績效指標（KPI），作為三級評價指標，并運用層次分析法確定各三級指標權(quán)重，完成應(yīng)用特色學(xué)科評價指標體系構(gòu)建[14]。

3 改革學(xué)科評價體系以促進地方高校應(yīng)用特色學(xué)科發(fā)展建議

與“211”“985”等研究型大學(xué)的“雙一流”評價相比，地方高校的“雙一流”學(xué)科評價，更需要凸顯應(yīng)用學(xué)科特色，因此科學(xué)構(gòu)建一整套應(yīng)用特色學(xué)科評價指標體系，才能正確引領(lǐng)并穩(wěn)步推進應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)。

3.1 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)應(yīng)突出學(xué)科特色

應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)系湖南在全國范圍內(nèi)率先提出，是湖南省在學(xué)科建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)舉，對湖南省地方高校學(xué)科發(fā)展既是機遇，更是挑戰(zhàn)。只有在厘清應(yīng)用特色學(xué)科評價與建設(shè)的基本理論，科學(xué)構(gòu)建一整套應(yīng)用特色學(xué)科評價指標體系，并明確應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)路徑與舉措的基礎(chǔ)上，才能正確引領(lǐng)并穩(wěn)步推進應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)。根據(jù)不同學(xué)科屬性，突出各學(xué)科特色，并且針對應(yīng)用特色學(xué)科的應(yīng)用特色，建立多元多維學(xué)科評價體系，制定體現(xiàn)學(xué)科特色建設(shè)成效的評價標準，促進地方高校及其學(xué)科建設(shè)實現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展。

3.2 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)應(yīng)以應(yīng)用為導(dǎo)向

地方本科院校發(fā)展突破點選擇在應(yīng)用型學(xué)科上，將學(xué)科條件、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等目標圍繞應(yīng)用特色，引進及培育應(yīng)用型學(xué)科人才，提供應(yīng)用學(xué)科發(fā)展條件及環(huán)境，提供資料保障，彌補應(yīng)用型學(xué)科發(fā)展的短板，做強學(xué)科團隊，破舊立新，打破原有學(xué)科發(fā)展格局。通過應(yīng)用學(xué)科建設(shè)，將學(xué)科建設(shè)融入地方、服務(wù)地方，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。地方高校應(yīng)用特色學(xué)科評價體系無論是在一級指標選擇還是二級指標選擇上，所構(gòu)建的評價體系均需以提升地方高校應(yīng)用學(xué)科建設(shè)績效為目標，確定三級指標即關(guān)鍵績效指標。圍繞應(yīng)用特色學(xué)科的應(yīng)用特色，助力地方本科院校產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。

3.3 地方高校應(yīng)用特色學(xué)科建設(shè)應(yīng)以服務(wù)為宗旨

地方高校應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)關(guān)鍵在于培育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的人才。地方本科院校學(xué)科建設(shè)注重社會導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，學(xué)科導(dǎo)向、需求導(dǎo)向聚焦服務(wù)。根據(jù)辦學(xué)特色、學(xué)科優(yōu)勢以及建設(shè)目標，提升地方本科院校應(yīng)用特色學(xué)科的建設(shè)質(zhì)量，有效解決地方經(jīng)濟社會問題和主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。地方本科院校應(yīng)用學(xué)科建設(shè)應(yīng)圍繞地方重大研究問題，突出學(xué)科建設(shè)與地方經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。地方大學(xué)的教育需要適應(yīng)不斷變化的社會需求，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，地方高校大學(xué)的學(xué)科建設(shè)也需要不斷變化，包括專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)以及學(xué)校的發(fā)展方向等，服務(wù)于省域或市域經(jīng)濟社會發(fā)展。結(jié)合區(qū)域行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，地方高校建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟，建立地市高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系, 地方高校通過拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，遴選出適合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的模式與機制，提高地方高校學(xué)科建設(shè)層次，夯實學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)。